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支農資金論文范文1
按照湖北省財政廳開展財政支農資金規范管理年的部署，咸安區財政局提出了“圍繞中心抓落實、提高效率促規范”的工作要求，及時制訂了《咸安區財政支農資金規范管理年實施方案》，通過細化工作任務，扎實開展支農資金規范管理年活動。
一、以績效考核為中心，有的放矢組織項目建設，促使支農資金使用科學化。重點推進中央小農水重點縣和現代農業省級小農水重點縣項目建設，目前已完成投資11411萬元，其中：支農項目資金2845萬元，整合土地整理資金、農業綜合開發、低丘崗改造、農村環境連片整治等資金8243萬元，引導社會投入323萬元。項目區實現“旱能灌、澇能排、渠相通、連成片”建設目標，在全省中期績效考評中評為第四名。
二、以基礎管理為中心，努力夯實控制監督機制，促使支農資金使用規范化。一是制訂了《咸安區重點支農專項資金縣級財政報賬制管理暫行辦法》，進一步規范區級支農專項資金會計核算和區級財政報賬工作。二是努力夯實支農資金監管手段。主動配合財政監督機構、審計機關等做好支農資金監督檢查工作，認真開展自查和剖析，切實做到依法辦事、按章操作、簡化程序、優化服務，努力夯實監督管理手段。三是加強財政投資評審，擴大支農項目財政投資評審范圍，增強支農資金投入的約束性。四是開展惠農資金專項檢查，確?；蒉r政策落到實處。
三、以數據共享為中心，建立健全數據和信息報送共享機制，促使支農資金使用信息化。一是建設以國庫集中支付為主線，金財信息工程為支撐的財政資金監控機制。通過細化財政系統內部分工和崗位職責，促使財政支農資金實現了“來得明白，用得清楚，管理精細，監督到位”的工作目標。二是建立區鄉信息數據庫制度和信息通達反饋機制。通過建立財政支農投入統計聯席報告制度，完成鄉鎮、村、企業、項目等相關基礎信息的收集、整理和建檔工作，在各鄉鎮財政所和農財股建立支農資金監管臺賬，促使財政所和農口主管單位及時掌握信息，實現資源共享，做到及時反饋和報告情況。三是建立區級信息統計和工作報告機制。實現專人專責，統一按照省廳農業處的要求，準時上報相關數據和管理工作情況，做好信息和調研論文的上報。
（湖北省咸安區財政局 李兵）
支農資金論文范文2
論文關鍵詞：農業產業化資金，支農財政投入，農村金融，農民收入
建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，統籌城鄉經濟社會發展，是全面建設小康社會的重大任務。而近幾年來，農民收入增長減慢，城鄉收入差距進一步拉大是我們面臨的新問題。云南是一個高原山區省份，全省地勢由西北向東南呈階梯狀逐級下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復雜，比起國內的其他省份，農業生產的自然條件欠發達。同時又由于經濟政策等多方面原因，使得農業的投入少，農村一直處于不利的地位，農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題未能得到有效的解決。要發展農村經濟，就要先增加對農業的投入，改變投資結構，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農村產業投資體系。
一、云南省農業產業投資構成
云南省涉農產業資金來源主要有：政府、金融機構、社會投資等。其中，政府擔負著建設農村基礎設施和基礎產業的職責，故應重點投資于那些風險較大、收益期長，對農業發展起著保護和促進作用的大中型項目；銀行等金融機構起到的是調節社會余額資金的作用，因而對農業的貸款主要應用于生產經營用的暫時周轉資金；而社會投資從目前發展的情況來看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。
目前，云南省政府對農業的投資，主要有財政預算內安排的支農資金、基本建設資金、專項扶貧資金以及對農民的直接補貼。農業投資中很大一部分是由政府拿出來的農業產業化資金，主要用于投資農田的水利建設、農業科技推廣、農村基礎設施建設，起到了維持農業發展外圍環境的作用。2007、2008兩年全省的財政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財政支農支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農業支出所占財政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財政支農支出的增長速度略加快。
各金融機構對農業的貸款是農業投資中另一個較大的來源。2007和2008兩年，我省金融機構發放的農業貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來自國有商業銀行，說明國有商業銀行是金融機構中對農業投資的主體。
農業投資中社會投資目前規模不大、影響范圍較小。農戶投資僅限于種籽、化肥、農機具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒有能力開辦第二、三產業，故農戶投資對農村產業結構的優化所起作用不大[2]。因而要通過投資結構的變動來影響農村產業結構，主要還要依靠財政支出和銀行農村信貸。
二、云南省農業產業資金來源：
（一）財政投入
財政對農業的投入主要是指政府運用財政政策工具對農業發展提供的資金支持，既包括政府通過財政預算安排的直接用于農業發展的財政資金，如農業基本建設支出、農林水利氣象等部門事業費支出、支援農村生產支出等，也包括政府通過其他渠道安排的間接支持農業發展的財政支出，如各種用于農業的財政補貼支出、農業稅收減免等[3]。財政投入是國家支持農業發展的重要資金來源，財政對農業的有效投入是促進農業經濟發展和增加農民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農業作為重點，采取各種投資方式，提高農業產值，增加農民收入。
通過表1我們可以看出，財政對農業的支出保持著不斷增長的趨勢，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財政支農資金較上年增長了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財政支農資金僅比上一年增長了2.23%。從農業支出在國民經濟中的比重看，財政農業支出占整個財政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現恢復性增長，為10.83%，到2008年為12.09%。但是從另一個方面考慮，農業作為我省的支柱產業，每年的支出占財政總支出的比重均小于20%，由此可見，財政對農業的投入力度依舊較小，不能夠適應農業的快速發展。
表1云南省歷年財政總支出與農業支出對比情況
年份
地方財政一般預算
支出（億元）
農業支出
（億元）
農業支出增長
比重（%）
農業支出占財政總支出的比例（%）
1998
328.00
34.66
2.48
10.57
1999
378.05
36.59
5.57
9.68
2000
414.11
39.20
7.13
9.47
2001
496.43
45.26
15.46
9.12
2002
526.89
46.35
2.41
8.80
2003
587.35
48.99
5.70
8.34
2004
663.64
71.90
46.76
10.83
2005
766.31
73.50
2.23
9.59
2006
893.58
83.86
14.10
9.38
2007
1135.22
127.60
52.16
11.24
2008
1470.24
177.77
支農資金論文范文3
論文關鍵詞：農村公共產品投融資制度金融機構
論文摘要：在我國新農村建設過程中，農村經濟的快速發展對農村金融產生了越來越強烈的需求。然而，我國現階段農村的金融現狀卻不能有效滿足農村金融的需要。本文立足于這個現實，分析農村金融供給與需求現狀，和中國農村目前發展所存在的主要問題，在前人的基礎上探索更深層次的問題及成因，并對我國農村的金融體制改革和發展的出路提出相關的政策建議。
一直以來，以“農業、農民、農村”為代表的“三農”問題是困擾我國社會主義現代化建設和全面建設小康社會的重大和現實的問題。當前，農村經濟社會條件發生了深刻的變化。缺乏有效的農村融資金融產品已成為制約農村發展的瓶頸，急需構建相應的新型農村金融產品供給體系。但從我國農村發展的現狀來看，資金的投入是重點。于是，建立健全適合我國農村、農業和農民發展需要的農村金融體系，確保資金有效地使用與投放，保證公共產品的供給，便成為了中國農業發展的重中之重。因此，進一步改革和完善我國農村金融體系和公共產品的投融資制度，建立有效的多元化農村資金分配與公共產品投融資渠道體系才是解決目前農村金融需求的核心和關鍵。
1我國農村金融的現狀與問題
1．1中央和地方政府財政投入不足
根據公共財政理論，對于農村準公共產品的提供，市場機制可以發揮一定的作用，但由于農村公共產品的基礎性、效益的外溢性特征，政府仍然應發揮主導的作用。據統計資料，建國以后至2005年，除個別年份外，我國政府的財政支農資金絕對額是增長的，特別是1992年以后，政府財政對農業投資每年以百億元的規模上升。1990—1994年保持在9％～10％，l995—1997年下降至8％左右，1998年以來盡管國家把國債投入的30％用于了農業和農村，但財政農業支出占財政總支出的比重仍呈下降趨勢。2000-2003年繼續下降至7％左右。財政投入不足10％的水平與我國農業的基礎地位極不相稱。
l-2政府支農資金投入結構不合理
從農業投資內部而言，我國農業投資主要由農業基本建設支出、農業科技三項費用、支援農村生產支出和農村水利氣象等部門的事業費及其他費用這幾部分構成。據統計資料，我國政府農業投資的使用方向特征十分明顯，即農業投資中的主體部分投向了農業事業費、支援農業生產支出和農業基本建設，這幾項所占比重超過了按這一口徑計算的90％，投向農業科技(農業科技三項費用只是農業科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項目很少。農業基本建設中，主要投向了大中型水利建設。例如，2005年國家財政用于農業的支出為2450．3億元，其中支援農業生產和各項事業費占73．1％，基本建設占20．9％，科技三項費用占0．8％，其他占5．1％。而不同的投資方向對農業增長與發展所起的作用是不同的。
1．3區域差別大，西部地區資金支農力度低
從區域來看，由于歷史以及當前的經濟發展程度等原因的影響，比較而言，西部及中部地區對農業投資的力度相對薄弱，資金運作的效率總體上也低于東部地區。據統計資料，除人均財政直接對農業項目支出外，其他指標同東部相比，西部都有一定的差距，其中人均存款余額、貸款余額、當年凈增存款額、當年凈增貸款額、農業貸款余額、外商對農業的實際投資額差距都在50％以上。
1-4金融支持不夠
從目前來看，我國農村公共產品投融資發展進程中，普遍存在以下三大問題：(1)農村正規金融供給增長不足。目前，農村金融體系主要由農村信用社、農業銀行、郵政儲蓄和農業發展銀行構成，但從發揮的作用看，這四家機構在農村的作用并不明顯。中國農業銀行是國有商業銀行，由于贏利動機的存在，實施“有所為有所不為”戰略一放棄農村，進軍城市；郵政儲蓄僅是一個儲蓄銀行沒有貸款業務，功能過于單一；農業發展銀行作為我國唯一的農業政策性銀行已演變為“收購銀行”，只負責糧棉油收購資金的管理，局限于單一的國有糧棉油流通環節的信貸服務，而急需政策大力扶持的農業開發、農業技術進步及農村基礎設施等“公共物品”卻得不到足夠的政策性金融支持，農業發展銀行政策性金融主體地位不突出。于是，實際支持農村經濟發展的重任只能落在了農村信用社的肩上。然而在實際運作中，農村信用社過分看重業績增長，以追求贏利為主要目標，偏離了為社員服務的主要原則，難以達到支持農業農村發展的目的。(2)農村信貸需求滿足度不高，民間借貸現象突出。我國農村金融體系存在嚴重缺陷，已滯后于農村經濟的發展，形成了一定的金融“空洞”，民間借貸應運而生。雖然目前只能以“灰色”或“黑色”的形式存在，表現卻異常活躍；雖然屢遭政府取締或禁止，卻表現出頑強的生命力。(3)農村金融產品單調，融資渠道狹窄。以重慶市為例，農村可選擇的金融產品僅有存款、貸款、保險等，且基本上是城市金融產品的簡單移植。采取的可融資方式主要限于間接融資，尤其是短期、小額貸款，且涉農貸款多為1年期以下，按農戶養殖的生產周期，年均利潤40％～50％計算，若貸款1000元1年后到期還本利，農戶無法實現簡單再生產，更不能進一步滾動發展，再加上額度偏低，不能有效滿足農村市場發展需要；農村企業債券尚處于空白狀態，重慶27家上市公司中僅2家間接涉農。
2農村金融問題存在的原因分析
2．1農村經濟發展水平低，資本形成能力不足
我國農村經濟發展水平低，資本形成能力不足，客觀上阻礙了農村公共產品供給的投融資。農村自然條件相對較差，基礎落后，在中西部貧困地區，農業仍處于靠天吃飯的境地，抗風險能力弱。農村二三產業不發達，區域經濟布局不合理。農業生產需用的固定資產多，生產周期長，資金周轉慢，技術進步滯后，特別是我國政府長期以來實行了對農副產品低價收購的政策，更使工農產品價格“剪刀差”有日益擴大的趨勢，導致農業比較效益低下，因而投資農村往往得不到平均利潤；農業投資經營規模在現有的以家庭聯產承包為主的制度下上不去，不易取得規模報酬。由于農業生產“投入多，產出少，經濟效益低”的特點非常明顯，不僅難以吸引非農業部門資金，就是農業部門自身即便產生了利潤也不大可能轉入農業進行再投資。
2．2農村公共產品供給的責任劃分上缺乏科學性和合理性
在我國農村公共產品的供給過程中，一些本來應該由中央政府提供的公共產品卻通過政府的行政權威轉移事權交由下級政府，造成基層政府事權大于財權。而基層政府財力不斷萎縮，據國家統計局的數據統計，2000年，全國財政收入1．34萬億元，其中中央占51％，省級占10％，地(市)級占17％，而有著2千多個縣級財政、4萬多個鄉級財政的兩級財政收入共計僅占22％，這種財權與事權的不對稱就從客觀上限制了地方政府提供公共產品的能力。
2．3投資環境不理想，缺乏對資金的吸引力
由于我國農村公共產品所具有的非競爭性或非排他性的特征決定了農村公共產品的供給具有外部性和社會性，基于資金的趨利性原則，除了國家及地方政府為協調國家經濟發展的需要為農村公共產品的供給提供公共財政資金外，其他的農村金融機構、企業和國外的金融機構都不愿意投資于農村公共產品。
3新農村建設背景下改革農村金融體系制度的對策建議
3,1加大財政支農的力度
應逐步加大財政支農的投入力度，并且逐步調整財政支農投入份額及其遞增比例，主要是農村基本建設投入占計劃內基本建設投入總額的比例、支農支出占財政支出的比例、農業科技三項費占科技三項費的比例等，確保農村公共產品供給的穩定性和持續性。同時還要適應WTO規則，建立和完善新形勢下的政府扶持農業政策。改變傳統的以高關稅和價格支持為主的直接式農業扶持保護政策，向通過“綠箱”政策進行的間接式農業扶持保護政策轉變，加大對農村公共產品供給的投入，增加農村公共產品的供給，減少農村農民增收的私人成本。
3-2明晰公共財政的投資范圍與力度
明晰公共財政的投資范圍和力度，糾正中央和地方對農村公共產品投融資的范圍與結構偏差，抑制地方投資規模盲目擴張。根據地方農村公共產品的特性，對政府投資領域逐步進行分類界定，明確政府投資主要集中在非競爭性的投資領域，對有收費機制、收益穩定的公共產品投資項目(如供水等)，完全交給社會投資者投資；對一些有收益機制但效益難以做到投資收益平衡的設施項目，政府通過適當的補貼等政策，鼓勵社會資金規范、有序地投入。一般認為，凡是能夠通過市場調節的領域，由市場根據等價交換原則來實現。如農業生產中農民使用的農機具、農藥、化肥、薄膜等流動資金的投資適宜由農民來承擔。因為這些投資所形成的效益分割，成本與效益對比關系比較明顯。
3-3完善農村金融公共產品供給支持體系
目前亟待需要解決的是拓展農業發展銀行信貸支農業務的范圍。通過拓展農業發展銀行信貸支農業務的范圍，實現農業發展銀行對農村政策性貸款的指導和統一管理，以確保農業發展銀行發揮支農的主導作用，增加農村農民收入，為農村公共產品供給提供資金支持。其次，構造分工明確、相互配合、運轉良好的農村公共產品金融支持體系，逐步建立以農業發展銀行為主導，農村信用合作社和中國農業銀行為兩翼，國家開發銀行和其他商業銀行等機構為有效補充的穩定的活躍的農村金融信貸體系。
此外，建立農村信用擔保及保險體系，為供需結合創造條件。盡快組建成立農產品、農業貸款擔保中心等信用擔保體系，解決當前貸款缺乏抵押擔保的現狀；授予更多的保險機構參與農村保險市場，通過獎勵、補貼、政策優惠等，推動保險機構開展農業保險、農村信貸保險等業務，建立風險補償機制，降低農村資金市場風險，促進供需有效結合。
支農資金論文范文4
論文摘要:分析了西部地區現代農業發展的融資現狀，探討了西部地區現代農業發展的融資困境，并對西部地區現代農業發展的融資制度進行了規劃。
黨的十七屆三中全會報告指出：“積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力。”由傳統農業向現代農業轉變是農業發展的趨勢。西部地區有著豐富的農業資源，積極發展現代農業是引導西部地區發展的重要途徑?，F代農業發展中資金投入的重要作用表現在：現代農業的集約化和規?；洜I要求有大量的資金做保障；現代農業由傳統農業的單一初級生產發展為種、養、加、儲運、銷以及包括一系列 社會 化服務在內的一體化經營，需要相當數量的資金來支撐；發展現代農業需要的先進設備的推廣、科學技術的應用、配套基礎設施的完善都需要資金的投入；與現代農業相適應的 人力 資源 開發及減少自然風險和 市場 風險對現代農業的制約等，都需注入大量資金，因此，有必要探討西部地區現代農業發展的融資狀況，以期為西部地區農業發展提供資金支持。
1 西部地區現代農業發展的融資現狀
1．1 資金來源 西部農業融資渠道主要由 財政 和信貸投入構成。財政支農資金從 1978～2006年增長了21倍多，而財政支農資金占財政支出比重由 1978年的 13．4％降至2oo年的7．85％。從 1999～2o07年，農業信貸占國家信貸總額的比重一直在3．5％左右浮動，各 金融 機構 農業貸款總量雖然有所增長，但是農業貸款在金融機構信貸總額中的比重過小，且呈逐年縮小之勢。以四川省為例，近年來盡管財政支農資金投入的增長幅度較大，但投入總量與農業發展的需求相差甚遠，主要表現為：①財政支農投入穩定性差。財政支農資金總量增加，但占財政支出的比重卻逐年下降，根據2000—2006年 統計 資料計算，四川省地方財政支農支出的年平均增量僅占地方財政支出增量的5．16％。②支農信貸比重呈下降趨勢。③ 農村 資金外流日益嚴重。
1．2 融資組織 為現代農業服務的金融組織主要包括中國農業發展 銀行 、中國農業銀行、農村信用合作社 3大金融機構。政府對現代農業的信貸支持主要是通過這 3個金融機構來實施。貸款方向包括需扶持的行業、農戶、龍頭企業等相當部分的農戶資金由民間借貸提供。但民間借貸形式單一，且不具備相關 法律 效力，在實際操作過程中多以血緣、親緣作為借貸依據，由于出于自發、規模小等天然的制約因素民間借貸者至今沒有建立專門的民間借貸組織。因此，目前西部地區農業的發展資金來源還是相當有限。
1．3 融資 環境 農業投入高風險、低回報、周期長的特點制約了資金向現代農業項目的流動。西部地區農業生產總體條件比較惡劣，自然災害多，2006年西部地區 l2省市受災面積 17 212．2千 hm ，占全國的比重為 41．9％；成災面積10 661．5千 hm ，占全國的比重為43．3％ 。同時，農產品的供需價格缺乏彈性，致使農業產出的不確定性和農業 投資 的市場風險加劇。另外，現代農業中龍頭企業具有經營規模小、自有資金不足、抗風險能力弱、內部治理結構不規范、企業產權不清晰的特點，并且現代農業龍頭企業一般從事農副產品的加工和銷售，所需的流動資金量比較大，而可用于貸款抵押的資產卻嚴重不足。同時伴隨著商業銀行改革的深化，各金融機構都在努力降低不良貸款率、提高資產質量、撤銷鄉鎮網點、集中貸款權限。據統計，西部地區很多金融機構網點布局有空白，目前我國2 868個鄉鎮沒有一家金融機構，西部共有2 645個‘‘零金融機構鄉鎮”，占我國總數的8o％。
2 西部地區現代農業發展的融資困境
2．1 制度安排存在缺陷 西部地區發展現代農業的融資困境主要是沒有建立相應的制度安排、農村金融制度的不完整以及制度變遷的強制性和不徹底性。金融是現代 經濟 的核心，農村金融制度是支持服務“三農”、促進現代農業發展的重要力量，但目前的金融供給還不能有效地滿足現代農業發展的需要，其主要原因受農村金融制度變遷的特點影響，具體表現在：一是強制性的特點，農村金融制度的變遷每一步都源于自上而下的政府強制性供給行為，難以反映和滿足微觀主體的制度需求；二是不徹底性，對在現有農村金融制度面i臨深層次問題時，政府采取了一種回避和拖延的態度，把改革的矛盾和困難后移，如農村信用合作社的產權結構問題、法人治理結構以及資產質量等。這些問題的累積無疑會加大改革深化的難度，堆積整個農村的金融風險。
2．2 投入總量少 。結構不合理 農業 投入不足主要是指 財政 支農資金與國家財政總支出之比、農業信貸與國家信貸總額之比、農戶農業支出與家庭總支出之比均呈明顯下降趨勢。國家財政和信貸對農業的投入少，具體表現在：①財政支農資金投入總量不足。從近些年財政支農支出數據來看，增長幅度較大，但與全國農業生產狀況和發展要求相比，仍處于較低水平。歐美國家的財政預算用于農業的開支，一般占財政總支出的2o％ 一50％，但是我國只是在 10％左右浮動。從財政支農資金占整個財政總支出的比重可以看出，財政支農投入的穩定增長機制尚未形成。②投入結構上，財政對 農村 公共 事業發展的保障力度仍需加大。在財政支農支出的投入結構中，用于 行政 費用、人員支出多，真正用于農業建設性支出的少；用于大中型帶有 社會 性的 水利 、 交通 、供電等方面建設支出比重較大，而農民可以直接受益的中小型基礎設施建設支出的比重較??；用于基礎性、公益性項目支出過高，而一些關系到農業發展全局的戰略性、實用性項目，如農業品種改良、科技投入、重大病害控制、食品安全保障、社會化服務體系建設等支出比重偏??；傳統農業產業領域投入多，與現代農業相關的科研、信息、第三產業等領域投入少。目前我國每年對農業的科研投入為 60多億元，約占家2．37％與發展中國家 0．7％一1．o％的平均水平 。直接 投資 多，引導性投資少。這些措施遠遠不能滿足現代農業發展要求所需的資金投入。
2．3 信貸組織不完善 農村信貸組織體系不盡完善，信貸支持現代農業的措施沒有落到實處。農業發展 銀行 政策性 金融 業務單一，服務范圍僅限于種植業中的糧棉油收購環節，服務農業產業化功能殘缺。農業銀行作為商業銀行，收縮農村地區的網點和收回縣級網點的放貸權等行為導致其失去了大部分存款和中小客戶。2007年 2月的股份制改革中，建立現代企業制度的治理結構更加突出了農業銀行的商業化性質，短期內其資源會遠離投資回報率較低的以小農 經濟 為主的西部農村地區。 市場 定位于服務三農的農村信用合作社，主要以小額農戶貸款、農村個體 工商 戶貸款和農戶聯保貸款為主，從期限、額度和方式上很難滿足現代農業中龍頭企業的信貸需求。其結算體制不健全的問題難以滿足龍頭企業全國性、暢通性、快捷性的結算要求。新成立的村鎮銀行雖然是獨立法人，但從 調查 情況看，村鎮銀行的最大股東都是商業銀行，且持股比例均達到51％，從高管人員的委派到銀行業務的經營，商業銀行對村鎮銀行都有絕對話語權。村鎮銀行的貸存比僅為30％ ～4o％，大部分資金上劃給商業銀行。村鎮銀行的這一發展模式很有可能使其成為新的農村資金“抽水機” 。
2．4 環境 不優化 具體表現在：一是西部很多地區都沒有建立農戶貸款信用擔保機構和農業 保險 機構，缺乏對農業貸款的信用保障和風險補償機制；二是農業自身的弱質性決定了農民大多經濟實力弱，缺乏可供抵押的有效資產，增加了貸款風險；三是農村金融客戶分散，流動性大，貸款金額小農村 金融機構 依法維護金融債權的難度大， 成本 高；四是農業企業的逃債行為時有發生，在一些地方存在政府干預和執法不利的情況，使得金融債權的維護缺乏外部保障。正是因為西部地區的 融資 環境較差，不良貸款率高，銀行才會較少在區域內提供貸款，而是通過各種渠道將資金轉移到其他地區或資產上，從而形成西部農業越是需要資金卻越得不到資金的悖論。
3 西部地區發展現代農業的融資制度規劃
3．1 進行制度創新 西部地區現代農業的融資狀況面臨的體制障礙，必須要通過制度創新(農村金融制度創新)才能有效解決。按照西方 經濟學 的一般解釋，制度創新就是使創新者獲得追加利益的現存經濟體制及其運行機制的變革，從而產生一種更有效率的制度的變遷過程。新制度經濟學把制度分為正式制度和非正式制度。創新農村金融正式制度包括明確農業發展銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行的發展領域，完善農業保險制度，構建農業擔保公司和全面的個人征信體系，培育良好的金融生態環境。農村金融的非正式制度主要是指民間金融組織應規范和發展民間金融組織，從 法律 、制度、政策完善人手，積極引導民間金融組織的發展，將其納入到農村金融組織體系中加以監管，使其規范運營，以滿足農村經濟發展中多層次的融資需要。
3．2 規范 管理 體制 建立隸屬國有獨資形式的現代農業發展投資公司(以下簡稱“農司”)和隸屬現代農業擔保公司，改變傳統政府投資農業的方式，農司應實行“改撥為投”的投入方式，以市場配置資源取代行政審批分配，撬動金融和社會資金投資現代農業，引導和集聚信貸和社會資金投入現代農業建設中。農司可以通過市場機制取得財政資金的放大效果，且區縣一級的農業投資公司在取得市農司投資后，又可以實現二次放大，形成一種幾何級增長效應。第一次放大是在市級農司，根據相關金融政策，銀行對于擔保貸款能發放相當于擔保資金5～8倍的貸款金額。第二次放大是在區縣級農業投資公司，市農發公司將給予每個區縣農業投資公司2億元左右的資金支持，區縣農業投資公司可以發放給企業和項目，也可以放在銀行作為擔保資金取得更多資金投入農業。具體可以采取 4種方式為投資者、企業提供扶持：一是擔保貸款。即按照 擔保法 ，因抵押物或質押物不能夠滿足銀行貸款要求的企業，現代農業擔保公司對其按貸款擔保程序完成審查，對符合條件的提供貸款。二是信用擔保。如果項目投資大、發展前景好，但實施業主實力一時較弱，市農司可為其融資提供信用擔保。三是直接投資。即農司視項目具體情況，按照項目投資總額 l％～100％的比例進行直接資金投入，并在項目的經營活動中回收投資和資金成本后，視情況繼續經營或退出經營的投資方式。四是貸款貼息。對符合條件的項目，在建設期間對項目實施主體進行的銀行貸款利息補助。
3．3 創新投、融資體制 在資金投入的數量上，深化財稅體制改革，實行積極的 財政政策 ，創造條件，吸引東中部資金和外資參與西部地區的現代農業發展。建立健全農業項目的信息制度，以正確引導社會投、融資活動。大力發展資本市場，推進農業企業上市融資；加大資本運作力度，采取多種政策促使成長性高的中小型農產品精深加工企業通過進入 上市公司 獲得更大發展；按照境內外 證券 市場上市條件，積極培育農業產業龍頭企業，使其進入資本市場，為現代農業建設提供資金保障。強化企業的投資主體地位，健全出資人約束機制 。在資金的投入結構上，資金投入重點著眼于推進農業綜合開發、大型商品糧基地建設的優質糧產業工程；重點支持農業科技進步、農產品加工和農業產業化經營，以及農村流通領域中基礎設施等公益性項目的建設；同時加大對提高農民整體素質的投入，包括農村義務 教育 、勞動力培訓、 文化 建設等方面。
3．4 重構 農村 金融 體系 根據現代 農業 經營主體的需要，
重塑新型的現代農業金融體系，力求建立起以政策性金融為主導、合作性金融為主體、商業性金融為補充的金融體系，實行有差別的金融制度安排。首先，政策性 金融機構 的轉型。借鑒國外的經驗，拓展農業發展 銀行 的業務領域，除繼續做好糧棉油的政策性業務工作，同時提供建設生產資料 市場 產品及加工產品專業批發市場、 社會 化服務市場，以及 交通 倉儲設施等基礎設施建設的所需的資金，擴大服務功能，為農業產業化基礎設施開發建設提供金融支持。建立長效的資本金補充機制，凡屬農業政策性支農資金都應通過農業發展銀行并由其支付，將來自農村的郵政儲蓄存款存入農業發展銀行，各類養老基金、醫療 保險 基金和農業發展基金等應有農業發展銀行撥付。第二，大力發展合作性金融，恢復農村信用合作社的合作金融性質，積極培育小額信貸的貸款形式，立足于滿足農戶的金融需求。第三，商業性金融機構應服務于農業市場化、農業產業化、農產品加工，支持小城鎮建設、農村商品流通體系的建立，支持縣域內勞動密集型產業的發展，以此帶動農民的兢業，支持農撞大交通網絡的建設。
3．5 培育 融資 環境 良好的融資環境是引導資金進入現代農業的關鍵。在市場準人上，應實行有差別的市場準入政策，在我國目前銀行業整體上資金流動過剩，農村地區有資金需求，但金融運行渠道單一，金融產品供給不足的情況下，降低新設金融機構的門檻。在信用擔保體系的建立上，應完善農村信用擔保體系，構建農村信用環境建設，廣泛開展信用評級活動。在保險制度方面，組建政策性農業保險機構，由國家投入資金組織實施，將國家對自然災害的救濟、補貼方式轉化為農業保費補貼方式。對商業保險公司開展的農業保險給予政策優惠。借鑒國外經驗，引導建立互助保險組織，建立農村金融存款保險制度。在微觀組織的培育上，應著力培育掌握現代農業知識的新型農民、擁有現代企業制度的龍頭企業和以技術支持為主的專業合作組織。
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支農資金論文范文5
作者：郝潤梅 張修江 其其格
[論文摘要]武川縣是農牧交錯帶的核心地區。通過入戶調查，我們了解了到其社會發展和科技進步現狀，研究結果表明：自生態退耕以來，農村外出打工人員增加，農民收入大幅增加，農民意識得到一定提高，有超過一半的農民仍愿意繼續種地，承包、轉包、租用的土地使用方式共存。農業政策更有利于農民增收，生態環境沒有明顯改善，旱、蟲災嚴重；農資投入比例明顯增大，農業機械化水平提高，農業技術推廣普及率低。實證研究結論可為當地政府在制定農牧業科技、災害防治規劃等方面提供一定的依據。
[論文關鍵詞]農牧交錯帶；社會發展狀況；武川縣；實證研究
農牧交錯帶具有突出的過渡性和邊際效應性。該區生態環境脆弱，社會經濟發展相對落后，尤其是近代以來，生態環境惡化呈加劇趨勢，農牧交錯帶可持續發展成為學者們普遍關注的問題。當前農牧交錯帶可持續發展面臨的主要問題仍然以生態環境的惡化，經濟文化發展滯后，農牧業生產力水平低而不穩，氣象災害發生頻繁等為主。對此許多學者從宏觀角度提出該區實現可持續發展的基本理論以及戰略構想。針對農牧交錯帶土地利用與社會經濟發展也做了多方面的調查和研究，研究成果頗豐。本文從農戶調查人手，試圖尋找影響農牧交錯帶社會發展因素，以期對本區域的相關研究有所幫助。
一、研究區概況
研究區武川縣屬典型的山地丘陵區，山地面積占全縣土地面積的48，境內多為季節性間歇河流，氣候屬半干旱大陸性氣候，多年平均年降雨量為350mm，降水主要集中在7～8月份，年蒸發量約是降水量的5倍多，故而有“十年九旱”之說。年平均溫度2．7C，無霜期90—120d，年平均風速3m／s。土壤以栗鈣土為主，有機質含量低，土質疏松，易風蝕沙化，年平均土壤風蝕總量達73t。嚴重的風蝕沙化，致使土壤表層肥沃土壤被侵蝕，肥力下降，生產能力不高，糧食產量低而不穩，嚴重制約著本區經濟可持續發展。
二、研究方法與內容
1．研究方法。本次研究選取武川縣哈樂鎮巨寶莊村、泉子溝村、黃羊渠村、巴獨龍貴村、哈拉慶渠村五個自然村進行入戶調查(見圖1)。利用SPSS軟件進行數據處理、分析。
2．農牧交錯帶社會發展狀況分析。在本次調查中選取家庭狀況、農民意識、農業政策、生態環境與旱、蟲災作為社會發展變化分析因子。家庭狀況包括家庭人口、家庭收入；農民意識包括種地意愿、農資更新意識；農業政策包括土地使用權的來源、農業貸款、基礎設施建設。分析結果如下：
(1)家庭人口。被調查區域的人口結構發生了較大的變動，主要表現為務農人員減少、適婚女性外嫁兩方面。在被調查的56戶家庭中務農人口由退耕前的127人降到退耕后的l18人(見表1)，其主要原因是武川縣2005—2007連續三年大旱，外出打工更容易使農民在較短的時間內獲得更多的收入。
(2)家庭收入。農業收入在家庭總收人中占有較大的比重，見表2。在市場經濟條件下，土地總是由低值向高值轉移，耕地種植由低值的糧食作物向高值的芥菜籽、馬鈴薯等經濟作物轉移，這在農業結構調整中表現尤為突出]?；?、農藥、地膜等農用物資投入力度加大，使馬鈴薯的產量大幅度增加，平均產量由原來的6750kg／hm增加到現在的9750kg／hm。，同時馬鈴薯單價提高了一倍，從而使得農民收入有較大的提高。農業基礎設施相對完善使農業“靠天吃飯“的依賴性相對減弱，國家對農業的惠農政策是農民收入增加的另一個主要原因。
3．農民意識。種地意愿。在整個調查中，我們可以感受到農民普遍對于辛勤勞作與微薄收入之間不成比例的狀況有一種不滿而又無奈的情緒。在對種地意愿的調查中選擇“愿意種田”的占57．1%，不愿意種田的主要集中在“種田太辛苦”、“收入相對低”、“生產資料價格高”等，可以總結為勞動付出與所得的失衡。但即使如此，超過一半的農民仍然愿意種田?！笆寝r民就應該種田”、“起碼可以解決自家的吃飯問題”。表明農業對農民仍然是一種生存的基本保障，在調查中“可以維持生計”、“自給自足”、“解決吃糧問題”類似的表述具有很強的代表性。
4．農資更新意識。農民對農資需求、更新有自己的認識。退耕前農資基本上每年更新的占1．8%，大概兩三年更新的占5．4%，幾乎不更新的占92．9%；而退耕后基本上每年都更新的達92．9%，大概兩三年更新的占3．6%，幾乎不更新的僅占1．8%，見表3，對比退耕后農民對于農資的更新意識明顯提高。
5．農業政策。農業土地使用權來源。改革初期實行的土地，極大地解放了生產力，調動了農民的生產積極性，使農民收入穩步增長。經過兩輪承包合同簽訂與變更，被調查農戶中屬于土地轉包、租用的占17．9%，其余為直接承包村集體土地，承包、轉包、土地使用方式共存。2004年國家實施“三農”政策、“多予少取放活”的惠農政策，對種糧農民實行直接補貼，也進一步調動了農民的生產積極性。
6．農業貸款。生態退耕以來，武川縣農業貸款政策主要表現在：為加大新技術、新品種的推廣力度和養殖業扶持力度，延長貸款期限，加大額度。如以前農村信用社支農貸款一般為半年期或1年期的小額貸款，一般額度為1000—3000元，現在為2年或3年貸款，貸款額度適當放大到3—5萬左右。另外，在支農貸款上開展適當延期還貸工作。2007年，武川縣遭受多年不遇的旱災影響，農民來自農業的收入銳減，有的入不敷出，還貸成了嚴重問題。在調查關于農業貸款中有92．9%的農戶認為，現在農業貸款的數目有較大幅度的增加，更容易從銀行中貸款用于農業生產，農業貸款的額度由原來1000—3000元增加到萬元以上。
農業基礎設施建設。研究區域處于干旱半干旱地帶，基礎設施在農業生產中尤為重要。在本次調查中發現，武川縣農業基礎設施近年沒有明顯改善，農民對灌溉設施的需求意識越來越強烈。絕大多數人認為灌溉設施不夠，只有少數人認為灌溉設施的成本太高，沒有足夠的資金，農民希望政府加大農業基礎設施建設的投入。
生態環境與旱、蟲災情況。本次調查發現武川縣生態環境退耕前后沒有明顯改善：有71．4的被調查戶認為當地樹木的數量減少，91．1%的農民認為土壤明顯變干，生態環境狀況不容樂觀。2007年是武川縣旱災較為嚴重的一年。全年降水量僅為103mm，比正常年份同期降水量減少161mm，是有氣象記錄以來降水最少的年份之一。當年旱情涉及全縣8個鄉鎮，嚴重的影響了當地農民的收入。
農牧交錯帶農業科技水平發展。農資投入對比分析。農資是農民在土地利用中投入的部分，農資投入的多少由農民對其作用的認識水平及家庭總收入決定。退耕后農民農資的投入由原來的1866元增加到4415元。農民對農資的投入的比重越來越大，退耕前農資投入比重小于44的占被調查戶數的78．6%，而退耕后大于30的比重是被調查戶數的83．9%，由此可見農民對化肥、農藥、優良種子的投人力度加大，農民意識到化肥、農藥、優良種子對產量的影響比較大(見圖2)。
農用機械數量對比分析。農機是農業生產現代化的重要裝備，在提高農業生產力、實現農業集約經營、增強抗御自然災害的能力等方面起著越來越大的作用。本次調查以農用四輪車為調查對象，退耕前擁有農用四輪車21輛，占調查的37．5％；退耕后新增農用機械28輛占調查總數的50．0% (見表4)。退耕前后耕作方式發生了較大變化，20世紀90年代主要是人力加畜力的耕作方式，而現在的耕作方式主要依賴于機械，其中機種收入的占60．7％，機種機收的占39．3％。武川縣機械數量增加明顯增加，機械化水平得到提高。
農業科技推廣情況。本次調查主要圍繞農業技術推廣的三個方面，調查結果表明：農業生產技術對生產很有幫助的占12．5%，對實際沒有幫助的占1．8%，沒有得到幫助的占85．7%，很顯然在農業技術推廣中得到幫助的僅占14．3%。農民對農業知識嚴重缺乏，所掌握的農業技術主要還是靠經驗累積，普遍對農業新技術不太了解。原因主要是：現有基層農業技術服務機構缺少專項推廣經費，造成推廣手段落后，致使農技服務只能停留在傳統服務領域，尤其是對推廣新品種、新技術的日常指導不夠，不能滿足農民需求；農業科技人員工作辛苦，工作環境惡劣，政治地位、社會地位、福利待遇低的現狀，導致大批農業技術人員紛紛跳出“農門”。
三、結論與建議
通過上述武川縣實證研究可以得出，退耕前后的10年中，務農人員相對減少、外出打工人員增加，農民收入大幅增加；農民意識得到一定提高，有超過一半的農民仍愿意繼續種地，農資更新更加頻繁；承包、轉包、租用的土地使用方式共存，土地利用方式更加合理；農業政策更有利于農民增收；生態環境沒有明顯改善，旱、蟲災嚴重；農資投入比例明顯增大，農業機械化水平提高；農業技術推廣普及率低。
支農資金論文范文6
成立寶豐縣會計領軍人才工作領導小組。領導小組下設辦公室，成員由財政局會計理論資深專家、大型企業總會計師、財政業務股室負責人組成。領導小組負責規劃、指導全縣會計領軍人才培養工作。具體負責指導會計領軍人才制度建設，構建會計領軍才聯合培養機制，建立各類會計領軍人才培訓溝通機制，協調各類會計領軍人才培養工作，加強對外宣傳，督促、指導、落實領導小組的決議。
具體任務
適應大中型企業快速發展、強化管理對財務會計人才的需求，帶動全縣企業會計人員整體素質的提高，著力培養在重要經濟領域擔任財務負責人的企業類會計人才。積極發揮這些人才在深化企業內部改革，建立健全現代企業制度，增強企業核心競爭力，保障企業做強做大，推動企業實施“走出去”戰略，促進經濟社會和諧發展等方面的重要作用。
適應我縣財政體制改革和事業單位體制改革對高層次會計人才的迫切需要，帶動和引導各級重點行政事業單位加強財務管理，著力培養在行政事業單位或相關重要領域擔任財務負責人的行政事業類會計人才。積極發揮這些人才在深化行政事業單位體制改革，優化資源配置，加強財政、財務管理，推動依法行政、依法理財，提高財政資金使用效益等方面的重要作用。
適應新時期、新形勢下企業在稅務活動所引起的資金運動進行核算和監督，以及稅務統籌管理、稅務檢查、納稅籌劃等一系列與稅務相關的稅務工作，維護企業合法權益，合理規避企業稅務風險，提高企業稅務管理水平，增強企業涉稅處理和應變能力，促進國家稅收環境健康發展，培養具有系統的財稅理論知識的稅務類會計人才，能在稅務、財政、及其他經濟管理部門、企業、社會團體、中介組織等單位，從事稅務管理、稅務稽查、稅收籌劃等實際工作。
積極發揮會計領軍人才的引領輻射作用。要主動將自己的成功經驗與人分享，將自己學到的本領進行傳播，影響身邊的同志，帶好自己的隊伍，激勵和鼓舞更多的會計人才愛崗敬業、奮發圖強，比學趕超、爭當領軍，不斷壯大會計領軍人才隊伍。5.注重運用所學的知識指導創新實踐，要善于分析研究和總結提高，每個會計領軍人才要積極撰寫財經論文，每年在市級以上刊物發表兩篇以上財經論文。通過多角度、多層次地分析當前工作中的經驗和存在的不足，把握發展規律，增強工作的前瞻性、預見性和主動性，找到解決問題的方法、對策和技巧。
研究方向
根據國家經濟發展的總體趨勢，研究探索我縣發展經濟培植財源的有效方法，著重研究國家加快中西部發展的優惠政策，結合我縣經濟發展實際，如何發揮地方優勢和國家優惠政策的融合，提出加快我縣經濟發展的思路和建議。
研究新的規章制度，積極參與財政改革，創新管理新模式。著重研究國庫集中支付、政府采購、專項資金管理、部門預算等新制度、新規定，與時俱進，增強工作的前瞻性和職業敏感性，提高會計人員解決實際工作問題的能力。
研究我縣企業如何加強財務管理，成本核算，提高經濟效益的有效方法，幫助企業優化和調整產業結構，促進企業效益的最大化。
調查和研究我縣稅收和財源布局，發現稅收漏洞，提出培植財源和完善稅收征管的有效途徑，促進我縣財政收入的持續增長。
研究和探索我縣財政資金的管理使用方法，研制我縣加強財政資金管理，提高財政資金使用效益的有效監管方法。
研究我縣支農資金的管理使用，督促支農政策的進一步貫徹落實，提出我縣加強農村財務管理，穩定農村經濟秩序，促進農村經濟發展的新思路。
研究金融業務的發展和金融會計的管理方法，提出金融部門支持經濟發展，培植財源，抓好收入入庫的有效辦法，促進我縣各項事業的順利開展。
根據國家財經政策的發展形勢，由財政部門牽頭舉辦會計工作研討會兩次以上，分析研討我縣經濟發展方向。
培訓管理
根據國家會計制度、會計準則的變更和新的財經政策變動，組織會計領軍人員到相關高校進行財會知識學習培訓，完善知識結構。
創新培訓機制，實行集中培訓與在職學習實踐相結合、課堂教學與應用研究相結合的培訓方式，將學員的需求作為教學計劃設計的依據，增加案例教學在培訓中的比重，全面培養和提升學員的綜合素質。
堅持“培養與使用相結合”的指導思想，加強與用人單位在人才培養上的合作，廣泛聽取學術名家、用人單位的意見，重點吸收影響較大、貢獻突出的青年會計才俊和各單位、各行業財會后備人才，積極向用人單位推薦優秀學員。
引導學員在集中培訓結束后，持續進行在職學習，完成培訓管理部門規定的自學任務，定期參與專屬網絡論壇的討論，按時參加培訓管理部門要求的各項活動。
