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給上級部門建議書范文1
關鍵詞：市政工程建設；項目建議書；可行性研究報告
隨著金融危機，我國的經濟受到不小的沖擊。為了減少金融危機造成的影響，政府開始進行大量的基礎設施建設，從而帶動內需，其中以市政工程較多。市政工程項目的前期準備工作非常重要，涉及的內容非常多。如果前期準備充分了，可以使市政工程建設有條不紊的進行，提高施工的效率，并且可以節省大量的施工成本。
1市政工程建設項目前期準備工作的內容和流程
市政工程項目建設，前期準備工作非常重要。市政工程建設是一項基礎性建設，包括城市的道路、橋梁的建設等。市政工程是城市的基礎設施項目，主要的工作內容和流程如下：①在建設的過程中，要完善對建設項目的審批；②在項目建立的初期，應該完善前期的準備工作；③前期工作中，要對建設單位的資質進行審批，并且編寫項目建議書。通過對建議書的審批，將建議書送到發改委進行審核；④在項目建議書審批通過后，完善建設用地的規劃。在這個過程中，要完善對土地預審報告的編寫，對工程周圍的環境進行科學的評估；⑤在完成了上述的流程后，對工程的可行性進行分析，并且以報告的形式展現，通過可行性報告，對建設的用地進行合理的規劃；⑥設計施工圖紙，對施工圖紙進行審批，將不合理的地方及時的改正；辦理土地證，確定投資的計劃，完善招標和投標的步驟。
2市政工程建設項目準備不足的原因
部分中小城市的市政工程建設項目在進行規劃和設計的過程中，存在一些不規范的行為。城市總體規劃的編制一般是在大城市內執行，在總體規劃編制完成后，要對專業規劃進行審批，這時導致專業規劃會產生一定的滯后性。在市政工程建設的過程中，專業規劃并沒有考慮到細節問題。在建設的初期，前期準備工作并不完善，不能對項目進行詳細的規劃。市政工程是政府投資進行的基礎性建設，前期準備工作的內容與項目的申報內容相似，由于項目前期工作存在不完善的地方，導致很多項目在施工前，臨時進行前期準備。導致市政工作建設項目前期準備工作不充分的原因比較多，主要原因如下：①市政工程建設項目的前期準備工作中，相關人員沒有對項目予以重視。尤其是中小城市中，很多地方的財力并不豐富，在城市基礎設施建設的過程中，資金存在不寬裕的問題。在一些基礎設施建設中，他們為了節省成本，甚至會簡化工序，工程一般是一邊施工一邊審批；②市政工程項目建設的資金不足。很多項目的資金一般都是隨著施工的深入在籌措，工程甚至出現了嚴重的拖欠款的問題，出現這些問題后，施工單位一般都會先采用墊款的形式，然后政府再慢慢償還相關的款項。這樣就會導致工程的前期缺乏資金，工程前期的施工工作不能順利進行；③市政工程建設項目中沒有科學的論證，在市政工程項目建設的過程中，由于政府投入的資金有限，很多資金缺少專家的論證，在決策中，也是僅對宏觀的數據進行分析，并不能分析微觀層面。政府為了提高施工的效率，使人們盡快看到施工的成果，在沒有制定好一套完整的施工程序后就開始盲目的施工。
3前期準備工作對項目實施的影響
在市政工程施工的過程中，前期準備工作非常重要。如果在前期準備工作中可以做出詳細的規劃，在施工的過程中，就可以確定施工的步驟，防止返工現象的出現，并且可以防止材料和設備等出現浪費的問題。市政工程建設項目的前期工作如果比較簡單，就會導致后期工程建設中步驟混亂，而且在細節處容易出現問題，導致工程建設中不能接受相關的質量管理等。市政工程建設項目實施的過程中，會受到很多外界因素的影響，這些因素主要包括投資和環境等，對工程的工期和質量產生的影響很大。在進行建設項目投資的過程中，會出現前期項目的簡化問題，直接編制項目的可行性報告，設計出施工的圖紙，沒有重視項目的初步設計和概算步驟。在工程建設環節中，投資缺乏主動性。在項目實施的過程中，經常出現設計變更的問題，導致工程結束時，投資和項目相差非常大。在實際的施工中，很多步驟都被簡化甚至是省略。在這種情況下，工程的施工圖紙也出現了大量的變更，導致工程施工期限延長。由于工期的延長，工程受到季節變化的影響，導致工程不能在黃金季節完成施工，工程質量低下。
4完善市政工程建設項目前期準備工作不足的方法
在進行市政工程建設的過程中，前期準備工作具有前瞻性特征。可以通過如下方法完善前期準備工作的不足之處：①市政工程建設管理部門要與城市規劃部門進行溝通，在城市整體規劃的前提下，完善城市基礎設施建設的步驟，進行詳細和專業的規劃；②在規劃完成后，管理部門要通過對城市發展速度和發展規模分析的基礎上，對近幾年的基礎設施項目進行選擇，將一些必要的并且可行性高的項目上報給政府。政府與城市的發改委取得聯系，對項目施工的財力進行評估，組織專家分析項目的可行性；③在項目審批后，要以項目清單的形式呈現，這樣可以為建設管理部門提供一定的依據，方便他們根據相關數據做出決策，并且準備好前期的材料，通過對前期程序的制定，完善施工的流程。在施工中，應該完全按照前期的施工流程操作。如果出現了不得已的變更，應該先向上級部門匯報，在上級部門分析了施工圖紙，認為施工變更可行，再進行下一步的操作。
5構建管理班子，強化項目管理體系
工程項目的建設具有一次性特征，在項目管理團隊的建設中應該展現出針對性。項目的負責人組建管理團隊時，應該完善自己的認識，團隊滿足項目任務的各類要求。在此基礎上，項目負責人應該對項目的特征進行分析，結合規模、結構和工期等進行具體的分析，確保工程項目可以順利的完成。同時項目管理人員還必須具有敬業精神，有良好的素質。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，建筑行業引進并創造了大量的、先進的、科學的管理方法和模式，使得行業總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下，不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質，才能在社會主義市場經濟大潮中站穩腳跟。應該不斷完善項目管理部門各項職能的明確，使項目具有層次性，在政府和項目管理者的監督下，確定好建設單位和監理單位之間的關系。在選擇服務項目的過程中，單位應該非常的慎重，完善對測量、勘察和設計等項目的服務，業主應該選擇那些實力比較雄厚的項目單位，在對項目進行設計的過程中，單位應該通過對建設單位的實力進行分析，從而可以防止項目不合格發生的返工。市政項目的施工時間非常長，在施工的過程中，應該做好各方面銜接工作。
6結束語
在市政工程施工的前期，完善相關的施工前期準備工作的意義重大，其可以縮短工期，并且保障施工每個環節的可行性，防止各個環節在具體的施工中發生沖突。在施工前期準備中，要按照程序進行各項操作，在工程施工中，各類問題可以得到有效的避免。在市政工程建設項目施工前，應該做好前期的準備工作，完善市政工程的施工質量。
參考文獻：
[1]夏秀禮.市政工程給水排水施工管理探討[J].工程技術研究,2016,(6):179.
[2]鄭強.市政工程中路燈常見故障及維護方法[J].工程技術研究,2016,(6):181.
給上級部門建議書范文2
項目工程變更管理是一項全員參與、全方位、全過程的系統工程，機會稍縱即逝，能否取得經濟效益最大化，有著很大的風險性和挑戰性。項目在施工過程中應注重經營風險分析和策劃，研究措施，制定管控方案。單位工程從總體出發，找出“風險源”，充分認識潛在風險，加強管理，將風險降至最低找出降耗增效、規避風險的措施方法。分部工程從細節出發，找出“風險點”，在“人、機、料、法、環、測”6大要素上，采用“工序分解”法做施工策劃和風險分析，落實過程中的控制措施，調動一切積極因素，推動變更項目的解決。
2.健全管理體系、責任到人、獎罰分明
項目管理者應在項目開工伊始，從項目實際出發，建立健全合同管理、技術管理、物資采購、生產技術、質量安全等各項管理制度，從風險識別、風險評價、風險響應、風險控制等環節入手，組建工程變更管理團隊，形成領導重視、責任部門負責、商務小組指導、項目人員落實的商務管理團隊?！吧虅展ぷ鲄f調小組”應由經驗豐富人員擔任，加強對施工項目的變更工作指導。個別商務問題突出的項目，上級部門應現場蹲點、集中編報變更索賠文件。在實際操作方面，明確責任，按周、按節點下達變更工作任務，明確要求，變更工作及時辦理不可積壓，加大過程跟蹤，減少不必要的損失和資金壓力。建立商務考核機制，實行獎勵。定期進行一次工作任務布置，對任務、問題、分工、完成時間、標準等進行溝通、討論和安排。根據變更工作任務和存在的困難、問題，定期交流和調整，按期考核及時兌現，加大激勵措施，最大限度的調動商務工作者的積極性，讓其發揮最大潛能，激發其敏銳的洞察力，發現變更項目和最佳處理時機。
3.確保履約，為項目創造良好的變更環境
項目經理是商務管理、工程變更的第一責任人，是推動者、策劃者和實施者，要做好商務變更工作，必須確保項目良好履約。只有從質量、安全、進度及成本等各方面綜合考慮，群策群力、艱苦奮斗，所有合同節點目標按期或提前完成，才能得到業主、監理等的一致認可和高度評價，只有給業主交上了滿意的答卷，才能從戰略上贏得機遇。才能更好地與業主商談變更補償工作。
4.以技術管理為先導，向技術要效益
合同簽訂后，管理者應詳細研究合同條款，將投標報價情況向相關管理人員、成本管控部門進行交底。從事件一開始就收集各類資料，包括招標文件、施工圖紙、設計通知、指令、聯系單、報批的施工方案、工程量計算書及簽證、變更建議書、單價分析表等。各種資料按照規定形式編寫、整理，按照合同條款規定的時間上報，尊重事實證據充分，要計算準確圖表清晰，要取得各方簽證蓋章等，以嚴格嚴肅合同變更基礎資料。重視施工方案的編制和上報，認真研究施工圖紙和招標工程量，領會設計意圖，其目的是有效指導施工和利于單價編制。施工方案編制前，先組織施工人員、合同人員進行討論，專人編寫再行審查，突出實用性和合同性，特別對施工程序、施工方法必須按照中標單價分析表或定額子目進行編寫，便于采用中標單價或新單價編制。對找出的每個單項工程進行技術經濟方案比較，分析技術的可行性及經濟的合理性，優化設計方案，合理配置資源，堅持技術創新，應用新工藝、新技術、優化施工方案來降低施工難度，制定節約和綜合利用資源的目標和措施，降低成本，提高經濟效益。特別是一些BT項目或PC項目，應在設計階段提前介入，科學論證優化方案，與設計單位、業主單位充分溝通，提前做好項目的前期策劃工作，研究方案、梳理工程量，并為后期的優化和變更埋下伏筆，為成本控制打下良好的基礎。
5.良好的溝通，是變更效果事半功倍的基石
和諧的氛圍是解決問題的前提，項目工作重在溝通。為了爭取利益最大化，必須長期堅持多層次多角度的溝通，加強與設計單位的聯系溝通，結合施工難易程度、中標單價高低、質量風險和進度要求等因素，認真進行設計圖紙會審，對個別設計方案進行優化調整，爭取設計同意；注重和業主、監理單位的溝通，通過多層溝通上下互動，形成共鳴。變更文件上報前應先與現場業主、設計、監理溝通上報資料的方式方法，上報后溝通商談批復費用的合理性。從工程質量和安全性的出發，站在業主的角度，找準雙方關注點，提供方案可行、易接受、質量有保證、費用可控的優化方案，以贏得業主的信賴；注重和兄弟企業的溝通，對共性問題爭取形成合力，共同解決。
6.組織變更工作培訓
項目管理無止境，要提升工程變更的能力，除應認真研究合同、吃透合同，以合同為準則開展工作外，對過程變更，應做好基礎數據的完整性，及時與業主、監理等相關方多溝通，切實維護自身的利益外，要注重商務管理人員的業務素質水平提高，利用各種機會進行培訓，加強商務知識及法律法規的學習，努力提高項目商務管理的質量，根據商務工作需要，從工程量計算、施工方案編制、定額、單價編制、變更建議書編制、基礎資料、合同談判、結算等環節進行培訓，以引導全員參與和提高業務知識。從施工條件的變化、質量控制標準提高、趕工要求、地質、水文條件變化，路徑變化，施工場地條件變化等方面提出變更項目，重新編制施工方案，引起施工程序和方法變化、資源跟著變化，單價組成也發生了變化。
7.結語
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一、注重把握審計移送處理的“標準關”
國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》明確：行政執法機關在依法查處違法行為過程中，發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等，根據刑法的罪行規定和相關司法解釋及經濟犯罪案件的追訴標準等規定，涉嫌構成犯罪的，依法需向司法機關移送。《審計法》規定“被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規的規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！边@些法律法規強調了審計機關作為行政執法機關要依法移送涉嫌犯罪案件線索，同時也明確了移送案件線索所應具備的條件，那就是違反法律法規規定并構成犯罪的要做出移送處理，依法追究刑事責任。而認定構成犯罪需要主體特征、主觀方面、客體特征和客觀方面等四個要件同時具備，缺一不可，否則不夠成犯罪，也不能作出移送處理的決定。有些審計人員認為，審計移送的是案件線索，只要發現有關單位和人員有犯罪嫌疑就可以移送，沒有充分考慮四個犯罪構成要件之間的相互聯系，造成移送的線索指向不明，針對性不強，最終的結果是立案率低下，降低了工作效率。因此說，審計機關作出的移送處理是為司法機關進一步偵察提供線索，是一種行政行為，一定要按照法理和刑法的有關規定進行充分調查核實，合理取證，準確定性，符合“發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等涉嫌構成犯罪”的標準，才能依法移送。
二、注重把握審計移送處理的“范圍關”
《審計法》和《國家審計基本準則》規定對被審計單位的財政、財務收支行為和負有直接責任的主管人員、其他直接責任人員違反法律、行政法規的規定，涉嫌犯罪的，作出移送處理書，由司法機關追究責任人的刑事責任。由此移送的范圍多被理解為被審計單位的行為和被審計單位的負有直接責任的主管人員、其他直接責任人員，只有上述單位和人員涉嫌犯罪的，才能作出移送處理。但在審計過程中經常發現被審計單位之外的單位和個人的涉嫌犯罪行為，如果不移送處理，就可能使犯罪分子有逃脫之機，逍遙法外。如在金融審計實踐中經常會遇到通過虛假的會計帳簿、合同資料、偽造法律文書等騙取巨額銀行貸款的案件，犯罪的主體是貸款人而不是被審計的銀行，銀行存在管理責任，但認定內外勾結騙貸的證據不充分，這種情況下，審計機關就應對審計中發現的被審計單位之外的責任人――貸款人的騙貸行為作出移送處理，《審計機關審計處理處罰的規定》中“審計機關認為有關單位或者有關責任人員違反法律、行政法規的規定，依法應當構成犯罪的，移送有關司法機關追究刑事責任”和《審計機關審計項目質量控制辦法》關于“對審計發現的依法應當由其他有關部門糾正、處理、處罰或者追究有關責任人員行政責任、刑事責任的問題，審計組所在部門應當代擬審計移送處理書”的規定也體現了上述原則。同時對于審計機關在舉報信調查落實中發現的需要相關部門或司法機關處理問題，也應及時移送相關部門處理。
三、注重把握審計移送處理的“權限關”
審計移送處理作為審計機關的一種處理手段，應當嚴格按照審計機關的職權劃分和審計項目的授權范圍進行辦理。對于審計署統一組織實施的項目，對發現的依法應當由其他有關機關糾正、處理、處罰或者追究有關責任人員行政、刑事責任的問題，應按審計署的要求向指定機關移送。而對于審計署授權由審計機關組織實施的項目，則可由組織實施的審計機關直接向有關部門辦理移送。同時根據審計署的有關規定，將涉案金額較大、涉案人員級別較高、性質惡劣或有一定社會影響的案件確定為重大案件，由審計署統一移送，這樣便于重大案件的迅速立案偵察，有利于上級司法機關對重大移送案件的督辦，及時研究解決案件查處工作及協作辦案過程中遇到的問題，以便于及時依法采取必要的措施解決問題，從而更有利于移送案件的查處工作。
四、注重把握審計移送處理的“文書關”
《審計機關審計項目質量控制辦法》（審計署6號令）頒布實施后，現行審計文書取消了審計建議書，將審計建議書和移送處理書合并為審計移送處理書，擴大了審計移送處理的范圍。因此審計機關在作出移送處理時，應針對不同的移送對象撰寫內容不同的移送處理文書：對于應當由其他有關機關追究有關責任人員行政、刑事責任的問題，移送處理書中應明確受案機關，追究行政、刑事責任的自然人或單位的有關情況，移送理由及指控事實，依據的法律法規的具體條款及移送意見，通告處理情況的要求等；對于其他應由有關部門處理處罰的審計事項，移送處理書中也應明確受理機關、移送問題事實表述和定性處理的法律法規依據。審計移送處理文書要具備上述各要素，同時對移送案件的事實表述要清楚、文字要簡練、要言簡義賅，這樣的移送處理書才更有利于受案機關對移送的案件案情基本情況的了解，也更有助于受案機關對案件的進一步查處。
五、注重把握審計移送處理的“風險關”
根據《中華人民共和國刑事訴訟法》的規定，任何單位和個人發現有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權利也有義務向公安機關、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。審計移送處理是審計機關的一種行政行為，不具有強制執行力，移送后司法機關要對審計機關移送的材料進審核復查，并決定是否立案，審計移送處理行為也不可提起行政復議和行政訴訟，因此有人認為審計機關移送處理沒有風險，但正因為審計移送處理是一種行政行為，才更要嚴格區分公民舉報與審計機關移送處理行為的差別。審計移送處理是審計機關作出的一種處理決定，處理文書要經法制機構復核，是一種慎重的行政行為，關系審計機關的執業水平和信譽。因此審計機關移送案件線索的查證要有一定的深度，對于需追究行政、刑事責任的案件要符合立案標準，對于責成其他部門處理處罰的事項要有一定的法規依據，定性的證據要充分、移送處理的依據要適當，否則法制機構應出具不予移送處理的復核意見。目前有的案件線索在未充分掌握違規證據的情況下就作出移送處理，有的將本應由審計機關處理處罰的事項進行移送處理，有的不掌握司法機關的管轄范圍，搞錯受理移送機關，這些盲目的移送處理都會給審計機關的信譽造成影響，使客觀公正、實事求是的原則大打折扣，同時也會擴大打擊面，給被移送的單位和個人造成影響，這些都是審計機關在進行移送處理時需要注意和防范的風險。
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今天，召開這次會議的主要任務是動員全縣上下迅速行動起來，創新措施，掀起跑項目、爭資金的新，努力實現2011年度我縣跑項目、爭資金工作的新突破。剛才，財政、發改、招商分別通報了2010年跑項目、爭資金和招商工作完成情況及2011年跑項目、爭資金和招商工作任務分解情況，建設、水務、交通、農牧、項目辦就如何做好今年跑項目、爭資金以及招商工作，作了表態發言，目標明確、思路清析，措施具體，要抓好落實。下面，我就跑項目、爭資金工作講三點意見。
一、提高認識，進一步增強跑項目、爭資金工作的責任感和緊迫感
項目和資金是發展的基礎和關鍵，是加快縣域經濟發展的主抓手。爭取項目和資金是迅速擴張地方經濟總量、加快經濟社會發展最直接、最有效的途徑。改革開放以來，凡是長期保持快速發展態勢的地區，一個關鍵因素就是他們高度重視跑項目、爭資金工作，對上對外聯絡頻繁，信息靈通，跑項目、爭資金的思路開闊，辦法靈活，措施得力，爭取到了國家大量項目和資金扶持。分析我縣發展現狀，做好跑項目、爭資金工作是解決我縣經濟建設資金嚴重不足問題的關鍵。大家都知道，目前，縣財政形勢嚴峻，可用財力十分有限，建設資金嚴重不足，債務負擔也十分沉重，是標準的“等米下鍋”型財政，保運轉、保穩定的壓力很大。做好跑項目、爭資金工作不僅可以大大緩解財政壓力，有效突破資金瓶頸制約，還可以極大地增強經濟發展后勁，提升發展速度，提高發展質量，有力的確保社會大局的穩定。從長遠發展來看，要實現超常規、跨越式發展，就必須靠大量的項目帶動和資金注入，借船出海，借助外力求發展，實現資源資金的高效整合，積蓄后勁，為實現縣經濟社會又好又快發展，全面完成縣委第十二次黨代會各項任務目標奠定堅實的基礎。
近年來，尤其是這兩年來，縣委、政府高度重視跑項目、爭資金工作，每年都列為縣委、政府重點工作，各部門也能立足實際，積極包裝項目、聯絡各方關系，跑項目、爭資金工作取得了一定的成效。2010年共爭取到各類項目546個，實際到位資金5.2億元，其中無償資金4.05億元，有償資金1.17億元，有力地支持了各項事業的發展。這其中，縣財政局、水務局、項目辦等部門跑項目、爭資金成效突出。因此，在年終總結表彰大會上予以重獎，以示鼓勵、鞭策后進。這些單位不僅值得表彰，他們的經驗和做法也值得其他部門、單位好好學習，尤其是縣財政局的做法和經驗值得在全縣各部門借鑒和推廣。今后，凡是在跑項目、爭資金上做出顯著成績的，縣委、政府就要重獎。反之，對那些無所作為的單位，將在全縣通報批評，做到獎罰分明。同時，我們也必須清醒地看到，我縣跑項目、爭資金工作還十分滯后，從國家、自治區、市每年下撥的項目資金總量分布來看，我們爭取到的資金，與兄弟縣、市相比，還有一定的差距。分析原因，最根本的還是部分部門和領導思想不夠解放，對跑項目、爭資金工作的重要性、緊迫性認識不足，“等、靠、要”思想還依然存在，缺乏“拼、爭、搶”的意識，缺少主動性，不思考、不跑動、不聯系，許多項目往往跑一跑、停一停，遇到挫折就收兵，半途而廢，前功盡棄。2010年縣委、政府確定了96項重點項目，引領我縣經濟快速發展，2011年各項重點續建工程和項目建設進入了關鍵時期，都需要大量資金投入。元月份已過去了一半，時間不等人?？墒怯行┎块T，不是如何謀劃跑項目、爭資金，而是等著過年。如果這樣等待下去，只能眼睜睜的看著項目和資金從身邊溜走，被別人爭搶過去，影響整個大局的發展。因此，我們必須樹立搶抓機遇意識，理清思路，明確重點，主動出擊，奮力拼搶。機遇對任何地方都是平等的，項目資金各地都在爭，各地都有各自的優勢，關鍵要看誰爭取的力度大，誰的腦子活、點子多、辦法新，對這一點我們要特別清醒。要通過各種辦法，各種渠道爭，最大限度地提高我縣資金爭取總量。各部門要樹立強烈的爭取意識，把主要精力放在跑項目、爭資金上，及時捕捉信息，掌握投資動向，精心包裝項目，積極爭取資金，努力在全縣上下形成合力，迅速掀起跑項目、爭資金工作的新。
二、強化措施，不斷創新跑項目、爭資金的思路和方法
2011年的任務十分艱巨，各部門務必要強化“發展靠項目，項目靠資金，資金靠爭取”的觀念，創新方法、強化措施的落實。
（一）加強政策研究，把握投資方向和重點。只有摸清國家投資政策和自治區投資方向，跑項目、爭資金才能有的放矢。要加強研究國家、自治區投資政策，準確把握國家在西部大開發和自治區在各方面的總體部署，善于把我縣的重點建設與國家和自治區投資方向有機結合起來，以支柱產業、旅游產業、環保產業、城鎮基礎設施、農業產業化、新農村建設、能源循環利用及生態水產業建設為重點，對口包裝項目，積極努力爭取。要利用報刊、網絡等多種途徑，伸長觸角，增強敏銳性，及早判斷投資政策的走向，有針對性的采取對策，篩選上報項目，提高爭取項目和資金的成功率。
（二）加強對上聯絡，強化信息溝通。各部門要積極與區、市對口部門建立信息溝通渠道和長期聯系機制。與上級部門要保持經常性接觸和緊密聯系，既要加強工作和業務聯系，更加注重感情聯絡和培養，建立長期深厚的友誼。常匯報工作、多交流感情，盡可能多地邀請上級部門的領導來我縣作客、檢查、指導工作，盡好地主之誼，靠我們的誠心和熱情來贏得上級領導和部門的重視關心和支持。特別是發改、財政、農林、水務、文化旅游、農發辦、民政、農機、環保等部門，一定要主動出擊，積極跑動，增進感情，了解信息，為向上爭取資金創造良好的條件。要充分利用元旦、春節等傳統節日，在休息之余，不忘工作，多打幾個電話，多拜訪親友，加強與各方面的聯系，盡可能多地捕捉信息，多做些基礎工作。各部門主要領導要善于放權，充分發揮副職助手的作用，把主要精力放在跑項目和爭資金工作上，要與國家各部委、區屬各大廳局之間多聯系、多轉轉、多看看，善于發現，善于鉆研。
（三）精心包裝項目，做好前期準備工作。項目是爭取資金的前提，項目只有符合國家產業政策和投資方向，前期準備工作成熟，才能可能爭取到手。一是要做好項目的前期謀劃。要按照不求多而求精，謀劃一個成一個的原則，精心謀劃，認真挑選，要注重當前開發建設項目與長遠發展后備項目的結合。二是要做好項目的包裝。從項目的篩選、編制項目建議書到可行性研究報告、設計方案等必須按照國家有關政策依據和項目管理程序，達到一定的深度和審批要求，必要時還可邀請項目管理單位專家進行指導，使項目符合產業政策和投資方向。三是做好項目前期各項準備工作。在項目前期工作上要舍得投入，而且要抓早、抓實、抓緊、抓細，要讓項目等資金，不能讓資金等項目。四是要加強項目庫建設。要注重項目梯度，清理過時項目和開工建設項目，補充調整新項目，抓好高檔次項目建設，不斷提高入庫項目的質量。同時，要加大對入庫項目的推介力度，積極主動全方位的向外、向上推介，使入庫項目盡快變成資源，引來資金。
（四）拓寬視野，面向社會爭資金。要堅持縣內外、區內外資金一起爭，構筑多層次、寬領域、全方位的引資金格局。要學會多條腿走路，既要向上向外爭取，還要向社會爭取，無償資金要爭取、銀行貸款也要爭取；國內外的要爭，政府民間的也要爭取。尤其是充分挖掘民間資本潛力，激活民間投資。要充分發揮知名人士和非經濟實體的力量，政治上給待遇、經濟上給獎勵，調動他們的積極性，動用多種關系，參與家鄉建設。要營造支持有實力的非公企業參與城鎮基礎設施和公益事業建設以及生態環境治理的良好環境。
三、加強領導，建立健全跑項目、爭資金的工作機制
一要建立工作責任制。政府各分管領導要親自抓分管部門的“雙爭”工作。各部門的主要負責人為本單位、本部門跑項目、爭資金第一責任人，切實負起領導責任，把跑項目、爭資金工作擺在更加突出的位置上，安排好、組織好、落實好，要做到肩上有壓力，心中有動力，圍繞目標任務，制定措施，落實專人負責，明確工作責任，形成層層有指標，人人有責任的格局。
二要切實轉變工作作風。2011年是縣委確定的執政效能革命年，各部門要結合執政效能革命活動地開展，更新觀念，有破有立，振奮精神，大干快上。要始終保持奮發有效的精神狀態，以旺盛的工作熱情，強烈的事業心和責任感，樹立事事爭第一的觀念，克服等、靠、要思想，邁開雙腿，走出機關，主動出擊，大力開展跑項目、爭資金。對待跑項目、爭資金工作，要持之以恒，鍥而不舍，要有跑遍千山萬水，說盡千言萬語、歷盡千辛萬苦、想盡千方百計的精神和不達目的誓不罷休的韌性，不論遇到多大困難，要堅定信心和決心，務求跑項目、爭資金工作取得成功。
三要完善通報考核制度。縣委、政府督察室及縣考核辦，要根據年度任務，逐步完善通報和考核制度，加強對各單位、各部門跑項目、爭資金工作完成情況的督查，定期進行通報，使縣委、政府及時掌握工作動態，督促和指導基層抓好落實。
給上級部門建議書范文5
筑建設。
關鍵詞：建筑企業財務管理成本管理
前言
由于建筑工程項目具有投資量大、涉及面廣、技術復雜、資金缺口大的特點，為保證建設項目順利進行，控制建設成本，提高投資效益，我們按照基本建設財務管理的規定，建立了新的財務成本管理體系，強化對施工承包商的資金調度和使用進行監管，將財務職能拓展到計劃、工程、監理、綜合等各業務部門，動態掌握建設成本與實物工程量配比情況，有效地發揮了資金保障和全方位財務監督職能作用，確保建設資金?？顚Ｓ?，有效地控制了建設成本，提高了投資效益。
1工程項目前期的財務評價
建設項目前期工作是從建設項目醞釀決定至工程開工建設以前進行的各項工作，主要包括項目建議書的提出、可行性研究報告、初步設計及施工圖設計階段，以及按照管理權限提請有關部門審批階段，它是我國基本建設程序中一個非常重要的階段。長期以來，建設項目前期工作一般委托具有相應資質的專業設計研究部門進行實施，工作由工程技術人員完成，建設項目財務人員很少參與，財務管理和財務監督基本是空白，財務監督職能作用無從談起。正是由于這種習慣做法，造成項目前期工作財務監督缺位，使得部分建設項目在實施過程中出現預算超概算，投資規模一再突破，形成“釣魚”工程、“胡子”工程，人為拉長基建戰線。因此，在項目前期，財務管理、監督重點在建設項目立項、工程可行性研究階段。
2工程項目前期的招投標管理
工程招標是項目建設的基礎，是建設單位選擇施工企業關鍵的一步，其合同條款的設定直接影響到整個項目的財務管理和投資控制。因此，作為財務部門要及早參與到工程招標工作中來，全面系統地做好工程招標和財務管理工作。（1）積極參與工程施工招標資格預審工作，科學地設定財務指標，選擇優秀的施工單位來投標。近年來，財務能力指標在資格預審中起了很關鍵的作用，許多施工企業沒有通過資格預審就是因為財務指標達不到要求。因此，設定適當的財務狀況指標是選擇資金實力雄厚、信譽良好的施工單位的第一步。財務狀況指標主要包括營運資金指標、資產凈值指標、資產凈值指標、營業額指標、信貸能力指標。（2）在招標過程中制訂詳細的款項支付和資金管理條款，確保在工程實施過程中能很好地執行。工程招標文件是工程合同的主要組成部分，作為財務部門，應認真關注款項支付、資金管理的條款，包括履約擔保、開工預付款擔保、合同用款估算、材料及設備預付款比例、工程計量支付和承包人資金管理等條款，確保這些條款科學合理。招標文件中應約定，對建設資金實行監管，然后以合同的形式明確實行建設資金監管的范圍、方式、內容和各自的權責。凡是撥付給本工程的資金，必須?？顚Ｓ茫诤贤赐瓿芍埃坏棉D移或用于其他工程。只有在合同執行完畢，并兌付了農民工工資后，才任由其自行支配。（3）在工程建設過程中加強項目財務管理，促進建筑建設順利進行。建設單位應根據工程招標資格預審文件、工程招標文件及與中標單位簽訂的工程施工合同規定，進行工程建設過程中的款項支付和資金管理工作，認真履行合同，按合同規定支付預付款和工程結算款給施工單位。對于開工預付款，應在其交來開工預付款保函并核實其真實有效后才能支付，確保付出的開工預付款有保障，在必要時可通過開具保函的銀行收回。對于材料預付款、設備預付款，要嚴格按合同規定的程序，檢查施工單位的支付憑據，要求其貨款已支付，貨物的所有權已經轉移到施工單位，并在材料或設備運抵施工現場，經檢驗或調試合格后才能予以支付，同時還應禁止施工單位再將這些材料或設備運出施工現場，避免付出的材料或設備款無法收回，給建設單位造成不必要的損失。支付的工程結算價款，要重點檢查其單價是否符合合同規定，工程數量的收方手續是否齊全，計算是否正確。對于工程變更，作為財務部門，應檢查變更手續是否完備。對大宗材料款實行代付，減少資金流入施工單位賬戶，降低承包商挪用資金的可能性。
3工程項目的成本控制
建設成本是財務管理的核心內容之一，加強成本核算和管理對于強化投資管理，節約建設資金，提高投資效益，防止項目超規模、超概算具有重要的作用。建設成本控制就是采取具體措施，抓住關鍵環節，針對資金周轉過程中的每個關鍵點和關鍵程序，建立相應的制度，嚴格控制各項支出，切實提高資金的使用效益。本文提出的財務成本管理體系設立了新的成本管理原則：業主財務部門要以經上級部門批復的工程可行性報告或初步設計中建設成本總額及各分項明細作為管理控制“手冊”，動態地監控各分項成本支出與工程實物完成進度的配比情況。成本控制貫穿于以設計階段為重點的建設全過程，工程可行性研究是深度控制，財務部門應以堅持各分項明細成本為限額，不允許突破該限額；同時又要根據實際情況靈活地調整控制。財務部門依據與施工承包商簽訂的施工合同及其附件中有關條款的規定，對施工承包商在承包項目建設過程中所取得的資金，指定銀行開戶，專戶儲存，并通過建設單位、施工承包商和銀行三方協議，對施工承包商所取得的建設資金使用情況進行監督和管理，以確保建設資金?？顚Ｓ茫ＷC建設項目順利實施。
4工程項目的資金監管
建筑基礎設施建設具有投資規模大、建設周期長、技術復雜等特點，如何按期優質地完成項目建設任務，有效控制質量、工期、投資三大要素，并做好建設期的安全工作，是一項貫穿項目建設始終的復雜的系統工程。在這項工作中，資金管理是關鍵要素之一，做好資金管理工作的核心是及時、有效地籌措和調度資金，確保工程建設資金的供應，降低籌資成本。
4．1建設資金監管的范圍
實際工作中，主要是對施工承包商按合同規定自備的流動資金、業主支付給施工承包商的工程預付款、工程進度款、工程借款等資金進行監管。同時，對施工承包商的主要開支，包括主要人員費用及日常管理性開支，設備和材料采購、租賃費，支付給分包單位的工程款，各種稅費等支出進行監管。為了有效控制、監督和管理施工承包商的各項資金活動，在資金監管過程中，以上各項收支除保留金、人員費用及日常管理性開支和各種稅費外都應納入監管的范圍。其中，收入部分重點是確保資金劃入專戶；支出部分則應將設備、材料采購、租賃費，支付給分包單位的工程款，上級單位收取的管理費和利潤以及代收代繳的各項費用作為監管的重點。
4．2建設資金監管的實務操作
業主在項目招標前，將“指定開戶、專戶儲存、?？顚Ｓ谩y行監督”的要求列入招標文件，作為合同文件的一個部分在簽訂合同后予以執行。在確定中標單位后，業主召集施工承包商和銀行，共同協商并簽訂“建設資金管理協議書”，明確建設資金監管的內容、方式和各方的權責，業主財務部門將工程款劃入指定的開戶行賬號，施工單位動用資金時需填報用款申請單，業主財務部門對其款項的用途、金額核實并簽署意見后開戶行方能付款，沒有業主財務部門指定負責人簽署的意見，開戶行不能向施工單位支付任何款項，確保建設資金的?？顚Ｓ煤腿^程監管。當然在實際工作中財務部門可以抓大放小，對單筆金額在限額以下且月累計金額不超過核定的限額的施工單位可不申報。對施工承包商的建設資金收支活動進行監管，加強對建設資金使用過程的管理，有效提高了整個項目的資金管理水平，確保了建設資金的專款專用，進而保證了項目的順利實施。保證民工工資優先支付，確保不拖欠民工工資；同時，通過建設資金監管促使進一步提高資金運作、調度的能力；建設資金的專款專用促進了項目的按期完成，也有利于施工承包商降低施工成本。
總之，在本財務成本管理體系中，我們要注重對工程設計、招投標及對施工承包商的資金調度和使用的監控，合理籌措和運用資金，切實提高資金的安全性和效益，充分發揮資金保障和財務監督職能作用，創造性地開展工作，全方位地服務于建筑事業發展的大局，以促進建筑事業更好更快發展。
參考文獻：
［1］張建勛：淺談降低施工成本增加經濟效益，山西建筑，2008年，第4期。
［2］董光江：淺談建筑施工企業工程物資成本管理，經營與管理，2008年，第6期。
給上級部門建議書范文6
關鍵詞： 水文基本建設 財務管理
水文工作是國民經濟和社會發展的基礎性公益性工作，是防汛抗旱和環境保護的耳目和參謀，是水資源開發利用與保護以及工程建設規劃、設計、施工、管理、調度的基礎，為國民經濟建設發揮著不可替代的基礎支撐作用。近些年來，隨著國家加大對水文行業的投入力度，各地水文事業基本建設取得了可喜的成績。筆者根據近年來云南水文基本建設財務管理的實踐，對水文基本建設財務管理作初步分析，以更好地指導水文基本建設財務管理工作。
一、水文基本建設現狀分析
1、水文基本建設財務管理的資金范圍
目前，省級水文單位用于基本建設投資的資金來源主要包括：納入省級或中央級基本建設投資計劃的基建資金；國際河流站網建設的國債資金；不屬于一般預算財政撥款的中央和地方水利建設基金；特大防汛資金；水毀修復資金；省級財政撥付的事業經費中包含的站網改造資金；各流域機構撥付的站網建設資金；其他資金。
2、水文基本建設的建設內容
主要有以下幾類：省級水文管理機構的辦公業務用房建設，地（市）級、縣級水文局巡測基地建設，水文測站新建及改造。建設方式既有新建，也有遷建、重建、修復等。除省級業務用房和巡測基地建設投資規模較大外，測站建設大部分投資較小，建設內容既有土建工程，也有大量水文專業儀器設備的安裝工程。
二、水文基本建設財務管理中存在的問題
1、建設資金的賬務設置不合理。一些水文單位未根據資金來源的不同而分別在不同的賬務系統中核算水文建設資金，混淆了事業經費與基本建設資金，特別是近年實行國庫集中支付制度改革后，事業經費與基建資金都在一個銀行賬戶反映，更容易造成混淆。因此，對于納入基本建設投資計劃的基本建設資金，應當執行國家基本建設資金管理的規定，按照基建會計的要求進行管理；除此之外的建設資金則依照事業單位會計制度的要求進行核算。
2、部分建設項目未能嚴格按上級部門批復的《項目建議書》、《可行性研究報告》執行，擅自擴大建設規模、變更項目內容、提高建設標準、增加投資概算。在水文建設項目立項時，為爭項目，搶時間，部分單位沒有進行充分的調查、摸底、核實、論證，編造可行性報告，往往與實際情況差距較大，在實施過程中存在隨意改變投資規模、建設內容的現象。還有的投資項目因工程征地、遷移補償等未列入概算，致使項目規模突破概算，出現“三超”即：超投資，超概算、超標準，造成實際完成數與工程預算不符，無法進行竣工決算。
3、在測站建設及改造中，有的水文單位將建設資金下撥給各水文測站單獨核算和使用，以撥代支，以領代報，而不以款項實際支付給施工單位作為資金列支的依據，造成賬面支出與實際支出不符。
4、地方配套資金和自籌資金不能及時足額到位。大部分水文基本建設項目建設投資要求中央、省、地方共同負擔。一些項目在計劃申報過程中，申報的自籌部分往往大于支出計劃，再加上部分地方財政財力有限，配套資金不能及時、足額到位。且由于水文單位的經費來源主要是財政撥款，對外服務收入較少，致使自籌資金不能及時到位，或到位率較低。為加快項目工程建設進度，使工程如期竣工，建設單位又往往在資金不到位的情況下開工建設，沒有很好處理撥款、自籌之間的關系，形成“半拉子工程”。
5、資金撥付手續不完善，出現高估冒算現象。一些水文單位在基本建設管理中存在預付工程款不及時結算、大額支付現金、原始單據不規范等問題。同時還存在有施工單位在工程結算上的高估冒算現象，主要有:多計工程量、高套定額、多計材料、設備價格和數量，設計變更增加部分通過現場簽證重新計入，而變更減少部分未作調整，重復計算，多計成本等。
6、年度財務報表不能真實反映水文基本建設實際情況。部分水文單位在年終財務決算時往往根據實際完成數與計劃投資的差額作一些非正常財務調整。如果是超額完成投資，就將其超額完成的部分暫掛“其它應收款”或“預付工程款”中，待下年年初再予以調回；如果沒有完成投資額，就將其差額部分按完成上報，掛“建安工程投資”和“應付工程款”等科目，這樣做的目的主要是為了不影響下年度國家撥款，同時也為了年終決算報表的順利通過和規避國家對結余資金管理的要求。
7、項目竣工并投入使用后長期未按固定資產登記入賬。在實踐中，很多水文基本建設項目已完工并投入使用多年，但由于未及時組織工程造價審核，未及時編制竣工財務決算，未進行財務決算審計，建設單位因此未將已交付使用的資產登記入賬，未能真實反映單位的固定資產狀況。
三、加強和改進水文基本建設財務管理的建議
針對目前水文基本建設財務管理中存在的問題，我們可以采取一些有效措施。
1、嚴格按照《會計法》和《國有建設單位會計制度》等基本建設管理的有關財務會計制度，以及水利部的相關管理規定進行賬務設置和賬務處理。特別要結合國庫集中支付制度、財政信息一體化系統等新的管理模式進行設置。
2、制定完善的資金撥付管理制度。項目建設要嚴格實際項目驗收負責制和項目質量、進度監理制，做到規劃設計、施工、資金投入三對照，實行計劃、施工、驗收三分離，資金撥付嚴格實行會簽制。大額資金的支付除提供合同外還應提供各監督部門、各級領導簽批的會審表；工程進度款的支付要提供施工管理人員、預決算人員、監理人員、職能部門負責人簽字的工程進度會簽表；其他費用支出按規定標準實行定額控制，嚴格審批手續，避免或減少不合理開支。
3、實行資金管理責任制，進一步明確單位負責人、項目負責人、經辦人、財務人員及有關部門的管理責任。經辦人對項目負責人負責并報告工作，項目負責人對單位領導負責，單位負責人對建設項目和會計資料的真實性負責。做到分級管理，層層落實，互相牽制，杜絕資金的損失、浪費等現象發生。
4、加強工程造價審計控制，及時組織竣工財務決算編制及相關審計工作。對工程決算實行初審終審制度，嚴格控制工程成本。初審是由工程管理人員和財務預決算人員對施工單位報送的原始資料如圖紙、設計變更記錄、現場隱蔽工程記錄等的真實性、完整性進行檢查，同時對工程量的計取、定額套用是否與標書一致以及甲方所供設備、材料有無重復計算等進行審查。終審是單位委托工程造價咨詢機構對工程造價進行審計，并出具審計報告，財務人員據此作為結算的依據?？⒐へ攧諞Q算工作是正確核算新增固定資產價值的前提，是總結竣工項目建設成果的重要文件，是辦理交付使用固定資產手續的主要依據。水文建設單位應當及時組織工程造價審核，認真編制竣工財務決算，并完成財務竣工決算的審計工作。對于已完工并投入使用的資產，如未能及時進行竣工決算及審計工作的，應當根據會計制度的規定暫估入賬，登記入單位固定資產。
