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十七屆三中全會公報范文1
一、全面推進黨風廉政建設，不斷開創黨建工作新局面。 2、深化機關內部事項管理和公開。對行使行政權利辦理的各類事項，領導干部廉潔自律情況、涉及職工切身利益的事項、公務接待、車輛使用情況，大宗物品采購情況均進行公開，主動接受監督，切實做到公開、公平、公正。 二、積極深入掛鉤村開展扶貧幫扶工作。
按照縣委“百千萬”扶貧規劃要求，我局高度重視，深入掛鉤扶貧村進行調查研究，了解幫扶戶的生產生活狀況，與鄉、村領導和幫扶戶共商發展規劃目標方向，為掛鉤村及時爭取整村推進和種植業項目，為計生、兩基等工作獻計獻策和給予工作經費困難幫助，做好幫扶工作。 2、我局從緊張的經費中幫助其5000.00元，解決拖麻村辦公經費困難問題。幫助落實整村推進項目一個。
3、積極幫助爭取項目。人行橋、調整種植業等項目正在爭取中。
三、做好統計常規工作，大力夯實基層統計。
十七屆三中全會公報范文2
統籌城鄉生態環境保護的必要性和緊迫性
農村生態環境問題突出不僅影響到城鄉居民生活質量的提高，而且會影響整個社會的可持續發展。因此，改變農村生態環境保護落后狀況是統籌城鄉發展的重要任務。在生態環境保護中，應把農村生態環境保護擺上同等重要的地位，促進城鄉環境質量全面改善。
農村生態環境保護是生態文明建設的重要內容。農業和農村不僅為全社會提供了糧食和肉、蛋、奶等農產品，而且是國家的生態屏障，因此，生態文明必然首先基于農業、農村生態環境的保護與改善。在經濟發展過程中，農業功能不斷拓展，除了傳統的食品供給等經濟功能外，其生態維護和生物能源等多重功能也在不斷凸顯。
城市環境和農村環境是一個有機聯系的整體，不可分割。農村和城市都處在地球生態系統中，當地球生態系統出現問題時，不僅影響城市，也會影響農村。例如，由于目前氣候變化的原因，城市和農村的生態環境都發生了改變。在一些地方，城市的發展污染了農村的河流和土壤，農村又因為土壤等被污染只能為城市提供劣質的農產品。城鄉之間的環境問題相互制約，不僅降低了人們的生活質量，而且造成了經濟發展的不可持續。雖然一些地方的GDP看似增長了，但其污染治理的成本更高。因此，只有統籌城鄉生態環境保護，實現城鄉生態環境良性互動，才能不斷地提高人們的生活質量，實現可持續發展。
我國城鄉生態環境保護投入差距大，農村生態環境問題突出。由于公共財政長期忽視對農村的投入，造成村莊公共設施短缺，道路、供水、垃圾、污水處理設施等欠賬嚴重，農村人居環境面貌落后。根據原建設部的相關統計，2007年我國城市用水普及率為89.7％，城市燃氣普及率為81％，污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率均達到一定水平，而在2006年底，鄉政府駐地用水普及率為60％，污水處理率和生活垃圾無害化處理率則較低。
農村生態環境形勢總體上比較嚴峻，環境污染和生態破壞問題日益突出。畜禽糞便、水產養殖和不合理使用農藥、化肥等造成污染加重，農產品質量安全不容忽視。在我國廣大農村，鄉鎮企業污染較為普遍，小城鎮環境基礎設施缺乏。全國仍有近2.5億農村居民喝不上干凈的水；農村每年產生的90多億噸生活污水基本上是任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達到4700多萬噸，有效利用率不到35％；我國單位農田使用的農藥比發達國家多出30％~50％，造成土壤和水體污染加劇。一些地方亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止。農業生態系統退化、植被破壞、土地退化嚴重，成為影響農村社會經濟可持續發展的重要因素。根據2007年中國環境狀況公報，全國的水土流失面積為356萬平方公里，占國土總面積的37.08％。耕地質量退化趨勢加重，退化面積占耕地總面積的40％以上。
統籌城鄉生態環境保護的對策
我國正處在城鄉統籌、建設社會主義新農村時期，從工農和城鄉關系看，總體上處在以工促農、以城帶鄉發展階段。要統籌城鄉生態環境保護，應該增加對農村生態環境保護的投入，發展生物質能源。
構建城鄉一體化生態環境保護格局。黨的十七屆三中全會提出推進城鄉一體化制度建設，“盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合?！睆馁Y源配置上看，要有效推進公共資源均等化，統一規劃城鄉生態環境保護，加大對農業和農村生態環境保護的力度。中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于農村生態環境保護；從生產要素流動看，工業下鄉必須符合農業農村生態環境保護的要求，要控制污染企業向中西部轉移、向農村轉移。不斷提高農產品質量，滿足人們安全消費的要求。
十七屆三中全會公報范文3
新型城鎮化與土地流轉之間存在前者為后者帶來良好的外部環境、后者為前者提供充分的資源保障的互動關系。二者的關系面臨新型城鎮化加劇土地流轉中的農民權益受損、土地流轉與新型城鎮化的銜接不到位、土地流轉為新型城鎮化帶來新壓力等挑戰。推進新型城鎮化與土地流轉協調發展必須在土地流轉中貫徹新型城鎮化理念，必須在新型城鎮化建設中打好土地流轉基礎。
〔關鍵詞〕
新型城鎮化;土地流轉;協調發展;農民權益;農業現代化;承包經營權
〔中圖分類號〕F321.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0122-04
一、新型城鎮化與土地流轉存在互動關系
新型城鎮化為土地流轉帶來良好的外部環境。首先，國家對新型城鎮化和農業現代化的大力提倡和支持，為土地流轉提供了良好的政策環境。新型城鎮化是當前我國經濟發展的重要任務，2012年9月總理在全國資源型城市可持續發展及棚戶區改造座談會上提出，“走可持續發展的新型城鎮化道路”。2012年11月，黨的十正式提出“堅持走中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路”。我國還專門頒布了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，這表明新型城鎮化是我國未來相當長一段時間內重要的歷史性任務，具有舉足輕重的發展意義。《規劃》指出要加快農業現代化進程，提升農業現代化發展水平。農業現代化的基本特點是農業機械化水平和生產效率的提高，實現這一點的基本前提，是較高的土地集約化水平和人均土地資源占有量，這就在客觀上要求必須推進土地流轉。土地流轉是實現農業現代化的必由之路，是連接城鎮化與農業現代化的橋梁和紐帶，是貫徹新型城鎮化政策的必然選擇。其次，新型城鎮化有助于減小土地流轉阻力，營造出有利于土地流轉的社會環境。新型城鎮化對進城務工者生活和保障水平的改善將改變其將土地視為最后保障的觀念，間接提升農民的土地流轉意愿和積極性。土地的承包經營權承載著農民基本生存保障和投資的雙重功能，即土地為農民提供生活保障、就業保障和養老保障的功能，和土地可以通過出租、轉包等形式為農民帶來經濟收益的功能?，F實中農民與土地的關系主要有三種狀態：一是完全依靠土地生活，無其他經濟來源;二是季節性進城務工，農忙時節返鄉耕種，獲得雙份收入;三是長期外出務工，將土地交給親屬耕種或直接撂荒，失業時回鄉耕種。這三種狀態下，農民考慮到土地的承包經營權帶來的經濟收益和社會保障功能，都不會輕易將土地流轉出去，土地的投資功能無法發揮，增加了土地流轉的阻力。而新型城鎮化重點是推進農民工市民化和公共服務均等化，加強對于農業轉移人口在子女教育、基本養老、基本醫療等公共服務的資金和政策投入。這將減弱農業轉移人口對土地生存保障功能的依賴，從而更加注重土地的投資功能的發揮，參與土地流轉的意愿隨之增強。
首先，土地流轉為新型城鎮化提供充分的資源保障。在新型城鎮化建設過程中，土地市場需求與我國人多地少的現實國情以及嚴格的農地保護制度要求之間的矛盾會日益顯現。一方面，城鎮化需要大量的土地，城鄉居民的新增住房需求、公共基礎設施建設需求不斷增加。另一方面，我國目前人地矛盾比較尖銳。我國人均耕地僅0.1公頃，農戶戶均土地經營規模約0.6公頃，遠遠達不到農業規?；洜I的門檻?！?〕另外，我國耕地質量總體不高，土地后備資源不足。同時，農業生產以家庭為單位，土地分散，規模化經營難以實現，農業生產效率低下。在農業的基礎地位不動搖，十八億畝土地紅線不能突破的前提下，土地資源的供需矛盾勢必會制約我國新型城鎮化的發展。在這種現實條件下，只有通過實行土地流轉，實現集約化利用，才能以有限的土地資源滿足更多的糧食需求，為新型城鎮化建設提供必要的土地資源。其次，土地流轉為新型城鎮化建設提供了充足的人力資源保障。城鎮化建設的過程是一個農村剩余勞動力逐步向城鎮轉移的過程，這些轉移的勞動力成為城鎮化建設的重要力量。一方面，農村轉移人口將以生產者的身份參與城鎮化建設。他們既可以進入基礎性的、技術水平低、收入較少的行業，又可以通過政府提供的技能培訓、就業指導等進入發展性的、技術要求高、收入可觀的行業，成為城鎮化的重要建設者。另一方面，農村轉移人口將以消費者的身份參與城鎮化建設。農村剩余勞動力進入城市后，脫離了傳統的農業生活狀態，生活方式和生活觀念將會發生巨大轉變，相應的會產生衣食住行、子女教育、旅游娛樂等各方面的消費需求，為城鎮化經濟的發展注入新的活力。
二、新型城鎮化與土地流轉的關系面臨挑戰
新型城鎮化加劇土地流轉中的農民權益受損。主要表現在：一是新型城鎮化催生地方政府的強制流轉動機。新型城鎮化是國家大力推行的政策，也是當前政府工作的主要任務之一。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，在此背景下的土地流轉也應建立完善的土地流轉相關制度，更加注重對農民權益的保護。比如違背農民意愿強制農民參與土地流轉、忽視農民參與土地流轉的自、不遵守土地流轉的合理程序或者對于轉入方危害農民利益的行為采取放任態度等。雖然這些行為可能會在短時間達到土地集約的效果，實現快速推進城鎮化的目的，但這種城鎮化是片面性的，嚴重脫離了新型城鎮化的理念，只會重蹈傳統城鎮化的覆轍。二是土地流轉后農民生活就業面臨新難題。新型城鎮化背景下，土地流轉后農民既可以選擇留守在農村，又可以選擇進入附近城鎮或較大城市從事非農產業。但是農村及小城鎮經濟發展水平低，產業發展還處于起步階段，吸納勞動力的能力較弱。調查顯示，農村外出從業勞動力中，文盲占1.2%，小學文化程度占18.7%，初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，大專及以上文化程度占1.3%?！?〕因此，大中城市雖有較多的就業機會，但是受到自身素質貧困性的限制，他們大多只能從事高強度、低技術、低收入的工作，沒有穩定的生活來源和保障，甚至無法負擔因進入城市而增加的生活成本。
土地流轉與新型城鎮化的銜接不到位。主要體現在：一是農業現代化無法真正實施。農業現代化并不是隨著土地的集約自然完成的，它還需要必要的人力資源保障。但是由于傳統觀念的限制，加之缺少必要的宣傳和針對性的優惠政策，農民缺少留在農村成為農業工人的動力。同時，城鎮化增強了農民進城的動力，大量的農村青壯年勞動力從事非農產業。雖然他們生活在城市底層，除非失業等原因，自己不會主動選擇離開城市。新生代的農民工從小生活在城市，缺少必要的農業技能，無法參加農業生產。城鎮優秀的農業技術人員考慮到農村的環境相對艱苦，不愿意長期留守農村，幫助其實現農業的現代化。長此以往，農業現代化很可能會面臨缺少人員的尷尬局面，違背了實施土地流轉以實現農業現代化的目的，阻礙農業現代化和新型城鎮化目標的實現。二是流轉后土地的利用不盡合理。主要是農地的非農化和非糧化利用。非農化利用是指將農業用地改為建設用地的情況。十七屆三中全會制定了農村土地流轉“不得改變土地用途”的原則。事實上，有些地方流轉后的土地，被租賃者改為建設用地，從根本上改變了土地的農業用途。而地方政府往往出于發展經濟的考慮，并未進行嚴格查處。非糧化利用是指將土地用于養殖業、花卉業等，這在農戶與企業、養殖大戶等土地流轉中時有發生。以上兩種形式的不合理利用導致了農地數量的減少，在糧食生產技術不能迅速提高的條件下，勢必會帶來糧食產量的下降。土地流轉后，還可能會因為農地過度利用而致使農地性能惡化。〔3〕用于建設用地會對土地造成無法恢復的影響，使之無法繼續用做糧食種植，同時，城鎮對糧食的需求的不斷增加，會促使人們過度利用土地，忽視土地的休耕等自然規律、大量使用農藥、化肥，造成土地質量下降。
土地流轉為新型城鎮化帶來新壓力。主要體現在：一是農民市民化方面的壓力?？偫硖岢隽巳齻€一億人的問題，一是解決已經進城常住的一億多非戶籍人口，主要是農民工群體;二是處在城市邊緣，集中于棚戶區和城中村的一億左右非戶籍人口，也主要是農民工;三是未來可能進入城市的一億農業人口?！?〕可見，農民工市民化是我國新型城鎮化實施的一大難點，而新型城鎮化將加快土地流轉的進度，會有大批農戶流入城市。目前，我國尚未探索出農民市民化的合理方法，前兩個一億人的問題還沒有得到妥善解決，他們仍無法享受到市民待遇，一億人口農業人口進入城市的可能性隨新型城鎮化的推進而加大，這勢必給農民的市民化工作帶來新的挑戰。二是公共服務均等化方面的壓力。長期以來，受戶籍制度和城鄉二元結構等因素的影響，我國城鄉公共服務存在非均等化問題。具體表現為城鄉居民獲得公共服務的機會不均等、城市的基本公共服務體系沒有把農民工納入享受范圍等方面。新轉移的勞動力此前長期從事農業生產勞動，缺少必備的文化知識和勞動技能，只能從事技術水平低、收入少的工作，無法獲得基本的生活保障，這客觀上增加了新型城鎮化需要提供的公共服務成本。同時，農民工隨遷子女的教育問題、留守農村的親屬的社會保障問題都成為新型城鎮化建設中不可忽視的新難題。如果不能妥善解決，則會為土地流轉的實施和新型城鎮化的推進留下隱患。
三、推進新型城鎮化與土地流轉協調發展的建議
必須在土地流轉中貫徹新型城鎮化理念。為貫徹新型城鎮化理念。一是規范土地流轉中的政府行為。首先，政府應合理定位自身在土地流轉中的角色。政府應該在土地流轉中做好管理者和服務者，做好土地流轉相關的管理和服務工作。比如，出臺針對性的管理辦法，嚴格監督和管理土地流轉的程序，確保流轉雙方履行應有的權利和義務，合理進行利益分配，嚴禁非法流轉或危害農民權益等現象的出現。其次，政府應改善績效考核體系，制定合理的績效考核指標。要將民眾意見作為重要參考，對于民眾反映的在土地流轉中危害其權益的政府不當行為進行調查和回應，對于所涉及的官員進行嚴肅處理，并逐漸摸索出一套將民眾利益、新型城鎮化的速度與質量都納入在內的績效考核體系。二是全力解決土地流轉后農民遇到的難題。土地流轉中的基本要求是不使農民的生活因流轉而更加困難。因此，應當全力解決農民在土地流轉中遇到的生活和就業困難。考慮到農民的年齡、身體狀況、就業能力、家庭條件等的差異，應當為生活的確存在困難人員設立專項救助基金，專門用于土地流轉后的農民的生活方面的補償與救濟。同時，應當開設適當的就業培訓課程，增強農民的就業能力，并積極向他們輸送相關的就業信息，盡快使其實現充分就業。對于有條件的地區，還可以為農民提供小額貸款、創業資金等，鼓勵農民自主創業。三是確保流轉后土地的合理利用。確保農地流轉后土地的合理利用，實際上就是要防止土地的非農化現象發生。一方面，在流轉合同中應當明確規定流轉后土地只能用于農業種植。政府應當發揮有力的監督作用，對于違反國家規定和合同要求利用農地的企業或個人的行為進行嚴肅的制止和嚴厲的處罰，堅決杜絕此類行為的發生。另一方面，政府應當推進土地流轉循序漸進的進行。政府要克服自利傾向，防止因式的土地流轉造成流轉后農地的非農化利用和農地質量下降問題，通過積極培育優良品種和探索農業新技術等科學方式提高糧食產量。
必須在新型城鎮化建設中打好土地流轉基礎。一是積極推動農業現代化。任何國家的城鎮化都不能突破農業穩定，糧食安全的底線。因此，積極推動農業現代化，為農業現代化的實施提供資金和政策支持。首先，轉變農民的陳舊觀念，即認為土地流轉后只有進入城市才能獲得較高的收入的想法。應當鼓勵他們利用農業技能，成為產業工人，獲得較高收入。其次，制定相關的優惠政策。比如，對于有意向建立大規模農場或購進農業機械的農民給予資金補貼等，鼓勵農民自身成為轉入方，實現農業規模化經營。制定針對農業技術人員的政策，增強他們進入農村，參與農業現代化建設，為農業現代化建設提供專業技術支持的積極性。無論是農民更愿意選擇進入城市還是城市技術人員不愿意進入農村，一個重要原因在于城鄉二元結構造成的城鄉間較大的發展差距。只有從根本上破除城鄉二元結構，縮小城鄉差距，才能逐漸增大農村對于勞動力的吸引力，從而為農業現代化建設帶來充足的人力資源保障。二是有序推進實現農民市民化。第一，要改革戶籍制度，推進農業轉移人口落戶城鎮。這就要求我國必須逐步減弱戶籍制度背后的福利內涵，剝離戶籍制度與社會保障制度等的聯系。這需要相當長的一段時間，當務之急應加快農業轉移人口市民化的進程，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件，由各類城鎮因地制宜地制定公平合理的農業轉移人口落戶標準，逐步把符合條件的農業轉移人口轉變為城鎮居民。第二，要加快小城鎮的發展，推進農民實現就近城鎮化。調查顯示，農村外出就業勞動力中，49.3%選擇省外就業，選擇鄉外縣內、縣外市內、市外省內的分別占19.2%、13.8%、和17.7%〔5〕。當前我國農業轉移人口大多選擇到省外就業，這無疑會加劇部分城市的發展壓力，容易引發城市病。應當推動小城鎮的經濟發展，促進小城鎮結合自身實際建立特色產業，從而增強對勞動力的吸納能力，實現農民就近的城鎮化。三是努力實現公共服務均等化?；竟卜站然髮崿F農村人口、農業轉移人口與城市人口在就業、養老、醫療等方面享有等質的、等量的公共服務。第一，縮小城鄉間的差距，推進城鄉統一的社會保障制度的建立。提高農村公共服務水平，加強農村社會保障制度與城鄉社會保障制度的銜接，建立流動人口居住證制度，推進農業轉移人口享有子女教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務。第二，實現公共服務供給主體的多元化，減輕財政負擔。與日俱增的公共服務需求會帶來巨大的財政壓力。因此，可以根據公共服務的性質采取多樣化的資金籌集方式，實現政府投資、政府購買公共服務或簽約外包等方式并存的良好局面。
〔參考文獻〕
〔1〕國家新型城鎮化規劃（2014―2020）〔N〕.人民日報，2014-03-17.
十七屆三中全會公報范文4
在全市深入學習實踐科學發展觀活動中，市政務服務中心按照市委統一部署，在市委學習實踐活動領導小組和領導小組辦公室、市委第十指導組和聯系市領導的領導和指導下，結合實際、精心組織，緊緊圍繞“全面貫徹落實科學發展觀，切實提高機關行政效能，創建一流政務服務中心”這一主題，認真組織黨員干部深入學習實踐科學發展觀。經過半年的學習實踐，順利完成了各項任務，扎實推進了各項工作，收到了良好效果，達到了預期目標，群眾滿意度測評中滿意率達100%?，F將主要情況總結如下。
一、 基本做法及特點
在學習實踐科學發展觀活動中，根據市委總體部署和安排，我們始終堅持做到以下幾點：
（一） 緊扣學習實踐目標，切實抓好各環節工作
一是抓好學習討論，進一步提高認識。在學習實踐活動中，認真組織開展集中學習、小組學習、專家導學、領導講學和解放思想大討論。共舉辦培訓班3次，集中學習輔導6次，培訓黨員干部累計400人次；舉行解放思想討論、專題討論6次，參與人數共計300人次。通過學習培訓和專題討論，切實提高全體黨員干部對科學發展觀的認識，進一步營造了科學發展的氛圍和環境。
二是廣泛征求意見，切實找準問題。通過深入基層、召開座談會等形式廣泛征求意見建議。黨員干部深入基層7次，召開征求意見座談會2次，座談走訪共100人次，征求意見建議20條，普通黨員為推進“三個發展”獻計獻策共計60余條。班子成員圍繞提高審批效能、促進項目建設，促進標準化建設、創建全省一流政務服務中心和著力構建中介機構服務行政審批快速通道等三個調研重點，深入基層和部門進行調研，開展實際案例分析。在調研中找問題、找差距、找方向，并最終形成了5篇高質量的調研報告。
三是深入剖析問題，落實整改措施。對收集到的意見建議，都按照班子成員的分工進行了原汁原味的反饋，由班子成員進行自我剖析，找問題、查原因。通過召開專題民主生活會和交心談心，開展嚴肅認真的批評和自我批評。通過自我剖析、互相批評，找準了班子和班子成員存在的問題，并對產生問題的原因進行了深入的分析。針對存在的突出問題，政務中心黨組形成了整改報告，明確了19項具體的措施進行整改，對每一項整改措施都明確了具體的整改目標、責任人和整改落實時間。
（二） 突出實踐特色，以學習實踐活動推動本職工作
一是學習實踐活動突出工作特色。黨組結合中心工作實際，把學習實踐活動與政務中心建設工作相結合，明確了學習實踐活動以“進一步增強對政務服務工作科學發展的認識，進一步促進政務服務工作的科學發展，進一步加強政務服務工作的工作作風，進一步完善政務服務體制機制”為目標；以 “創建全省一流政務服務中心，切實提升政務服務效能”為學習實踐主題；以加強學習、提高辦事能力，進一步增強服務群眾的本領作為學習實踐活動的首要任務，以更好地為群眾、投資者、企業提供“便捷、高效、優質”的服務為核心。在學習實踐活動中，切實推進工作人員行為規范化，管理服務事項標準化，大廳服務人性化，大廳管理科學化，加強制度建設，提高工作能力，不斷提高管理服務水平。
二是圍繞政務服務工作重點開展學習實踐。緊緊圍繞推進“兩集中、兩到位”和政務服務中心標準化建設開展學習實踐活動，把學習實踐活動與“兩集中、兩到位”工作相結合，按照市委、市政府要求做好新進駐單位和強化進駐單位的進駐工作；把學習實踐活動與推行標準化建設相結合，做好服務大廳拓建和場地標準化建設工作；與提高行政效能建設相結合。全面徹底清理規范服務事項，推進聯合審批，切實促進項目建設。與加強中介監管、規范中介服務市場相結合，狠抓專項治理工作，做到事前、事中、事后全過程監督；與規范政府采購和政府投資項目招投標相結合，完成政府采購中心、工程交易中心場地建設和設備設施安裝。
三是切實做到邊學邊查，邊查邊改。對于查找出的突出問題，能夠立即整改的，立即進行整改，切實做到邊查邊改。如實行掛牌上崗，規范設置各類服務標牌和標識，在大廳入口的醒目位置設置首問咨詢臺接受咨詢投訴，在每個樓層設立引領員進行接待引領，積極營造公開透明、寬松舒適、方便服務對象的辦事環境。完成了一樓政府采購和招標投標交易大廳建設工程，強化工程招投標交易管理，切實規范工程建設項目招投標工作，健全規章制度，完善工作流程，確保招投標工作公開、公平、公正。新編印《××政務服務》月刊，加強與進駐部門及窗口的工作交流，制定《加強政務文化建設的實施意見》，大力推進政務文化建設。
（三）緊扣自身工作特點，務求學習實踐活動有效開展
一是以黨小組為單位進行學習實踐。為切實保證學習效果，提高學習效率，中心黨組根據政務服務中心黨支部人員的組成情況和各自的工作特點，把黨支部分為三個黨小組開展學習實踐活動。一小組為項目報批相關
市政務服務中心學習實踐發展觀活動總結第2頁
人員小組；二小組為市場準入方面相關人員組成；三小組為其他方面人員。政務服務中心在編黨員按工作特點分別編入三個小組參加學習實踐活動。班子成員都以普通黨員的身份，在各自的黨小組內參加學習實踐活動，帶頭示范，認真抓好學習、調研、分析檢查和整改落實各環節工作。
二是創新學習形式。政務服務中心的窗口工作特點，決定了在上班時間難以集中學習。為此，在學習時間上，各黨小組把集中學習討論都安排在下午5點到6點下班時間，切實解決工學矛盾，確保學習效果。在學習形式上，充分利用中心網絡，利用內部工作qq群進行學習交流和資料共享，收集整理十七大報告和十七屆三中全會公報以及總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話等學習資料上傳內部工作qq群空間供大學自學參考。
三是抓好自學輔導。黨組書記、主任胡建在動員會上進行了思想發動，黨組成員、副主任竇孝解結合投資項目審批工作就如何深入學習實踐科學發展觀進行了領導講學，市委黨校郭建中教授進行專家導學。編印《深入學習實踐科學發展觀知識問答》，發放到全體黨員中。問答以一問一答的形式，對為什么要學習實踐科學發展觀，科學發展觀的本質和核心、基本要求等的基本問題進行了簡明扼要的解答，引導全體黨員抓住重點、深入學習、提高認識。
二、 基本經驗
在學習實踐活動中，通過全面系統的學習，進一步領會科學發展觀的理論精髓，明確科學發展觀的重大意義，在學習實踐活動中我們的基本經驗有如下幾點。
（一）緊緊圍繞行政效能建設確定主題，是抓好學習實踐活動的保障。結合自身工作特點和工作重點，明確活動主題，才能真正做到把學習教育活動與自身實際相結合，才能真正做到有的放矢，理清思路，認準目標，圍繞活動主題檢驗學習實踐活動的效果。我們在學習實踐活動中，結合工作特點，緊緊圍繞行政效能建設明確主題，找準目標，通過學習實踐活動，進一步增強了對政務服務工作科學發展的認識，進一步促進了政務服務工作的科學發展，進一步加強了政務服務工作的工作作風，進一步完善了政務服務體制機制。
（二）選好實踐載體，是抓好學習實踐活動的保證。要以較高的工作立意選擇實踐載體，努力體現職能特點、工作理念，特別是要從處理好“學習實踐科學發展觀與做好新時期政務服務工作”的關系，使政務服務工作服務當前經濟增長的中心任務等角度來選擇實踐載體。我們以 “創建全省一流政務服務中心，切實提升政務服務效能”作為學習實踐的載體，就是結合政務服務中心自身實際和工作特點，把科學發展觀融入到政務服務工作的方方面面，通過對科學發展觀的學習實踐活動，最終達到強化服務意識，創新管理方式，規范服務行為，促進地方經濟社會又好又快發展的目標。
（三）抓好專題整改，是衡量學習實踐活動成效的標尺。學習實踐科學發展觀的最終目的是改進工作，促進科學發展。只有通過明確整改思路，細化整改措施，落實整改責任，才是真正地實踐科學發展觀、推進科學發展。從初步查找問題到活動告一段落，整改是貫徹始終的重要任務。在學習實踐全過程中，切實做到邊學邊查、邊查邊改，通過實際的整改效果和看得見、摸得著的改變來進一步激發全體黨員學習實踐科學發展觀的自覺性、主動性，真正把科學發展觀落到實處。在制定整改落實方案后，政務服務中心針對突出問題進行了整改，如針對標準化建設方面、大廳管理服務方面、管理服務事項清理方面進行了集中整改，有力地促進了工作，取得了良好效果。
（四）完善體制機制，是提升學習實踐活動水平的重要手段。針對查找出的一些體制機制性問題，切實抓好“廢、改、立”工作，努力形成一批不僅能管好當前而且會影響長遠的制度性成果以及工作機制。制定了《首問負責制度》、《限時辦結制度》、《責任追究制度》，嚴格執行統一受理、一次告知、政務公開、預約服務等運行制度和《日常管理考核獎勵制度》等管理制度，有力地加強了管理，有力地促進了工作，取得了良好效果
（五）突出抓好實踐，是搞好學習實踐活動的內在要求。結合工作實踐，體現部門特色，從親身體會中感受科學發展觀的時代意義，使學習實踐活動得到了不斷升華。政務服務中心做為政府的窗口，就是通過發揮窗口的帶頭示范作用，為群眾、投資者、企業提供“便捷、高效、優質”的政務服務。著力提高窗口工作人員的辦事能力，提高辦事效率，促進行為規范化，服務人性化，不斷提高管理服務水平，充分體現了政務服務中心學習實踐科學發展觀的特色。
三、 基本成效
市政務服務中心黨組緊緊圍繞“全面貫徹落實科學發展觀，切實提高機關行政效能，創建一流政務服務中心”這一主題，認真開展學習實踐科學發展觀活動，邊學邊查，邊查邊改，嚴格按照整改方案進行整改，學習實踐活動取得基本成效。
一是思想認識得到提高。通過學習實踐活動，加深了理解，明確了差距，提高了認識。進一步領會科學發展觀的內涵，進一步明確了以人為本，全面貫徹落實協調、可持續發展的要求，進一步轉變了在政務服務工作中，不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念。
二是“兩集中、兩到位”取得新突破。按照市委、政府《市政務服務中心辦公場地拓展建設及進駐調整方案》，加強協調、督促，12個新進駐部門（單位）、5個強化進駐的部門（單位）全部進駐到位。目前，共有54個部門（系統）、73個單位、250名窗口工作人員進駐市政務服務中心，集中受理和辦理行政審批服務事項519項，其中，行政審批215項（子項382項），公共管理服務291項，行政事業性收費（基金）12項。
三是標準化建設有序推進，初見成效。完成了市政務服務中心服務大廳拓展改造，市政務服務中心新增建筑面積3850平方米，總面積增至近8000平方米，重新調整市政務服務中心大廳布局和功能分區，進一步完善了窗口標牌、事項公示牌、布局圖、交通指示牌等設施設備和硬件建設。深入推進辦理流程再造，減少中間環節，壓縮辦理時限，進一步規范和優化了辦理程序。
四是實行目錄管理，全面徹底清理規范服務事項。按照市政府《政務服務事項目錄管理辦法》的規定，對照省公布的通用目錄，組織部門（單位）對許可、審批、管理服務和行政事業性收費事項再次進行了全面徹底的清理，進一步核定了進駐事項，匯總編制了《政務服務事項目錄》。組織各部門（單位）逐個事項修訂《辦事指南》，并采取多種方式實施了公開。督促指導區縣政務服務中心按照《四川省政府辦公廳關于印發縣（市、區）保留行政審批項目通用目錄的通知》（川辦發〔20xx〕36號）要求，開展了對服務事項的清理規范。
五是狠抓制度落實，辦事效率進一步提高。制定了《首問負責制度》、《限時辦結制度》、《責任追究制度》，嚴格執行統一受理、一次告知、政務公開、預約服務等運行制度和《日常管理考核獎勵制度》等管理制度，進一步提高了行政效能。到7月份，受理量由過去每月三四千件猛增到23萬件。1-7月，市政務服務中心共受理各類事項261077件，辦結236985件，其中，即時辦結71996件，承諾辦結164989件；按時辦結率99.99%，現場辦結率99.98%；承諾件提前辦結率99.75%，承諾辦結時間比法定時間提速56.52%，實際辦理提速95.29%，承諾件平均辦結時間1.32個工作日；群眾測評率99.05%，滿意率99.98%。
六是加強電子政務，政務公開深入推進。加強政務服務網站建設，豐富并完善了政務服務中心網站，全面清理并及時在政務服務中心網站上公開了相關法律法規和政策，設置了39個欄目，增強了查詢、投訴、咨詢、表格下載、測評等功能。截至7月底，訪問量已經達到了143100人次,主任信箱接受咨詢共200余件。開通了8180888全市政務服務熱線電話，并與96196對接，切實方便了群眾辦事查詢。設置了電子顯示屏和觸摸屏，全面公開審批事項、公共服務事項辦事指南和辦事流程。同時，依托電子監控系統，全面實施行政效能電子監察和行為視頻監控，嚴格效能問責，進一步加大了對日常工作行為和業務辦理情況的督查力度。
七是推進聯合審批，切實促進項目建設。對投資項目報批過程中涉及的審批、管理服務、收費及中介（技術）服務事項進行了全面徹底清理，匯編、印制了《××市投資項目審批服務指南》。大力壓縮承諾時限，開工前審批服務事項的承諾時限壓縮到了法定時限的21.9%至25.7%，最短承諾時限累計為148個工作日。通過聯合審批，開工前審批服務事項的承諾時限壓縮到了58至67個工作日，一般項目在48個工作日內可辦完行政審批管理手續。7月份起，市政務服務中心建立了投資項目聯合審批例會制度，在對重大項目、特殊項目及時組織聯合審批的同時，每周四下午定期召開聯審會，對一般投資項目進行聯合審批，有效地推進了項目建設。市政府審議通過了《關于加強投資項目行政事業性收費(基金)管理的通知》，進一步加大了對中央資金投資和災后重建資金項目的減免力度，經市政府批準共對市恐龍博物館恐龍地質公園建設項目、市中醫院業務用房項目、市第十四中學“汶川大地震”后學生公寓危房改造項目等25個投資項目的行政事業性收費（基金）實施了減免，免收699萬元，占應收金額的24.3%。
八是加強監管，切實規范中介服務市場。狠抓專項治理工作，制定了專項治理工作方案，狠抓了31個責任部門專項治理工作的督促檢查，做到事前、事中、事后全過程監督。開展了對資產評估、會計、房屋、稅務等中介機構在優質服務、內部管理、財務制度建設等方面情況的專項檢查，有效遏制了出具虛假報告、評估不實的現象。會同市級相關部門加大了對中介機構違規違紀的查處力度，中介機構的違規違紀行為查處率達100%。加強中介機構對項目的服務。市政府出臺了《××市中介技術機構服務項目建設實施意見》，從項目立項到項目竣工五個階段進行了細化、明確了責任。中介技術機構服務項目建設，在法定時限的基礎上提速52%以上；對涉及行政審批的中介、技術服務事項進行了清理，在全省率先組織制定了《中介和技術機構服務行政審批事項目錄管理辦法》，為推進全市效能建設工作發揮了積極的作用。制定發展規劃打造服務品牌。完成了《××市加快中介服務業發展規劃》的編制工作。在全市中介行業中篩選了律師、稅務、工程咨詢等16個行業品牌作為培育、扶持的重點。
九是健全網絡，鞏固陣地，扶貧濟困。完善機構，進一步整合資源。4月，將市惠民幫扶中心正式移交給市政務服務中心，在政務服務大廳設立了就業援助、群團幫扶兩個獨立接待窗口，將原設置的民政、醫療、法律援助等窗口業務分別整合到各部門駐政務服務中心服務窗口，并明確了工作人員，理順了關系，整合了資源。健全網絡，鞏固陣地，擴大覆蓋。自流井區、高新區與市共建惠民幫扶中心，其他三區兩縣均分別建立了惠民幫扶中心，75個鄉鎮（街道）建立了幫扶站，220個村（社區）建立了幫扶點，以市惠民幫扶中心為主體，覆蓋教育、醫療、民政、就業、住房、法律援助等為一體的社會救助體系基本形成。截至6月底，全市共建立惠民超市、惠民門診等各類惠民幫扶陣地200個，共發放《惠民證》65983本。接待困難群眾來信、來訪和電話求助17277件，辦結16931件，辦結率達98%；全市各類幫扶陣地共接待持有《惠民證》的困難群眾購物、購藥、門診、康療、惠民培訓等40100人次，優惠金額407631元，通過培訓幫助4628名困難群眾實現就業。
十是規范政府采購和政府投資項目招投標。完成了政府采購中心、工程交易中心場地建設和設備設施安裝，面積近500平方米，功能設置為兩個開標大廳、三個評標廳以及監督室、抽專家室、辦公室、前臺接待區等，政府采購和工程交易場地建設基本完成。進一步完善了協調機制，對金額較大、專業技術復雜、情況特殊的采購項目建立了會審制度，促進了公開公正和誠實信用。規范采購流程和操作辦法，加強現場管理，嚴格按照批準的采購方式和核準的采購預算組織采購活動。全面推行了依法制度，擴大了政府采購面，著力加大對供應商違規行為的處罰，有效規范了政府采購市場。1-6月共完成集中采購項目103個，完成協議供貨采購金額445萬元，執行財政集中采購預算3349萬元，實際采購金額3155萬元，節約資金194萬元，資金節約率5.8%。
四、存在的不足和鞏固擴大成果的努力方向及主要措施
政務服務中心在學習實踐科學發展活動中，領導重視、認識統一、目標明確、穩步扎實地開展了各項工作，較好完成了各項任務，但與科學發展觀的要求相比，與上級的工作要求相比，與人民群眾的期望相比相存在一些不足和問題，主要表現在：一是查找問題還不夠深入，強調客觀原因較多，查找主觀原因較少，群眾參與程度有差距；二是統籌推進的力度不夠，對學習、實踐與實際工作的有機結合研究得不夠深入，制度機制創新不夠；三是對整改難度大、需要時間長的問題，有時還存在畏難情緒，難點問題突破不大。
學習實踐科學發展觀，作為一項集中教育活動是有時間性的，但作為加強黨的建設、推動科學發展的戰略任務是一項長期任務，需要不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創新。我們必須以這次試點活動為契機，按照整改落實方案要求，不斷完善體制機制，扎扎實實做好每一項工作，切實把科學發展觀貫徹落實到每個部門、每個人的工作實踐中去，進一步深化和鞏固這次學習實踐活動成果。重點要在以下三個方面下功夫：
（一）認真抓好整改落實
要嚴格按照整改方案的要求，切實抓好整改措施的落實。對已經整改的問題，要做好鞏固和完善工作，防止再次出現；對近期整改的問題，要抓好督促檢查，抓好落實；對長期堅持的整改措施，要從制度上進行規范，確保長期運行。通過扎實整改，辦實事、促發展，使整改落實工作經得起實踐的檢驗。適時開展“回頭看”，確保整改措施逐一落實。要堅持優質服務、高效服務、規范服務，圍繞創建全省一流的政務服務中心，不斷加強理論學習，進一步解放思想，改進工作方法，構建多功能服務體系，強化工作力度，進一步創優政務環境，不斷提高行政效率。要圍繞政務服務工作重點，使政務服務工作上水平，進一步解放思想，用科學發展的眼光來強化服務意識，創新管理方式，規范服務行為，提高辦事能力，為廣大群眾、投資者和企業提供“便捷、高效、優質”的服務。
（二）探索完善長效機制
完善中心組學習、干部培訓、支部學習、個人自學等制度，把學習科學發展觀融入到黨員、干部的日常工作之中，不斷增強其貫徹落實科學發展觀和自覺性和堅定性。努力做到學以致用，真正把科學發展觀轉化為促進實際工作的有力武器。著力構建行政效能建設長效機制，全面落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制。健全統一受理、分類辦理、流程控制、現場管理等工作制度，完善績效考核、信息公開、學習培訓、考勤評比等運行管理制度。廣泛推行預約服務、延時服務、上門服務、信息查詢服務、政策法規咨詢服務，積極開展針對和個性化服務。
（三）切實抓好當前工作
我們要通過全面學習實踐落實科學發展觀，在工作的方方面面全面貫徹科學發展觀的要求，切實推進行政效能建設，不斷規范工作流程，改進工作質量，提高工作效率和服務水平，更好地發揮“窗口、紐帶、示范”作用，更好地為群眾服務、為社會服務、為基層服務，更好地展示服務政府、法制政府、效能政府、廉潔政府良好形象，不斷創優政務環境，推動××經濟的發展。
一是狠抓三項制度的落實。繼續深入推進“兩集中兩到位”，推進部門（單位）內部職能整合，強化進駐政務服務中心科室與本部其他科室的協同。切實落實首問負責、限時辦結制度，強化效能問責，切實糾正影響效能的行為。
二是加快政務服務中心標準化建設。按照標準化建設的要求，進一步完善硬件設施建設，健全管理運行制度。進一步核定進駐事項，適時修訂、印制《政務服務事項目錄》、《辦事指南》，為企業、群眾提供辦事指導。組織召開區縣加強標準化建設工作會，同時加強督促檢查，推動區縣政務服務中心、鄉鎮（街道）便民服務中心標準化建設。
三是完善并聯審批機制，大力推進并聯審批。狠抓《××市投資項目聯合審批辦法》的貫徹落實，堅持每周聯審例會制度，分層級組織項目聯審。強化政務服務中心組織聯審的職能，賦予政務服務中心作出審批（或不予審批）、某個審批管理環節后置，以及取消程序性要件等決定，提出限時辦結等要求的權力，對聯審的投資項目及時或定期組織開展聯合審批。
