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一當前，勞動定額管理工作存在的問題
(一)業務管理覆蓋范圍過窄
長期以來勞動定額工作偏重于生產崗位定額標準的制定、應用和統計，很少和其他部門發生聯系或是有聯系也十分少，甚至與其他管理部門脫節，協調性比較差。
(二)管理手段以行政命令和控制為主
傳統的勞動定額大多依“控制”為核心，它在思想上效率意識不強，在管理手段上主要靠行政命令，考核標準主要是以時間為準。這種傳統的勞動定額標準大都是在工人“習慣”性操作的基礎上測定的，帶有較多的經驗估工成分。
(三)定額水平偏低
目前的勞動定額水平基本是“平均先進”的水平。項目成本管理要求勞動定額水平必須“科學先進”，而按當前這種定額標準計算的人工成本和工作效率，與按市場價格測算的人工成本和工作效率會出現比較大的差距，不能提供準確的項目人工費控制標準。
二新形式下，勞動定額的發展方向
(一)在管理范圍上，應由單純的業務管理向綜合管理轉變
為適應項目成本管理的需要，定額工作必須走出“就定額談定額”的圈子，重新設計在企業管理中的功能，擴大勞動定額管理的范圍，真正納入綜合管理的軌道。研究的基本內容要從生產組織、方法研究到成本控制。通過研究制定生產作業計劃，人員調配和技能培訓計劃，以及成本控制和資產、設備的高效配置方式、方法，充分發揮勞動定額在企業管理中的作用。
同時，既然項目成本管理中的人工成本涉及到一線工人和機關后勤服務人員，所以勞動定額管理也必須是對全員勞動效率的管理：對一線生產人員，通過制定完整的定性、定量考核標準，并將完成的定額工時與工程技術、產品質量、安全、工期、成本等指標一并考核，兌現獎懲；對勤雜、服務人員實行“定崗定薪制”，按其工作任務量、責任大小等制定相應的考核標準，并按考核結果相應發放工資；對機關管理人員根據其在項目成本管理中的作用和地位以及工作任務、管理責任、業務水平、貢獻系數、勞動態度和特別貢獻五項進行考核并分配。
(二)在管理方法上，應由“控制型”向“激勵型”轉變
一是分檔制定定額標準，實行分檔勞動定額管理。例如；制定不同檔次的勞動定額標準，劃分工時單價檔次，在貫徹實施中，由操作人員根據自己的實際能力，自愿選擇適合自己的勞動定額水平；對施工中的關鍵工序，可以按高檔次確定定額標準，使關鍵崗位的人員能夠享受相應的高待遇。
二通過推行全員勞動定額管理，使每個工種、崗位都有一個可以對比的考核標準，在分配時根據此標準折算不同崗位的報酬額，從而避免因各類標準不統一，含水量大造成的不同崗位工作付出與所得不成比例的現象出現，使不同工種、崗位的工作量都有一個科學的、公平的考核、分配標準，提高職工工作積極性。
三是加強動作研究和方法研究。要通過動作研究和方法研究，改進生產工藝，改善工作地布局，優化操作，減少工時浪費，提高工作效率。
(三)通過與項目成本管理有機結合，促進勞動定額水平的提高
在項目成本管理中可通過對“項目人工費總額承包”的辦法，將傳統的“平均先進”的定額標準向“科學先進”的定額標準轉變。通過生產人員和管理人員追求最大收益的過程和采用先進的制定定額標準的方法，將定額水平逐步推向科學先進，在推進了項目成本管理的同時，又提高了勞動定額的水平。
(1)項目人工費總額承包的內容和方式
項目人工費總額承包的內容，主要包括直接人工費、間接人工費和項目部組織及管理人員所需的費用(基本工資，工資性補貼，輔助工資，工資附加費和勞保費用保險費用)，以及辦公費用、施工轉移費用和包干費用等現場經費。將這四項費用以承包責任書的形式下達到給項目生產和管理人員。
(2)項目人工費總額的測算
由于項目成本管理要求管理層和作業層在經濟核算體系上各自獨立，二者之間不存在行政隸屬關系，是兩個相互獨立、具備各自運行體系的利益主體，所以“項目人工費總額”承包要對這兩方面指標值準確測算。該總額的測算主要依據工程規模大小、技術復雜程度、施工難易程度以及國家和省市有關定額標準，通過對比、分析、計算，確定工程造價，從而測算編制出完整準確、合理的人工費總額。
(3)通過項目人工費總額的分層控制，間接提高勞動定額水平
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關鍵詞：代建項目；施工階段；工程造價；造價管理
引言
隨著我國經濟不斷的快速發展，工程投資領域步伐也不斷加速，為了能夠有效的控制業主對建設工程造價的責任和風險，一定程度上要求對建設項目實行施工階段的造價管理。跟傳統的基于資源消耗的相對靜態的造價管理方法不一樣，工程建設項目工程造價管理要求在管理造價時，首先要從分析項目具體活動開始，然后根據項目開展的過程和工程項目所用的技術方法以及工作效益水平去確定項目的資源消耗和占用，最終預算出項目的造價。
1 工程代建與投資控制的重要性
建設工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目的管理模式。在我國，“代建制”指的是政府的一些投資主管部門對其投資的建設工程項目，并按照建設（使用）單位所提出的功能要求，一般會采用招投標的方式來選定一些專業的工程建設的項目管理單位（代建人），委托其進行工程的建設，待項目建成竣工驗收后才移交給建設單位的一項管理制度。隨著我國國民經濟的發展，建設腳步的加快，工程建設在我國的國民經濟建設中占據了越來越重要的地位。建設工程項目的投資是一項比較專業性、政策性以及具有綜合性的活動，其涉及面廣，貫穿的建設階段也是繁多。投資控制指的是把建設工程項目投資的發生控制在一定的限額內，并取得良好的經濟效益和社會效益。由于工程建設周期比較長，投資流向復雜，并且投資總量巨大，如果不采取非常有效的控制措施，投資的任務目標將難以實現。
2 施工階段的造價控制與管理
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化，加強施工階段造價控制，就是加強履約行為的管理。隨著政府對代建單位管理的加強，代建單位對工程造價承擔的責任將越來越強。概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象將成為政府考核代建單位的指標?！叭钡某~甚至可能由代建單位的管理費來彌補，如果控制失衡，會使企業經營虧本。因此，代建單位在施工階段的造價控制工作尤其重要。該階段成本控制的主要工作有：
2.1 抓好合同管理、減少工程索賠。
在施工階段，對工程變更實行有效控制是成本控制的關鍵。針對目前工程量清單報價方式，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程，作為代建單位的造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務的情況應及時提出反索賠，使成本得到有效控制。
2.2合理處理工程索賠
主要發生在施工階段的索賠。作為代建人必須注重信息的收集和積累，努力爭取各方的簽字，做好所有的合理要求記錄。在實際工程中承包商的索賠應遵循以下原則：
2.2.1工程索賠處理必須依照合同，全部的會談紀要，各種報告以及原來的文件為基礎的賠償要求，是處理索賠的關鍵，必須盡一切努力保護自己的權益。
2.2.2索賠事件必須及時合理的處理，如處理不及時將會給雙方帶來不利的影響，處理索賠也必須堅持客觀性，既要考慮規則和條例，又要考慮施工過程中發生的實際情況。
2.2.3加強合同管理，避免索賠在施工過程中發生，加強控制、管理，可以避免索賠事件的盡量避免；不可避免也要努力使成本最低，從而節約工程投資，有效的成本控制目標。
3 從管理工作上著手，充分運用實際管理
代建單位要加強對施工階段全過程造價控制，對工程造價整體實施動態的造價控制，變滯后轉變為超前，加強工程造價的主動控制，以適應市場需要，主要做好以下實際管理工作：
3.3.1做好現場管理人員的選擇
建設工程的管理集技術、經濟、管理于一體，施工過程中常有突發事件發生。為此，現場管理人員除具備必要的專業技能之外，還必須具有良好的組織、協調能力及處理突發事件的能力。理順各方的關系，保證工程順利有序地進行，有效地控制工程造價。
3.3.2做好工程簽證
由于設計、施工現場情況等因素，現場簽證是不可避免的，許多工程由于現場簽證的不嚴肅，給工程竣工決算帶來了很大的麻煩，且造成較大的經濟損失?，F場管理人員必須嚴格按程序執行工程簽證，施工方申報的簽證單必須經監理審核后報現場管理人員，現場管理人員收到監理呈報的施工簽證單后，組織相關各方了解、核準，避免“假”、“亂”簽證的發生。且做到隨施做隨簽證，內容表達完整清晰，簽證工程量量化，明確計價辦法和依據，防止簽證工程量重復計量，有效地控制工程造價。
3.3.3控制工程建設標準
代建方作為代建項目獨立的一方，應根據立項批復的可行性研究報告等文件，嚴格控制工程建設標準，確保不突破國家批準投資額。做到不隨意進行工程變更；不隨意增加工程內容；不隨意提高材料、設備的采購品牌、檔次。若有需
要更改的，在不影響使用功能及設計單位驗算合格的前提下，進行市場詢價，更改同等檔次、價位的材料、設備。
3.3.4做好工程建設資料收集整理
這一階段的資料收集、整理是為工程竣工決算做準備的，為竣工決算的辦理提供相關的依據。在施工的全過程，現場工程管理人員經常深入施工現場，了解施工動態，對施工現場影響工程造價的施工工序等情況進行記錄，收集整理會議紀要，工程聯系單、工程變更單和現場簽證單等資料，掌握現場第一手造價資料。
4 從技術措施上展開工程造價的有效控制
在對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等，在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是控制項目投資的必要手段。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證，是有效控制工程造價的有力保證。
5 從經濟措施上展開工程造價的有效控制
鼓勵施工單位、監理單位在施工中提出合理化建議，對于合理化建議產生的經濟效益及社會效益予以適當獎勵。加強對施工單位的安全文明施工費、臨時設施費、施工措施費的監管，要求施工單位必須按合同金額足額投入使用，否則將予以扣除。對大宗材料或大型設備采用甲供方式，以降低本。
結束語
綜上所述，工程造價管理與控制是一個動態過程，代建項目的工程造價的管理與控制貫穿于項目建設的全過程，在工程建設的施工階段，代建方應把握工程造價管理的重點，采取切實有效地控制措施，使工程造價控制在國家批準的投資限額內，提高國家投資的經濟效益和社會效益。日益龐大的代建市場越來越受到了大家的關注，在激烈的競爭過程中，代建方一定要提高項目的造價管理水平，從而提高競爭優勢，在眾多的代建單位中脫穎而出。
參考文獻
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[3] 龍穎萃.協調好代建制項目參與各方的關系[c].“代建制”與工程項目管理論壇論文集，2007
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論文關鍵詞：招投標發展現狀程序特點
論文摘要：本文主要闡述我國招投標的發展歷程，工程施工招標投標程序，以及現狀和特點。
為了提高工程建設水平和工程項目投資的經濟效益，適應市場經濟和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設管理制度，工程建設招投標己取得了顯著的經濟效益和社會效益，并在工程建設中所取得的突出成效和發揮的巨大作用而得到了充分的肯定。
1 我國招投標的發展歷程
以招標方式在我國的變化為依據，整個招標投標的發展過程可以劃分為三個發展階段。
1.1 第一階段:招標投標制度開始建立
20世紀80年代，有關招標投標方面的法規建設開始起步，1984年國務院頒布暫行規定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目中約90%是采用議標方式發包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現競爭機制。招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。
1.2 第二階段:招標投標制度規范發展
20世紀90年代后，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，相繼出臺一系列法規和規章，招標方式己經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，全國各省、自治區、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼成立了招標投標監督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國己形成招標投標監督管理網絡，招標投標監督管理水平也不斷地提高，為招標投標制度的進一步發展和完善開辟了新的道路。
1.3 第三階段:招標投標制度不斷完善
隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標?！墩袠送稑朔ā犯鶕覈顿Y主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段。招標投標法律、法規和規章不斷完善和細化，招標程序不斷規范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監理等。
目前我們的市場在一定程度上還存在著政企不分，行政干預多，部門和地方保護，市場和招標操作程序不統一規范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現象。《招標投標法》正是國家通過法律手段來推行招標投標制度，以達到規范招標投標活動，保護國家和公共利益，提高公共采購效益和質量的目的。它的頒布是我國工程招標投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，必將對當前乃至今后一段時期的建設市場管理產生深遠的影響，并指導著招標投標制度向深度和廣度發展。
2 我國建設工程施工招標方式
2.1 公開招標及其程序
公開招標是指招標單位通過報刊等招標通告，有意投標的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購買招標文件，進行投標的招標方式。
2.2 邀請招標及其程序
邀請招標是由招標單位向符合其工程承包資質要求，且工程質量及企業信譽都較好的建筑施工企業發出招標邀請函，約請被邀單位參加工程施工投標。
3 我國建設工程施工招標投標程序
我國建設工程施工招標投標程序如下。
(1)建設工程項目報建。建設工程項目報建內容主要包括:工程名稱、建設地點、
投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、結構類型、發包方式、計劃竣工日期、工程籌建情況等。(2)審查建設單位資質。(3)招標申請。凡招標單位有上級主管部門的，需經該主管部門批準同意后方可進行招標。(4)資格預審文件、招標文件編制與送審。公開招標采用資格預審時，只有資格合格的施工單位才可以參加投標;不采用資格預審的公開招標應進行資格后審，即在開標后進行資格審查。(5)工程標底價格的編制。(6)刊登資格預審通告、招標通告。我國《招標投標法》指出，招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。(7)資格預審?！墩袠送稑朔ā芬幎?招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或投標邀請書中，要求投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查，國家對投標人的資格條件有規定，依照其規定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。(8)發放招標文件。(9)勘察現場。(10)投標預備會。投標單位在領取招標文件、圖紙和有關技術資料及勘察現場提出的疑問問題，招標單位可通過投標預備會進行解答。(11)投標文件的編制與呈送。(12)工程標底價格的報審。(13)開標。(14)評標。(15)中標。(16)合同簽訂。
4 我國建設工程施工招標投標的現狀和特點
我國的經濟制度基礎是生產資料公有制，整個經濟體制正處于向完善的社會主義市場經濟體制過渡時期，因此我國的招標投標制與世界上許多國家相比，具有一些突出的特點。
4.1 具有中國特色的招標范圍和管理機構
由于我國是生產資料公有制為主體的國家，政府和公有制企事業單位投資占全社會固定資產投資的絕大多數，因此我國強制招標的范圍較大，主要包括政府和公有制企事業單位投資的限額以上建設工程。招標方式分為公開招標、邀請招標和議標，公開招標和邀請招標屬于競爭性招標，得到政府的大力提倡，議標屬于特殊形式的招標，受到嚴格限制。
4.2 全國法規和地方法規互為補充的招標投標法規體系
目前全國多數省、自治區、直轄市人大頒發了《建筑市場管理條例》，這些市場管理條例都把招標投標列為重要內容;有部分省、自治區、直轄市頒發了《建設工程招標投標管理條例》。在這些地方法規出臺后，不少地方還制定了規章和規范性文件，包括報建、招標、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規定。
4.3 以標底為中心的投標報價體系
標底是依據全國統一工程量計算規則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設工程預算的期望值，也是評標的中準價。設立標底的做法是針對我國目前建設市場發育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標投標制的具體表現，標底需要經過招標辦的審查，以保證其準確和權威。
4.4 以百分制為主體的評標定標辦法
我國大部分地區采用的是百分制評標辦法，即設立造價、質量、工期、信譽若干指標，賦予每項指標一定的分值，逐項打分，得分最高者中標。考慮到項目經理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著舉足輕重的作用，招標投標管理工作在強化對投標企業管理的同時，還建立項目經理檔案，考核項目經理的業績，并將業績量化記分帶入百分制評標中，直接影響企業能否中標。
5 結語
建設工程招標投標工作的完善，其核心和本質就是發展、健全建設市場競爭機制，通過貫徹執行《招標投標法》、《合同法》等相關法律法規不斷促進建設市場的發展，使我國招標投標市場健康而有序地發展。
參考文獻：