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預算監管論文范文1
工程建設管理的具體流程
由于該項工程的復雜性，在全面啟動前，成立專門項目工作組，對這項工程進行系統分解，按具體流程開展工作。調查。對整個徐匯區保障性住房的分布情況，按照近期、中期和遠期的建設要求，調查基礎資料，收集保障性住房周邊市政基礎設施及市政配套的規劃資料。這是一項相當繁瑣而具體的工作，調查清楚，方能對下階段設計提供真實可靠的依據，對成本控制有著至關重要的作用。設計。聘請一家專業的規劃設計單位，聯合制定了徐匯區保障性住房大市政配套咨詢報告工作機制、時間計劃、工作要點及編制框架等。還根據項目的要求分別向水、電、煤、通信和排水(雨水、污水)等專業管理單位征詢意見，并根據具體意見分別委托相關專業設計單位進行專項規劃設計。這項工作是整個管理工作的重中之重。征詢。根據專業設計單位的初稿及反饋情況，聯合所聘請的專業規劃單位開始編制整個徐匯區保障性住房大市政配套規劃文本，并分別向徐匯區建交委、房管局、規劃局、市政水務署和綠化管理署等政府管理部門征求意見。評審。根據征詢意見，各專業設計單位完成正式規劃設計稿，分別組織評審。根據各專業的評審情況，組織編寫徐匯區保障性住房大市政配套的初步正式規劃文本，按照近期、中期、遠期及具有可實施性的要求進行編制。形成正式的徐匯區保障性住房大市政配套規劃文本向規劃部門報批。分步實施。一旦各項規劃落地，還有分步實施的過程，這是最終體現整個項目成果的階段，當然也是時間跨度最大、難度最高的階段。
徐匯區保障性住房項目建設管理的重點
針對徐匯區保障性住房市政配套的規劃，在項目建設管理中，重點需要關注的是道路和排水工程的建設。供電、通信是由專業單位實施，而道路、排水工程則由項目管理公司來實施(供水、供氣則結合項目一并實施)。對于項目可行性研究階段、初步設計階段，必須做好管理工作。經驗表明，工程可行性研究階段決定了項目周期內80%的費用，初步設計決定了工程的80%的投資。加強項目的前期規劃與設計管理，對項目的建設管理來說是順利完成項目建設的前提和保障。為此，對于徐匯區保障性住房市政配套的項目建設管理，結合基地建設的實際，從以下2個方面進行重點管理。重點關注項目前期管理。做好項目建議書、工程可行性研究和初步設計管理，并結合每個審批階段，辦理好從項目選址到建設規劃許可的全部證照，確保項目建設程序的完整。認真抓好項目的施工管理。按照“安全控制、質量控制、成本控制、進度控制、風險控制”為主的控制原則，對項目實施精細化管理，確保項目按時完成。
成本測算管理
徐匯區保障性住房市政配套規劃涉及了許多專業，是一項系統而建設量相當大的項目。根據管理原則，需對涉及的各項工作進行詳細而具體的成本測算，還需從近期、中期及遠期進行分別考慮，特別是近期，哪些項目必須配合保障性住房的建設進度進行項目立項啟動工作。成本測算的精細程度，對項目來說是至關重要的。只有成本測算做到詳細而完善，才能對整個項目進行控制。經過各個專業設計和專家評審，與相關政府管理部門的溝通。
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由于村鎮建設工程規模浩大，在財政支出和資源管理上都有不小壓力，這就要求企業規劃好每個崗位的工作，協調相關部門間的關系、緊密關聯起來，完善相關制度加大工程預算的監管強度。只有這樣工作人員才能各盡其責，各個施工環節才能如期完工，以達到最初的經濟責任進行分擔。村鎮建設工程預算影響建設資源的管理工作。企業要想提高市場競爭力，就必須在村鎮建筑施工資源上下足功夫，做好控制與管理的工作以加強工程預算的效率。因為建筑資源在整個項目投入中占有很大比例，如果沒處理好，便會造成無辜的成本消耗，進而影響整個工程的質量。
二、合同管理在村鎮建設工程預算管理中的實施情況
施工前期簽訂工程合同，是保證村鎮建設工程預算做到最好的有力措施，可以促進建設小組和施工人員正常開展工作，很好的協調好職責和義務間的復雜關系，進而講可能造成財政損失的不利影響降到最低。簽訂合同的雙方要依法完成相關程序，受到相關法律條文的制約，對意外事件作出賠償，能充分了解業主的購買目的并依此制定應對方案。這就要求加強后期的工作了，為了不使合同雙方損失利益，就必須管理機械、原料、資金等資源到位。再者，為了進一步保證建設工程的順利實施，可將進度賬目的收支納入其中，以避免因環節銜接不當而造成違約。而且有些項目設計變更之余應及時升級簽證。
三、村鎮工程建設應注重建設成本管理
一般來講，村鎮工程建設不像大城市，對高端的建筑模式、藝術指標要求不高。就現今經濟市場發展模式來講，強有力的市場競爭力是企業長足發展的催化劑，而通過合理安排施工事宜則能降低成本支出，以此使企業效益達到利益最大化。要求企業協調各方各面，提高積極建設的氛圍，積極引進高端人才、機械，使損失降到最低、效率最高以達到縮減施工成本的目的。
四、村鎮工程建設中設計環節與施工組織設計優化升級對工程預算貢獻
（一）設計環節對工程預算的作用。村鎮工程建設過程中，規劃設計好建設項目能促進工程順利實施，對減低施工成本也有重要影響。有關資料表明，一個村鎮建設工程，建造師做好了設計環節的項目規劃工作，預示著這項工程將完美竣工無疑。然而，為了確保工程施工進度，應當監管工程預算，處理好施工過程中的技術問題和資金問題。不過最終的目的仍舊是以縮減施工成本達到利益最大化。此外，有些企業一味追求利益玩玩忽視土建產品質量的重要性，這是不可取的應當極力避免，可通過建立健全預算機制，加強監管村鎮建設中各環節的工作現狀，剔除或是改善不達標或不符合施工要求、技術不過關的相關項目或人員。
（二）升級施工組織設計以使工程預算達標。村鎮建設離不開高效率的組織設計，因其可確保工期和土建產品的質量達標，以及通過分析企業財政信息對建設成本合理掌控。而不時的優化升級施工工藝，實行不間斷施工模式，選擇能帶來高效率工程建設施工模式、設備、機制，進而促進村鎮建設全過程的順利完成。
（三）施工組織設計的質量對村鎮建設工程預算的基礎和前提。沒有合理的組織設立將縮減工程建設的質量，會致使工程預算遭遇管理和控制上的不便，給整個施工項目帶來致命性的打擊。為了避免這一現狀，就需要企業科學管理組織設計，對財政收支也要嚴加監管，以便于各環節統籌到位、避免不必要的資源浪費。
五、結語
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1.市場競爭影響建筑企業成本預算及執行問題
第一，隨著市場經濟快速發展，建筑行業進入一個空前繁榮時期，然而，同一領域、同一時期的工程施工項目不足以滿足建筑市場的需求，使得建筑市場出現施工項目供不應求的尷尬局面。因此，為了生存，有的建筑企業在競標過程中，對施工項目的承包價格大幅度降低，在求得企業業務的延續性，而導致企業在該項目中的利潤空間微乎其微。大幅度壓縮預算對建筑企業成本的管理帶來新的挑戰，也對施工項目的成本管理帶來極大的風險。比如，有的建筑企業在接到工程后，依舊按照原本理想狀態下的管理成本進行預算，欠缺對停工、返工而造成增加的管理成本、修理費用，又或者因為某些原因而須賠付的索賠費用。
第二，關于預算執行可能存在的問題，有的建筑企業對預算不重視。有的工程在接到施工項目的時候，不確定預算方案，粗略估算后，常照經驗投入，按經驗辦事，造成嚴重浪費，企業根本沒有成本預算的意識。有的建筑企業對工程設有預算方案，但一旦到實際的施工中，根本不按照預算方案執行，使得施工預算只是一種形式存在，根本沒有對計劃成本起到控制的作用。與此同時，仍有相當多的建筑企業缺乏預算監管與預算編制人員，而其他相關人員缺乏專業素養、責任心差、及業務水平不佳等，都可能致使預算錯漏百出，預算變成誤算，對企業經濟造成極大的浪費。企業低水準的管理及對預算管理極不嚴謹、負責的態度，對企業的經濟效益造成極其惡劣的影響。
2.建筑企業成本預算管理中存在的問題
第一,企業管理層對成本預算的認識比較片面，致使公司整體參與企業成本預算管理的積極性和主動性都不夠。很多建筑企業高層對企業預算管理的認識一直停留在“預算工作”是財務部門的職能工作，不能將預算管理統籌到公司整體的發展戰略之中。建筑企業的預算管理中出現對成本預算管理認識不清的情況下，企業內各部門之間缺乏統一協調的管理，說起來一個調，干起來各吹各的調，預算管理局限在財務部門依據相關財務制度進行的脫離實際的“財務預算”編制中，不能達到全面輔助企業整體實現戰略規劃的能效。
第二，成本預算管理沒有納入企業預算管理的考核內容之中。建筑行業的預算管理考核內容多為安全生產指標、利潤率、產值完成率、工資發放率等，這種對預算管理的考核力度遠遠不及具有嚴格規定的獎懲管理制度。不規范、不嚴格的預算管理考核內容，對企業管理產生了分化作用，削弱了企業對成本預算管理的意識，同時也降低了成本預算管理對企業經濟效益的提升作用。
第三，重視費用支出控制，忽視工程成本控制。建筑企業在預算管理中普遍存在一種舍本逐末的情況，就是對項目實施過程中的費用支出控制嚴格，而對工程成本控制能力較弱，這便導致了經常出現工程成本大幅度的增加，項目的經營利潤降低。同時企業對資金占用成本比例較為忽視，容易造成較大的財務風險。第四，建筑企業的三級管理體制對成本預算管理的推行有一定的阻滯作用。多數的建筑企業較為習慣地采用總公司、分公司和項目部三級管理體制，三級管理雖然不是各自為政，但是在企業成本預算管理上推行的實際力度并不能達到上下協調統一的效果。這種企業管理模式與成本預算管理存在著一定矛盾。
3.企業成本預算管理是提高企業經濟效益的重要抓手
經濟效益是企業經營的最終追求，也是企業的生產總值。在企業生產總值一定的情況下，經濟效益與生產成本成反比，如果追求經濟效益的最大化，就要合理控制生產成本，以最低的成本資源消耗生產出適合市場需求的勞務及商品。這是企業增強競爭力的重要方式，成本預算管理是企業管理的重要部分。建筑企業的成本預算管理基本包括，依據具體工程預算施工編制及施工機械種類和數量、材料用量、人工量等。根據以上總量來判斷該項目的計劃成本。再根據施工預算來采取降低成本的具體措施，同時也加強了企業的內部管理。在成本預算管理過程中，通過對施工項目所需人力及材料的合理管理與配置，可避免短工影響進度和人力浪費，也可避免材料積壓等一系列影響經濟效益的問題，使企業的管理更加有力。在施工過程中，施工的材料投入等成本投入需要以預算額定水平為依據，工程的進行嚴格按照施工預算進行，避免了投放成本量超出過大等妨害經濟效益的情況。建筑企業只有在完成成本預算管理工作后才能保障工程的盈利性，而且成本預算管理是提高企業經濟效益的關鍵。
二、企業加強成本預算管理的方法與措施
1.切實樹立全面管理的思想，把成本預算管理浸透到企業管理的各層領導、各個部門和各個環節
建筑工程的成本預算管理要通過深入動員，廣泛宣傳，樹立全面管理的思想，使企業將工程各個方面的成本控制成為企業統籌管理、降低成本、提高效益的必要措施。實施管理的全面性，體現在對全過程的管理。工程實施的各個階段，每一步的成本控制對整個工程的影響都不能忽視，無論是哪個環節造成了資源浪費或者由于管理不到位產生了額外的不必要成本，都對整個工程造價具有嚴重影響，對企業的經濟效益都會產生不良效應。管理的全面性還體現在企業的全員參與中，成本預算管理工作不只是財務部門的工作，需要各部門配合，尤其是中上管理層領導的重視與參與，讓成本預算管理成為整個企業的工作內容會使整個管理的執行力度增強，有效地推動管理工作，更能提升企業經濟效益。
2.提前介入，把成本預算管理從項目進行的不同階段全面著手
首先，在建筑工程的招標與投標階段，在工程立項之前，需要多方面對項目進行考察，要準確了解項目的實際情況，根據對工程的考察結果合理預算開支項目，對于不清楚的情況要進行再調查，確保工程項目無成本虛增等情況。招標階段也要合理考慮項目利潤，為企業贏得更大的效益空間。
3.科學設計，認真估算，統籌設計與施工的關系
工程的設計階段包括初步設計與施工圖設計，在這個階段應該先確定好項目的目標成本，這需要科學的計算和統籌。初步設計會對項目進行投資控制的分析，進行初步的投資估算，將成本資金進行分配，將項目的投資成本控制在一個額定的范圍內。對于項目中不合理的成本變更要進行控制設計，達到在預算范圍內完成該項目工程并使該工程產生良好的經濟效益。
4.圍繞目標，齊心施工，各負其責
在制定了科學的施工計劃之后，最難的工作就是成本控制的施工階段。在項目進行施工的時候，企業資金會不斷的流動，并在這個階段物化為大量的建筑材料投資到項目中。要對工程成本的實際值與設計的目標值進行科學分析，摒除在實際實施中產生的高于目標值的額外成本。對建筑材料的控制首先要保證施工質量，同時要使建筑材料成本保持在較低水平，對資源進行控制管理達到不能缺料漏料，也不能造成材料積壓。對于工程整體進度方面，在實施工程中也要進行嚴格把控，避免因此產生額外費用或其他經濟索賠形成的工程造價。
5.加強監督，確保企業和承包方的利益
在項目竣工階段也要防止成本的增加，在對施工單位進行結算時要避免提高工程造價的情況，這是影響工程成本的一個重要環節。因此，在項目竣工階段對其進行結算審查是十分必要的。要明確合同中對企業與承包方的條款約束，嚴格避免承包方隨意抬高物價的行為，對于物料抬高部分成本合理要求承包方承擔，保證自身權益，使承包方積極參與到工程的造價控制中。
6.嚴格臺帳，掌握進度，經受檢驗
在全面地對工程各階段進行成本控制的同時，要建立嚴格的臺賬制度，對工程的進度進行及時登記，對于相關記錄要進行全面的考核，分析預算與實際執行差額較大的部分，避免再次出現相關問題，為企業更好地完成成本預算管理工作提供有效途徑。
7.加強預算管理的學習，培養高素質的預算人才
要提高預算人員管理工作水平與提高預算編制能力，就必須首先提高預算人員的素質。企業應著手培養一批管理與預算編制的復合型人才，要讓他們不僅對合同、施工圖紙、價格及編制工程項目、結算等熟悉操作，又可結合勞務市場用工情況、市場材料價格、施工條件等眾多不定因素，提出合理且優化的施工預算方案。對這些預算人員既要求深熟建筑施工基本知識、施工方案，也懂得預算編制及定額應用，最好有一定的施工經驗。專業素質對預算人員猶為重要。預算人員一旦出現職業道德問題，在預算工作中松懈懶散，必對工程造成極其嚴重的后果。因此，施工企業應就預算人員的日常工作進行劣優評估，而評定結果跟施工管理員的獎金有直接聯系。
三、總結
預算監管論文范文4
【關鍵詞】房建工程 預算管理 存在問題 應對措施 房建預算 工程預算 控制
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
一．引言。
近些年來，我國的房建工程得到快速發展，在自身工程技術得到更新的同時，更融入了許多新的管理技術，工程預算管理就是其中之一。常言道，凡事預則立，不預則廢，此話簡明扼要的說明了預算及預計對于事務的重要性。在房建工程中，工程預算管理是現代企業不可或缺的重要組成部分，工程預算管理通過對行為計劃進行量化，提供了直觀有效的現代企業管理模式，有助于管理者協調和貫徹工程計劃，有利于工程的管理。
二. 房建工程預算管理的概念及重要性。
1.概念。
房屋建筑工程在項目建造之前，施工企業要對擬建工程項目的主體工程和相關附屬工程及所需要的人力、物力、財力等資源的消耗進行預估計算，按照擬建工程項目的設計圖紙和建筑工程的預算定額、建筑材料預算價格、費用定額及其相關配套使用的相關規定、標準等，預先計算并確定每個新建、改建、擴建或復建的工程項目所需要花費的全部費用的技術經濟文件，稱之為房建工程預算。
2.重要性。
房建工程預算管理是一項系統性的工程，需要進行全方位和全過程的管理，在預算管理中要充分發揮約束機制的功能，發揮工程預算管理的重要作用。合理的工程預算，其提供的各項工料消耗成本和工作量等資料是企業管理中必須重視的參考指標，同時也是編制施工組織設計的重要依據；房建工程預算管理工作中，工程設計變更預算賬目是竣工結算的重要組成部分，為企業辦理工程竣工結算提供了依據。房建工程預算管理是通過對一定時期內的收入和支出情況，用貨幣的形式來體現工程項目的投資價值，是反映工程效果最直接的表現形式，同時也是加強工程單位管理、實現經濟核算、編制施工計劃、考核工程成本的重要依據。
三.目前我國房建工程預算管理存在的主要問題。
1.房建工程預算管理體制落后，缺乏全過程綜合管理的意識。
目前，我國現行的房建工程預算管理基本上都是處于階段性的管理模式，整個行業缺乏對建設項目的全過程進行綜合管理的意識。房建工程設計單位、建設單位、工程施工單位都缺乏統一的工程造價管理目標，沒有一致的衡量標準，同時工程監理單位通常也只注重對房建工程的施工階段中的施工質量和施工進度進行管理，很少介入到投資決策分析中來。房建工程設計單位在工程設計階段中，做出了工程的概算計算，甚至細化到預算，但由于缺乏對工程設計方案造價指標的控制和約束，導致工程設計較為保守，造成投資偏高。工程施工階段中，由于工程的標底和標價估價不準確，加上成本管理不嚴謹，出現資金短缺等，導致投資管理失控。房建工程一旦無法按時完工，會增加額外的貸款利息，使得原本緊缺的資金更是雪上加霜，給施工單位容易帶來巨大損失。
2.預算編制方法滯后，導致預算結果偏差較大。
房建工程預算管理信息系統的缺乏，是當前眾多建筑單位所面對的普遍問題，由此帶來的是工程預算管理人與無法及時獲取相關的成本定額信息，而工程造價管理部門僅僅只能通過定期的調整系數來對造價作出調整，彌補預算及造價差距，此種模式和國際同意的工程預算編制方法有較大的差距，無法適應現代市場經濟的發展需要。另外，在房建工程施工過程中，有各種新型材料和新型施工工藝及技術應用到施工中，原有的預算編制和工程定額較為單一，無法滿足先進的生產力作用下的工程管理，同時由于我國現有的預算編制方法缺少一定的彈性，導致工程定額的單價跟新速度較慢，嚴重拖慢了預算編制工作。
3.預算管理從業人員無法滿足工程造價管理的需要,專業素質有待加強。
在我國現有的房建工程造價咨詢和顧問公司中，占絕大多數公司的主要業務都是依靠定額進行房建工程的預算和結算審核，而其中的操作人員往往都只具有從事概預算處理的工作資質。在推行工程預算管理工作中，現代預算管理無法滿足工程造價管理的需要，無法適應造價管理的要求，這一問題被暴露出來，主要表現在：
（1）從業人員專業素質和技術素質較差，無法獨立而又正確的處理工程中復雜的技術經濟問題，對投資的預控能力較差，造成大量的工作僅僅停留在事后處理的層次上。
（2）從業人員缺乏經濟相關的法律知識，對事件正確處理及后期索賠處理的能力較差，缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解，無法正確應用到預算管理工作中。
（3）無法組織協調共享項目中各個主體之間的關系，導致管理較為混亂。
4.管理制度不夠完善，工程限額設計未全面推行。
根據研究表明，設計階段影響工程成本的比例占據為30%-80%之間，而施工階段對工程造價的影響約為5%-20%，由此可見，僅僅是通過加強對施工階段的控制，無法實現預算控制和管理的真實目標。在現有的管理體系下，工程項目沒有設計招標，存在較多的設計問題，嚴重影響了工程預算管理。
四.提高房建工程預算管理的應對措施。
1.實現房建工程的全過程造價預算管理。
對竣工房地產的工程經濟指標進行測算，確定較為合理的房地產工程投資估算指標和工程設計的概算依據，通過對房建工程的投資估算管理和深入推行限額設計，合理確定工程項目的靜態投資，并對動態投資進行充分預測，做好投資決策，保證投入資金的充足。要加強對設計階段的造價控制管理，對工程施工和竣工驗收時，要注意和設計方案進行對照檢查，要做好工程設計變更的成本控制。
2.加強工程預算環節的監督管理。
針對目前房建工程預算環節較為混亂的情況，除了要加強編審從業人員的工作管理之外，要將工程預算作為工程項目監察的重點，深入做好預算管理的落實和檢查工作。
3.提高工程預算管理隊伍的綜合素質，建立健全高校的預算預警機制。
工程管理隊伍的素質低，就無法勝任工作的需要，要通過加強專業教育和培訓，通過對工程預算編制、管理、控制、檢查等相關知識的學習，提高處理復雜經濟問題的能力，合理控制和協調項目工程各主體的關系。
房建工程的預算管理涉及到施工各個階段之中，是一項非常龐大而又繁瑣的工程，要通過建立預算預警機制，充分發揮預算管理的作用，將非必要和非正常的經營活動及時消除，有效減少工程不必要的資金損失，將工程開支控制在預算之內。
五．結束語。
房建工程的預算管理涉及面廣，同時較為復雜，需要工程管理人員的大力協作和配合，通過健全預算管理體系，制定預算管理制度，加強從業人員的專業能力教育，提升處理經濟預算的能力和水平，合理控制工程動態成本，提高工程預算管理水平，保障工程的正常經濟效益。
參考文獻：
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預算監管論文范文5
關鍵詞：疾病預防控制機構 全面預算管理 問題 建議
自進入新世紀以來，特別是2003年非典以來，疾病預防控制機構基礎設施、工作環境等不斷改善，疾病預防控制能力也日益提升。在硬件建設不斷發展的同時，軟件建設似乎稍顯滯后。單從預算管理方面來說，可利用的資源成倍增加，業務種類逐年增多，業務活動更深更廣，這就要求與之相適應的全面預算管理工作提升到一個新的水平。本文將從疾病預防控制機構實行全面預算管理的重要性、疾病預防控制機構全面預算管理中存在的問題、完善疾病預防控制機構全面預算管理的建議三個方面進行闡述。
一、疾病預防控制機構實行全面預算管理的重要性
疾病預防控制機構屬于全額事業單位，肩負著一個地區的疾病預防控制工作。長期以來，我國疾病預防控制機構經費來源主要由本級財政撥款、省級國家級專項經費與非稅收入三部分構成，由于我國醫療資源分布不均衡，在一些欠發達地區疾病預防控制機構經費緊張，加之近年來國家可能將逐步取消非稅收入途徑，有限的經費來源將進一步縮減，因此強化疾病預防控制機構預算管理，合理利用有限經費十分重要。
全面預算管理的加強能夠促進疾病預防控制機構內部整體管理水平的提高，促進疾病預防控制機構目標的完成，能夠促進疾病預防控制機構內部工作的管理流程更加完善。在疾病預防控制機構內加強預算管理，能夠將收入和支出進行合理的分配，明確各個部門的職責，在一定的基礎上加強對各個部門的監督，從而規范各個部門的工作。預算管理制度的加強有助于疾病預防控制機構對社會服務的職責進行全面的考核，通過對各部門資金的流動情況和相關業務的考核，對考核結果進行績效考評，總結出業務活動的服務效率和效果，從而更加高效合理地利用相關經費。
二、疾病預防控制機構全面預算管理中存在的問題
（一）全面預算編制不科學
預算編制是預算管理的前提和基礎，是預算管理的關鍵環節。目前，疾病預防控制機構編制的預算，基本上還是以定額預算加項目預算來編制，部門為了自身利益往往會多報項目和夸大項目預算。此外，預算編制幾乎成為財務一個部門的工作，業務部門參與度不夠，造成預算與實際支出脫節。再就是財政部門為了強調預算的剛性往往嚴格限制預算的調整，預算一經批準便保持一年不變，與業務工作的變化不相適應。在一些經濟欠發達地區，由于財政保障力度不夠，大部分業務經費要靠當年實現的非稅收入或者上級下達的各類專項資金來保障。這些都是目前疾病預防控制機構預算編制環節存在的突出問題。
（二）預算約束軟化
由于對編制預算缺乏科學分析和預算編制失真，無法開展有效的預算控制，使預算流于形式。其一，預算執行力度不足，缺乏約束性。部分工作人員缺乏相應的預算法律意識，將預算視為一個模板，一種形式，在實際工作中重實際輕預算，對預算支出項目、金額進行隨意更改，不按批復下達預算執行，致使預算目標無法實現。其二，預算調整不及時。實際工作中因支出項目的變動而出現資金借用、挪用、混用現象，項目進度難與預算執行進度同步，出現超支、結余和突擊花錢的現象，歸根結底是由于預算約束的軟化。
（三）預算績效管理機制不健全
目前，疾病預防控制機構預算管理工作更多的是在關注資金的使用及預算執行情況，缺少對預算執行的科學性、合理性及效果的預算績效管理機制。由于缺乏對績效管理工作的重視，僅僅是強調結果的重要性，往往不能對預算執行的效果做出真實、客觀的評價，無法給預算編制工作和預算改革提供可靠的參考資料和有益的改進建議，不利于預算管理水平提高和預算管理制度改進。只以結果進行獎勵而忽視了過程，導致部分工作人員為了完成目標忽視預算執行過程的規范性；同時由于績效評價機制的不規范，會使得對人員績效獎勵產生不科學、不合理的地方，使得這種績效機制成為一個空殼。人員的工作積極性無法被調動，原本認真工作的人得不到應有的獎勵，久而久之會使得全員缺乏工作的熱情，預算的執行不能真正落到實處。
三、完善疾病預防控制機構全面預算管理的建議
針對影響疾控機構運行與發展的諸多現實問題，疾病預防控制機構必須進一步完善全面預算編制方法、強化預算監督力度、建立全過程預算績效管理機制。
（一）完善全面預算編制方法
目前增量預算法、零基預算、滾動預算、彈性預算等是幾種較為常見的預算編制方法，各個方法都有不同的長處和應用范圍，疾病預防控制機構從自身實際情況出發根據各預算編制方法特點來選擇合適的方法。其中零基預算法憑借其較高的科學性和認可度是一個值得選擇的方法，它能夠將各項任務的重要程度進行劃分，一方面使得資金得到了高效利用，另一方面也保證了資金能夠在最需要的工作上發揮更好的作用。疾病預防控制機構要逐漸改變預算編制的方法，應充分認識目前所使用的定額加項目預算的缺陷，吸收采用相對比較科學合理的零基預算法。疾病預防控制機構的職能科室和部門，應該采用零基預算法編制其支出預算，通過對這些職能科室和部門的業務范圍和職責的分析研究，并且對其預算年度內所需經費進行核查，最終確定其預算目標。
（二）強化預算監督，深化全面預算管理
（1）預算編制方面的監控。對于預算編制的監督主要是通過以下幾個方面來進行：預算編制的方法是否符合疾病預防控制機構的實際工作情況，方法是否正確、合理；在預算編制的過程中是否覆蓋了所有的層級；編制的報表是否達到平衡，是否出現金額錯誤、不夠詳盡的情況；編制的程序是否符合國家的相關規定和單位的實際財務情況等。
（2）預算執行方面的監控。對于預算執行的監控主要是通過以下幾個方面來進行：預算收支執行的進度是否與單位的正常工作進度相匹配；是否實現了預期的預算收入目標，是否有未預計的收入進賬；各項花費支出是否有預算，預算支出是否在規定范圍內，有無違規使用預算資金的現象；年終決算報表是否準確無誤，是否完整可靠等。
（3）對預算的差異分析。預算的執行會隨著實際工作任務的變化進行調整，會和原來的預算目標產生偏差，這就要求疾病預防控制機構定期將兩者進行比較，分析造成差異的原因，尋找減少差異的方法，爭取在下一年度的預算編制工作中汲取教訓，不斷縮小兩者的差異。
（4）構建預算管理信息系統。造成預算約束軟化的一個重要原因是缺乏合適的全面預算控制手段，因此疾病預防控制機構要做到全面預算管理監督的實時性、有效性，可建立以計算機網絡為基礎的預算信息管理系統，對現有的業務、財務軟件進行整合，構建一套能實時采集全面預算管理系統各項數據的信息管理系統，對預算執行全過程進行監督，發現異常，自動預警，同時對相關指標的完成情況進行跟蹤與反饋，從而大大提高全面預算管理的實時性與有效性。
（三）建立全過程的預算績效管理機制
疾病預防控制機構應從各科室、部門的年度預算執行目標和實際情況出發，秉著公平、公正、客觀的原則，建立一套完善的預算考評制度，應包括的考核內容有：各科室、部門預算編制情況是否合理；各部門的預算執行情況是否符合預算目標的規定范圍；收入和支出預算的實行情況；各部門人員是否在預算工作方面盡了自己的責任。疾病預防控制機構應研究制訂應用預算資金評價結果的方案，加強評價機制的約束力，對有關的責任科室、部門進行監督。要使考評工作產生效力，公開、公平、公正的獎懲措施是十分必要的，要采用公平、公正、合理的考評方法，對各科室、部門的預算執行情況進行分析并打分，根據得分情況進行相應的獎懲。逐步建立起“預算編制有目標、預算執行有監督、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。
四、結束語
綜上，筆者對疾病預防控制機構全面預算管理現狀進行了分析，從中發現諸多問題，不利于疾病預防控制機構各項工作的開展。據此，疾病預防控制機構必須加大全面預算管理力度，及時完善全面預算編制方法，對預算監督力度予以強化，建立全過程的預算績效管理機制，以此促進疾病預防控制機構全面發展。
參考文獻：
[1]王芳.疾病預防控制機構全面預算管理中存在的問題和對策[J].現代物業（中旬刊），2013，（1）：35-36.
[2]孫小燕.對強化疾病預防控制機構全面預算管理的思考[J].現代經濟信息，2013，（14）：290.
預算監管論文范文6
高?？蒲薪涃M主要是指承擔和完成各類科研任務和技術服務性工作而獲得，用于解決特定科學技術問題發展科學技術事業的經費。按照經費來源渠道可分為計劃外科研經費與計劃內科研經費。計劃外科研經費是指高校以學校名義申請或個人爭取的橫向科研經費與縱向科研經費的總稱?？v向科研經費是指經費來源為中央或地方財政資金且項目按照國家各類計劃項目管理辦法進行管理的經費。橫向科研經費是指經費來源為社會資金且項目按照橫向合同或協議執行的經費。計劃內科研經費是指高校設立的科研基金、科研獎勵及各種科研補的科研事業費。凡以高校名義或以個人申請的各種研究經費，應被視為學校的科研收入，實行收支兩條線，由財務及科研管理部門共同管理。
一、我國研究與試驗發展經費管理現狀分析
隨著經濟不斷的高速發展，為我國各項事業的發展打下了堅實的物質基礎。近年來，國家對研究與試驗發展（R&D）經費的投入穩步提高，科學研究取得快速進步與發展，建設成效顯著提高。
（一）我國科研經費投入現狀
根據國家統計局網站的《2014年國民經濟和社會發展統計公報》提供的數據顯示，研究與試驗發展經費逐年提高，大大促進了科教事業的快速進步與發展。2012年經費投入首次突破萬億元大關，2014年研究與試驗發展經費投入竟達到13 312億元，創歷史最高水平，同比增長12.4%，占GDP比重2.09%[1]。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中做出貢獻”。國家在高?？蒲薪涃M和教育經費的投入上，力度不斷加大，推動了高校進一步知識創新、技術創新，履行服務國家和服務社會的重要職責。我國經濟的飛速發展，為高校的建設與發展奠定了良好的物質條件，隨著我國科教興國戰略的逐步實施，對高校的教育經費及科研經費的投入也逐年加大。高校研究經費的飛速增長，促進了高?？蒲惺聵I的發展。高?？蒲薪涃M一直占全國科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高校科研經費468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達856.70億元[3]。
雖然我國科研經費的投入在穩步提高，促進了我國科研事業的健康發展，但在科研經費投入力度上與發達國家相比還有巨大差距，無論是投入的絕對數還是占GDP的比例，都遠遠低于發達國家。2014年我國共投入科研經費13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國2014年投入的科研經費為6 860億美元，占美國GDP（17.4萬億美元）比例約為3.94%，美國科研經費的絕對數是我國的3.36倍。因此，我國還需繼續保持科研投入的穩步提高，建立與我國經濟發展水平相適應的科研投入機制，來保障我國科研事業的不斷發展。
（二）高?？蒲薪ㄔO成效現狀
1. 我國高?？蒲袘B勢發展良好，論文數量不斷增多，質量不斷提高，國際影響力不斷增強。根據2000―2014年中國科技論文歷年統計報告（中國科技信息研究所公布）的結果，數據顯示（見表1）：2004―2014年9月，我國國際論文共發表136.98萬篇，世界排名第2位，比2013年的統計數量增加了19.8%，位次保持不變；我國國際論文共被引用1 037.01萬次，排在世界第4位[4]。我國國際論文被引用次數的增長速度顯著超過了其他國家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數，可以反映論文影響力的大小。
報告數據顯示，其中高校成績表現最為突出。從2013年SCI論文所屬機構類型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機構27 046篇，占13.25%。
2013年國際論文被引用篇數較多的高等院校前三名分別是浙江大學（29 004篇）、清華大學（22 503篇）和上海交通大學（21 694篇）。
按論文第一作者第一單位統計，2013年國際論文數高等院校排名前三的是浙江大學、上海交通大學和清華大學。按論文的全部作者單位統計，2013年國際論文數高等院校排名前三的是浙江大學、上海交通大學和北京大學。
2004―2014年，我國有高被引用論文12 279篇，其被引用次數處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數量比2013年統計數增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數在千次以上，分別來自華大基因、清華大學（2篇）、廈門大學、中國科技大學、上海交通大學5個單位，分屬生物與生物化學、化學、物理3個學科[5]。
另外，對于的期刊水平和創新性等多個指標，統計報告在2013年表現不俗的論文中評選出了100篇最具國際影響學術論文，這100篇論文的第一作者分布于68個機構，論文數量在3篇以上的機構有7個，分別是北京大學、浙江大學（各6篇），復旦大學、哈爾濱工業大學、中國科學院物理所（各4篇），東南大學（3篇），清華大學等12個機構各2篇。
總之，以上數據顯示，我國高校在國家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國科研主力軍。高?？蒲械慕ㄔO成效顯著，成績斐然。
2. 我國高?？蒲薪ㄔO初見成效的同時，要有清醒的自我認識，雖然我國高校在論文數量、質量和被引用次數上不斷提高，但是還沒有出現實質性變化，與發達國家相比，還有相當長的路要走（見表2）。
如表2所示，我國雖然在論文數量上排名第2，僅次于美國，但跟美國的論文數量相比，相差甚遠。在論文被引用次數上，我國排在美、德、英之后，排名第4位，說明我國論文質量與發達國家相比，差距還很大。盡管我國國際論文被引用次數增長較快，平均每篇達到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國的科研事業的發展，奠定良好的物質基礎。
二、高校在科研經費管理中存在的問題
高校作為重要研究機構，國家的投入不斷加大，高校承擔的科研項目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經費來源渠道的多元化越來越明顯。針對科研收入的不斷增長及來源渠道的多元化特點，高校已經初步形成了自己的管理模式，對科研收入實行收支兩條線，實行專項管理，?？顚Ｓ?，單獨核算。但在實際管理過程中仍然存在著諸多問題[6]。
1. 科研人員對科研收入性質的認識存在偏差。很多人對科研收入的性質出現了錯誤的認識，認為靠個人申請爭取到的科研經費是自己的“私有財產”，財務管理部門只是代為管理，對科研經費的支出不能限制干涉。這些認識誤區是由于科研人員對財務制度不了解而產生的，因此需加強對科研人員的宣傳力度，培訓相關方面的專業知識，消除他們的認識誤區。凡是以高校名義或以高校教職工個人身份申請取得的各類科研經費，均列為學?？蒲惺杖?，是高校收入的重要組成部分，屬于學校所有，服從學校管理，應主動接受財務部門的管理及審計部門的監督。
2. 對科研經費財務管理缺乏必要的科研項目成本核算。由于高校是事業單位，財務部門執行的是教育事業單位財務制度，該制度沒有成本核算，因此在對科研經費核算上只能從支出核算方面進行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財務管理部門對科研經費核算變成了“流水賬”。我國科技部的相關文件規定中，首次把科研過程中發生的支出按性質劃分為直接費用和間接費用，把一些設備采購支出、能源動力支出、實驗材料支出、學術交流支出、分析測試支出、差旅會議支出、勞務支出等直接與科研項目相關的支出列為直接費用；把學校提供的場地、實驗設備及水電暖等支出計入科研的間接費用?？蒲薪涃M入賬后，財務管理部門一般將其列為預算外資金管理?？蒲胁块T按比例提取科研管理費，并沒有將那些與科研有關的水、氣、電、暖費等以及科研用房、儀器、設備等的折舊費等計入科研成本。高校在統一核算教育事業支出與科研支出時，將科研活動所消耗的水電暖費、燃料動力費等都列入到學校教育事業支出中，未將其消耗量計入科研項目成本。另外，人工成本也是科研項目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類成本在工作中無法量化，也無法計入科研項目成本。這些問題造成教育事業支出與科研成本支出信息失真。
3. 科研項目支出構成比例不合理。財務管理部門對科研經費的支出核算主要體現在科研經費支出范圍和經費支出額度上。由于科研經費管理制度還不完善，在報銷審核過程中，缺乏實際可操作的依據，在支出金額和核算范圍方面沒有限制性規定。只要簽字正確、票據合法，即給予報銷，但票據內容的真實性、金額的大小與科研相關性，會計人員沒有依據無法審核，造成科研經費支出的結構不合理，科研經費支出混亂，例如招待費支出、人員經費支出、辦公用品支出、交通費或差旅費支出比重過高，而真正用于科研開發的比重卻很低，甚至應由個人開支的私家車保險費及維修費、交通費、學費、家用電話費等也從中列支。還有的虛造勞務費、加班費等支出，造成支出結構不合理，科研成本失真。
4. 完善科研項目預算編制工作?？蒲许椖款A算編制工作是一項專業性比較強的工作，該工作應以《預算法》為依據進行項目預算表的編制，并應遵循以下原則：預算的經濟合理性原則，預算與科研目標相關性原則，預算與政策相符性原則。在實際管理過程中，由于科研人員大都是教學、科研雙肩挑，很少有時間去學習研究財經法律及財務管理制度，因此課題負責人往往不重視經費預算，未按項目實際應發生哪些費用等進行預測或者預測的不夠精細，造成在科研項目實施過程中，發生的一些費用超出預算，或預算指標與支出金額不符。項目預算編制工作的不足表現如下：項目預算編制工作缺乏財務人員的預算指導；項目負責人、科研管理部門與財務部門三方缺乏有效溝通；科研項目預算編制工作不被科研人員所重視等。
5. 高校科研管理制度不完善。目前，財政部、科技部、教育部尚無有關高?？蒲薪涃M的財務管理制度，財務管理部門在對科研經費核算過程中，無據可依，造成各種各樣問題的出現，雖然教育部等國家主管部門針對高校科研項目管理不同時期出現的不同問題，出臺了一些宏觀性指導意見，但是內容不夠詳細，可操作性不強。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學校會計制度》的基礎上制定的。因此用它來管理科研經費是不合適的。高校財務管理部門在管理過程中，常無法可依，無據可查，因此，相互之間出現分歧在所難免[7]。
6. 科研資產管理存漏洞，流失嚴重，共享更難。高校對科研資產管理制度的缺失，導致科研資產大量流失，主要表現在：科研人員將經費掛靠外單位，逃避學校管理；將科研經費以科研協作等方式轉到校外；利用本校實驗設備等學校資產承攬校外實驗項目；科研人員購買固定資產時為了逃避學校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開成購買專用材料發票等以達到逃避固定資產管理的目的。有的科研人員用科研經費購入許多儀器設備，這些設備形成科研小組的專用設備，購買時并沒有論證及調查研究，學校在管理這些設備時又不能統籌管理，合理配置，設備難以共享，因此造成資產使用效率低下，大量資源浪費[8]。
三、開拓創新，提高高?？蒲薪涃M財務管理水平
解放思想，轉變思路，勇于創新是研究高校科研經費財務管理的方式和方法。轉變財務管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎的管理型模式轉變。主要表現在：
1. 提高相關人員對科研經費性質的認識，加大科研人員財經法規培訓力度。提高項目負責人、科研人員對科研經費性質的認識水平，樹立起正確的思想觀念。第一，要明確財務部門對科研經費的管理是科研項目管理的核心。第二，要明確科研經費是學校的科研收入，屬學校所有，不是項目負責人個人的經費，應納入學校統一管理，集中核算。第三，要明確科研經費的預算，這是財務管理的基礎，它的使用應以項目申請書的經費預算為依據，?？顚Ｓ?，統一管理。改變舊的思想觀念，形成對財務管理的正確認識，才能在法律法規的框架之內使用科研經費和規范科研經費管理程序。
為了做好高?？蒲薪涃M的財務管理工作，需采取措施做好對教師的宣傳和培訓工作。除要培訓相關的法律知識外，更應該加強宣傳與培訓學校的科研經費財務管理制度，并針對科研項目預算的編制等薄弱環節，重點講解其理論，樹立起按照財務管理制度管理科研經費的意識。杜絕科研項目預算編制和使用中的隨意性，消除科研項目支出構成比例不合理的現象。當科研人員有了正面認識后，才會主動做好科研經費管理工作，才能配合財務部門提高科研項目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅實的基礎[9]。
2. 提高科研成本核算意識，建立成本核算制度。高校財務管理部門應根據其特點，并參照企業成本核算制度及企業核算原則，以及《高等學校財務制度》，制定直接費用與間接費用分配標準，以及確立科研經費成本核算范圍、設立成本核算項目，歸集和分配科研費用，對發生的科研費用該預提的預提，該攤銷的攤銷，并對科研資產計提折舊，加強對科研資產的管理。如對科研活動利用學校資源所發生的水、電、氣、暖等費用，科研用房、儀器、設備等固定資產使用費，折舊費等按照確立的原則，把這些費用進行歸集與分配，真實反映科研成本。
3. 加強科研經費預算編制和預算執行的管理，如實客觀反映科研項目成本。預算編制與預算執行分屬科研項目財務管理的兩個不同階段。預算編制專業性很強，科研人員在做預算書的過程中，應有財務等專業人員全程參與，為預算的編制提供建議。預算書編制完成后，進入預算執行階段，按照預算書所列科研項目的成本費用指標為依據，進行日常核算科研項目的開支。科研項目的成本日常管理，其開支要符合客觀性與真實性原則。對科研經費核算實行精細化和科學化管理，形成預算編制、預算執行、決算編制的科學的預算管理體系。充分保障科研項目的成本的真實性、及時性、完整性和準確性[10]。
4. 管理部門協同合作，完善科研經費財務管理制度，對科研經費實行細化管理?？萍继帯⑸缈铺?、財務處、審計處、監察處、各學院和項目負責人明確職責和權限，在科研經費使用、管理與監督方面各負其責，協同合作，共同做好科研經費管理工作。第一，要細化管理。確定科研經費的核算標準，列出其開支范圍，建立經費審批程序，規范大額采購與支出，對于符合政府采購要求的，實行政府統一招標采購，對于超過10 000元支出的，要有審計部門的審計報告。第二，要根據科研經費的不同類型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權責發生制的原則將科研支出進行歸集和分配，正確反應科研成本和期間費用。第三，根據科研經費的性質，建立新的會計科目，核算其科研成本支出。如設立待攤費用、預提費用、應收合同款、應交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況?？蒲许椖窟€應正確核算項目結余情況，并按學校有關規定進行結余分配[11]。
5. 統一管理，統一調配，提高科研資產的使用效率。利用科研經費采購的資產，都是國有資產，屬學校所有，歸學校管理，接受設備管理部門管理，并逐一進行登記，財務部門與設備部門相互協調。設備管理部門統一管理，統一配置，提高科研資產的使用效率。建立科研資產卡片管理制度[12]，做到賬卡一致，賬實相符，定期盤點，計提折舊。因此，第一，要做到建立完整的產權登記手續及明確產權關系。第二，要建立定期和不定期清查制度。第三，增加“累計折舊”會計科目，對固定資產計提折舊。第四，重點管理無形資產，確立知識產權所屬關系，加大保護，提高意識[13]。
