前言：中文期刊網精心挑選了新區產業發展規劃范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
新區產業發展規劃范文1
一、長沙工業園區發展現狀及特點
自1991 年國務院首批批準設立長沙高新技術產業開發區，拉開了長沙開發區建設的序幕。截止2013年底，全市形成了省級以上產業園區“四區八園”（含工業集中區）的骨干園區格局，其中國家級開發區4個、省級園區8個，每個區縣（市）都有1～2個省級以上園區?！八膮^八園”共有規模以上工業企業1074個，完成產值5772.8億元，實現增加值1549.3億元。
（一）發展速度較快，整體實力不斷增強
工業園區是工業經濟的主戰場，發展速度快于全市水平，積極引領工業快速發展。2013年園區規模工業完成產值5772.8億元，是2006年的8.2倍，年均增長31.9%;實現增加值1549.3億元，是2006年的7.4倍，年均增長速度達26.5%，高于全市規模工業增速5.4個百分點。
（二）總量占比較高，增長貢獻不斷擴大
在“園區興工”戰略的引領下，全市工業逐步向園區集中，產業向園區聚集，園區的承載功能和集聚效應不斷增強，成為了全市工業發展的主戰場。2013年園區規模工業增加值占全市的比重達58.4%，比2006年提高10個百分點，對規模工業增長的貢獻率達70%。園區共有規模工業企業1074家，占全市規模工業企業總數的44.6%，其中億元以上企業667家，占全市的55.6%;200億元以上企業4家，占全市的80%;規模工業企業前100強中，園區企業占了83家。
（三）科技投入較強，創新程度不斷提升
園區企業對創新能力和產品轉型升級的重視程度日益提高，研發經費投入較高，推動效果良好。2013年，園區企業研發經費投入99.9億元，占其主營業務收入的比例為1.9%，比全市規模工業的平均水平高0.5個百分點?？蒲型度胪苿恿水a品、工藝的創新，2013年園區規模工業新產品產值1874.1億元，占全市規模工業的比重達96.1%;新產品產值占園區產值的比重達32.5%，比全市平均水平高8.9個百分點。園區企業高技術產品增加值達281.7億元，占園區規模工業增加值的比重達18.2%，比全市平均水平高7.1個百分點。
（四）發展質量較好，產業結構不斷優化
從產業發展看，第二梯隊力量加大，多點支撐逐步形成。電子信息設備制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業、汽車制造業等行業快速發展，園區工業經濟產業結構逐步優化，“一業獨大”的局面有所改善，多點支撐的格局初步形成。2013年，園區33個大類行業中，增加值占比超過5%的有專用設備制造業、通信設備制造業、有色金屬冶煉壓延加工業、汽車制造業、通用設備制造業5個行業。5大行業中，專用設備制造業占比為34.2%，比2012年減少8.7個百分點;其余4大行業占比為30.3%，比2012年提高6.8個百分點。
二、長沙園區工業面臨的主要問題
（一）“一業獨大”難改，影響平穩發展
近十年來，長沙工業快速發展，主要得益于以中聯、三一為龍頭的工程機械業高速增長，同時也造成了“一業獨大”的局面，工程機械行業的發展在一定程度上決定了長沙經濟的走勢，過度依賴以專用設備制造業為主體的工程機械業的問題比較突出，為長沙經濟持續平穩增長埋下了隱憂。2013年，園區專用設備制造業增加值占比達34.2%，是第二大行業電子設備制造業的近3倍，比占比超過5%的其他4個行業合計占比（30.3%）還高出3.9個百分點。2013年園區規模工業專用設備制造業增速下降4.5%，影響園區增速下降2.2個百分點，園區規模工業增速為13.9%，近10年來第一次低于全市平均水平。
（二）目標定位不清，影響長遠發展
對于單一園區來說，由于資本、土地、管理等資源有限，不宜發展太多的產業，應明確目標，集中力量抓住1-2個重點產業，發揮示范、帶動作用，才能做大做強，實現園區快速發展。但是，長沙大部分園區，特別是小園區，缺乏長遠規劃，沒有明顯的龍頭行業，目標定位不清晰，主導產業散亂，帶動作用不強。2013年，除了長沙高新區、長沙經開區、瀏陽經開區、望城經開區外，其他園區第一大行業增加值占比均低于50%。從前兩大行業看，天心經開區占比為51.0%，雨花經開區、暮云開發區、瀏陽集中區、隆平高科技園、金霞開發區均低于50%，金洲集中區低于40%，反映出主導行業不明，產業集中度低。
（三）投資招商偏低，影響持續發展
近年來，長沙工業投資占全市投資的比重在25%～30%之間，低于同期全省和全國平均水平。2013年，長沙工業投資占比為32.0%，低于全省水平10.6個百分點。“四區八園”工業投資雖然比上年增長26.5%，但比園區全部投資增速低11.2個百分點;工業投資占全市工業投資的比重為53.2%，比園區規模工業增加值的占比低4.2個百分點。同時，長沙工業投資產業層次偏低，主要集中在裝備制造、輕工等傳統產業，高新技術產業和戰略性新興產業的投資比重仍然偏低。2013年，在全省確定的12大優勢產業中，長沙的電子信息制造、生物醫藥、汽車制造、新能源、新材料等新興主導產業投資所占比重僅為19.7%。
（四）人力資源缺乏，影響科學發展
從園區管理看，缺少專家型領導和管理人才，園區的行政化趨勢日益明顯，成為領導干部的“安置區”，園區管理人員懂經濟的不多，缺乏工業發展思維，加之園區考核成果沒有完全與干部運用掛鉤，考核體系中對工業發展指標有所弱化，園區發展工業的積極性不高，缺乏干事創業的氛圍和工作激情。從企業發展看，企業高素質人才緊缺，用工有效供給不足。2013年園區規模工業擁有專業技術人員5.9萬人，比上年增長4.4%，低于規模工業從業人員增速1.0個百分點。2013年企業景氣調查情況顯示，22.5%的企業認為“勞動力供應不足或技能欠缺”導致生產能力沒有充分發揮，成為僅次于“訂單不足”的第二大影響因素。
三、加快長沙園區產業轉型發展的建議
（一）統一工業發展“首位”思想
工業是社會物質的主要創造部門，在國民經濟中起著主導作用，決定著國民經濟現代化的速度、規模和水平，在當前經濟發展水平下，仍然需要大力發展工業，推動長沙經濟轉型創新發展。從經濟發展規律來看，沒有第二產業的高度發展，沒有第二產業創造的利潤作支撐，第三產業就成了無源之水，很難做大做強。工業經濟在相當長一段時期內仍然是長沙經濟的“第一推動力”，特別是在當前全球經濟疲軟、國內“三期疊加”的情況下，更加需要發動工業經濟這個“引擎”，啟動新一輪經濟增長周期。
（二）統籌規劃園區發展戰略
要立足全市的宏觀發展統籌規劃，謀篇布局，確定全市園區發展戰略。一是優化產業布局。加大對各園區的空間、產業和項目統籌力度，整合發展資源，避免同質競爭。加大空間統籌力度，出臺全市工業產業空間布局規劃，科學布局園區發展空間。加大產業統籌力度，根據工業產業空間布局規劃和各園區現有的產業基礎，科學確定各園區的產業分工和主導產業。二是明確產業重點。圍繞園區五大主導行業，加快推進產業優化調整，大力推動電子信息設備制造業、汽車制造業、通用設備制造業的創新與生產，促進全市工業經濟平穩較快發展;合理控制有色金屬加工業的發展，穩妥推進兩型發展、綠色發展;促進專用設備制造業轉型發展，努力穩住生產，有效化解經濟下行風險。三是提升產業層次。以高端發展提升產業層次，加大對戰略性新興產業的引導、扶持和培育力度，圍繞先進裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源產業、信息產業及節能環保產業，集中優勢資源實施優先發展，搶占產業鏈高端，新推一批名牌產品和馳名商標，推動產業高端化。
（三）做大做強園區主導產業
各園區要根據全市工業產業空間布局規劃和現有的產業基礎，堅持工業立園、特色興園，科學確定產業分工和主導產業。一是確定主導產業。要根據現有產業基礎和長遠發展目標，本著錯位布局和優勢發展的原則，確定主導產業，集中力量重點發展。既考慮單個園區的資源、能力局限，又考慮可持續發展，每個園區基本確定三個主導產業。除長沙高新區、長沙經開區、瀏陽經開區和望城經開區前三個行業的聚集度已達到60%以上外，其他園區產業聚集度低，規模較小，必須重新進行規劃，確定主導產業。二是加大項目引進。以項目建設為抓手，促進立園興園，特別是對于主導產業不明確、經濟總量較小的園區，要加強主導產業項目的引進，以一個大的項目實現一個主導產業的形成和發展。要加強招商部門、產業部門、建設部門和各園區之間的溝通協作，針對園區需求和產業發展，重點引進謀劃和實施一批技術含量高、帶動能力強、成長性好、投資規模大、生態環保的新項目、大項目，全力提速項目儲備和開工。三是促進集群發展。以產業鏈集群發展引領園區目標，著力培育一批具有核心競爭力的企業群體，推動園區產業由單純的企業集聚向主導產業突出、配套產業鏈齊備的產業集群發展，逐步形成以主導產業為框架、支柱產業為支撐、拳頭產品為重心、配套產業為依托的園區工業集群體系。
（四）因地制宜完善配套服務
各園區要根據自身的發展進程和建設力量，加快產業開發覆蓋范圍的配套服務，讓園區成為產城融合、宜業宜居的現代城市工業經濟綜合體。一是要推動提標提檔。要追求高水準、高檔次，以好的軟硬環境，增強對項目、資金、人才等要素的吸納能力。要按照資源節約、環境友好的要求，注重園區發展的功能配套，要象打造城市新區一樣建設和管理園區，全面提高園區開發檔次和服務水平。二是要實施滿園擴園。力求做到園區規劃到哪里，基礎設施就配套到哪里，公共服務就覆蓋到哪里，項目布局就延伸到哪里，標準廠房就建設到哪里，做到簽約的項目抓緊開工、閑置的土地依法收回，實現高強度、高產出、高效益開發。三是要加強生產服務。要加快倉儲、物流等服務平臺建設，降低企業經營成本。要搭建產學研結合的行業技術創新服務平臺，加強科技創業服務中心、科技中介服務機構及行業協會的建設，提高園區企業的產品技術研發和創新能力。
新區產業發展規劃范文2
關鍵詞：濱海新區；戰略性；新興產業；發展基礎；時空耦合
隨著中央加快發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、電動汽車、信息產業、新一代移動通訊和三網融合產業化等戰略性新興產業的進一步明晰，濱海新區發展戰略性新興產業迎來了新的契機，同時也是濱海新區適應國際產業轉移趨勢，加速經濟科技變革、搶占未來科技制高點、增強綜合實力、提升生產效率和人民生活水平、實現新區經濟社會持續較快發展的必然選擇。正確分析濱海新區發展戰略性新興產業的基礎與優勢，確定新區戰略性新興產業的重點與目標，處理好戰略性新興產業空間上的擺布和發展時序上的安排，將是濱海新區發展戰略性新興產業成敗的關鍵。
一、濱海新區發展戰略性新興產業的環境分析
（一）國際產業轉移新趨勢為新區發展戰略性新興產業提供了難得的歷史機緣
1.國際投資主體多元化和投資流向的新趨向。
隨著金融危機對西方經濟實體影響的削弱，當前世界經濟重心日益多元化，而國際資金流向進一步向東環太平洋地區集聚。這一趨勢從兩個方面加速了亞太沿岸區域發展高新技術產業的進程：一方面有利于打破西方少數國家對某些尖端科技技術的世界壟斷地位，形成有競爭的高端技術供方市場；另一方面西方資本進入包括中國在內的東亞太平洋地區進行直接投資，有利于發揮這些地區的后發優勢。
2.國際產業轉移推動了國際分工的新變化，價值鏈上的分工成為新型國際分工的一種主要形式。
國際金融危機迫使發達國家進一步放棄重化工業和傳統制造加工業，如汽車、裝備制造和部分成熟服務業，對我國通過投資參與，推進新型工業化進程，同時借勢發展新興產業提供了機會。據估計，2015年環保產業產值可達2萬億，信息網絡及應用市場規模至少達到數萬億元，數字電視終端和服務未來六年可帶動近2萬億元的產值①。
（二）發展戰略性新興產業是濱海新區產業和功能定位的客觀要求
1.第三增長極國家戰略定位的要求。
濱海新區要想承擔起第三增長極的歷史重任，成為先進制造業的研發和轉化基地、北方國際物流中心和國際航運中心，在環渤海區域發揮更大的輻射作用和服務功能，一定要打破常規發展模式，優先發展戰略性新興產業。
2.國家科技創新城區建設的需要。
天津濱海新區被科技部確定為2010年首批國家創新型試點城區。到2015年，濱海新區
將初步建設成為高水平的制造業研發轉化基地，成為北方重要的國際化、研發轉化一體化的
現代產業技術創新中心。戰略性新興產業無不以“科技創新、科技引領”為特質，到2015年，濱海新區確定的六個戰略性新興產業，將帶動全區高新技術產業產值占工業總產值的比重過半。
（三）發展戰略性新興產業是新區產業結構升級的實際需要
1.現代服務業發展滯后，自主創新能力不足。
濱海新區服務業比重近三成，現代服務業發展嚴重滯后于當前經濟發展，具有極大的發展空間與潛力，而第二產業中又以初級層次的制造業為主，自主創新嚴重不足，尤其是缺乏技術原創。加速高端制造業和現代服務業的發展，客觀上要求新興技術產業的支撐。
2.從二產內部結構來看，以初加工、資源開采型為主，附加值普遍偏低。
通信設備、計算機及其他電子設備制造業，石油天然氣開采，石油加工、煉焦及核燃料加工業，交通運輸設備制造業和黑色金屬冶煉及壓延加工業，這五個產業占整個工業產值的72%。
3.從三產內部結構來看，傳統第三產業在第三產業中比重過大。
交通倉儲郵電業和批發零售貿易餐飲業占第三產業60％以上，新興服務行業，尤其是金融保險的比重偏低，金融保險業僅占2.13％ 。其他如文化、旅游、娛樂等新興行業雖然近幾年有所增長，但比重還是較低。
4.從所有制結構來看，國有和市屬大企業占較大比例。
國有企業為主的所有制結構，造成產業本地化能力不足，產業鏈延伸受限。大多數外資企業出于自身利益的考慮，其產品關鍵性零部件和原材料或者通過國際供應鏈供應，或者于東道國的相關企業采購，使得外資企業形成“兩頭在外”的局面，生產和研發的本地化程度比較低，技術擴散效應有限，本地企業很難納入到全球分工體系。
二、濱海新區發展戰略性新興產業的基礎分析
經過10多年的發展，濱海新區目前已經形成了電子通訊、石油開采、石油產品加工、海洋化工、現代冶金、機械制造、生物醫藥品加工；電子信息、生物醫藥、光機電一體化、新材料、新能源和環保七大主導產業和六大高新技術產業群，為發展戰略性新興產業打下了堅實的經濟基礎。
（一）濱海新區現有創新技術基礎
高新技術產業產值占工業總產值的比重達到42％，占天津市高新技術產業的78％ 。目前已形成電子信息、先進制造、生物技術與現代醫藥、新能源等優勢產業。2009年，濱海新區第一大支柱產業電子信息占高新技術產業的79％，形成了包括通信設備制造、計算機及網絡產品、電子元器件、數字視聽產品、軟件和集成電路為主體的比較完整的產業體系，在全國占有重要地位。
先進制造領域實現產值480億元，占高新技術產業的8.7％，其中，自動電梯、汽車模具、電動汽車、減速機械、工程機械、橡膠機械等領域的產品和技術水平處于國內領先、國際先進水平。生物技術與現代醫藥領域實現產值350億元，占高新技術產業的6.2％，形成中藥、西藥、生物制藥齊頭并進，原料藥和制劑產品協調發展的格局。新能源產業呈現出良好的發展勢頭，完成產值142億元，增長27％，初步形成了綠色儲能電池、太陽電池及熱利用產品、風力發電設備為主的新型能源產業群。
（二）產業鏈和配套體系不斷完善，顯現產業聚集效應。
濱海新區現已形成六大產業集群，帶動地區產業發展。以電子信息產業為例，目前已形成了較為完善的產業鏈，包括手機產業和電子影像生產基地兩條產業鏈。三星數碼相機投資泰達微電子工業區，正在聚集形成園區第三條數碼相機產業鏈。摩托羅拉、三洋、三星等知名跨國公司產生強大的產業聚集效應，吸引了海內外200多家手機配套廠商落戶天津，配套產品達400多個，年產值近260億元。目前，擁有五大手機配套生產基地，包括以三星、松下、羅姆為代表的片式阻容元件生產基地；以飛思卡爾、中芯國際為代表的集成電路生產基地；以力神、藍天、三洋為代表的綠色能源生產基地；以西迪斯、通用為代表的器件生產基地；以亞光耐普羅為代表的注塑生產基地。
（三）產業創新支撐體系得到加強
隨著濱海新區被納入國家“十一五”規劃，天津開發區功能定位由現代制造基地擴展為現代制造和研發轉化基地。濱海新區每年都將國家專項補助的60％用于科技創新，建立了科技發展基金、科技平臺建設基金和風險投資基金。近年來，天津市重視產業創新支撐體系建設，支持企業建設研究實驗室、技術中心、工程研究中心等創新能力基礎設施，增強企業自主創新能力和產業可持續發展能力。到2009年，全市建成國家級和省部級重點實驗室24個，其中國家級重點實驗室5個；工程技術研究中心25個，其中國家級工程研究中心11個；國家級和市級企業技術中心230家，其中國家級企業技術中心25家。
三、濱海新區戰略性新興產業的發展重點和時序安排
根據濱海新區現有發展基礎，結合國內外發展環境，確定新區戰略性新興產業的發展重點和時序安排。重點發展生物醫藥、航空航天、信息技術、新能源、生態環保、新材料和海洋科技七大戰略性新興產業。
（一）濱海新區戰略性新興產業發展重點
在重點發展的七大戰略性新興產業中，對于當前基礎較好，近一、二年應重點扶持，有所突破的是生物醫藥和新材料技術；產業基礎較好，應加強基礎研究的屬于信息技術與海洋技術；剛剛起步，需重點培育，未來有廣闊應用前景的是生態環保和航空航天。 濱海新區近期各功能區戰略性新興產業一覽表（二）高水平編制新區戰略性新興產業發展規劃
規劃是濱海新區發展戰略性新興產業的制度保障。各開發主體用地拓展方向、產業布局、基礎設施建設等諸多方面都要以新區整體利益最大化為導向，制定嚴格的產業定位和空間布局導則，濱海新區整體上“統一規劃、分區分步實施”的發展策略。按照“三年見成效，五年大變樣”的要求做好中長期發展規劃，尤其是結合十二五規劃的編制，從產業引導、人才保障、空間布局、資金落實等方面，全面做好濱海新區戰略性新興產業發展規劃，力爭通過五年的發展，具有濱海新區特色的戰略性新興產業初步形成，新區高新技術產業比重占全區工業的比重達到60%以上。
（三）戰略性新興產業鏈的延伸
沒有形成完善的產業鏈是濱海新區當前產業的一大弊端。發展戰略性新興產業要未雨綢繆，提早規劃，充分利用產業鏈增加產業集聚、打造產業集群、提高產品附加值，建立產品鏈和產業鏈配套體系，提高區域產品鏈和產業鏈配套能力，從而吸引更多國際先進產業轉移到濱海新區。也可以通過產品鏈和產業鏈配套體系建設來提高濱海新區本土企業國際化水平，為發展壯大戰略性新興產業創造條件。
四、濱海新區戰略性新興產業的空間布局調整
濱海新區戰略性新興產業的布局調整是伴隨功能區調整與行政管理體制改革的到位而進行的，首先認識原有管理體制對新興產業發展的不利影響，然后再來分析新興產業空間布局的調整方向。
（一）原有行政體制對濱海新區發展戰略性新興產業的不利影響
在原有行政體制下，功能區產業定位不清晰，經濟的空間聚集不是以其內在機制和產業的關聯為基礎，相互依存、相互合作的專業化分工協作的機制尚未形成。造成的結果是，功能區各自孤立發展，致使新區企業之間產品關聯度不高，產業之間難以形成互動，直接影響集聚效應的發揮。此外，由于功能區與城區在管理體制上相互獨立，切塊分頭的發展模式，致使濱海新區整體空間結構不清，布局松散，土地低效使用。開發建設呈現“遍地開花”的特征，以大規模的土地投入、資金投入支撐經濟高速增長，延續了以往的粗放型開發模式從而降低濱海新區的可持續發展能力。
（二）功能區整合對加速發展戰略性新興產業的影響
2009年11月，國務院批復同意天津市調整部分行政區劃，撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原三個區的行政區域為濱海新區的行政區域，加大了功能區整合力度，形成“9+3”的空間格局，功能區將是新區經濟發展的主要載體，行政區主要承擔社會事務功能。戰略性新興產業也將進一步向有條件或有基礎的經濟功能區集中，信息技術向先進制造業產業區集中，生物醫藥、新材料、新能源向濱海高新區集中，航空航天業向臨空產業區集中，海洋科技向海港物流區集中，生態環保業向中心生態城集中。功能區的整合并將引領新區空間結構的重組，整合現狀功能區與城區隔離發展的態勢，打破現有行政區界，形成功能區與城區融合發展的幾大次區域。
（三）產業集群
按照“一城雙港、九區支撐、龍頭帶動”的空間布局和戰略要求，積極打造濱海新區戰略性新興產業集群。 濱海新區要采取積極措施， 吸引和聚集國內外知名企業研發中心，構筑濱海新區的戰略性新興產業的原創地和產業化基地，通過靈活的方式，鼓勵研究成果盡快轉化，提高產業集群的技術創新；在天津濱海新區設立全國性非上市公眾股權交易市場，作為多層次資本市場的重要組成部分，逐步探索產業基金，創業投資基金等產品上柜交易。統籌規劃，揚長避短。實現海關、稅務、外匯管理等職能部門聯合辦公，簡化手續，加快進出口貨物通關速度，促進貿易便利化；將政府職能和機構設置的改革進一步推向深入，建立公平誠信、充滿自由的市場，為產業集群能夠高效率的發展提供制度保障。
注釋：
①《發展戰略性新興產業推進產業結構調整》王忠宏 石光 《中國發展觀察》2010年1月
參考文獻
[1]萬鋼.把握全球產業調整機遇培育發展戰略性新興產業.中國科技投資.2010.2
[2]祝寶良.構建發展戰略性新興產業政策支撐體系.科技成果縱橫.2010.1
[3]侯巧蓮.天津濱海新區主導產業的產業集群研究.環渤海經濟瞭望.2009.10
新區產業發展規劃范文3
一、戰略起點
工業園區自2002年6月成立，2006年5月升格為省級工業園區后，經過近八年的開發建設，基礎設施日臻完善，服務功能不斷提升，“集聚”效應初步顯現，已成為縣域經濟新的增長極。一是經濟總量大幅提升。2009年，園區工業總產值達到5.2億元，工業增加值1.7億元，上繳稅金6000萬元，與2005年相比，園區工業總產值、實現稅金分別增長了4.3倍和21倍，年均增幅分別為87.4%和412%。全縣工業總產值的8%、大口徑財政收入的6%來源于工業園區。豫華公司硅錳鋁遠銷東南亞，出口創匯400萬美元，填補了我縣出口創匯的空白。二是集聚效應顯著增強。2005年以來，園區入駐企業23戶，共實施各類項目18個，總投資48.5億元，完成投資35.6億元。投資35億元的60萬噸煤制甲醇項目完成投資28億元，預計今年10月建成投產。投資24億元的20萬噸聚丙烯項目前期工作進展良好。在項目建設的強力帶動下，目前有1000多人在園區從事企業務工、交通運輸和餐飲服務等第三產業，園區支撐工業、承載項目、帶動三產的“洼地效應”初步顯現。三是承載能力不斷提升。采取政府主導、部門參與、向上爭取、企業支持、銀行借貸等多種方式，累計投資2億多元，實施園區基礎設施建設工程，建成了、及110千伏變電站、水庫，拓寬改造主干道路3條10.5公里，實現了水、電、路、有線電視、網絡等“七通”。累計儲備土地1300畝，新增綠地4萬平方米，園區建成區面積達到188.2公頃。隨著鐵路、甲醇項目鐵路專用線的建設，以及330千伏變電站等一大批重大基礎設施項目的相繼開工建設，園區承載帶動和自我發展能力將進一步提升。四是發展方式更加科學。堅持以發展循環經濟為方向，加快經濟結構調整步伐，推進產業優化升級，著力在延伸煤化工產業鏈條和裝備制造業上尋求突破。投資2500萬元的蘭煤公司礦用機械加工制造項目即將建成投產。2009年，園區工業總產值能耗同比降低5.7%，萬元工業增加值能耗同比降低9.5%，萬元工業總產值電耗同比降低5.7%。
二、戰略機遇與形勢
1、戰略機遇：今后一段時期，是高新區發展的重要戰略機遇期。一是國家政策優惠。國務院批復了《省循環經濟總體規劃》，出臺了《關于進一步支持經濟社會發展的若干意見》，對基礎設施、能源基地、特色優勢產業等多個方面提出了具體支持意見，明確加快推進隴東煤電化建設，推進產業聚集區建設。國家繼續實行積極的財政政策，投入大量資金支持重點能源項目和重大基礎設施建設，簡化了項目審批手續。省上確定的區域發展戰略和市委、市政府確定的“四三二一”戰略構想和突出川區、軸線開發、做強園區、集聚發展的戰略布局，使在省市發展布局中的戰略地位更加凸顯，高新區建設迎來了難得的政策機遇，二是發展環境優越。一方面，隨著國家宏觀調控政策力度的加大，東南沿海和發達地區產業重組和梯度轉移步伐加快，相當一部分企業投資重心“西移”。另一方面，省上規劃建設隴東國家級能源化工基地，配套實施高速平天段、高速、高速、高速等重大交通項目，將成為經濟圈的重要交通樞紐，必將帶來更多的人流、物流、信息流。三是發展前景看好。60萬噸煤制甲醇、20萬噸聚丙烯等煤化工及下游產品和電廠二期等重大項目的順利推進，必將迎來新一輪發展黃金期和投資高峰期，發展前景將更加廣闊。
2、現實問題：創建高新區既具備了一定的發展基礎，也面臨許多深層次的矛盾和問題。一是核心競爭力問題。缺乏大規模的高新技術企業支撐，沒有拳頭產品和知名品牌，煤化工產業發展處于起步階段，境內企業大多數從事煤炭開采和原材料初級加工，產業層次不高。經濟總量小，2009年工業園區產值和稅收僅為5.2億元和6000萬元，僅為全省工業園區平均值的1/3。二是資源瓶頸問題。資金方面：在園區開發和企業發展兩個層面上的資金瓶頸問題都亟待解決。人才方面：作為西部欠發達地區相對缺乏吸納人才、留住人才的優勢和有效載體。土地方面：國家宏觀調控進一步加強和我縣“九山一川”的特殊地理環境，使得建設用地更加稀缺。三是失地農民就業問題。隨著城鎮拓展和園區建設，征地拆遷帶來的農民失地問題日益突出，失地勞動者跟不上經濟發展步伐，必須采取有效手段，提高失地農民的就業技能。
三、戰略構想
今后5至10年是推進高新區跨越發展的關鍵時期，面對區域經濟快速發展的新挑戰，如何明確思路目標，制定措施，高位啟動“二次創業”，超常規加快高新技術產業發展，努力躋身全省高新區行列，成為當前和今后全縣一項重大而緊迫的戰略任務。
（一）基本思路
認真貫徹落實科學發展觀，以建設創新型縣份為統攬，以推動發展轉型為主線，以發展高新技術產業為主導，以培育產業集群、強化創新能力為目標，以打造煤電化、裝備制造、新型建材、區域商貿物流中心四大產業基地為支撐，努力把高新區打造成全市、全省乃至西部發展方式轉變和推進技術創新的載體和核心基地。
（二）目標定位
到2015年，通過積極創新創業，大力推進區域特色優勢產業和高新技術產業集群的發展，實現“二次創業”的高位啟動，把高新區建成規劃布局合理，產業規模宏大，自主創新能力強，發展環境優越的創業樂土，建成統籌城鄉發展的示范區、科技創新的示范區、產業集群的孵化區。
（三）空間布局
總體上按“一區四園”（高新區，科技園、安口科技園、策底科技園、城區科技園）的空間布局，形成各園既突出特色，又優勢互補，多元發展，多極增長的格局?？傄幟娣e約58.5平方公里。
1、科技園：按照“轉型、優化、提升、創新”的思路，以精細煤化工為主導產業，力爭打造成全省一流的、西北重要的和全國有影響的煤化工產業基地?？匾幟娣e約19.8平方公里。
2、安口科技園：以裝備制造和陶瓷工業為主導產業，涵蓋范圍包括安口鎮區及省道304線安口段沿線區域，控規面積約8平方公里。
3、策底科技園：以煤電和新型建材為主導產業，涵蓋范圍包括策底鎮區及平華路策底段沿線區域，控規面積約4平方公里。
4、城區科技園：以城市化為核心，以煤電、旅游、會展、金融、商貿、行政辦公、食品加工、酒店餐飲等第三產業為主導產業。涵蓋范圍包括城區及304線沿線（縣城至西華鎮紅崖河村以東）區域，控規面積約26.7平方公里。
（四）發展步驟
總體按照“兩年打基礎、五年上臺階、十年大發展”的三步走戰略，循序漸進，重點突破，全面展開。
1、兩年打基礎：今年先行制定總體規劃和各園區配套規劃，全面啟動創建工作，力爭到2011年完成審批掛牌。
2、五年上臺階：到2015年，高新區生產總值突破100億元。創新創業向多元化、多樣化發展，形成技術密集型產業集群優勢。
3、十年大發展：力爭通過十年左右努力，到2020年，高新區生產總值再翻一翻，達到200億元以上，年產值過億元的企業達到50家，50億元企業10家以上，真正形成“一區四園”的發展格局。
四、戰略舉措
1、突出政府引導，確保措施落實。成立創建省級高新區工作領導小組，領導小組辦公室設在縣工業和信息化局，具體負責制定措施、落實責任，統籌做好高新區總體規劃、重點企業發展規劃、中小企業發展規劃、技術引進發展規劃，對高新區產業發展、招商引資、項目建設等建立評估機制和指標考核體系，進行定期考評。
2、突出基礎配套，完善發展要素。一是加強道路交通建設。對現有路網進行提升改造的同時，全力支持甲醇項目鐵路專用線、、、高速等項目建設，實現鐵路和高等級公路通達目標。二是加強水利設施建設。爭取國家和省市支持，積極推動水源地建設，提高工業能源基地及城鎮供水保障能力。三是加強電力設施建設。加快330千伏變電站項目建設進度，實施110千伏變電站擴容工程，改造完善樂華、福華、豫華35千伏變電站，不斷完善園區輸變電網絡。四是合理調劑工業用地。大力實施治河增地工程，有計劃的收購儲備土地，滿足大型企業建設需求。
3、突出特色優勢，打造產業集群?？萍紙@要以發展循環經濟為重點，堅持以煤炭就地轉化增值為方向，加快60萬噸煤制甲醇和20萬噸聚丙烯前期項目進度，加快烯烴、聚乙烯、醋酸等甲醇下游產品開發，到2015年煤化工產品總量達到150萬噸以上。安口和策底科技園要積極儲備和建設一批陶瓷、裝備制造業、新型建材等科技含量高、附加值高、帶動作用強的大項目。城區科技園要以引進大型商貿、物流、旅游、餐飲、食品加工企業為主，完善生活設施配套。整體形成以高新技術產業為主導，基礎產業和制造業為支撐，服務業全面發展的新區產業格局。
新區產業發展規劃范文4
建設“千億園區”，是自貢高新區未來五年的發展目標。近年來，自貢高新區堅持新型工業化走集中集約集群發展之路，以“壯大產業規模、培育優勢產業、提高自主創新能力”為戰略方針，圍繞節能環保裝備制造、新材料兩大主導產業，建設以研發設計、裝備制造及應用為一體的國家節能環保裝備制造基地和國家新材料產業化基地，取得了顯著成果。目前形成了以鍋爐、泵閥、數控機床、CNG成套設備、運輸機械等為基礎的節能環保裝備制造業和以硬面材料、特種焊接材料、功能性炭黑、金屬鋰、鎂合金等為基礎的新材料產業集群，主導產業集中度達到85%。華西能源股份公司、川潤股份公司先后成功上市。隨著中小企業創業園、科技孵化中心、總部經濟區、物流、供水供電供氣等配套服務設施的不斷完善，園區服務功能逐漸增強，產業特色更加鮮明，已成為了西南地區重要的裝備制造和新材料產業化基地。2012年，高新區實現GDP145億元，同比增長20%；實現規模以上工業總產值351億元，同比增長29%；實現財政總收入31億元，同比增長29%。到2016年，高新區將實現“三個翻兩番和兩個翻一番”，即地區生產總值翻兩番，超過500億元；工業總產值翻兩番，突破1200億元，實現“千億園區”目標；財政收入翻兩番，突破100億元；城市建成區面積翻一番，達到60平方公里；城鄉居民收入翻一番，達到4萬元，實現發展規模和發展品質雙跨越，發展活力和發展水平雙提升。
隨著2012年南岸科技新區的起步建設，一個在“產城互動、園城融合”發展理念指導下，規劃建設10平方公里，以釜溪河片區為核心，依托釜溪河濱水景觀帶而形成的“產城服務融合帶”將建成“一園四區四中心”（一園指行政公園，四區指企業總部區、出口加工區、創新創意區、高端商務服務區，四中心指科研中心、金融服務中心、孵化中心、科技成果交易中心），從而成為高新區的現代化科技創新之城。
按照自貢市再造“產業新城”、“自貢新城”的空間布局，自貢高新區全域謀劃了100平方公里的產業和城市發展構架，著力打造科技創新、產業發展、宜居生活、生態旅游四大功能區。根據產業發展規劃，高新區圍繞升級傳統優勢產業和培育壯大新興產業，重點發展節能環保機械裝備制造和新材料、電子信息等產業，著力培育一批50億、100億級企業，同時，注重科技創新驅動，推進高新技術和新興產業深度融合，努力調結構、轉方式，走上科技支撐的內涵式增長道路，進一步推動產業集中集約集群發展。
新區產業發展規劃范文5
隨著我國經濟持續高速增長、收人水平提高，以及政府加大醫療衛生投入、醫保覆蓋面擴大和人口老齡化的到來，生物和醫藥產業迎來了持續快速增長的黃金時期。
作為北京生物與醫藥產業空間布局南北兩極中的一極，中關村生命科學園亦面臨著歷史_性的發展機遇。
2010年北京市政府工作報告正式提出調整北京產業空間布局，在城市北部地區“完善一區多園的產業空間布局，以海淀區、昌平南部地區構成的核心區為依托，整合未來科技城、軟件園、生命科學園、環保園、永豐產業基地等空間資源，加快建設北部研發服務和高新技術產業聚集區”。
為推進北部高新技術產業集聚區的發展，市政府專門組建了中關村發展集團，為生命園的未來發展提供了堅強的組織保證和財力支持。園區所在的昌平區積極響應全市產業布局調整部署，自生命園沿北清路和七北路向東至未來科技城，在“十二五”時期打造七北路高科技產業帶，并在產業帶西部以生命園為核心規劃打造科技商務服務中心。隨著該規劃的逐步實施，生命園三期擴展將更好地得到產業和城市功能方面的支持，對園區“十二五”的發展起到積極支持作用。
“十二五”園區的發展規劃，是立足于“將生命園建設成為北京市生物產業發展引擎、全國生物產業專業園區標桿和國際知名的生物產業專業園區”這一總體思路來展開的。
到2015年，生命園經濟總量預計達到300億元，其中生物醫藥產業實現銷售收入170億元，生物農業等新興產業銷售收入40億元，研發外包服務收入40億元，保健品產業銷售收入40億元，醫療服務收入10億元。
全園區產業增加值比重高于北京市平均水平，增加值率達到45％。按全產業增加值率45％計算，到2015年整個園區計劃實現增加值達到135億元。按300億元行業經濟總量計算，上繳各類稅收達到50億元?！∫瓿缮鲜瞿繕耍紫纫卣巩a業發展空間。根據政府相關規劃和園區周邊土地狀況，“十二五”時期生命園計劃以規劃三期北區和東區作為園區核心擴展區，同時以北清路南、京包鐵路西側地塊作為園區南擴產業區，共計新增可出讓用地開發面積約2400畝?！笆濉睍r期按上述計劃全面展開生命園的新區一級土地開發工作，預計將投入開發資金130億元。新開發園區將建設成為綠色低碳型產業園。
其次，要推動人園項目開發建設速度。“十二五”時期將全面完成目前生命園一、二兩期全部項目建設任務，新增建筑面積超過80萬平方米，預計帶動項目建設及運營投資120億元。
再次，強化園區在研發創新方面的領先優勢。明確了研發創新指標：園區研發投入占銷售收入比重達到6％，超過北京市生物與醫藥產業平均水平；園區研究機構和企業承擔國家重大研究計劃項目平均每年達到10項，每年獲得授權專利200項；園區新產品產值占全部工業總產值的比重超過35％。
“十二五”時期，生命園將在充分發揮研發優勢的基礎上積極推動產業融合，大力發展生命科學研發服務業和產業金融，營造成熟的園區產業發展生態。
高端化學藥研發及制劑生產：配合國家重大新藥創制計劃，針對重大疾病，支持開發、引進具有國內外先進技術的新藥及其制劑產品。積極支持具有我國自主知識產權和國內首次開發藥物的產業化研究，在“十二五”時期推出一批國內重磅化學藥產品。
生物制藥研發及制劑生產：支持基因工程、蛋白質工程、細胞工程等領域的產品研發和成果轉化；推動關鍵技術升級，提高產業的核心競爭力；鼓勵發展重大傳染病診斷試劑，推進診斷試劑向方便、快捷、精確方向發展；加快實現具有我國自主知識產權的生物工程藥物產業化。
中藥、天然藥物開發及制劑生產：積極支持開展中藥現代化研究，開發并上市一批新品種；推進現代先進提取、制劑技術在中藥生產中的應用；重點發展安全有效、使用方便的新型中藥；支持配方顆粒藥物產品的發展；重視傳統中醫藥在預防、保健等領域的產品開發。
醫療器械研發及生產：支持生物芯片和數字醫學影像設備的產業化，提升園區在這些領域的優勢地位。
保健產品研發及生產：支持企業研發和生產高檔保健品，配合相關政府部門嚴控保健品產品質量標準，強化效用和安全評價，提升產品技術含量和檔次。
新區產業發展規劃范文6
[關鍵詞] 西安 高新區 產業集群
經濟全球化的影響下，越來越多的外資企業在西安投資設廠。西安高新區經過飛速地發展，已經取得了驕人的成績，然而目前面臨的最大問題就是高新區的產業“集而不群”，這在很大程度上影響了高新區“十一五”發展目標的實現。為什么西安高新區擁有科研、區位、人才培養能力等優勢，其產業集群卻沒有得到相應的發展呢？帶著這個疑問，我們初步探討了西安高新區產業集群發育緩慢的原因，并提出了幾點建議。
一、西安高新區產業集群發育緩慢的原因
1.客觀原因
(1)對指導地區經濟發展的思想向集群化發展的變化反應緩慢。高新區的發展歷程，也是我國從計劃經濟到市場經濟、從粗放化生產方式向集約化生產方式、從單純追求經濟增長為目的轉向追求可持續發展構建“和諧”社會的思想變化的歷程，但這種思想的轉變又是十分漫長的。地域生產綜合體理論、“雁陣”理論、增長極理論都對高新區建設提供了有力的思想支持， “地域生產綜合體最大的特點在于它能比企業單獨布點帶來更大的集聚經濟效果，以及企業在生產上的相互補充可以獲得垂直一體化利潤，但是這是一種典型的計劃經濟、買方市場、更多考慮生產成本優勢的模式，在當前生產普遍過剩的市場經濟下，必須從價格競爭轉變到非價格競爭上來”；雁陣理論強調利用區域差異建立多級的梯度結構，但通過梯度轉移試圖彌補我國地區的差距的同時又會造成新的差距;增長級理論強調的地區經濟增長的不均衡性，但是很難把握門檻規模、內部產業結構、區位和時間的結合。對這些不足的認識，從很大程度上是以資金損失、資源浪費、喪失發展機會為代價的。集群理論是指導地區經濟發展的較有效的理論，目前從整體來看西部高新區對產業集群優勢的認識遠不如沿海地區深刻。
(2)西安產業集群發育先天不足后天失調。在高新區建立的初期，資金、人才和經驗全面匱乏的客觀條件使得開發區政府無暇顧及產業集群化發展帶來的競爭優勢，“以土地和優惠政策吸引企業投資，從而形成的企業空間集聚缺乏根植性，造成開發區只有企業，沒有產業”的現象。事實上，中國高科技產業發展是在“制度安排中進行的而且還將在制度變革中發展”，隨后西高新的發展滲透著國家的意志。到目前為止，僅僅是形成了醫藥、微電子等產業的集聚，集群發展緩慢。
(3)市場化程度不夠深入，集群式發展的意識淡薄。辨認產業群的重要標準，是區內經濟關系和社會關系間具有高度的內在聯系。這個具有高度內在聯系的結網結構的形成的基礎是發揮市場對資源配置的基礎作用，開發區產業規劃歸根到底還是要提高開發區的核心競爭力。我國市場化程度“南高北低”，一些地方政府在制定相應的規劃時，仍存在把規劃簡單的等同于計劃，不按市場規律辦事的現象。環境的缺乏嚴重制約了相關企業的集聚和產業群的形成。
市場化程度對西安產業集群發展的影響關聯性很大，張元智、姚惠琴、李峰等對此都有深入的研究。產業集群的根植性――無論是社會根植性還是地理根植性，都要建立在市場經濟這個大環境下。這里借用前輩們的共識，只是想說：市場化的深入，是西安乃至全國開發區內產業集群形成的最根本保障,同樣市場化的深入與否和地區產業集群的發育完善與否互為因果。
(4)傳統的文化觀念，特別是農耕文化觀念制約了強調產業分工和協作的思想傳播。從西安文化積淀對人觀念影響角度講，歷史文化深深影響著西安人的觀念，帶有“封閉性、保守性”因素的農耕文化觀念意識在開發區仍然普遍存在于包括許多（中層）管理者在內的員工當中，這一方面造成開發區內企業缺乏交流與合作的意愿淡薄;另一方面使得開發區缺乏培育企業家精神的土壤。集群是市場化專業分工思想的產物，與西安本土的傳統農耕文化存在沖突，后者反過來影響了前者的發揮?？上У氖牵@一點并未引起足夠的重視。
2.西安高新區自身的原因
(1)政府制訂發展規劃中局部存在“跟風”現象。政府服務性的意識還沒有形成，在某些規劃中仍保持著計劃體制下傳承下來的“行政式”沖動，而錯誤的“政績意識”則推動了這種不理智的沖動。政府往往在引進項目中“自然的”抓大放小。我們認為，僅靠吸引幾個大型的的外資企業是很難建立起有區域競爭力的產業集群的。
從實際的情況看，許多大企業沒有與開發區內其他企業發生更多的聯系，僅僅是跨國公司的海外廉價生產的“飛地”。 跨國公司感興趣是當地質優、價廉的科技人才，和充足的能源供給、優惠的土地供應政策。造成地區技術外溢性效果并不明顯，若希望借外資企業的先進技術和管理經驗形成區內的產業集群鏈，就必須轉變發展觀念，用對待外資的熱情對待內資，用對待國企的耐性對待民營企業，用服務外資的態度服務民營中小型科技企業，鼓勵中小企業參與園區產業布局競爭，通過集群優勢參與國際化分工。
此外，盲目的跟風也會導致引資結構的不合理。2005年1月～7月引進的高科技項目只有一家，而房地產類項目占77.6%。高新區投入過多精力于房地產對高科技產業集群的發展速度勢必有影響；房地產業的過快發展，使得開發區的土地過度消費。
（2）錯誤的政績觀導致各開發區為追求局部利益而人為的撕裂了產業集群，使集群發展異化、碎片化企業選擇地點時，除了考慮必要的運輸成本和區位外，對于基礎設施、是否享有優惠的政策也有很強的偏好。也恰恰是因為西安的區位優勢，形成眾多開發區，為了追求各開發區各自利益的最大化，難免造成各開發區間彼此的惡性競爭，爭相利用優惠政策、財政補貼、提供相應配套的基礎設施和服務、金融貸款等優惠條件招商，難免造成同一產業人為的分散在各個開發區，把本來可以形成集群優勢的產業鏈條，撕成了一條一塊的碎片。這種各自為戰的做法不僅不符合集群發展的客觀規律，造成重復建設，降低優勢資源有效配置。筆者認為西高新和西安經濟技術開發區分別設立兩個汽車工業園區，反映了市政府對推動發展某一產業的注意力不集中，政策的引導和宏觀調控乏力。
(3)開發區軟環境建設不足造成開發區內產業集群發育延緩。從某種程度講，軟環境建設對產業集群發育更重要，提高軟環境的競爭力越來越成為贏得競爭優勢的決定性因素。
①有待規范和完善相關行業組織。從市場化運作和效率上看，行業協會并沒能完全發揮出應有的作用。開發區官辦的行業協會占大多數:政府主導的行業協會往往成為在任或退休的政府官員兼職或“再就業”的場所，政府逐步向公共型服務職能轉變要求在市場機制下形成相應行業組織，成為企業－政府間溝通的橋梁，是行業規范的有力保障。在轉型時期，必須打破原行業協會和所有制的界限，不能將行業協會變成政府的“私家田”由于大量的政府背景的人成為行業協會的主體，造成對行業協會對企業利益的忽視，進而影響集群發展。
②融資渠道（尤其是針對中小企業）有待完善。就西安高新區來說，我們鼓勵企業上市，加強企業股份制改造，以此來緩解資金壓力，但面臨中小型企業指定的針對性措施還遠遠不夠，還有很大的資金缺口。研究發現實現集群發育，恰恰需要加強對專業化分工特質的中小企業群支持，僅僅依靠幾個“國字號”的種子基金能力確實有限。
③人才供給結構“兩頭小，中間粗”。人才結構不合理是一直是開發區發展中的普遍現象。在市場經濟條件下，智力資源的可獲得性是高新開發區發展的最根本要素。同武漢、成都相比，西安最顯著的優勢就是人才的優勢，這本當推進西安開發區產業集群發展的優勢條件，卻因為人才供給的結構化缺陷反而成為制約開發區產業形成的“短邊”。
④技術開發籌集經費和技術開發支出經費逐年下降。高新區年均增長超過30%，但科研經費投入逐年下滑。高新區統計資料表明科研支出從2000年的234185萬元下降到2003年的94909萬元，科研機構比例逐年下降，這也反映出開發區的引資結構不盡合理?？蒲型度氲臏p少令開發區企業的創新動力減弱，而新技術的外溢擴散是集群產生正外部性效應一大誘因，所以科研支出的逐年減少也勢必影響到開發區內產業集群發育的速度。
二、建議
如何克服長期以來形成的“條條塊塊分割”的制度頑癥，是實現西安各開發區內產業集群戰略的主要困難之一，這已成為越來越多人的共識。當市場機制不健全、法規不完善時，社會資本缺乏，交易成本高昂，產業集群戰略難以制定和實施。 很難想像在部門分割和地區分割嚴重的地方會很好地實行產業集群政策，因為產業集群是跨部門，同時也可能是跨地區的，如果各個開發區只追求各自利益，缺乏產業間的戰略協同，相應的產業集群是很難有競爭力的。也就是說，在市場化的競爭過程中，政府有責任防止本地區產業集群，因為某種非市場化的因素易導致出現“集而不群”的現象。
一般來講，政府扶持型的產業集聚模式中產業集聚向更高的階段發展，必須通過要素流動、建立競合機制、技術創新等非政府要素投入，使得在市場經濟的大環境下，集群內部形成有效的自組織機制。在這個過程中，政府如何從投資型的經濟發展型政府走向公共服務型的經濟促進型政府；集群內各企業除了參與市場競爭，發揮本企業優勢外，怎樣利用地區的競爭優勢發揮協同效應，形成彼此銜接的“鉆石體系”；集群怎樣利用市場對資源的有效配置作用，通過“嵌入式”的增長方式，適時的越過“卡夫丁大峽谷”，依舊是急待我們去解決的現實問題。
我們認為政府必須轉變職能，剪除“殺雞取卵”式的管理辦法。依靠市場的力量形成“自組織”機制，提高產業集群的核心競爭力。至此我們提出幾點建議:第一，認真研究西安高新區參與世界產業體系的程度與在其中的位置，合理規劃開發區內產業發展，建立多元化產出結構，發展適合自身產業集群，不盲目追求高端產業鏈條。第二，加快“產學研”一體化。重點加快科研體制的轉變，通過政府建立企業與科研機構、企業與企業之間的連接，防止把高新建成新的“飛地”。第三，建立完善的風險投資機制，大力發展中介機構和服務組織，規范企業登記制度，著力培育專業化的配套企業群，并為中小企業提供稅收、貸款等優惠，擺脫中小企業發展混亂的現狀，為發展科技創新服務體系創造良好的環境。第四，政府加快轉變職能，推進市場化進程，鼓勵民營企業發展，保障民營企業職工的權利，并防止產業集群形成過程中的所有制歧視。
參考文獻:
[1]倪鵬飛等:《中國城市競爭力報告：集群中國的經濟龍脈》[M].北京:社會科學出版社,2006～7～4
[2]張克俊楊萍唐 瓊:產業集群與西部高新區的建設與發展[A].中國科技論壇,2006年1月
[3]梁棟:對高新技術產業開發區技術創新與產業集群的研究[A].山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2005年2月
[4]楊永平:我國開發區的歷史拐點及未來走向[A].經濟問題,2006
[5]魏守華王緝慈趙雅沁:產業集群:新型區域經濟發展理論[A].經濟經緯,2002年第二期
[6]西安高新區發展研究報告編委會.《西安高新區發展研究報告》 2006 （內部）
