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新任職干部履職報告范文1
一、人民銀行培訓模式的變化
人民銀行自成立以來，在不斷整合和探索職工教育培訓模式的歷史過程中，大致經歷了三個階段：
第一階段，以學歷教育為主的培訓。包括以脫產學習為主的在職職工大中專等中低層次的學歷教育和以電大、函授、黨校本科，研究生班為主的高層次學歷教育。這階段的培訓目的主要是提高具有中專以上學歷的職工比例。
第二階段，以全員崗位任職資格考試為主的培訓。跟第一階段學歷教育培訓不同的是，最初是要求全員參加培訓、全員參加考試，后來經過實踐，發展為除具有國民教育系列本科學歷以外的職工參加考試和培訓。崗位任職資格考試培訓不再單純追求“學歷”，而是以“適應性”為主的崗位業務技能培訓。
第三階段，圍繞總行“五型人才建設”為戰略目標的培訓。以大力推進人才隊伍建設為重點，培訓不再拘泥于統一的形式，而是適應經濟金融形式及履職變化，培訓理念更新，培訓形式更加靈活多樣。
二、地市中心支行教育培訓工作的現狀
（一）現行的培訓模式
一是分層次的培訓。包括對中層干部舉辦的注重領導管理素質培養的培訓班和依托全員崗位任職資格培訓的針對一般員工的培訓。
二是以專題報告和講座為形式的培訓。邀請經濟學者、黨校教授或部門負責人作形勢報告或專題講座，同時開展一些諸如《物權法》、《公務員法》主題培訓，以及結合新業務、新職能和新技能進行培訓。
三是各部門自辦的專業培訓。各部門針對自身特點和需要開展一些專業性的培訓，如支付結算系統、國庫系統、直接投資管理系統等培訓。
四是外部資源培訓。除以上三類自主培訓外，人事部門和其他各部門也積極爭取利用外部資源，包括選派符合條件的人員參加總、分行舉辦的各類培訓、人民銀行系統外組織的相關培訓等，如總行xx培訓學院舉辦的科級干部培訓班，會計師、審計師培訓班等。
五是遠程教育培訓。隨著網絡資源的廣泛應用，總行遠程培訓系統、電視電話系統“以會代訓”為基層央行提供了一個在線學習的方式和強大的信息資源。
（二）現行培訓模式存在的問題分析
1、培訓的可持續性面臨挑戰。
在實踐中我們發現，有效溝通和增效協作的培訓目標很難實現。一個培訓項目的規劃和實施需要進行細致的調研，應該是科學系統的，而現實中有些培訓無論是形式還是內容往往只是體現領導意圖，存在一定程度重形式輕實效，重數字、輕內容的現象，培訓缺乏可持續性。
以xxxx市中心支行20xx年各類培訓統計為例，從處級、科級干部到一般工作人員，總行、分行以及中支自身組織的大大小小形式多樣的培訓達1790人次，覆蓋面達到了100%，學歷教育層次也不斷提升。但培訓的內容、培訓的手段與過去相比，僅僅是數字增長而已，對培訓效果未做任何分析評估和反饋。
2、培訓理念和職工認知度的偏差對培訓質量的影響較大。近年來，無論是培訓經費還是培訓項目的選擇上，總、分行和中支都高度重視職工教育培訓工作。一方面各種各樣的培訓不斷增多而培訓結構不盡合理，另一方面職工參加培訓、提升自身素質的需求不斷增強而培訓資源卻相對“匱乏”。究其原因在于不少培訓理念與職工的認知存在偏差，培訓初衷與培訓對象實際需求不匹配。過去那種“要我參加培訓”的狀況沒有得到改變，“我要參加培訓”的氛圍沒有充分形成。這樣，培訓資源不能得到合理有效的利用，造成了一定程度的資源浪費。
以xxx市中心支行20xx年教育培訓經費統計情況為例，
三、創新教育培訓工作機制，提升工作效能的思考
（一）加強對培訓的調研和分析，選擇有效合理的培訓模式。一是要針對不同層次的員工區別確定管理者培訓模式、一般職工培訓模式。二是要明確培訓模式的不同定位，整合現有的培訓資源，注重培訓系統化和綜合化機制建設，尋求培訓效果的最大化。三是重視培訓效果的測評和跟蹤反饋，通過填表等形式反饋培訓效果的真實情況，為進一步改進培訓工作提供參考。
（二）借鑒商業銀行培訓模式與機制，創新基層央行教育培訓工作。通過與商業銀行培訓理念和做法的比較，可以發現三個方面的差異和值得借鑒的地方：
差異一,人民銀行對培訓功能的挖掘不充分，表現在僅僅偏重于業務技能的培訓，疏于央行文化和管理技能的培訓。對我們的啟示是，可以挖掘和完善培訓溝通功 能、文化功能，以充分發揮培訓在央行文化建設中的作用。
新任職干部履職報告范文2
一、動因：當前干部實績考核“四難”催生業績檔案制度新課題
近年來，各級組織部門在干部年度考核工作中，都能通過多種渠道對干部的實績進行實事求是的考核和評價，起到了良好的效果，但與干部考核工作的要求比仍存在相當大的差距，特別是具體實踐中存在的“四難”，為我們提出了新的課題。
一是考核資料收集難。近幾年由不同部門主抓的考核門類多、內容雜，如人事局有公務員（事業單位干部）年度考核、紀委有述職述廉、局有各部門來信來訪處理情況報表、發展和改革局有經濟指標排序、組織部門有“好班子”考核，但真正被作為用人決策部門的組織部門掌握的信息，除“好班子”考核中了解到的情況外，就只有調整干部前對干部匆匆進行的考察。這樣，一方面作為干部考核主管部門的組織部門了解不到全面情況，另一方面各種考核結果分散在不同的職能部門，造成了考核資源的浪費。
二是考核結果真實難。目前干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏平時工作績效考核。考核中又偏重個別談話、民主測評、查看臺帳資料等靜態方法，致使考核者對干部情況的了解較多停留在感性認識階段，缺乏應有的深度。尤其目前個別談話很難聽到真實情況，有的談話者認為考核工作是走過場、搞形式，考核結果沒有決定意義；有的認為自己“人微言輕”，講了也是白講；更多的人是怕得罪人，不肯講，嚴重影響了考核結果的真實性。
三是績效標準一致難。干部績效衡量的一致性，就是要根據每名干部所承擔的職責和任務，提出相應的考核標準，這種標準應該是個性化，并與每個人的職責和角色相一致。由于干部考核的多頭管理，使組織部門不能接觸到干部業績的面上情況，因此對于干部的績效衡量標準難制定，即使制定了也因機關崗位的復雜性和干部全面信息的缺失，而難以制定科學的評價標準。
四是考核結果運用難。干部考核的目的是獎優罰劣，培養、發現、選拔優秀干部，而考核工作是一年一度進行，考核結果往往只起到“存檔備案”的作用，沒有真正將考核結果與干部的獎懲和升降去留緊密結合起來，導致考用脫節。業績檔案制度將能反映領導干部德、能、勤、績、廉等方面的信息從不同的渠道進行匯總，要求全區各相關部門，包括政法、公安、經濟管理、人事、等多個部門將掌握的信息隨時向建檔單位報送，組織部門掌握了全面的第一手資料，并與年終考核及個別考察中了解的信息進行映證和補充，將使考核結果更科學，更有運用價值。
二、意義：業績檔案制度可使干部實績考核工作水平有新提升
業績檔案制度是在傳統的干部檔案工作已不能適應新形勢、新任務的要求下，我們以科學發展觀為指導，探索建立的一套全面、真實、客觀、公正反映領導干部實績的檔案體系。
1、建立業績檔案制度是樹立正確用人導向的必然需要。一個單位、一個部門、一個地方，風氣正不正，關鍵看用人；發展快不快，關鍵也在用人。用人怎么用？憑績而用。選人怎么選？群眾公認。這是我們選拔任用黨政領導干部必須堅持的重要原則，也是深化干部人事制度改革的目的所在。凡群眾公認的干部，都能撲下身子辦實事，與群眾打成一片，言行、思想能夠始終代表最廣大群眾的利益。憑實績用干部其精髓是重實績、講實力、論實干，杜絕憑“印象”和“旨意”用人，杜絕夸夸其談、華而不實。業績檔案的主體是領導干部本人，但在檔案中發言定論的卻是廣大人民群眾和一系列客觀實在的數據與材料，來不得半點摻假，這正是實現“憑實績用人”的第一步，也是關鍵一步。
2、建立業績檔案制度是實現干部考核工作科學化的迫切需要。干部考核工作是干部工作中的一個重要環節，也是干部選拔、任用的基礎。同志曾對干部考核工作提出具體要求：要使被考核干部像在X光機前得到透視一樣，全面把握干部的素質，選準、用好干部。但從具體實踐來看，當前干部實績考核工作存在著“三重三輕”的誤區：一是重匯報，輕實效。在干部考察中，因時間緊、任務重等原因，只聽數字匯報，注重產值、速度、利稅等正面數據，忽視了投入、效率、損失等負面的數據，沒有深入實地調查人民生活質量有多大的改善，干部的工作效率有多大的提高，社會生產可持續發展能力有多強等，造成“考核出數字，數字出政績”的后果；二是重眼前，輕長遠。在干部考察中，只重視干部年度的實績，忽視了經濟發展是否具有連續性、長遠性。導致有的干部挖空心思“突擊”搞政績；有的急功近利、寅吃卯糧；有的殺雞取卵、竭澤而漁，結果是“一個人的成績，幾代人的包袱”，慷國家之慨，毀人民之財，吃祖宗飯，斷子孫路，不僅嚴重損害了國家和人民的長遠利益，而且破壞了可持續發展；三是重顯績，輕隱績。在干部考察中，只重視干部經濟的、物質的、有產值等，認為“有據可查、有物可考”就行，而輕視了干部對精神文明建設、社會綜合治理、組織建設等基礎性工作，導致考核工作一手硬一手軟，實一塊虛一塊。建立業績檔案制度，為我們有效克服這些誤區，提供了途徑和平臺，推動了干部考核工作的深入開展。
3、建立業績檔案制度是激勵干部隊伍凝聚力戰斗力的內在需要。考核制度維系干部的榮辱升遷，有指揮棒的作用。建立業績檔案制度，可以強化干部的經常性管理，構建一種融導向、激勵與監督于一體的干部管理新機制，為客觀地評價使用干部、推進干部能上能下提供可靠依據。領導干部不僅八小時內的言行舉止、有形業績處于方方面面的關注之下，而且其社會交往、生活作風、關鍵時刻的表現，是否急功近利等等一些隱蔽性很強的東西也容易被組織掌握；不僅其一時一地的表現被某一任領導掌握，而且今天的表現會成為將來的歷史記錄在案。領導干部唯有按照自身崗位職責的要求，以科學發展觀為指導，克己奉公，兢兢業業，不斷開拓進取，無私奉獻，才能實事求是地寫下輝煌的篇章。
三、做法：業績檔案制度注重過程管理與控制為干部考核工作帶來新氣息
我們在建立業績檔案制度的過程中，注重過程管理和控制，動態掌握干部工作情況，進一步拓寬干部考核工作的成效。
1、科學制定干部業績檔案內容。領導干部業績檔案制度顧名思義就是將反映領導干部本人業績的各種資料收集起來作為檔案進行保管、分析和使用。我們初步規定了以下幾類資料作為建檔內容：一是基本情況，包括領導干部的自然情況、任職經歷、兼職情況、分管工作情況、崗位職責、年度學習積分情況、專業技術職稱等。二是獎懲情況，包括領導干部年度考核結果、年度好班子考評中的民意測驗結果、個人獲獎證書或文件、分管工作所獲獎勵情況及有關處分情況；三是審計情況，包括領導干部所在單位（部門）審計結果評價、工作調動中的離任審計情況；四是來信來訪情況，包括涉及領導干部本人的來信、來訪、來電記錄及組織了解的書面結論；五是完成重大工作任務和年度工作目標情況、年度述職述廉報告等；六是其它能反映領導干部德能情況的工作業績資料。
2、精心組建干部業績檔案。業績檔案的建檔方法實行歸檔資料定期報送與隨時報送相結合的辦法，區委組織部每年3、4月份定期收集上一年度每位領導干部的相關資料，同時每位建檔對象及相關職能部門可隨時將相關資料報送區委組織部。在搜集干部工作實績檔案材料過程中，努力做到“全”、“細”、“真”?！叭保褪撬鸭牟牧蠠o論是主體內容，輔助內容，或者是補充內容都要盡可能全面。“細”，就是搜集工作要非常細致，需要什么，需要到什么程度心中都要有個數，工作起來都要有一個標準?！罢妗保褪菬o論是定性的，還是定量的，都要力求真實，堅決打假，做到不欺上瞞下，不弄虛做假。
3、努力強化業績檔案特色。業績檔案在建檔內容和建檔方法上主要體現三個特點：一是直觀性。對于領導干部的基本情況和獎懲情況，我們制作成以年度為列的表格形式，以便進行年度比較。通過精確的數據對比，可以分析出領導干部履行崗位職責、接受學習培訓和民意測驗的年度變化情況，結合分管工作對干部本人的精神狀態有一個初步印象。對于審計情況和來信來訪情況也設計了表格，一事一記，一目了然。特別是對審計情況的反映，省略了審計報告中詳盡的分析和羅列，只注重對結果和存在問題的描述。二是系統性。反映領導干部業績情況更全面，更系統。既有干部本人陳述的內容，上級領導或分管領導的評價，又有下級或群眾反映的情況；既有八小時以內的工作情況，又有來自社區、家庭或愛人單位等“生活圈”和“社交圈”方面的情況；既有干部在目前部門的表現情況，又有干部過去所在崗位的履職情況。三是動態性。每位領導干部在同一個領導班子中面臨著相同的工作環境和工作基礎，通過對業績檔案的分析，我們可以看到個人在集體領導中的作用及集體領導對個人政績所創造的條件和影響。通過對領導干部在不同崗位履職情況的分析，我們既可以考核出領導干部取得的顯績，又可以考核其可持續發展能力和長遠發展后勁，從顯績、潛績兩個方面反映出領導干部創造政績的水平和能力。
4、全力發揮干部業績檔案功能。干部業績檔案采取一人一檔的方法建立，逐步過度到計算機智能化管理。具體應當發揮四大功能：一是共享功能。即在一定范圍內，領導干部業績檔案資源可以相互共享，但由組織部門嚴格管理。二是類比功能。包括干部工作歷年來業績類比、干部工作業績縱橫向類比和領導班子成員工作業績類比。三是累積功能。干部業績檔案的建立應當是一個動態的過程，歷年工作實績可以逐步累積。四是預警功能。包括對干部個人、干部所在的班子以及整個干部隊伍的預警。具體地說，就是通過對干部業績的累積、類比結果，對干部本人某一方面，如需加強某一專業知識學習等進行預警;對班子合力削弱等進行預警;對所有干部資源的優化配置等進行預警。
四、完善：發掘業績檔案制度內涵為我們加強干部實績考核帶來的新思考
領導干部業績檔案是在傳統人事檔案基礎上的探索和嘗試，在干部業績資料的收集尤其是利用上還需進一步豐富和完善，不斷挖掘業績檔案制度的豐富內涵。
1、業績檔案制度要與干部的績效考核緊密結合。業績檔案的建立為績效考評機制的建立提供了基礎和可能，同時業績檔案制度能否真正發揮作用，也必須同建立績效考評機制結合起來。要以科學發展觀為依據制定績效考核目標體系，詳盡地規定領導班子經濟建設、社會事業發展、黨的建設的目標和領導干部的崗位職責規范，使業績檔案資料收集更具有原則性和針對性。要建立科學的績效考核評價體系，注意從“硬指標”與“軟任務”的成果上檢驗績效，從個人實績與集體實績的區分上看待績效，從當前和長遠的結合上考核績效，從領導和群眾統一上來評價績效，這樣才能使業績檔案的利用更具科學性。
新任職干部履職報告范文3
【關鍵詞】軍地高等院校 人才培養模式 分析研究
【中圖分類號】E251.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2012）06－0076－02
高等院校人才培養模式完整清晰的概念始見于1998年，教育部《關于深化教學改革，培養適應21世紀需要的高質量人才的意見》中，它指出人才培養模式是學校為學生構建的知識、能力、素質結構，以及實現這種結構的方式，從根本上規定了人才特征并集中地體現了教育思想和教育觀念。之后人才培養模式不斷發展深化，基本包含三個層級的內容，第一層級是培養目標定位體系。主要包括培養目標、培養方向，即所培養人才的類型歸屬；基本要求也就是所培養人才的知識、能力和素質要求；服務面向，表明其對社會的適應性。第二層級是培養過程運行體系，主要指培養思路、培養方式、培養途徑等。第三層級是培養質量保障體系，主要指教學基本制度建設、師資隊伍建設、實踐基地建設、學風建設和質量監控體系建設等。隨著我國進入由教育大國向教育強國邁進的歷史新階段，推進教育事業內涵發展、科學發展，對高校人才培養模式提出了新要求。特別是軍事院校正處在轉型發展階段，由于其培養目標的特殊性，其人才培養模式與地方高等院校有很大的差異性，現從以下幾方面做一分析研究：
一、培養目標定位不同
當前，軍隊建設改革的各項工作正在加速推進，全軍院校建設發展處在一個新的調整時期，十六次全軍院校會議明確指出將圍繞聯合作戰指揮人才培養完善培訓體制、圍繞新型作戰力量建設優化院校結構、圍繞提高人才培養質量效益整合教育資源、圍繞增強辦學活力理順內部關系，進一步健全以任職教育為主體、軍隊院校教育與國民教育融合、軍隊院校與訓練機構結合的新型軍事人才培養體系，全面提高人才培養的質量效益。由此可見，軍事院校是以培養合格的軍事人才為目的，是要培養具有堅定正確的政治方向，能夠適應新時期軍隊建設和現代技術特別是高技術條件下局部戰爭需要，德、智、軍、體全面發展，軍政素質優良，基礎理論寬厚，專業知識厚實，指揮、管理、技術相統一，知識、能力、素質相融合的復合型軍事人才。軍隊院校突出是為部隊服務，因而較地方高校而言專業性、針對性更強，更加重視思想教育政治工作，政治堅定、紀律嚴明，要毫不動搖的堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持用黨的創新理論教育人、培養人、塑造人是一項常抓不懈的工作。在此基礎上夯實專業方向，樹立“面向戰場”的人才培養目標。
二、培養運行機制不同
由于部隊院校堅持姓軍為戰，無論是軍事學科，還是通用學科，都必須把軍隊建設服務和提升核心軍事能力放在第一位，因而其運行機制必定具有明顯的軍事特色，其表現在堅持學校教育與學生自主教育相統一，與普通大學生相比，要更加重視軍校學員的自主教育與管理；在堅持分散管理和集中管理相結合時，與普通大學生相比，要更加重視軍校學員集中的嚴格軍事化管理；在堅持課程教學與實踐教學相協調時，與普通大學生相比，要更加重視軍校學員的實踐教學和實際能力培養；在堅持規范化、統一化、強制性要求與個性化、多樣化、自主性學習相適應時，與普通大學生相比，要更加重視軍校學員教育培養的統一化、規范化、強制性要求。課程建設以軍事斗爭準備為牽引，逐步形成了課堂教學與野戰化、網絡化實踐性教學互為補充，理論研究與學術研究相互促進，應用研究與為總部咨詢決策、為部隊技術服務相互融合的獨具特色的課程體系。特別建立了“課程見習、畢業實習、網上演練、勤務演習和畢業設計”相結合的“五位一體”實踐性教學體系，探索出了專業理論知識轉化為應用能力的有效途徑。課程見習堅持從課內走向課外；畢業實習建立了專業基礎知識向應用能力的轉化機制；網上演練實現了學員從“課堂”向“模擬戰場”的轉化，勤務演習實現了專業課程教學從“課堂”向“戰場”的轉化；畢業設計將院校所學知識進行了有機地綜合運用。它與地方高等院校學生自主實習模式有很大不同，杜絕隨意性，強調目的性、指向性、命令性。突出現實需要，體現軍事應用特色。
三、人才隊伍建設不同
名校出英才，名師出高徒，辦一流的院校，育一流的人才必須擁有一流的師資隊伍，這是所有高等院校的共識。但在人才隊伍建設的政策法規、方法手段上，軍地高等院校還是有很大的不同。首先，選拔的來源不同，地方高等院校一般是按照“按需設崗、公開招聘、擇優聘任、合同管理”的原則，根據教學、科研任務和學科建設的需要，逐步完善崗位聘任制。相應地深化分配制度改革，細化崗位津貼、業績津貼，而軍隊高等院校的師資隊伍基本上還是著眼于自身的培養，在部隊內部發現、選拔、錄用人員，注重政治素養和軍事素養，嚴格按部隊編制體制配備，按照部隊院校的專業技術干部職級進行分配制度，流動性、交流性較差。其次，培養培訓機制不同，部隊院校嚴格按照專業需求對教員進行培訓深造的計劃，嚴格按下達的指標執行，輔之以嚴格落實好各級教員的代職制度、見習制度。既需要依托總部，走“計劃經濟”之路，盡可能多地選派教員赴部隊代職鍛煉、實習、演習，也需要發揮院校自身優勢，走“市場經濟”之路，通過簽訂協議，在相關部隊建立教員實習基地，不斷拓展教員貼近部隊，有效融入部隊的新路子，它與地方高等院校教師自主選擇進修、培訓有很大不同。再次，考核評價體系不同，部隊院校的專業技術考評主要是從德、能、勤、績、體五個方面，全面考察專業技術干部的德才素質、履行職責和發展潛力等情況，具體考評內容可劃分為12項內容：政治表現、品德修養、遵章守紀、學識水平、專業技能、技術協作、工作作風、工作效率、履職盡責、創新成果、咨詢帶教、身心素質，重點突出教學、科研、為部隊服務方面。
四、質量監督體系不同
新任職干部履職報告范文4
一、十六大以來貫徹落實科學發展觀的主要工作情況和通過學習調研形成的思想共識
省工商局作為市場監管和行政執法部門，肩負著各類市場主體準入和監管、流通領域商品質量和流通環節食品安全監管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創新，充分發揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發展做出了積極努力。
一是強化市場監管，維護有利于科學發展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發展的關鍵環節，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執法效能?！叭埂蹦谭凼录l生后，集中全省工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環節問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發事件中積累了流通領域食品安全監管的可貴經驗。
二是發揮職能作用，促進全省經濟社會科學發展。制定并實施了關于支持國有企業改革、非公有制經濟發展、新農村建設、全民創業、商標戰略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業政策和淘汰落后生產能力、實現節能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。發揮職能優勢，運用市場機制，引導省內外民營企業到我省貧困地區投資辦企業，走出了一條運用市場經濟規律扶貧開發的新路子。
三是完善體制機制，夯實科學發展的基礎。一是根據市場變化和形勢發展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業監管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執法、消保維權的統一性、規范性和權威性。二是按照科學發展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執法能力顯著增強。三是積極穩妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革人員分流工作;連續3年向社會公開招錄公務員近800名，系統干部隊伍結構不斷優化;抓住有利時機，積極推進事業單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊伍建設，為科學發展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風評議免評單位?；仡櫴笠詠淼墓ど绦姓芾砉ぷ?，深切感受到堅持科學發展，勇于實踐，不斷創新是工商事業發展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：
一是貫徹落實科學發展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態、知識形態、實踐形態、制度形態的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發展觀的四種形態，始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發展的前沿知識成果，努力在創新監管理念和方式、推動工商事業科學發展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發展的體制機制，才能不斷把科學發展的事業推向前進。
二是貫徹落實科學發展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發展觀指導工作，工商行政管理事業就會大有作為。
三是貫徹落實科學發展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發展的強大合力。
四是貫徹落實科學發展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業科學發展真正見到實效。
二、影響和制約科學發展的突出問題和原因
省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：
(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業務研究業務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰略、長遠發展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發展還有差距。
(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發展的舉措有待于進一步完善。在充分發揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業優化升級、經濟發展方式轉變，在支持全民創業、服務新農村建設、實施商標戰略等方面與發達地區還有差距;在落實支持發展的有關政策上還有“中梗阻”現象。
(三)市場監管、行政執法的力度和成效與全省經濟社會的發展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發展，市場監管和行政執法工作面臨著嚴峻挑戰。對照科學發展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創新監管工作不夠等問題。一是監管執法的理念、方式還不適應經濟發展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業等方面的監管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環節食品安全監管仍有薄弱環節，特別是農村食品市場，存在著監管力量不足、監管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發市場、小規模大群體的區域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。
(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環境還有薄弱環節。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全，
12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執法理念宣傳仍需大力加強。
(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執法效能有待進一步提高?，F代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統化、規范化、統一化方面還有差距。
(六)面向社會的法律法規宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執法監管信息在曝光違法違規、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。
(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠;系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優勢尚未完全發揮，一些執法資源還未得到有效整合;全省工商系統發展不平衡現象依然存在。
(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發展觀的要求看，執法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治;在建立體現工商特色，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環節風險管理的措施還需研究深化。
對照存在的突出問題，站在科學發展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：
一是對科學發展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發展觀反思，對科學發展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執法監管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。
二是對面臨的新形勢和新挑戰缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規范監管市場主體的復雜性;多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統服務經濟社會科學發展。
三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監管、行政執法、消費維權、經濟社會發展等新任務，研究長效性創新舉措不夠;對基層實踐創造出的新鮮經驗，發現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發展觀要求的體制機制是全省工商系統面臨的重點課題。
四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。
三、推進科學發展的工作思路和主要舉措
省局黨組十分重視深入學習實踐科學發展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創新監管理念和方式，以“制度化、規范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發展理念、工作思路和十項具體措施。
(一)發展理念
一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規范市場秩序，努力提高依法行政、市場監管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規律，堅持依法行政，加大執法力度，把流通領域商品質量和流通環節食品安全監管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。
二是堅持“發展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發展、促進發展的能力。把服從和服務于科學發展、促進和引領科學發展貫穿于市場監管、行政執法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發展。
三是堅持“效能為先”的理念，不斷創新監管方式，努力提高精確監管、科學監管的能力。大力弘揚自主創新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監管手段，創新監管方式，提高工作效率，提升整體效能。
四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發展、和諧發展的能力。不斷提高政治素質、業務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障和智力支持。
五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監管、柔性監管和人性化監管;
積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發展的大局，充分發揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創新市場監管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監控機制;創新監管執法理念、監管方式和監管手段，拓寬監管領域，努力實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變;制定符合科學發展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。
(三)十項具體措施
推動科學發展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。
1、建立科學有效的行政管理體制，實現科學規范監管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統實際，按照科學發展觀要求，規范省、市、縣(市、區)工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》、《河北省工商行政管理系統基層業務工作規范》。
2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩較快發展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發展。出臺《河北省企業股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業融投資渠道;全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業提供準入、退出、商標、廣告、合同等優質、高效、全程服務。
3、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執法、科學執法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執法、科學執法。制定《河北省工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。
4、建立強化執法監管的科學機制，提升執法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統推進執法辦案聯網應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統規范辦案機制與發揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業監管規范落實監管責任的意見》等，著眼于工商事業科學發展，強化素質培訓和執法能力建設，大力推進信息化在市場監管、執法辦案等方面的廣泛應用，規范執法行為，提升執法效能。
5、建立和完善市場監管的長效機制，加大執法監管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環節食品安全監管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監管電子備案系統，提高流通環節食品安全監管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監管規范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監管辦法》，實施源頭治理。
6、建立和創新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。
7、建立外商投資企業發展的支持舉措，為外資企業創造優良的發展環境。為規范外企監管，支持外企參與河北經濟社會的發展，積極支持外商投資企業產業結構調整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業屬地管理，創造優良的發展環境。
8、建立實施商標戰略的機制，不斷提升我省企業和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰略實施意見》，支持和幫助企業爭創著名商標和馳名商標，提高我省企業和產品的市場競爭力。
9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發展創造寬松的環境。采取走出去引進來，在政策發展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。
10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規定;加強工商文化建設，凝心聚力促發展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。
四、切實加強領導班子建設的意見和措施
省局領導班子是全省工商系統的中樞和“司令部”，是推動工商事業科學發展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發展觀作為省局和市、縣(市、區)局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發展方式，推動河北科學發展”這一主題和工商部門“創新發展理念和方式，認真履職盡責，提高執法能力，推動工商行政管理工作科學發展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。
一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措。
二是創新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創新領導機制，建立健全責任機制、協同機制、總結反思機制，形成領導科學發展的開拓創新能力。
