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矯正人員思想匯報范文1
與一般社區矯正人員相比，老年社區矯正人員在身理、心理等多方面存在更多問題，給社區矯正工作帶來一定的壓力。大多老年社區矯正人員文化層次偏低，法律意識淡薄，且多數為孤寡老人。一部分老年社區矯正人員，沒有子女，長年缺少家庭的關愛，所以他們之中大多數人性格孤僻、怪異。又因為他們的個人經濟條件較差，易出現偏激、錯誤的想法，遷怒于社會，嚴重的甚至出現敵對情緒和破壞行為。老年社區矯正人員的犯罪行為與個人多年養成的惡習及不良歷史經歷有關。這些人多半是“幾進宮”的累犯，外加年老體衰，總抱有破罐破摔的想法。老年社區矯正人員更顧及面子，常以種種借口逃避監管。人越是到了一定年紀越是看重自己的面子，特別是一些曾經在領導崗位上工作過的老年社區矯正人員，更是一時無法適應社區矯正人員這一身份，總是以各種理由逃避監管。如，他們以身體健康為由，不參加集中教育與公益勞動；以文盲不會寫字為由，拒絕上交書面思想匯報；以眼花、耳聾為由不主動電話匯報或接收工作短信。在老年社區矯正人員中，過失犯罪及利用退休前職務犯罪的呈上升趨勢。
二、“三重視、三落實”
加強老年社區矯正人員監管教育力度
——重視老年社區矯正人員身心健康教育。老年人身體和心理常常會出現對現代社會生活的不適應，在心理上容易產生孤獨感和失落感，特別是老年社區矯正人員，因為這一特殊身份而變得更加自卑、敏感多疑、或者變得易暴易怒。在個人不能很好控制自己的情緒，及家庭成員不能及時給予關懷與幫助時，老年社區矯正人員就會走向兩個極端，一是過份地指責自己，從而讓自己陷入更深的自卑自責中，不愿意面對現實生活；二是變得自私起來，整天怨天尤人、固執己見、缺乏寬容，很容易因為小事而激起不可調和的矛盾沖突，出現攻擊性的言語和行為，造成人際關系緊張，有可能導致攻擊性的違法犯罪行為。在這種情況下要重視老年社區矯正人員的身心健康，周市鎮司法所具體措施如下：一是由司法所組織他們參加一些社區健身活動，定期組織他們學習養生保健知識；二是定期上門走訪，通過聊天的方式緩解其壓力，排解孤獨，提高他們對心理健康的認識，增強其心理承受力和社會適應能力。
——重視老年社區矯正人員家庭親情教育。人到暮年，最需要的就是家庭的溫暖，很多老年社區矯正人員都面臨這樣的問題：因為自己的過錯，造成家庭成員對其冷漠，甚至埋怨。尤其那些老年喪偶身邊無人陪伴的社區矯正人員，當在生活中遇到挫折，沒有人可以安撫；當心中郁悶時，沒有人來傾聽；當生病不適時，沒有人來照顧。長期的內心壓抑情緒一旦爆發，往往會造成嚴重的后果。因此重視老年社區矯正人員家庭關系是非常必要的。首先家庭成員必須作為矯正工作小組成員之一參與整個社區矯正工作；其次，對家庭成員進行中國傳統道德文化教育，提高其子女的尊老養老意識；社區矯正小組要和家庭成員建立定期走訪制度，及時掌握老年社區矯正人員與家庭成員之間的關系及在家庭的表現情況。
——重視老年社區矯正人員的法制、思想道德教育。據調查，老年人犯罪的很多案件都是由于他們缺法律常識而造成的，尤其農村地區，老年社區矯正人員文化水平相對較低，對于法律知識非常陌生，這樣很容易觸犯相關法律法規。所以對老年社區矯正人員開展法制、思想道德教育是非常有必要的，除了司法所每月定期開展集中教育外，各社區還根據需要自行開展個別教育，同時要鼓勵老年社區矯正人員參加成人教育中心舉辦的老年大學教育課程?！鋵崅€性化矯正方案。社區矯正工作人員必須掌握不同犯罪性質的老年社區矯正人員的基本情況，了解他們當前存在的心理問題和現實問題，針對他們的犯罪性質及個體心理差異，
制定個性化的矯正方案，方案要詳盡。對性質較輕、思想波動性不大的，以教育說服為主；對情緒容易出現反復，有重新犯罪可能的，則要以監督管理為主，把他們列為重點矯正人員，每周必走訪一次，并做詳細的走訪記錄。針對老年社區矯正人員應以正面教育為主，處罰為輔。
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一、基本情況
目前，全區已經累計接收各類矯正對象142名，已經解矯55名，現共有88名。其中緩刑64人；刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的15人；假釋6人；暫予監外執行的3人。春節、“兩會”期間，對社區矯正人員逐一進行了走訪幫教，組織了集中教育。平時，認真做好了日常監管，教育、考評等工作。
二、社區矯正工作中存在的問題
㈠ “人戶分離”現象嚴重。是社區矯正工作經常遇到的且較為棘手的問題。 在“人戶分離”現象出現后，管理“人戶分離”社區服刑人員的公安機關與司法行政機關不屬于同一行政區域或屬于同一行政區域而社區服刑人員已不在該區域居住，無法形成有效的合作機制，影響到對社區服刑人員的管理效果。
㈡基層司法所任務繁重，人員不足， 影響社區矯正工作職能發揮。現行體制下，基層司法所力量薄弱，人手缺乏，一兼多職，任務繁重，已經成為突出問題。再加上工作人員編職不一，有行政編制，有事業編制，還有鎮、街道外聘人員，整體素質難以保證，業務知識缺乏。這些都嚴重影響了社區矯正法律效果和社會效果的發揮。
㈢出現少數社區矯正對象不服監管教育的情況。少數社區矯正對象不及時到司法所報到，不按時上交思想匯報，不參加公益勞動和集中教育學習，特別是剝奪政治權利的對象，不服監管尤其突出。我區中馬街道、甬江街道和慈城鎮都出現了嚴重不服管人員，甚至派出所民警出面打電話都不予以理睬。從而影響了社區矯正工作的順利開展。
三、工作建議
為保證社區矯正工作依法、規范、健康發展，我們針對上述困難和問題，提出以下工作建議：
㈠進一步完善工作運行機制，加強社區矯正的銜接工作，社區矯正工作機構成員單位要加強協作做好信息交流和情況通報。每季召開成員單位聯席會議。
㈡區人民法院在對判后宜列入我區社區矯正組織監管的非江北區常住戶籍罪犯和對判后宜列入社區矯正嚴管對象的江北區常住戶籍的罪犯，應在判決前事先將有關情況通報住所地鎮（鄉、街道）社區矯正工作領導小組辦公室。（其中非江北區常住戶籍的人員，要同時具備在我區有固定住所地（1年以上）、村（社區）愿意接收、本人簽訂保證書、有固定經濟來源，判刑后工作單位仍愿意接收并擔保的五種條件。）
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關鍵詞：社區矯正；監督管理；完善措施
一、現階段社區矯正存在的問題
（一）實際操作缺乏具體規定
首先，矯正的主體規定不明確。雖然刑法修正案已經出臺，但我國現行法律法規對社區矯正的實際執行程序缺乏具體統一的規范，《刑法修正案（八）》也并未明確社區矯正的責任主體。
其次，由于缺乏具體的程序保障與懲戒措施，導致社區矯正難以執行。因為缺乏具體的法律規定，通常在矯正中只有一些原則性內容，沒有具體的操作程序，并且公益勞動和獎懲機制等沒有具體的規章制度致使矯正對象缺乏積極性。
再次，執法主體與工作主體相分離的格局。社區矯正的工作主體是司法行政部門，執法主體則是公安機關。大部分日常工作都是由基層司法所管理，一旦矯正對象重新犯罪，工作責任的主要考核對象仍是司法行政部門，最終導致了司法行政部門即沒有執行權又要為矯正對象重新罪犯的這種行為"買單"，大大削弱了司法工作者的積極性。
（二）各部門工作銜接不足
在實踐中，公安機關主要承擔的還是維護社會穩定和打擊刑事犯罪的工作，對于法律明確規定由其執行的管制、緩刑、剝奪政治權利大多轉交由司法行政機關負責，并且逐漸演變成公安機關備案，司法行政機關執行的局面。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，僅靠司法行政機關來執行社區矯正在力度和力量上顯得有些薄弱。事實上，由于審判與執行、執行與監督環節的溝通缺乏，協調不暢，各部門往往注重本部門局部利益，缺乏積極性與主動性，甚至不作為、推卸責任，造成監督不到位或矯正對象脫管、漏管的現象。使得司法行政部門工作效率低下，難以真正實現社區矯正的效果。
（三）日常管理工作不足
《刑法》對緩刑犯應遵守的規定為："（一）遵守法律、行政法規，服從監督；（二）按照考察機關的規定報告自己的活動情況；（三）遵守考察機關關于會客的規定；（四）離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經考察機關批準。"但在實踐中，這一規定具體表現為每月一次思想匯報，而關于會客的規定在社區環境下基本難以執行。很明顯，在只需每月一次思想匯報、外出請假的情況下，矯正對象平時的情況就難以掌握，至于矯正對象是否產生了新的問題，需要什么新的幫助，就更難掌握。這種較為虛化的形式主義不僅可能使犯罪人員在刑意識弱化，而且可能使他們在某些特定情景下重新犯罪。
（四）考核機制影響矯正工作者的積極性
司法局對基層司法所在實際考評中，往往通過重犯率、脫管漏管率等少數指標進行簡單衡量和評比。就重新犯罪率而言，如果矯正工作者所監管的矯正對象只要有一人重犯，此矯正工作者當月會被扣除相應獎金。對于基層司法所來說，管轄范圍較小，需要矯正對象的總人數不多，如有一人再犯罪，下達指標可能立即突破。這種考評機制過于簡單化，問責對象直接就是司法所，而不會綜合考慮各方面情況。導致矯正工作者消極對待，"只要保證矯正人員在矯正期限內不犯事就行"，工作積極性被極大地抑制了，即使做再多工作，也會因為一個再犯或脫管漏管而被全部否決。
（五）社區群眾參與性不高
社區參與的積極性是社區矯正具體實施中的一個重要前提。從我國現階段來看，社區矯正中的"社區"實際上是以政府為主導和核心，基本上等同于行政區劃的概念，主要是街道、鎮、鄉等，社區矯正的組織主要是基層司法所。因此，當前社區矯正基本上是政府行為，社區以及其他社會各界的參與度極低。
此外，由于社區群眾對社區矯正工作的性質認識不足，大部分社區群眾對矯正對象回歸社區存在戒備之心，他們通常認為罪犯都應當被關押在監獄之中，對罪犯在社區服刑顧慮較多，排斥心理較重，不愿與矯正對象有過多的接觸。
二、應對社區矯正工作的相關建議
（一）規范執行主體及工作程序
《刑法修正案（八）》明確將"社區矯正"納入其中，使得社區矯正有了效力層級更高的法律依據，但相關規定過于分散和粗淺，可執行性不強，必須完善立法，須以專門法對社區矯正予以規范。在制定專門法時，應結合全國開展社區矯正試點工作的實際狀況和發展趨勢，以及現代社區矯正制度的基本要求，學習借鑒國外立法的有益經驗，對社區矯正的性質、對象、管理、保障、程序以及社區矯正機構和人員的設置、職責、權利和義務，執法監督，法律責任等方面都要作出明確規定，以實現了法律效果、政治效果與社會效果的高度統一。
（二）加強各環節工作內容
首先，法律文書的移交是防止因法律文書移交環節出現問題而導致缺管、漏管現象的出現。應加強司法所與公安派出所、社區的工作銜接，切實執行定期例會制度、情況通報制度、核查核對制度。其次，建立完善的檔案信息，了解每個矯正對象的真實資料，便于因人施矯的矯正工作開展，嚴格實行一人一檔。再次，以個性化教育為主、集中教育為輔。針對每個社區服刑人員的矯正進度，及時運用最適宜的矯正方案。除每月定期的集中教育，應將工作重心放在個性化教育上，針對不同的矯正對象制定相應的矯正方案，通過定期或不定期地與矯正對象進行當面談話，主要詢問其生活、工作、思想及情緒狀況，并進行相關法規政策和形勢教育，有效地幫助矯正對象解決實際困難。
（三）建立完善的矯正隊伍
在不斷提高社區矯正人員的專業性上，也需對社區矯正志愿者開展適當的專業培訓。相對于司法工作者來說，志愿者所處的地位更容易被矯正對象所接納與信任，能夠更好地促進志愿者與矯正對象之間的溝通交流。
在矯正工作中，除了專業的矯正工作人員和社工志愿者們，社區居委也有著緊密的協作關系。社區居委扎根于社區，與矯正人員也有較多的日常接觸。矯正工作者想了解矯正對象近況又因矯正對象不愿如實告知時就可與居委會聯系。社區矯正的實施僅僅依靠社區矯正人員顯然有限，還應壯大其隊伍，組成一個由社會工作者和志愿者等各方力量參與的社會團體。
（四）提高宣傳力度
我國社區矯正工作起步較晚，不少人受傳統"報應思想"的影響較深，服刑人員也并不了解社區矯正的真正意義且不愿配合。因此，社區矯正需加強對外宣傳，盡快讓社區矯正這一理念深入民心。應當經過實證調查，舉例出社區矯正在有效矯正罪犯、節省行刑成本、預防和減少重新犯罪等方面的科學數據，并推出一些典型的成功案例，向各方面進行宣傳，可以借助法制宣傳日，電視、報刊等新聞媒體讓全社會了解、認識到社區矯正工作的重要意義，在理解的基礎上支持這項工作的開展，吸引更多的志愿者加入社區矯正隊。
參考文獻：
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【關鍵詞】緩刑再犯；嚴重脫管；判前社會調查。
自2010 年全省法院開展排頭兵競賽活動以來，寶安法院在非監禁刑擴大適用上一直走在深圳市法院前列。2011 年 1-10 月份寶安法院判處非監禁刑人數為 1256 人，判處緩刑人數為 1112人，非監禁刑適用率為23.13%。對推動深圳市科學發展、促進社會和諧排頭兵，化解基層矛盾，加快建設現代化國際化先進城市及寶安區加快特區一體化，建設和諧幸福寶安作出了一定的貢獻。
但從 2008 年至 2011 年 10 月份，寶安法院判處緩刑的 1931名罪犯中有 8 人在緩刑考驗期內再犯新罪，或者是在緩刑考驗期內被行政拘留，被寶安法院撤銷緩刑，即緩刑再犯。雖緩刑再犯人數少，比率低，在全國亦屬于很低的水平。然緩刑再犯的出現，說明我們的社區矯正制度和緩刑再犯防范機制存在一定的不足，我們有必要予以全面審視并引起足夠的重視。
一、緩刑再犯的特點。
通過對以上8 名緩刑再犯進行分析，筆者發現其呈現出如下共同特點：
1、上述緩刑再犯罪犯均來自廣東省非珠三角地區或內地省份，均未擁有深圳戶籍。
2、社區矯正辦和法院尚未開展成年犯的“判前社會調查”工作。
3、上述緩刑再犯罪犯在宣告緩刑后，均繼續留在深圳，絕大多數罪犯仍居住在犯罪前場所或附近。
4、上述緩刑再犯罪犯在緩刑考驗期間內，均未曾接受任何形式的緩刑監管或是社區矯正，存在嚴重脫離監管情形。
5、上述緩刑再犯罪犯中有 4 人宣告緩刑后，又在同一地點或附近地點再犯同類犯罪。有 3 人宣告緩刑后，雖然沒有實施相同性質的犯罪，但其犯罪地點亦在首次犯罪地附近或相鄰的街道辦。
二、出現緩刑再犯的原因。
1、現階段，我國包括深圳市，尚未普遍實施“判前社會調查”制度。判前社會調查制度是適用緩刑的重要參考依據，是實行社區矯正的關鍵環節，可以為法院提供作出判決的依據，同時也可以為社區矯正人員對罪犯進行有效監管提供參考資料，幫助社區矯正人員對罪犯進行分類，實施風險管理。但囿于多方面的主客觀原因，社區矯正機構和法院尚未普遍實施判前社會調查制度。
2、罪犯在緩刑考驗期內嚴重脫管。
人戶分離是造成脫管的主要原因。
深圳是個移民城市，外來人口占大多數，他們長期在深圳工作生活，卻沒有深圳戶籍。外地戶籍被告人宣告緩刑后大多數并未回到原籍，而是繼續留在深圳務工生活，戶籍地的監管無法落實。
而深圳市社區矯正機構社區矯正的對象僅限于擁有本地戶籍并在深圳市長期居住的人員。
所以造成外地戶籍緩刑罪犯嚴重脫管。
3、社區矯正制度和體系不完善。
主要表現在社區矯正主體人力物力不足、社區矯正隊伍職業化和專業化程度不高、社區矯正內容單一。
三、防范緩刑再犯的對策及建議。
1、建立專門的社區矯正機構，建設多層次高素質的社區矯正工作隊伍。為了保證社區矯正工作效率和工作質量，使管理、矯正工作順利開展，應改變目前基層司法所作為社區矯正主體的這一模式，必須由專職、專業、獨立的刑罰執行機構來進行社區矯正的管理。建立多層次高素質的社區矯正工作隊伍。因為社區矯正工作的復雜性、專業性，所以在人員素質方面對社區矯正人員提出了很高的要求，應配備一支涵蓋法學、心理學、教育學、醫學、社會學等方面專業人才的隊伍。充分調動社會力量，探索建立“三支隊伍”，建立社區矯正人員、社工、義工的立體幫教網絡。
2、建立和完善判前社會調查制度。應借鑒美國和香港的經驗，設立類似的“判前評估專案小組”，作為社區矯正機構的內設部門，代表社區矯正機構進行判前社會調查，提交是否適合羈押的報告。借鑒美國的“PSI”制度，完善判前社會調查報告制度。
3、完善社區矯正內容和措施，增設社區服務刑種。目前街道司法所承擔的社區矯正的內容主要是組織公益勞動、法制教育、個別談話、個別回訪、思想匯報。對矯正對象的心理健康、就業、回歸社會等社區矯正的核心內容的關注尚顯不足，應加強這些方面的矯正措施和內容。借鑒香港地區比較完備的社區矯正規范，探索“中間制裁”形式，如擴大適用禁止令、監督履行賠償義務，增設社區服務刑種等。
4、探索建立緩刑聽證程序。探索建立緩刑聽證程序，將緩刑的適用納入法庭辯論環節，擴大檢察機關、公安機關、被害人、辯護人、人及社區居民代表、社區工作人員的參與，特別是保障社區居民代表、社區工作人員的充分發言權和聽證權。聽證主要圍繞被告人適用緩刑對所居住社區的影響評估、社區矯正改造可行性評估。聽證會意見和建議作為法官對于是否適應緩刑的參考。
5、探索將符合條件的非深戶籍緩刑罪犯納入到深圳社區矯正中來。有必要對社區矯正的原則進行再審視，實行以“屬地管轄”為主，以“居住地管轄”為輔的社區矯正原則。將持有深圳市居住證、在深圳學習生活工作一年以上，或者是與深圳市企事業單位簽署一年以上勞動合同的非深圳戶籍人員都納入到深圳的社區矯正體系中來。
【參考文獻】
［1］高紹先《中國刑法史精要》[M].北京：法律出版社，2011.467.
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一、積極開展人民調解活動
今年，區提出開展“轉型升級提升年”、“社會矛盾化解年”、“基層基礎建設年”的活動，根據“社會矛盾化解年”活動要求，街道司法所在全街道范圍組織轄區個社區開展2次大型矛盾糾紛排查調解活動，對排查的矛盾糾紛要求每月上報，社區能夠調節的在社區調解，社區不能調節的由街道組織相關部門調解，街道司法所不能調解的上報區，申請上級司法部門協助調解。今年，街道把人民調解工作作為維護社會穩定的大事和社會治安綜合治理的治本環節來抓，積極發揮人民調解作用，充分化解人民矛盾，為轄區居民提供了安居樂業的生活環境。
2010年全年，街道共調解矛盾糾紛起，調解率，成功率。在調解中心調節的糾紛共有件，成功調解件，占全部糾紛的。
二、全面開展社區矯正工作
根據全國社區矯正試點工作計劃安排，今年區所有鄉街必須全面開展社區矯正個工作，由于我街道拆遷，社區矯正工作遲遲未能正式開展，為了做好社區矯正工作，街道司法所做了大量工作。
1、建立工作機構
按照開展社區矯正工作的要求，我們在交接前成立以街道主任為組長的街道社區矯正工作領導小組；交接后一周內組建了一支由社區綜治干部和婦女干部組成的社區矯正志愿者隊伍，在司法所人員和社區民警組織下開展工作。
2、建立了相關工作制度
按照有關法律和規章制度，加強對矯正對象的監督、管理、確保刑罰的有效實施，制定了《街道社區矯正工作實施細則》《街道社區矯正加（扣）分細則》《街道社區矯正月度考核評議方案》《街道“5+1”監管機制方案》等制度；
3、司法所逐一對矯正對象進行分析，制定矯治個案。通過定期談話、專家心理咨詢、社會幫教、公益勞動等多種形式加強對矯正對象的教育矯正工作。
4、完善社區矯正硬件設施
辦公用房緊張是街道的一大問題，在市司法局及開發區綜治辦的組織協調下，街道領導非常重視街道司法工作，司法所長積極與領導溝通解決辦公用房問題。班子成員會議商議解決社區矯正辦公用房問題，最終在領導的協調下，騰出了社區矯正辦公室、教育室、談話室以及資料檔案室，合計面積達到余平方，并配備了相應的辦公設備，為司法所工作提供了硬件保障。
5、建立了社區矯正對象檔案，一人一檔。檔案內容包括：判決書、裁定書、暫予監外執行通知書；矯正對象情況登記表；矯治方案；思想匯報、等有關材料。
自交接以來，街道共接收了名社區矯正對象，分布在街道下轄的各社區，其中：緩刑人，假釋人，剝奪政治權利1人。到目前為止，有v人正在接受矯正。犯罪類型分別為：危害公共安全罪人，破壞社會主義市場經濟秩序罪3人，侵害公民人身權利、民利罪3人，侵犯財產罪6人，危害社會管理秩序罪6人，貪污賄賂罪2人。到日前為止，名矯正對象未發生重新違法犯罪現象。
三、積極開展法制宣傳教育，做好普法工作
法制宣傳教育是街道司法所的重點工作，為深入開展法制宣傳教育，推進依法治理進程，建立健全了普法、學法制度，街道充分利用橫幅、法制講座、簡報、標語、社區櫥窗、黑板報以及市民學校等形式，加大了對普法工作的宣傳力度。按照“五五”普法工作計劃，積極落實各項工作。全年，共開展法律宣傳活動次，印發宣傳資料余份，制作法制宣傳橫幅條、標語宣傳條，社區黑板報期。
為努力提高居民法律意識，今年，我所積極開展各種形式的法制教育活動，在轄區各社區廣泛開展了《物權法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《道路交通安全法》、《條例》、《禁毒法》、反警示教育等法律宣傳活動。如舉辦法制圖片巡展、趣味普法活動、法律咨詢活動、組織觀看法制電影電視錄像、舉辦法制講座等，有效地提高了群眾學法、用法的興趣。通過以上活動的落實，使我所普法工作開展的既扎扎實實，又轟轟烈烈，取得了預期的效果。全年開展普法教育活動次，受教育人數。
四、做好刑釋解教人員安置幫教工作
相對于社區矯正對象，刑滿釋放人員安置幫教相對要寬松一些，但是我們不能因此而放松對刑滿釋放人員的安置幫教工作，歸正人員的管理同樣是司法所的主要工作之一。為提高對刑滿釋放人員的管理，我們采取分職業、分年齡、分社區的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實處。
目前，我街道共有刑滿釋放人員人，分布在轄區7個社區，各社區安置幫教工作領導小組在街道司法所的協調下，本著堅持“教育、感化、挽救”的方針，有序的開展對刑釋解教人員的接茬教育和就業安置工作，有效的預防了歸正人員重新犯罪。
五、工作中存在的不足。
1、個別社區調委會業務水平有待提高，未能起到的“第一道防線”作用。
2、社區矯正工作開展后，矯正對象逐漸增多，街道工作人員不夠。
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關鍵詞：社區；社區矯正；社會資源；非監禁刑罰
中圖分類號：D914 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）34-0130-03
根據我國現行法律的規定，社區矯正主要適用于下列罪犯：被人民法院依法判處管制的罪犯；被人民法院宣告緩刑的罪犯；被人民法院依法裁定假釋的罪犯；經人民法院或監獄管理機關批準暫予監外執行的罪犯，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理、適用暫予監外執行不致危害社會的；刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的人員。
從2003年7月開始，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合了《關于開展社區矯正試點工作的通知》。為使此項工作穩步推進，首先在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省市試點。2009年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，2010年5月14日，遼寧省社區矯正工作會議召開，大連、本溪兩市將作為試點城市，我省其他城市也將選擇一區一縣，兩個街道，兩個鄉鎮作為試點，2012年將在全省鋪開。
社區矯正試點工作是為貫徹落實寬嚴相濟刑事政策而進行的一項刑罰執行制度改革，是我國司法體制和工作機制改革的一項重要內容，這項工作對社會穩定和構建和諧社區都具有十分重要的意義，既是現代社區建設的一項重要內容，也是現代社區應承擔的一項重要職責。
為了作好社區矯正試點工作，為2012年全省全面實行社區矯正工作作好準備，我們通過調查問卷的形式，對撫順市社區矯正工作進行調查。
一、調查問卷反映的基本情況介紹
撫順市現有36個街道、47個鄉鎮，301個社區，其中城市社區為262個，新撫區50個，望花區70個，東洲區57個，順城區67個，撫順經濟開發區8個，勝利經濟開發區10個，三縣城鎮社區39個。除三縣城鎮社區外，基本上覆蓋了整個城市社區。
1.城市社區需要矯正人員的數量以及變化趨勢。通過調查問卷了解到在撫順市城市社區除平山街道和張甸街道目前無需要矯正人員外，需要在社區進行矯正人員的數量大約是：690人左右，最多的是新撫街道（下轄8個社區）有130人，最少的是章黨街道（下轄5個社區）有2人。
調查中，有23個街道反映社區矯正人員的數量變化呈現逐年增加的趨勢，這23個街道約涉及163個社區，約占全部社區的62%，其余11個街道反映呈現逐年減少的趨勢。
2.社區矯正工作中存在的問題及原因。當前社區矯正工作中普遍突出存在的問題是：社區矯正對象不好管理，工作開展難度大。造成這一問題的原因很復雜，我們通過問卷進行了調查，按調查的結果進行了排序，以下是造成社區矯正工作難以開展，反映比較普遍的原因。一是沒有相應的立法；二是缺乏相應的管理機構和人員；三是缺乏相應的管理資金；四是矯正人員沒有相應的社會保障機制；五是安排就業難度大。
上述五個方面的原因，在發出的調查問卷中占到了95%以上。矯正工作人員不足，現有人員急需培訓，缺乏社會志愿者等也占到了發出調查問卷的70%以上。
此外，如何消除當地工作人員以及群眾對矯正對象的恐懼、排斥和歧視，如何安撫矯正對象的家庭和本人的某些危害性的情緒，增加社會對矯正對象以及其家庭成員的認同感，為某些有家庭困難且符合條件的矯正對象辦理低保等也占到了發出調查問卷的55%左右，這些問題，也成為社區矯正工作難以順利開展的障礙性因素。
二、社區矯正存在問題的原因分析
1.社區矯正工作沒有相應立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其被剝奪政治權利類矯正對象不好管理。社區矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。實踐中，司法所實行社區矯正工作缺乏法律依據，權威性也不高。在假釋、緩刑、管制、監外執行、剝奪政治權利等情況中，除“執行緩刑時，公安機關將罪犯交所在單位或基層組織予以考察”（《刑事訴訟法》217條）尚有法律依據外，其他的社區矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執行。對于矯正對象而言，讓他們服從社區組織管理、按時報到、按時交思想匯報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區組織去報到、去接受管理。尤其是被剝奪政治權利類的矯正對象，按照法律規定，被剝奪的政治權利主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權、被選舉權；不得組織或者參加集會、游行、示威、結社活動；不得接受采訪、發表演說；不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其他有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔任國家機關職務；不得擔任國有公司、企業、事業單位和人民團體領導職務。對于這些主刑已經執行完畢的矯正對象，這些權利與他們關系不大，是否享有這些權利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應的制裁措施。
2.缺乏專門管理機構和專業人員，現有管理主體多樣復雜，各個部門之間不能很好地協調配合，使得社區矯正工作難以正常順利地開展。按照兩高、兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規定，社區矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責。如，按照《通知》規定，公安機關在社區矯正中“要配合司法行政機關依法加強對社區矯正服刑人員的監督考察，依法履行有關法律程序。對違反監督、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區服刑人員，及時依法處理?！钡趯嵺`中，由于矯正對象的實際執行主體是司法局，但還需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合才可以順利開展矯正工作，所以，上述這些部門一旦不能積極有效配合，矯正工作就無法正常進行。特別是《通知》中對公安機關的職責規定的不是很明確，所以，公安機關的管理力度就不像原來管理“五類人員”那樣力度大。此外，勞動和社會保障局，按照規定應該承擔對矯正對象的技能培訓任務，但在實踐中，這項工作開展得非常有限，有些干脆就沒有開展此項工作。
此外，司法所在工作執行中，沒有強制措施作保障，對不配合、表現不好的矯正對象沒有嚴厲的懲罰手段，也缺乏權威性。
3.社區矯正工作經費缺乏法律和政策性保障。沒有專門的社區矯正經費投入，雖然一些地區將社區矯正經費納入了財政預算，但就我市情況而言仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業務經費，無法滿足工作需要，制約了社區矯正工作的進一步發展。
4.社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有“污點”，找工作很困難。此時，再叫他們到社區矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實際問題，那社區矯正組織的管理意義不大。
5.安排就業難度大，讓社區矯正對象參加公益勞動又不好組織，且效果不佳。實踐中由于政府和社會沒有為矯正人員提供專門的就業基地，法律也沒有規定一些適合的企業和社會組織負有接受安排矯正人員的義務，加之社會總體就業環境影響，所以，安排矯正人員就業難度非常大。按照規定，社區矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，實踐中，有的街道社區，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。
三、對策建議
調查中，在目前尚無統一的《社區矯正法》情況下，對產生上述問題的原因，從撫順市的實際情況出發，提出以下建議。
1.建立健全符合開展實際工作的矯正組織體系。機構隊伍建設是組織保證，在各級司法行政機關建立專門的社區矯正工作機構，加強對社區矯正工作的指導管理。應由市政法委牽頭，成立矯正工作委員會，矯正工作委員會由公安局、檢察院、司法局聯合組成，具體分工為：
市公安局作為社區矯正執法主體的身份不變，依法辦理刑事訴訟法、監獄法規定的相關法律手續，實施對矯正對象的監督管理，包括對重新犯罪的矯正對象依法及時處理，對違法有關規定，脫離監控范圍的矯正對象依法進行抓捕。
市司法局負責矯正工作的組織實施，成立聯合辦公室，各街道、鄉鎮成立以基層司法所為主，有當地公安民警參加的社區矯正工作組，具體負責社區矯正工作。
司法所具體負責對本轄區矯正對象進行幫教，解決一些生活方面的問題，監獄警察協助司法所具體實施矯正工作，其職責主要是，協助司法所開展對矯正對象的日常工作，對矯正對象進行考核，對違反規定的矯正人員及時收監，會同當地公安機關依法向人民法院提出撤銷假釋，協助當地公安機關依法予以處理或及時依法抓捕，派駐社區的監獄警察，行政上隸屬于監獄，業務上接受當地街道、司法所的領導。
檢察機關依法對社區矯正工作進行監督。
2.規范社區矯正對象的法律手續材料、規范工作流程。制度化、規范化、法制化是確保社區矯正工作依法規范運行的關鍵。對于社區矯正，要嚴格規范各種手續，確保材料齊全。要做好公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正范圍，并把有關材料及時補充完整。按照規定，每一個需要社區矯正對象的相應手續材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監獄回來的被剝奪政治權利類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質量。因此，只有建立健全社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度，統一文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規范執行。
此外，在目前沒有立法的情況下，鑒于社區服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經歷、需求不同，管理和教育的側重和方式也應有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。
3.建立專群結合的社區矯正工作隊伍，加強社區矯正組織的輔助力量。要建立專業矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。充實司法所工作力量，確保既有專職人員從事社區矯正工作；提高專職人員做好社區矯正工作的能力和水平。同時也廣泛動員社會力量參與社區矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制。社區矯正工作是在社區實行的一種矯正罪犯的刑罰執行方式，所以應最大限度地發揮社區的作用，整合社區資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發揮作用，建議應該重點招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因為他們既有工作經驗，又有時間和精力，他們能夠勝任此項工作。除此之外，還應充分發揮矯正人員的近親屬和所在單位人員的力量。
4.建立社會保障體系，解決社區服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。實行社區矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們融入社會的前提是社會、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。這需要積極協調有關部門和單位，整合社會資源和力量，加強對社區服刑人員的幫困扶助，以解決社區服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。
5.建立正常的社區矯正經費保障制度，矯正經費應列入財政預算。建立社區矯正經費的保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制。加大社區矯正經費保障力度，是確保社區矯正工作深入開展的基礎性條件。社區矯正是國家刑罰執行工作，社區矯正經費應當由國家全額保障。
6.建立矯正信息網絡，采用多種途徑和方法，探索分類矯正，嚴格管控措施，避免發生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。教育矯正、監督管理、幫困扶助集中體現了社區矯正工作的特點和優勢，是社區矯正的基礎性工作。要加強對社區服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施和方法，要通過對社區服刑人員進行思想、法制、社會公德等教育、加強心理矯正、監督管理等措施和方法，針對其不同的犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感，促使其順利回歸和融入社會。
