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鄉村振興戰略規劃范文1
縣政府部署“十四五”規劃編制工作以后，我單位非常重視，立即開會研究，學習上級文件，認真組織規劃，現將工作進展情況匯報如下：
一、成立領導機構
農業農村局成立了“十四五”規劃編制工作領導小組，建立了以局長為組長，各分管領導為副組長，各股室負責人為成員的專班，實行責任分工，通過收集資料，下鄉調研，征求意見，開門問策，進行科學謀劃。
二、制定工作思路
根據縣政府“十四五”規劃的總體要求，“十四五”期間農業農村工作的規劃思路是：以實施鄉村振興戰略為主線，以項目建設、改善農村人居環境、特色產業發展、深化農村改革為重點，以“6個提高”為目標（1、提高農產品質量，2、提高產業效益，3、提高生產效率，4、提高農民素質，5、提高市場競爭力，6、提高農民收入），以“十大舉措”為抓手（1、實施糧食生產核心區建設行動。2、實施高效種養業發展行動。
3、實施綠色食品業轉型升級行動。4、實施優勢特色產業集群培育行動。5、實施現代農業產業園創建行動。6、實施農業產業強鎮培育行動。7、實施數字農業建設行動。8、實施農產品質量安全行動。9、實施新型經營主體提升行動。10、實施農業科技支撐行動。）推進農業農村高質量發展。
三、工作開展情況
目前，“十四五”規劃初稿已出，全局集體討論了2次，征求意見稿已改了3次，初稿緊密結合《河南省鄉村振興戰略規劃》、河南省《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》，結合我縣特色優勢產業，結合鄉鎮、村、干部群眾的期盼，群眾智慧，專家意見，初稿共分五個部分（一）指導思想；（二）發展目標；（三）發展方向（6化 1布局區域化，2生產標準化，3經營規?；?，4發展產業化，5方式綠色化，6產品品牌化）；（四）發展十大舉措；（五）保障措施；共計謀劃58個項目，其中動植物保護工程7項，農業生態環保工程1項，蠶菌業1項，人居環境8項，水產品2項，農業病蟲害防治2項，菜藍子工程2項，中藥材1項，現代農業7項，發展集體經濟2項，高標準農田2項，農產品冷鏈物流1項等，總投資78.69億元。
鄉村振興戰略規劃范文2
一、五個聚焦，打好脫貧攻堅“收官戰”
2020年以來，縣緊緊圍繞2020年全省脫貧攻堅《工作要點》工作整體布局，狠抓脫貧攻堅收官“五大戰役”的落地落實。
（一）聚焦重點區域，打好深度貧困“殲滅戰”。科學制定《21個專項扶貧實施方案》《深度貧困鄉鎮2020年脫貧任務》《脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》等文件，整合攻堅資源，強化攻堅舉措，狠抓力量傾斜、狠抓措施制定、狠抓項目實施、狠抓掛牌督戰、狠抓督導檢查，確保圓滿完成114戶貧困戶脫貧任務“最后一公里”。
（二）聚焦三個層面，打好問題整改“突擊戰”。先后召開3次縣委常委會、3次領導小組全體會議、4次辦公室例會，確保問題整改工作有力有序推進。同時，按照核定措施、確定效果、議定成果、審定結果、認定銷號“五定”工作法，從大排查發現問題、中、省反饋問題和近期自查問題三個層面，開展問題整改清零工作。
（三）聚焦四個不摘，打好鞏固成果“持久戰”。嚴格落實“四不摘”要求，制定《持續深化脫貧攻堅鞏固提升實施方案》、《防止返貧監測和幫扶工作實施方案》、《2020年脫貧攻堅“回頭看”項目實施方案》等文件，投入資金25049.76萬元，安排項目355個，對已退出的129個貧困村、3194戶14959名脫貧人口和4戶脫貧監測戶、19戶邊緣戶，分類別、分區域開展差異化、精準化扶持。同時，按照“3+3+n”工作法，持續開展扶智扶志活動，進一步激發貧困群眾的內生動力。
（四）聚焦全面小康，打好總結宣傳“輿論戰”。一是圍繞工作大局，聚焦脫貧攻堅理念和政策宣傳，運用通俗易懂的形式，依托“4+2”宣傳機制、農牧夜校、“小蜜蜂”播放器等平臺，形象生動地向干部群眾宣傳宣講關于脫貧攻堅工作重要論述；二是立足主流陣地，集結各方面的宣傳力量形成工作合力，明確職責分工，實行任務分解，全面加強脫貧攻堅信息謀劃、經驗總結、案例收集，宣傳先進事跡和典型經驗，宣傳脫貧攻堅給貧困村貧困戶帶來的新變化。
（五）聚焦有機銜接，打好相對貧困“破局戰”。積極探索鄉村振興和脫貧攻堅的有機銜接，按照“1+6+n”的工作思路，編制《鄉村振興戰略規劃（2018-2027）》、6個專項規劃以及7個重點鄉鎮規劃，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調整為針對相對貧困的常態化幫扶措施，將現有特惠幫扶政策逐步向普惠性民生政策準變，升級、擴大現有社會保障制度的標準、范圍，確保實現解決絕對貧困向解決相對貧困的重心轉移，著力構建解決相對貧困的長效機制。
二、七個突出，打好精準扶貧“攻堅戰”
自2014年以來，縣全面落實中央、省、州委系列決策部署，著力抓實精準識別、精準幫扶、精準退出等各項工作，確保了脫貧過程扎實、脫貧成果真實。
（一）突出增收渠道，打好“兩不愁”攻堅戰。做深做細產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、社會保障兜底等工作，確保3304戶15431名貧困人口人均收入超過2020年4500元的脫貧標準。在產業扶貧上，立足“大中小、長中短”產業發展思路，搶抓機遇，精準施策，精準發力，助推脫貧奔康，促進經濟社會健康持續發展。在就業扶貧上，充分挖掘保潔員、護林員、巡河員等就業扶貧公益性崗位；通過對口幫扶、以工代賑等方式加大勞動力轉移；大力開展技能培訓，提升貧困群眾致富奔康能力。在消費扶貧上，用好“扶貧”公益商標標識和扶貧“832”平臺，采取線上、線下銷售的方式，深入推進消費扶貧。在社會保障兜底上，全面落實農村低保政策；實施殘疾人扶貧對象生活費補貼、重點殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度。
（二）突出提質增效，打好“資金項目管理”攻堅戰。認真貫徹落實中央、省、州關于扶貧資金項目管理各項會議精神，在項目清理上，組織縣財政、發改、教育、衛生健康等行業主管部門，系統清理資金項目、做到扶貧資金項目家底清；全面收集整理資料、做到扶貧資金項目情況明；及時更新數據信息、做到系統數據完整真實；優化項目管理流程、依法合規加快項目實施。在項目庫規范完善上，組織各行業主管部門及時將每個年度的扶貧資金項目統計表鎖定的項目及資金規模與脫貧攻堅項目庫進行比對，做到錄入項目庫的扶貧項目與實際實施的扶貧項目賬賬相符、賬實相符。
（六）突出政治引領，打好“問題整改清零”攻堅戰。從旗幟鮮明講政治的高度，把脫貧攻堅問題整改工作作為一項嚴肅的政治任務高位推進，縣委、縣政府主要領導親自安排部署，分管領導精心謀劃、身體力行，抓部署推進、抓督導落實。同時，建立“縣級負責、縣攻堅辦統籌、鄉鎮和行業部門落實”的問題整改工作機制和督導檢查機制，推動問題整改清零工作落實落地。
鄉村振興戰略規劃范文3
2020年是全面建成小康社會和“十三五規劃”收官之年，也是×鎮提升農村交通運輸服務水平試點開局之年。一年來，×鎮按照試點工作要求，聚焦兩項改革后半篇文章，著力提升對外大通道，暢通區域骨干交通網，補齊農村運輸服務最后一公里，走出了交通+農業旅游+現代物流融合發展新模式，試點工作取得良好開局。
一、牽好牛鼻子，深耕試點工作責任田。
一是以統籌推進為起點建好試點工作機制，成立了書記任組長的領導小組，和鎮長任組長的工作專班，建立了鎮村建辦牽頭主抓，全鎮廣泛參與配合的工作機制，全面加強統籌領導、綜合協調、后勤保障等工作，確保了工作有力推進。二是以協調爭取為原點加強聯動推進，加強與區交通運輸部門對接爭取，通過了《關于提升×農村交通運輸服務水平試點的工作方案》，從路網建設、公路管養、運輸發展等方面落實了具體工作要求。三是以目標任務為焦點著力提升。從試點啟動、試點推進、全面實施三個時間階段細化了推進步驟。到2025年，在短期和中長期目標上，農村公路等級和農村公路網服務水平進一步提升，基本形成對外快速輻射、周邊暢通連接及縣、鄉、村道路網主次分明的交通網絡，建成主城區一刻鐘經濟圈。四是以督促考核為重點確保完滿完成。鎮黨委書記、鎮長堅持親自安排、協調、督促，鎮村建辦以發點球的方式，按年度制定工作推進方案，鎮綜合辦按照計劃對完成情況進行考核，形成了月報進度、按月考核、季度會商、分年完成的推進機制。
二、勾勒新路徑，建好主動脈暢通微循環。
一是在規劃編制上下功夫。緊緊圍繞實施交通強國戰略和省市區各項戰略規劃布局，堅持以人民為中心的發展理念，推進×加快融入綿陽和成渝雙城圈，不斷提升區位優勢，深化“×”綿陽后花園建設，提升交通+農業旅游+產業發展+現代物流融合發展，主動謀劃對接十四五國省干線布局思路，加強與大通道接網，與市區產業發展、民生需求銜接。以現有國省干線、農村公路為依托，結合撤并建制村道路現狀，布局連接建制村組，通達支撐鎮域發展的交通節點，將20.4公里縣道、25.6公里鄉道、156.1公里村道公路納入路網規劃，并做好國土空間控制規劃，預留線路走向。二是在質量提升上下功夫。充分利用×這一品牌，促進交通+農旅深度融合，提升道路通行能力，積極對接上級政策機遇，規劃開展道路黑化美化亮化綠化工程，對主干道路進行提檔提升，對重要支路進行擴寬。目前，實施的×提檔升級工程，將路面由3米擴寬至6.5米，已完成路基擴寬工程，預計12底完成路面硬化，實現鄉鎮撤并后交通融發展，提升群眾的認同感和幸福感。三是在速度加快上下功夫?！潦俏益傄粭l重要的對外主通道，按照一路一景、一段一景與山景、水系相結合，營造了一個停車休憩、觀山看水、餐飲娛樂為主題的多功能交通綜合體，項目以點線片融合了車行道、騎行道、人行橋、公路驛站，建成后將進一步串聯×等景點，完成總工程70%，預計年底完成主體工程，2021年中旬全面完工。
三、筑牢基礎樁，管好幸福路養好致富路
一是構建長效管理機制。按照目標明確、責任落實、長效監管、嚴格考核的總體要求，建立覆蓋鎮內公路的“一路一長”路長管理體系和鎮、村、組三級路長制組織體系、責任體系，考核體系，設置了由鎮政府主要負責同志為鄉級路長，鎮班子領導實行分段負責，設立路段長，在鄉級路長統一指揮下開展工作，村級路長由各村村民委會主任負責，村委會成員擔任通村公路村級路段長，各村民小組長擔任通組公路路段長。對域內鄉村公路管護情況、環境衛生保潔情況、養護情況、路產保護等進行有效監管。建立了區有路政員、鎮有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，落實鎮政府與區交通運輸路政執法部門的協作機制，基本實現“有路必養、養必良好，有路必管、管必到位”的目標，為全鎮經濟社會發展及鄉村振興提供安全便捷高效的交通運輸支撐和保障。二是創新農村公路管養模式。結合路長制，寫好“兩項改革”農村公路管養后半篇文章，將鄉、村社道路作為資產移交村集體經濟組織，鄉村道路、附屬設施、固定資產權屬移交各村，進一步提升鄉村治理水平、提升行政村自治能力，充分激發各村在農村公路管養中的關鍵作用，村級因地制宜開展鄉村組道路管養工作，激發村級動力、提升群眾愛路護路意識。三是提升農村公路養護水平。繼續采取“道路養護+精準扶貧+產業發展”模式，將農村公路日常養護納入公益崗位及群眾企業投入等多種方式，鼓勵轄區企業、農家樂等積極參與道路養護，加強農村公路養護管理人員培訓，不斷提升養護隊伍專業技能水平，并有效發揮鄉、村、組三級路長管理機制，統籌做好管養工作
鄉村振興戰略規劃范文4
【關鍵詞】 金融危機;旅游業;災后重建;擴大內需
一、金融危機造成的我國旅游業外部經濟環境:深化抑或觸底
從次貸危機轉為全球性的金融危機以來,美國2009年10月失業率更跳升至10.2%,達到26年多來最高水平。英國2009年8月份3.25萬人失業,總計失業人數達172萬人,比例高達5.5%。2009年1月,中國對外貿易下降29%,一季度下降25%,預計到2009年年底,中國對外貿易出口下降幅度將縮小到16.5%。上半年,中國共有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉,中國東南沿海制造業企業大批倒閉,2000萬制造業工人面臨失業。世界各國進行拯救本國經濟的同時,2008年10月8日,中國央行決定下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點,對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅;10月21日,財政部和商務部聯合下發《家電下鄉推廣工作方案》,刺激農村消費;11月5日,中國政府包括4萬億巨大投資計劃在內的一攬子經濟刺激方案出臺,不僅把財政赤字從0.8%一舉提高到3%,而且首次使用了“適度寬松”的貨幣政策基調。
隨后,美國2009年第三季度國內生產總值按年率計算增長了3.5%,歐元區及歐盟經濟形勢有所好轉,日本內閣府2009年9月11日公布的數據顯示第二季度日本經濟環比增長0.6%。中國2009年GDP增幅將超過8%,在世界范圍內絕無僅有。金融危機在基本面上的表現是劇烈沖擊暫時緩和,世界經濟透露出逐漸回暖的跡象,因而,金融危機對于我國旅游業的負面作用也將有所弱化。
二、金融危機作用于我國旅游業的一般機制:直接抑或間接
1.金融危機對我國旅游消費的影響。經濟的不景氣使旅游消費支出削減,消費者信心的喪失,根據萬事達卡亞太區消費者信心指數,2008年第2季度的亞太區消費者信心指數為56.0,而去年同期為69.3。
2.金融危機對我國入境游的影響。2008年,中國入境旅游人數為13003萬人次,比上年下降1.4%,國際旅游外匯收入408億美元,比上年下降2.6%。東南亞國家貨幣大幅度貶值,使我國旅游產品價格競爭力減弱,使我國入境旅游市場雪上加霜。
3.金融危機對我國國內游的影響。按照弗里德曼的“持久收入假說”,收入預期下降,持久收入減少,個體更傾向于儲蓄。目前,從國內旅游收入和旅游人數比較來看,相對比較穩定,也要考慮經濟危機波及我國旅游市場的滯后效應。
4.金融危機對我國旅游主要行業的影響。酒店業、旅行社和國際航空業是旅游業的三大支柱,國航、南航、東航等幾大航空公司2008年第三季度虧損了50.5億元;2008年前3季度,三亞各酒店接待境外游客量為34.7萬人次,同比減少了7.39%,僅完成了全年計劃的55.43%;目前不少中小型旅行社處于歇業狀態,員工或被終止合同,或被遣散回家待崗。
三、金融危機形勢與我國旅游業的相關性:正向抑或反向
一般認為,旅游產品不是基本的生活必需品,旅游產品需求與消費者收入之間存在著同方向變化的規律。如果消費者收入增加,旅游產品需求就會相應增加;相反,如果消費者收入減少,旅游產品需求必然會降低。對此筆者認為,往往文化產業與經濟增長走向相反的情況時常發生,我國旅游業與金融危機的基本走勢不一定必然成正向或反向關系,金融危機對經濟基本面有巨大的消極作用,隨著中國人民生活水平的逐漸提高,對生活質量的進一步提升,對旅游的需求必然相應增加,這都將極大的促進文化休閑產業、旅游業的發展。
四、金融危機中我國旅游業的現實發展:萎縮抑或成長
2008年1～9月份累計,中國公民出境旅游人數為3439.18萬人次,同比增長14.80%。這就說明我國旅游市場并不是一味的萎縮。2009年國慶節中秋節假日經國家旅游局、國家統計局匯總,全國共接待旅游者2.28億人次,比2008年增長28.5%;實現旅游收入1007億元,比2008年增長26.4%。納入全國假日旅游統計預報體系的119個旅游景區(點)共接待2100萬人次,門票收入9.19億元。2009年1～11月,四川全省累計實現旅游收入1308.9億元,同比增長42.7%。2010年1月4日,記者從四川省旅游局獲悉,元旦小長假3天,四川省共接待游客440.75萬人次,同比增長22%,實現旅游總收入12.53億元,同比增長21.6%。由此可見,我國旅游市場前景及其潛力依然非常巨大。
五、我國旅游業面臨的嚴峻課題:困境抑或機遇
我國旅游業目前面臨整體經濟環境不佳,消費者信心不足,三大支柱業受到打壓,投資融資困難等等問題。鑒于旅游業在擴大內需方面的重要作用,六部委共同提出了《關于大力發展旅游業促進就業的指導意見》。政府將會加大投資和扶持力度,給旅游產業的提升和加快發展帶來了新的機遇。基礎設施建設方面,政府出巨資帶動鐵路、公路、支線機場等交通基礎設施建設,旅游業相關產業的發展對旅游業都有不同程度的促進。中國旅游業同樣迎來了海外擴展的契機,金融危機導致大批發達國家貨幣出現大幅貶值,這些國家的旅游企業也是經營慘淡,這將是中國旅游企業進行國際化拓展的良機。
六、重振我國旅游業的政策措施
1.樹立信心,重整旅游業戰略規劃。在“5?12”四川特大地震發生后,國務院在《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》中明確“把旅游業作為恢復重建的先導產業,優先安排恢復重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎設施和旅游企業的恢復重建,盡快全面恢復旅游業的發展”。四川省為旅游業先后推出了27項工作政策措施,確定了“一個工程、五大行動”的發展戰略,并取得了明顯的經濟效益和社會效益。據統計:今年1～9月,四川省已經實現旅游收入1137.72億元,較去年同期上升47.1%,四川省旅游市場已恢復并超過震前水平。這些就是正確的旅游戰略指導下取得的積極成果。
2.內外并舉,立足擴大內需并放眼海外。中國旅游業歷來不乏對國際投資的吸引力,國家發展改革委正式批復核準上海迪士尼樂園項目,一期占地達150公頃,建設投入資金約244.8億元,預計游客達1000萬級規模。另外,中、日、韓三國已經成為彼此之間最重要的客源市場和目的地國,大家應當加強互利合作,實現共贏。中國應當主動提出“以市場換市場”的合作方案,鼓勵中國人到日本和韓國旅游。同時,海峽兩岸以及香港、澳門也應當舉辦類似的青年交流活動,增強了解,聯絡感情,實現旅游發展的雙贏。對于四川地震災后旅游業重建來說,要充分利用地震全球對四川的關注度,加大海內外旅游宣傳促銷力度,盡量保持其對四川關注和關心,大力推出愛心之旅,感恩之旅等活動。還要抓住全球對災區援助和支持的動力,爭取在我省舉辦國際性會議和節慶活動,進一步提高四川知名度,為災后重建全面恢復四川旅游奠定基礎。
3.因地制宜,構建多層次立體旅游產業。我國幅員遼闊,自然風光豐富多樣,歷史文化光輝燦爛。對于四川來說,相關景點市區內擁有杜甫草堂、武侯祠、金沙遺址等,近郊有三星堆遺址、熊貓基地、都江堰、青城山等,再往外走就是峨眉山、四姑娘山、九寨溝等,旅游品牌豐富而響亮,再加上周邊的“農家樂”旅游休閑項目,就基本上構筑了比較好的多層次立體旅游產業。對于災后重建來說四川省旅游局加大了對“富民安康”項目的支持力度,落實了估算投資額高達80820萬元的災后重建項目35個,完成了《甘孜州康南片區旅游線路產品規劃》,不斷完善甘孜藏族自治州環貢嘎山兩小時經濟圈、稻城亞丁香格里拉景區、瀘定海螺溝景區、康定木格措景區等精品旅游線路,并以更大的力度實現“以旅助農”、“以旅促農”、“以旅富農”。截至2009三季度末,四川省共有全國農業旅游示范點28家,鄉村旅游經營戶1.68萬家,農業旅游經營點接待游客2.08億人次,初步統計,實現鄉村旅游總收入312.87億元,吸納就業人數達到24.84萬人。這些措施已經收到實效,值得繼續堅持、發揚和進一步推進。
4.與時俱進,積極開拓綠色生態旅游市場。2009年四川省以九寨、黃龍、臥龍、峨眉山、蜀南竹海為代表的一批具有較高知名度和較好基礎設施的精品森林旅游景區,舉辦了森林觀光、紅葉彩林觀賞、野生動物和野生花卉觀賞等森林生態旅游文化節。北川是全國惟一的羌族自治縣,貓兒石村依照自身環境優勢,精心打造生態概念和羌文化品牌,努力建設北川南大門的第一羌寨――吉娜羌寨。北川縣只是四川省旅游業災后重建的一個縮影,阿壩、甘孜、涼山等地也都在恢復重建別強調民族文化的保護與開發,再一次彰顯綠色生態旅游市場的勃勃生機。
5.資源整合,搭建全方位旅游合作對話平臺?，F在是經濟全球化、一體化的時代,合作共贏是主旋律。2009年9月舉行的“四川國際文化旅游節”上,國家旅游局和四川省人民政府簽署《災后恢復重建旅游產業緊密合作協議》,從產業培育、線路統籌、人才培訓等多方面加強協調合作。12月26日舉辦的“中國?成都首屆森林文化旅游節――森林文化與生態旅游發展論壇”上,國內生態旅游知名學者、全國各省市林業系統專家代表云集一堂,就“森林文化與生態旅游發展”展開專題研討。以上的案例和相關措施都值得我們學習和借鑒,對于我國旅游業恢復增長,重振四川地震災后旅游業重建意義重大。
6.政府主導,進一步完善振興旅游業配套措施。要振興旅游業,國家政府必須在基礎設施、資金支持、政策傾斜等方面加大力度,旅游業本身相關的配套措施也要進一步完善。無論是我國的汶川地震,還是在旅游目的地出現的車禍等事故,旅游保險的重要性日益突出,醞釀3年之久的旅行社責任保險全國統保計劃于2010年1月1日正式實施。游客跟團旅游,如果發生食物中毒、交通事故、飛機航班延誤等事故,都將通過最新的旅行社責任險獲得合理賠償,其中,個人最高賠付額度高達80萬元。這都將有力調動我國旅游者的熱情,促進我國旅游業的恢復并蓬勃發展,配套措施進一步落實,相關法律法規也更加全面完善,對我國旅游業將起到積極推動作用。
參考文獻
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鄉村振興戰略規劃范文5
關鍵詞：城鎮化；指標體系；存在問題；發展模式；海南省
Abstract：This paper have constructed the evaluation index system of regional urbanization level， which includes economic， social development， population and environment， Using factor analysis and cluster analysis to classify and compare the level of urbanization in Hainan province， And analyzes the main problems in the current urbanization construction，finally put forward the suitable model of urbanization in Hainan Province. The results of the evaluation will be divided into four levels of urbanization in Hainan province， Haikou city and Sanya city as the first level， a higher level of comprehensive urbanization. At present， there are some problems such as the small scale of the central city of Hainan Province， the small size of the city， the weak of the level of urbanization， the single development of urban industrial structure， the lack of development motivation and the low level of the construction of small towns. According to the situation of Hainan Province，This paper presents four kinds of urbanization development model by land sea interaction、island City、tour guide and big city driving.
Key words：urbanization ； index system ； existing problems ； development model ； Hainan
中圖分類號： C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2016）-05-19（5）
1 引言
自1988年建省以來，海南省經濟迅猛發展，但隨著經濟的層層推進，各市縣城鎮化水平呈現出發展上的不均衡，這將阻滯并影響海南區域經濟協調發展和整體水平的進一步提高。本文運用規范與實證分析相結合的方法，構建了評價城鎮化水平的指標體系，采用多元統計方法中的因子分析和聚類分析法，對2014年海南省城鎮化水平進行了綜合評價，在此基礎上找出存在的問題并提出海南省城鎮化發展的適宜模式。
2 城鎮化水平評價指標體系構建
從廣義的城市化的內涵出發，摒棄傳統的以城市人口比重或非農業人口比重作為衡量城市化水平標準的人口數量型評價思維，構建融經濟、社會的發展和人口、環境的改善于一體的功能質量型評價指標體系。該評價指標體系由經濟城市化、人口城市化、生活方式城市化和基礎設施城市化四大類指標構成，共涵蓋11個評價因子 （見表1） ，所用數據均來自《海南統計年鑒（2015） 》。
3 海南省城鎮化水平評價
3.1 因子分析模型
本文所依據的綜合評價指標體系由X1......X11 構成，整個評價過程借助SPSS18. 0 軟件完成。首先，對原始數據進行標準化（數據從略） ，求R的特征值以及貢獻率，并按特征值大于1 的原則提取主因子F1 、F2 和F3，各因子的特征值依次為5.486、2.577 和1.227 ，貢獻率（ %） 依次為49.877、23.425 和11.158 ，F1 、F2 和F3 包含了原始數據信息量的84.461 %。其次，對因子載荷陣進行方差最大正交旋轉（數據從略） ，并命名因子。由于主因子F1 在X1 ，X2 ，X3 ，X4 ，X5，X6 ，X7 上載荷較大，它們分別從人均GDP、第三產業占GDP比重、第二產業占GDP比重、工業增加值占GDP比重、平均每戶人口、非農業人口比重和第三產業從業人員比重反映經濟與人口城市化水平，故稱F1為經濟和人口因子； F2在X8，X9上載荷較大，它們分別從人均社會消費品零售額和城鎮居民人均可支配收入兩個因子反映居民生活方式的城市化水平， 故稱F2 為生活質量因子；F3在X10 ，X11上載荷較大，它們分別從每千人口醫院與衛生院床位數、每萬人均普通中小學在校學生數反映基礎設施的城市化水平，稱F3 為環境質量因子。第三，計算因子得分并排序。對主因子F1 ，F2 ，F3 的特征值規一化，得到三個主因子的權重值分別為：0. 591 ，0. 277 和0. 132 ，然后再計算各市縣綜合測評得分， 公式如下： Zi =0. 591F1 + 0. 277F2 + 0. 132F3 ，其中： Zi 為各城市綜合評價得分（i=1 ，2 ，3 ...，11） ；Fi 為各因子得分； Fi 的系數為各主因子的權重值，據此計算的海南省各市縣城鎮化水平綜合得分及排序如表3所示。需要說明的是，表3中各因子得分的正、負值，表明各市縣的城鎮化水平相對于全省平均水平的位置。
3.2 因子分析結果的輔助聚類分析
為了使因子分析的結果進一步明晰化，本文對綜合因子得分采用組間連接法進行聚類分析（過程從略，各主因子根據研究目的亦可作相同處理） 。根據聚類分析結果，海南省城市化水平高低分為4類：第一類―?？凇⑷齺?；第二類―瓊海、昌江、儋州、澄邁、東方、萬寧；第三類―五指山、文昌、瓊中；第四類―保亭、定安、屯昌、樂東、臨高、白沙、陵水。
3.3 評價結論
（1） 第一類城市為?？谑泻腿齺喪?，城市化水平最高。?？谑惺呛Ｄ鲜∈鞘?，在經濟和人口因子F1、生活質量因子F2 的單項排名為第1和第2 ，三亞市在經濟和人口因子F1、生活質量因子F2 的單項排名為第2和第5，這說明這兩個城市的經濟發展水平較高，居民的生活質量也很高，且環境質量因子F3 的單項排名也較為靠前，分別為第5 和第4，總體上看，?？谑泻腿齺喪凶鳛楹Ｄ鲜∫槐币荒蟽纱笾匾行某鞘?，其城市化綜合水平居于全省前兩位，城市化水平與城市經濟、社會與環境協調發展。
（2） 第二類城市為瓊海、昌江、儋州、澄邁、東方、萬寧，城市化水平較高。瓊海市是海南省東部區域性中心城市，近幾年隨著博鰲亞洲論壇知名度的提升，城市形象也發生了明顯的變化，城市居民幸福感較強。昌江有亞洲最富鐵礦――石祿鐵礦，工礦業較為發達，人均總產值較高；萬寧和瓊海情況相似，它們經濟的各個方面發展良好，并且上升勢頭明顯；儋州和澄邁的情況亦相似，它們的工業在經濟中占據著重要的地位，其中儋州擁有洋浦國家級經濟技術開發區，澄邁擁有海南省重要的老城工業開發區；東方市是中石化，中石油海南分部所在地，石油資源加工成為其城市化經濟推進一大動力。
（3） 第三類城市為五指山、文昌、瓊中，城市化水平一般。其中瓊中、五指山受地域環境-交通影響較重，經濟發展較緩慢。但五指山市生活質量因子單項排名第1 ，產業主要以旅游業為主，旅游業給當地居民帶來了不少的經濟收入；文昌市是海南三大僑鄉之一，也是中國最南航天城，未來隨著航天產業的進一步發展，文昌的城市化水平將會獲得快速提升；瓊中居于海南島中部，主要以農業種植業為主，今后隨著海南中線高速公路和萬洋高速公路的進一步貫通，瓊中縣旅游業將會成為城市化主要推進動力之一。
（4） 第四類城市為保亭、定安、屯昌、樂東、臨高、白沙、陵水，城市化水平最低。其中保亭、定安、屯昌、樂東、白沙地處海南島的中南部，其經濟主要以第一產業為主，整體上經濟水平和人民生活質量較低，另外人口自然增長率較高，今后應嚴格控制人口數量，提高人口素質；陵水各項因子數據排名都比較靠后，城市化水平最低。這一類城市今后發展重點在于如何提高城市經濟發展水平。
4 海南省城鎮化建設存在的問題
雖然近幾年在國際旅游島建設的背景下海南省的城鎮化建設水平得到了快速的提升，但是當前海南省經濟發展水平與內地省份相比，差距仍然較大，全省城鎮化水平也低于全國平均水平（2014年我國城鎮化水平為54.77%，海南省的城鎮化水平為53.76%），當前海南城鎮化建設主要存在以下問題：
4.1 中心城市規模小，帶動作用弱
海南省無特大城市，大中城市數量少，規模小，實力弱，中心城市對周邊地區的輻射帶動能力較弱。2014年海口市常住人口220.07萬，GDP為1005.51億元，三亞市常住人口74.19萬，GDP為404.38億元，一北一南兩個中心城市與中國其他省會城市及其中心城市相比，明顯偏低，中心城市整體經濟實力不強，自身還處于集聚人口和生產要素高速集聚階段，資金、技術、產品和人才等要素不具備向低一級城鎮大規模擴散的條件，因此不能有效帶動周邊城市的發展，當前“兩頭帶動、兩翼推進、發展周邊、扶持中間”的海南島發展布局還未形成。
4.2 城鎮發展水平區域差異較大
海南省各市縣城鎮發展水平差異較大，如2014年?？谑谐擎偦綖?6.08%，白沙僅為29.09%。除此之外，海南東中西三大區域城市發展水平差異也較大，東部地區交通便利、資源條件較好，城市開發較早，城市化水平相對較高；西部地區交通較為便利，工業較為發達，但是旅游業發展相對滯后，城鎮化水平一般；中部地區距海較遠，交通條件相對于東西部落后，產業主要以農業為主，經濟發展較為落后，城鎮化水平也相應較低。
4.3 小城鎮產業結構單一，發展動力不足
當前海南省小城鎮主要以農業為主，條件較好的城鎮適當發展旅游業，工業基礎十分薄弱，僅以簡單的農副產品加工為主，總體上看，海南省小城鎮產業較為單一，城鎮就業承載力較弱，吸引農村剩余勞動力轉產就業的能力也偏弱，這就直接導致海南城鎮規模較小，城鎮發展動力不足，城鎮化水平偏低。
4.4 小城鎮建設水平較低，功能體系不健全
海南省小城鎮的基礎設施非常薄弱，很多地方都是“一街城”的形式，主干道及房屋簡陋，醫療設施落后，休閑娛樂等配套設施欠缺，城鎮產業較為單一，導致城鎮功能體系不夠健全，從而降低了城市化發展水平。
5 海南城鎮化發展模式探討
海南省地理位置特殊，工業發展基礎薄弱，故不適宜走工業化帶動城鎮化的路子。同時海南省環境優美、海洋面積廣闊，再加上島嶼生態系統完整，交通便利，故可以考慮實施陸海聯動、全島同城開發戰略，重點發展旅游產業和海洋產業，通過產業開發帶動城鎮化水平的提升，基于此，本文提出以下四個適宜海南省情的城鎮化發展模式：
5.1 陸海聯動模式
陸海聯動模式就是陸地和海洋聯合開發戰略。海南省擁有中國2/3的海域面積，海域遼闊，資源豐富，今后在國際旅游島建設的基礎上，將廣闊的海洋納入視野，拓展發展空間，以海帶陸、依海興瓊，統籌海陸資源、產業、環境和管理，努力提高沿海地區經濟發展水平，嚴格規劃沿海土地的利用，加大南海油氣資源的開發力度，建設南海海洋科技研發基地，加快海洋生物制藥的發展等，陸海兼顧，整合、優化海南陸海獨特資源，實現資源價值最大化，從而帶動海南經濟的發展，使海南城鎮化建設朝著可持續、健康的目標進一步發展。
5.2 全島同城模式
海南作為島嶼省份，人口少，面積小，易于著眼全局、科學規劃、一體化布局和有序推進城鎮化，充分發揮“同城化”效應。今后應按照全省一盤棋發展思路，打破行政區劃的壁壘，通過規劃一盤棋、建設一盤棋、發展一盤棋、管理一盤棋，將全省各地統一規劃、統一布局、統一安排，充分發揮各地的優勢，形成分工合作、互補互通的格局。
5.3 旅游引導模式
基于資源優勢，結合國際旅游島建設背景，今后海南推進城鎮化要發揮以旅游為龍頭的現代服務業、海洋產業、熱帶農業、以及局部地區新型工業的支撐作用，通過旅游引導，促進非農產業的跨越發展。旅游引導城鎮化模式就是在旅游帶動下，以泛旅游產業集群為產業基礎，由旅游帶來的消費聚集推動城鎮化的過程。像海南很多地方已經建立的風情小鎮，如觀瀾湖高爾夫小鎮、博鰲天堂小鎮、潭門小鎮、海棠灣小鎮和福山咖啡小鎮等，今后應加強配套服務設施建設，開發風情體驗旅游產品，從而增加就業吸納能力，吸引周邊農民向小鎮集聚。這樣開發的旅游風情小鎮以及鄉村旅游等模式，不僅促使旅游區農民實現就業，并且帶動周圍經濟的發展。旅游消費和服務設施的集中化，有助于推進社會體系及配套的基礎設施建設，促進就地城鎮化的發展。
5.4 大城市帶動模式
大城市帶動模式就是發揮?？凇⑷齺?、瓊海和儋州四大中心城市的輻射作用。一直以來，海南省的發展都是以南北的海口市和三亞市為中心，兩側的發展則十分薄弱，因此有必要在東西兩側建立兩個中心城市，以促進區域的經濟發展和城市化水平提升。今后，海南應更加強調海口省會經濟圈和大三亞旅游圈的建設，充分發揮南北兩大中心城市的帶動作用，同時重點扶持儋州市和瓊海市的發展，將其分別打造成海南西部和東部的中心城市，從而帶動海南兩翼經濟的發展，通過大城市帶動模式促進海南城鎮化水平全面提升。
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鄉村振興戰略規劃范文6
我國的空間規劃體系形成于計劃經濟時期[6],經過多年實踐探索與調整，逐步構建起包括國民經濟與社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃和生態功能區劃等的空間規劃體系，在優化開發格局、合理配置資源、促進區域協調發展方面發揮了重大作用[7].但是，各類規劃編制分別由不同部門主導，由于缺乏部門之間、規劃之間有效的協調與銜接機制，空間規劃存在規劃體系紊亂、規劃功能不清、總體協調與局部沖突現象并存等突出問題，如何建立統籌協調機制，促進規劃之間協調與融合是政府、學者近年來關注的問題[8],需要把完善區域規劃的形成機制，作為加快行政管理體制改革、規范政府行政行為的一項重點工作抓好[9].
黨的“十”報告提出要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。2011年我國城鎮化率超過50%,已進入新的“城市時代”,在城鎮化發展的新階段，創新空間規劃整合與協調機制，探索建立協調銜接、科學合理的空間規劃體系和“多規合一”的有效途徑，對于發揮城鄉規劃的引領和龍頭作用，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進主體功能區規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃“五規合一”,構建新型的空間規劃體系也是山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革的重要任務和推進以“一核一圈三群”為主體，協調發展的省域新型城鎮體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國空間規劃問題、實踐探索基礎上，以山西省為例，來探討省域空間規劃整合與協調的框架、路徑與方法。
一、空間規劃體系協調面臨的主要問題
我國的空間規劃開始于1960年代的農業區劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區域開發規劃（包括國民經濟和社會發展規劃的相關部分）、土地利用規劃、城鄉規劃（城鎮體系規劃、城鎮總體規劃）三大規劃為核心的空間規劃系統。目前，空間規劃體系呈現出依據行政體系設置的并行體系特點，大體上分為四類：一是發展與改革委員會系統主導編制的國民經濟和社會發展五年規劃、主體功能區規劃；二是城鄉規劃建設系統主導編制的城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、城鎮詳細規劃和鄉村規劃；三是國土資源系統主導編制的土地利用總體規劃；四是環境保護系統主導編制的生態功能區劃[10].產業發展規劃，如農業發展規劃、行業振興規劃等也有涉及產業布局的內容，但多數難以落實到具體的用地規模和位置。從協調角度來看，各種空間規劃存在法律授權、行政部門分割、規劃的技術標準、目標、重點和管理方式等方面的差異，給規劃的協調與銜接造成了一定困難。
1.規劃法律依據不同，缺乏主導性的空間規劃。
各規劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規劃的實施效能。從法律依據來看，國民經濟和社會發展規劃的依據是憲法，法律地位高于城鄉規劃和土地利用總體規劃；城鄉規劃、土地利用總體規劃依據分別是《城鄉規劃法》和《土地管理法》；主體功能區規劃、生態功能區劃等依據是國務院行政規章，理論上法律地位較低。從實踐層面來看，《城鄉規劃法》規定城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年，但國民經濟和社會發展規劃的規劃期限通常為五年，以五年期限的國民經濟和社會發展規劃來指導二十年甚至更長期限的城鄉規劃編制，顯然難以具有現實操作性。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”而在法律依據方面，主體功能區規劃法律地位又低于城鄉規劃和土地利用規劃。
國外空間規劃體系多以單一體系為主，即一個行政層級往往以一個主導的空間規劃來指導全區域的空間發展策略。而我國目前的空間規劃編制、實施和監督主要是部門來承擔的，由于規劃法律依據不同、規劃審批權限、規劃控制和引導的著力點不同，在同一區域層面，缺乏具有法定意義的起主導作用的空間規劃，導致規劃之間的脫節，甚至相互抵觸。
2.基礎數據、技術標準與技術路線不一致，缺乏規劃編制的協調銜接機制。
不同類型空間規劃之間的協調，實際工作中會遇到編制所依據的基礎資料、統計口徑、分類標準、編制內容、編制技術路線等技術性操作層面的問題。如城鎮總體規劃和土地利用總體規劃之間，矛盾主要表現為：第一，規劃編制所依據的基礎資料、數據統計口徑不一致；第二，規劃編制采用的用地分類體系和標準不一致；第三，規劃的出發點不同，技術方法不同。城鎮總體規劃的基本思路是根據區域經濟社會發展的需求，采用以地區發展需求為主導的方法，從安排用地的角度看，更側重于“以需定供”,遵循自下而上的技術路線。土地利用總體規劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設用地規模，反映的是自上而下的調控意圖。規劃理念和編制程序的差異，使得規劃在用地規模、空間安排方面更加難以做到協調與銜接[11].
3.規劃編制時間和期限不一致，缺乏規劃實施的協調與銜接機制。
在規劃期限方面，土地利用總體規劃的規劃期限由國務院確定，具體由國家土地行政主管部門對各級土地利用總體規劃的規劃基期、基期數據及規劃期限做出安排。而城鎮總體規劃，其規劃期限一般由負責組織編制規劃的政府根據城鎮的發展情況、發展趨勢等報經上級政府同意后確定。國民經濟和社會發展規劃期限以“五年”為基準，滾動編制。主體功能區規劃和生態功能區劃為近年新出現的空間規劃，在編制時間和期限方面與前兩者的協調也缺乏明確規定。由于各種規劃編制時間不同，造成規劃基期、基礎數據及規劃期限等的不同[8],難以在實際實施中進行協調與銜接。
4.審批和實施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。
城鎮總體規劃實行分級審批制度，從直轄市到建制鎮，相應的總體規劃審批也由國務院一直到縣級人民政府，均擁有規劃審批權。土地利用總體規劃則規定了十分嚴格的審批制度，只有國務院和省級人民政府能夠審批土地利用總體規劃，鄉鎮土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權所設區的市、自治州人民政府批準。論文格式國民經濟和社會發展規劃由同級人代會審議通過，產業規劃、生態環境規劃等由同級人民政府審批，上級規劃對下級規劃控制較弱。不同規劃的審批和監管層次，依據規劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實施制度自成體系，導致上下級規劃之間層次不清和不同規劃之間的矛盾。
二、空間規劃整合與協調的實踐探索
為適應城鎮化和城鄉統籌發展的新形勢，強化規劃在城鄉建設和經濟社會發展中的引領和控制作用，近年來，我國各地區積極探索規劃統籌協調新機制，加快推進規劃理念、規劃重點、規劃方法、規劃實施等方面的改革，不斷完善城鄉空間規劃體系。根據實踐探索的特點，結合已有的研究[11-14],概括為三種模式：
1.以行政機構改革與職能調整推動規劃整合模式。
上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規劃和國土部門整合建立“規劃與國土資源管理局”的規劃管理體制改革，推進以城市總體規劃和土地利用規劃“兩規合一”為主導的規劃協調。例如，2008年，深圳規劃和土地管理部門合并成立規劃國土委員會，將城市總體規劃和土地利用總體規劃統一由總體規劃處負責，“兩規”協調的力度大大提高，目前深圳“兩規”在建設用地規模范圍、基本農田保護等約束性指標上實現了充分協調和統一。其經驗是：第一，近期建設規劃成為“城規”與“五年規劃”銜接的重要抓手，積極推動由近期建設規劃和“五年規劃”構成的綜合協調各項城市建設行為的“雙平臺”建設。第二，為了進一步推動規劃協調與有效實施，強化近期建設規劃年度實施計劃的編制，不僅使其已經成為推動“城規”實施的有效手段，還是實現“城規”與“五年規劃”對接與協調的重要途徑。
2.以城鄉總體規劃為統領的城鄉統籌規劃協調模式。
廣州、成都、浙江等，以城鄉空間總體規劃為統領，推進規劃的協調。廣州市通過編制和實施《廣州城市總體發展戰略規劃2010-2020年》，率先探索以戰略規劃為統領，來協調主體功能區規劃、城市總體規劃與土地利用總體規劃，促成“三規合一”,重點是實現“一張圖、四條線、六統一”,即建立城市規劃建設“一張圖”,統籌劃定生態、基本農田保護和城鄉建設用地、產業區塊范圍“四條控制線”,實現發展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長邊界、功能布局、土地開發強度等“六統一”.成都市以全域成都規劃為總架構，一張圖統領全局，堅持“六大統一”原則（空間統一謀劃、資源統一配置、政策統一制定、管理統一架構、標準統一設立、生態統一保育），實現了規劃對城鄉一體化的統領，確保統籌城鄉發展在各區域和各領域整體協調推進。浙江省通過編制市（縣）域總體規劃，實現“城鄉全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項銜接的基本平臺。按照“分段銜接、側重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個時段開展規劃間的協調工作。
3.以重慶市、太原市為代表的“四規疊合”協調模式。
2007年，重慶市被定為全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區。以此為契機，將區（縣）城鄉總體規劃試點作為規劃編制體系改革的重要環節。2009年，重慶市發展與改革委員會主導編制經濟、城市、土地、環境保護“四規疊合”實施方案，在總體上不改變現有四大規劃的編制方式和程序的基礎上，按照“功能定位導向、相互銜接編制、要素協調一致、綜合集成實施”的原則，探索規劃銜接與協調的實施機制。
太原市結合新一輪城市總體規劃，在山西省率先推進城市、經濟、土地、環境保護“四規合一”探索，在中心城區城市建設用地規模和范圍等方面土地利用總體規劃與城市總體規劃進行銜接，并且同步開展規劃環境影響評價，做到了與土地利用總體規劃、城市總體規劃、產業發展規劃、環境保護規劃的相互協調、有機統一。
三、完善空間規劃體系的基本思路與框架
建立和完善空間規劃體系，核心是將目前多部門主導的，涉及空間開發與利用的各種規劃進行整合，合理界定各種空間規劃的功能定位和規劃內容，進一步理順現有空間規劃之間的內在聯系和相互關系[15].針對山西省各類空間規劃編制現狀，立足現有“多規并存”的規劃編制體系，完善空間規劃的基本思路是，遵循“強化龍頭，橫向協調；完善層次，縱向指導”路徑，改變現有空間規劃“群龍無首”的局面，確立國民經濟和社會發展規劃綱要的指導地位，明確主體功能區規劃的基礎地位和市縣域城鄉總體規劃的龍頭地位，理清規劃體系的功能分工，抓緊編制實施主體功能區規劃，做好相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接，試點開展市縣域城鄉總體規劃，注重研究編制重點區域協調發展規劃，加快形成全域覆蓋、城鄉統籌、功能清晰、橫向協調、上下銜接的空間規劃體系。
1.省域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的空間規劃體系。
編制和實施“主體功能區規劃”,是推動形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，加快轉變經濟發展方式，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的重要手段。“十”報告中提出，要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”因此，在省域層面要加快探索建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的協調銜接的省域空間規劃體系。
突出國民經濟和社會發展規劃綱要的戰略導向，切實增強戰略性和宏觀性，突出指導方針、戰略任務、空間布局和重大舉措。改變規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，減少由市場機制發揮作用領域的內容，進一步充實政府履行公共職責的內容。突出主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性和基礎性地位，加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展；科學界定規劃編制領域，理清規劃體系的功能分工，推進相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接。[ LunWenData.Com]
切實加強區域規劃編制，隨著經濟社會發展，以跨行政區的特定區域為對象編制的區域規劃已成為規劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區確定的功能分區，加強都市圈、城鎮群等需統籌規劃、協調發展的重點開發地區和生態功能區、重點農業區等限制開發地區的區域規劃工作，強化區域規劃在相應特定區域的指導性、統籌性和約束性，增強編制工作中部門、地區之間的銜接和協調，發揮區域規劃統籌協調區域發展的作用。進一步明確專項規劃定位，堅持突出重點、有所為有所不為，合理界定規劃范圍與內容，切實改變目前專項規劃數量過多、內容空泛的狀況，努力增強針對性和操作性，使之成為本領域落實宏觀調控措施、審批項目和安排投資的依據。
2.市縣域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，以市、縣域城鄉總體規劃為主導的空間規劃體系。
市、縣域層面，規劃的空間面積比較小，自然和社會經濟的均質性比較強，各規劃的地域重疊、內容重疊相當嚴重。適應城鄉統籌發展的新要求，應將市、縣域城鄉總體規劃試點作為空間規劃編制體系改革的重要環節，以構建城鄉空間全覆蓋、各類規劃全銜接、專業部門全協調的城鄉總體規劃為平臺，以建立城鄉空間規劃管治制度為目標，推進各類專項規劃相互銜接，著力健全和完善城鄉規劃體系。
借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規劃，實現“城鄉全覆蓋、空間一張圖”的經驗，突出市、縣域城鄉總體規劃在城鄉統籌發展和空間資源配置中的戰略導向作用，在開展市、縣域城鎮體系規劃基礎上，加快市、縣域城鄉總體規劃編制與實施的試點工作。以城鄉總體規劃為主導，統籌推進城鄉建設，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮-中心村-特色村”一體化的城鄉體系，統籌安排城鄉產業發展和資源環境保護，統籌規劃城鄉基礎設施、公共服務設施和生態休閑設施，著力打造市縣域城鄉全覆蓋，集約、高效、可持續的空間格局，探索新型城鎮化和新農村建設有機結合的城鄉統籌發展的新路子。在城鄉總體規劃的宏觀指導下，重點在宏觀調控目標、區域發展方向、重要資源開發、重要空間保護、基礎設施等空間布局方面，做好各類規劃的銜接與協調，切實避免規劃內容自相矛盾。
3.城市層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，城市總體規劃為主導的規劃體系。
以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，堅持城鎮總體規劃與土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等“多規融合”的原則，科學開展城鎮總體規劃修編，加強城鎮近期規劃、專項規劃和詳細規劃編制，形成以城鎮總體規劃為統領，近期建設規劃為重點，詳細規劃為基礎，各類專業、專項規劃為支撐的規劃編制體系。按照城鎮“擴容提質”和產城一體發展的要求，將各類產業園區納入城鎮總體規劃，統籌規劃建設城鎮新區和產業園區，推動城鎮建設與產業發展有機融合，使城鎮新區成為城市經濟社會發展新的增長點。
依據城鎮總體規劃，加快編制城鎮控制性詳細規劃，實現城鎮近期建設規劃范圍內建設用地控制性詳細規劃全覆蓋，為城鎮建設提供法定依據。同時，加強城鎮專項規劃編制，做好廣場、大型公共服務設施、重要交通設施和主干道兩側等重要地段的城市設計。
四、空間規劃整合與協調機制創新對策與行動
1.完善規劃編制的協調銜接機制，實現規劃目標、規劃標準、規劃內容、信息平臺“四個對接”.
建立城鄉建設、土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等規劃編制的協調銜接機制，是實現“多規融合”,保障經濟社會發展內容在空間上得到落實、空間規劃在經濟社會發展中得到體現的基礎。需要以城鄉規劃建設用地“一張圖”為平臺，按照定位清晰、功能互補，突出重點、側重空間，建立平臺、統一信息的思路，加快推進經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、產業規劃和生態環境規劃編制的協調銜接工作，保證發展“目標”、國土“指標”、規劃“坐標”、生態“底圖”的相互銜接。主要行動包括：
第一，科學界定各種規劃功能分工，加強各類規劃編制內容的創新。按照國民經濟和社會發展規劃定目標，主體功能區規劃定政策，城鄉規劃定布局，土地利用總體規劃定指標，生態環境規劃定底圖的分工模式，加強各類規劃編制內容的創新，突出規劃重點，減少重復編制、內容交叉。重點加強各規劃之間人口、經濟與用地規模，城鎮建設用地發展方向，產業用地布局，重要空間資源和生態環境保護的協調和建設時序安排。
第二，建設以“一張圖”為基礎的省、市、縣城鄉規劃空間信息平臺。利用第二次全國土地調查成果及年度地籍變更成果，推進“城鄉全覆蓋、空間一張圖”建設，以“一張圖”為基礎，建設城鄉規劃共同的地理空間信息平臺和管理系統，為規劃編制、實施、管理提供技術支持，促進各相關部門的信息互通、資源共享，促進各類規劃的“無縫銜接”.
第三，完善規劃協調法規與標準體系。制定與頒布《山西省“五規合一”指導意見》；完善國民經濟和社會發展規劃綱要、城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃、生態環境規劃等協調、銜接的地方技術標準體系。
2.完善規劃實施機制，建立近期規劃（五年規劃）和年度實施計劃制度。
發揮國民經濟和社會發展規劃綱要的統領作用，以五年為一個周期，滾動編制城鎮近期建設規劃和產業發展規劃等專項規劃，調整土地利用規劃，形成以近期規劃為抓手的規劃協調銜接機制，既可保證經濟社會發展規劃內容在空間上得到落實，又能使城鄉規劃、土地保護和開發利用規劃做到協調銜接。應依據國民經濟和社會發展規劃綱要，與政府任期目標相結合，滾動編制五年期的城鄉近期建設規劃、土地利用規劃、產業發展等專項規劃，在此基礎上制定國民經濟社會發展年度計劃、城鎮規劃年度實施計劃和土地利用年度計劃，建立規劃實施銜接機制。主要包括：
第一，抓好“十二五”后三年“五規”協調銜接工作。結合國民經濟與社會發展“十二五”規劃評估，同步制定各規劃“十二五”后三年行動綱要，重點抓好“五規”在發展目標及指標體系、人口與用地規模、建設用地范圍、建設用地與產業布局、重要空間資源與生態環境保護等方面的協調與銜接工作。
第二，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃同步，開展城鎮近期建設規劃、土地利用近期規劃、產業發展專項規劃和生態環境專項規劃等與“十三五”規劃綱要相適應的近期規劃修編工作。
第三，編制城鎮規劃年度實施計劃，將近期建設規劃確定的目標任務和國民經濟社會發展年度計劃加以更具體的落實。強化各項規劃年度計劃的協調銜接，為政府協調各類建設項目、安排年度公共財政、調控年度土地投放提供支持。
3.健全規劃管理協調機制，形成職責明晰、分工有序、銜接順暢規劃協調管理工作制度。
按照城鄉統籌，全域覆蓋，多規融合的要求，加快推進規劃管理機構改革和管理機制創新，完善城鄉規劃委員會制度，健全規劃決策機制，強化規劃編制的部門聯動，逐步推進大中城市規劃管理機構改革，探索建立統一的規劃管理體制，加強村鎮規劃建設管理機構和隊伍建設，構建覆蓋城鄉的規劃管理網絡，建立全覆蓋的城鄉規劃監管體系。主要行動包括：
第一，健全城鄉規劃委員會制度。健全省、市、縣城鄉規劃委員會制度，修改完善《城鄉規劃委員會工作章程》，強化城鄉規劃委員會在規劃協同編制、聯合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉規劃委員會審議、論證制度和工作規則，保障各層次、各部門規劃的有效銜接。先行先試，積極探索發展與改革、城鄉規劃、國土規劃等規劃管理部門的機構改革，逐步建立實體性城鄉規劃委員會。
第二，健全部門聯席會議制度和規劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規劃協調會議制度實施辦法”,建立重大規劃協調會議制度，協調解決各類規劃編制、論證、實施過程中遇到的重大問題。
