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智能旅游市場前景范文1
在物聯網、“云計算”的大背景下，特別是在IBM提出“智慧地球”的理念后，“智慧城市”在世界范圍內掀起熱潮，包括日本大阪、瑞士斯德哥爾、北京、上海、寧波在內的多個國內外城市陸續把“智慧城市”作為城市規劃納入政府發展計劃范疇。而“智慧旅游”作為“智慧城市”中重要的組成部分，越來越受到人們的關注。
出游前，通過體驗平臺，旅游者可以足不出戶實現信息咨詢、預訂付費。到達景點后，通過智能終端進行身份認證，享受數字景區的智能化服務，動態了解旅游信息并獲得幫助。游玩結束后，旅游者還能可以通過智能終端反饋有效信息。這就是智慧旅游帶給游客的體驗。智慧旅游對于傳統旅游業帶來了顛覆性的影響，它融合通信與信息技術，以游客互動體驗為中心。
智慧旅游的概念在2011年就被提及，作為傳統旅游行業的縱向延展，智慧旅游建筑在大數據、物流體系、GPS的基礎上，運用大數據讓旅游不斷智能化。伴隨著移動互聯網的發展以及細分領域的進步，智慧旅游的市場前景越來越被看好。特別是政府層面，一些具有旅游資源的地區認為這是推動現代旅游業發展的契機。智慧旅游的概念也開始不斷升溫，不過遺憾的是，到目前為止還停留在概念層面。
2013年是智慧旅游概念深入普及的一年，國家旅游局正式將2014年旅游宣傳主題確定為“美麗中國之旅——2014智慧旅游年”，以智慧旅游為主題，引導旅游城市、景區等旅游目的地的智慧建設。智慧旅游的落地之路并不順利，閘機驗票導致游客進門速度變慢；電子票務系統需要不斷升級，景區掉進無窮無盡的付費模式中；OTA巨頭更關注獨占渠道，而非實際的地面業務。智慧旅游要真正做到以游客需求出發，而不僅僅是投入設備、采用新的技術。
細分領域各自為戰
如果說“文化”是旅游的靈魂，那么“科技”就是旅游的支撐。在技術革新的背景下，旅游業開始由信息化向智能化轉型，智慧旅游已成為旅游業發展的必然選擇。
旅游業是一個相對較為復雜的行業，它涵蓋了老百姓食住行游購娛等需求。智能化進程的推進離不開多方努力，包括智慧景區、智慧旅行社、智慧酒店、智慧交通等。只要是旅游業涉及領域，都應該跟上智慧旅游前進的腳步。游客完成一次旅游體驗，需要牽扯多個因素，只有各種要素充分聯動，才能真正實現智慧旅游的發展。
目前從細分領域上來說，特別是地圖導航、物流、出行等基礎設施還比較完善，但是幾塊內容并沒有融會貫通，難以協調發展。其中，景區電子門票、酒店在線預訂、交通信息作為智慧旅游踐行的基礎建設，尚未形成化學反應。特別是數據層面還沒有完全打通，不能實現相互協調和共享，各個細分領域還處于各自為戰的局面。
當游客掃二維碼進入景區后，該景區所有的信息都能推送至用戶手機，用戶可以實時了解景區情況。但是，一旦游客走出景區大門，就很難再收到相關信息。智慧景區的服務內容還是被劃分在獨立的服務范圍之內，不具備延展性。
為此，地方運營商紛紛與當地旅游局等單位簽署戰略合作協議，嘗試以自己為中心打通各個領域。以南京為例，目前已經實現了電信和移動 3G 網絡的全城覆蓋，聯通實現了道路和城鎮區域 3G 網絡的覆蓋，全市 WIFI 熱點超過 1800 個。同時，通過智能傳感技術構成智慧網絡，實現景區、酒店、交通和社區等的互聯互通，通過智慧感知，獲得相關資源信息，進而搭建信息服務公共云平臺。在信息資源富集的同時，通過云計算等技術，對信息進行整合分析，從而為社會服務提供信息資源依據。
智慧旅游對于傳統旅游最大的顛覆在于打破空間和地點的阻隔。在智慧旅游的理想狀態下，用戶可以隨時、隨地、隨意的去查詢、消費、游樂，一切行為都可以在云端統一協調。
易觀國際分析師孫夢子向《互聯網周刊》記者表示，“智慧旅游涉及多方利益，應該由政府牽頭，因為只有政府才能去協調。但也就是因為政府牽頭，智慧旅游還只是停留在政策層面，沒有更深入的發展?！?/p>
人工服務不容小覷
去年黃金周期間，全國各地陸續發生景區容量超載現象，全國假日辦接到四川九寨溝、湖南張家界、貴州梵凈山等景區關于接待人數超載、游客滯留問題的投訴。盡管人滿為患的場面已成為黃金周必不可少的一幕，但絲毫不能澆滅游客的熱情。
景區電子門票預定系統可以很好地解決這一問題。游客通過電話、網絡等方式實現景區門票的預訂、預售，逐步將游客的購票習慣引導至線上，提升在景區售票方式中的占比。游客在購票的同時，也可以及時了解包括預訂游覽數量等信息，從而更好的規劃旅游行程。
每當同一時段的門票預訂預售數量達到景區安全游覽最大負荷臨界點時，該窗口就會關閉并給出溫馨提示建議游客預訂其他時間段的門票。通過這種手段，游客可以清晰知曉景區游覽當日的狀況，避免游客盲目抵達景區卻買不到門票情況的發生。其實，絕大部分的歐美旅游景點都是通過網絡提前預訂預售，其比例遠遠高于現售現付形式。
電子門票預購只是智慧旅游中的一小部分，但就是這一環節也時常出現紕漏，網上購票后現場無法激活的情況頻頻發生。進入旅游園區后，當出現不能自助的查詢信息時，面對游客的詢問，工作人員往往是一問三不知。這不僅需要電子購票系統、園區信息系統的不斷完善，也需要工作人員服務水平的提升。
今年元旦，在山東“碼上賀年會”的活動現場，與公眾高漲的參與熱情形成鮮明對比的是工作人員缺少相關知識。山東省旅游局信息中心主任閆向軍表示，“很多景區負責人是第一次見到電子門票，第一次了解電子門票的操作流程，而且配備二維碼識別設備的景區很少，電子門票還不能用二維碼，只能用條形碼和數字串碼。”
智能旅游市場前景范文2
關鍵詞 旅游電子商務 背景 發展策略
旅游業作為一種傳統的產業，具有“無煙產業”和“永遠的朝陽產業”的美稱，它已經和石油業、汽車業并列為世界三大產業，它的發展是伴隨著國民經濟的發展而發展，一般分為國際旅游業和國內旅游業。進入21世紀，隨著信息技術和網絡技術的高速發展，我國居民收入水平的不斷增長和消費觀念的日益轉變，各地爭相發展旅游產業，行業內部競爭呈現白熱化狀態，旅游資源和客源數量相比已面臨嚴重的內需不足，買方市場的局面支配和抑制了旅游產業進一步的發展，如何在這種困境下利用現代的電子商務技術為消費者提供滿意的、個性化的服務，是發展我國旅游產業的新舉措。
1 旅游電子商務發展的背景
我國旅游產業的發展與我國的特殊國情有著很大的關系，和國外相比，不是經歷了逐漸的慢慢的成長發展過程，而是在國際經濟一體化的大環境下，經歷了由曲折到步入正軌到日益成熟的幾個快速發展階段。然而發展旅游電子商務不僅是旅游產業自身的內在需求，也是在一系列的大背景下促使了旅游電子商務的發展。
1.1 國內旅游市場前景廣闊，國際旅游市場充滿吸引力
我國國內旅游市場的前景極為廣闊，正在逐步成為中國旅游經濟的主體。從1978年開始，我國旅游業開始進入全新的發展階段。2002年，我國接待入境旅游者9 800萬人次，旅游外匯收入204億美元，年增長率分別達到18％、20％；2004年，全國國內旅游人數達到9.35億人次，國內旅游收入高達3 878多億元人民幣，分別比上年增長12.2％和10.1％，同時，旅游業外匯收入達到257.39億美元；2005年，旅游業外匯收入達到292.96億美元，同比增長13.82%，旅游業總收入達到7 686億元人民幣，同比增長12.37%。特別是自1999年開始，國家實施“五一”、“十一”兩個七天長假制度，與春節形成了一年內的三大旅游黃金周，加上雙休日，居民的年休息日達到了全年的1/3，國內居民的旅游時間比較充裕，再加上城鄉居民的收入大幅度提高，使得國內的很多居民具有足夠的時間資本和金錢資本出去旅游，不滿足于國內的旅游景點，出境旅游人數逐年增長。2000年，國內居民出境規模1 047.26萬人，增長13.47％；2001年，出境規模1 213.31萬人，增長15.9％；2002年出境規模1 660.23萬人，增長36.84％；2003年出境規模2 022萬人，增長21.8％，出國旅行對于國內居民來說不是一件很遙遠的事情，國外旅游市場充滿吸引力。另外，根據世界旅游組織預測，2020年全球國際旅游者將達到16億，2020年前，旅游業年均增長速度將達到4.1％；根據wto的預測，2020年，亞太地區國際旅游者將達到3.97億人次，年增長率達到6.5％；我國接待入境旅游者人數、出境旅游人數將分別達到2億、1億,從而成為全球第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國，旅游業總收入將達到2.5萬億元人民幣，相當于國內生產總值的8％~11%。
1.2 傳統旅游產業模式出現瓶頸問題，抑制我國旅游業向更深更遠發展
傳統旅游業的運作模式是旅行社整合制，旅行社在旅游產業鏈中起著舉足輕重的作用，它的效率高低直接決定了整個旅游產業的運作效率。在旅游產業發展的初級階段，旅游規模比較小、消費者的旅游觀念不夠成熟，旅行社可以發揮自身的優勢，調節客源，協調酒店、交通運輸、旅游景點的關系，但是，隨著旅游市場規模的急劇增長，消費者旅游觀念的日益成熟，傳統旅行社的電話咨詢、店面定購、團體旅游的運作方式已不能適應當今旅游市場的需要，它自身的優勢成為了阻止其向更深更遠發展的瓶頸，不能夠滿足消費者個性化、多樣化的旅游需求；不能夠提高消費者的主體地位；不能夠減少消費者的旅游成本等。這些問題的出現，導致了傳統旅游產業運作模式效率低下，消費者滿意度降低，整個產業的增長速度減慢。
1.3 電子商務興起，旅游電子商務發展具有可行性和必要性
社會經濟技術的持續發展，互聯網技術的興起，引起了電子商務的高速發展，它作為世界信息技術應用最為廣泛的一個領域，其市場規模在全球急劇擴大，各發達國家都把發展電子商務作為拓展市場的重要手段。在這種環境下，旅行社的傳統經營受到在線模式的極大挑戰，經營理念、業務類型都遭遇到前所未有的威脅，高速增長的旅游市場和日益成長的網絡消費人群，給旅游業帶來了新的契機，網絡的交互性、實時性、豐富性和便捷性等優勢促使傳統旅游業迅速融入網絡旅游的浪潮。同時，由于旅游產業的特殊性，特別適合于發展電子商務，所以電子商務與旅游業結合是一種必然趨勢，旅游電子商務的發展有其存在的必要性和可行性。
1.4 移動商務引領旅游電子商務發展的新趨向
隨著各種移動終端的普及、移動通信網絡的完善、移動服務提供商的增多，移動商務將成為一個新的切入點，結合智能網絡技術，真正實現以人為中心的旅游電子商務應用。移動支付、短信息服務、全球定位系統等移動商務技術的全面應用將給旅游業乃至旅游電子商務帶來一場新的旅游革命。顧客無論在何時何地，通過移動電話等終端就能完成對企業或對個人的安全的資金支付，移動商務可以隨時隨地把顧客、旅游中間商和旅游服務企業聯系在一起，預訂的結果、航班的延遲等信息皆可隨時通知旅游者。移動電子商務技術的應用將使旅游電子商務服務功能更加完善，應用更加普及。
2 旅游電子商務發展狀況比較
我國旅游電子商務發展起步較晚，雖然在這些年取得了飛速發展，但是由于電子商務的基礎薄弱，各項配套設施和相關法律制度還不健全，主要是在借鑒和模仿國外旅游電子商務發展的經驗和模式，在摸索中前進，經歷了曾經的盲目發展到現在的平穩發展階段。美國作為世界上旅游電子商務發展的代表，通過比較我國旅游電子商務和美國旅游電子商務發展的差距，從中借鑒一些經驗，為我國未來旅游電子商務發展提供一些指導性的方向。
2.1 發展時間不同，規模差異大
美國旅游電子商務發展開始于20世紀90年代初，至今已有十幾年的時間，而我國真正的旅游電子商務起步于1997年，到目前為止還不到10年的時間。美國作為世界上信息技術和經濟水平最發達的國家，具有良好的經濟基礎和先進技術條件，在發展旅游電子商務之前，電子商務已經取得了很大發展，且趨向成熟，這為旅游電子商務的發展創造了極好的基礎，再加上人們消費觀念超前、收入水平高、休閑時間充裕，旅游電子商務在隨后幾年的飛速發展是意料之中的事，旅游電子商務交易額在電子商務交易額中所占比例將會越來越高，處于穩定的高增長階段。而我國的電子商務發展水平和美國相比，還處在比較低的階段，旅游電子商務水平更是差距大。國內旅游電子商務的應用領域還不夠廣泛，應用的深度還很淺，應用的層次還很低，在旅游產業價值鏈的應用很多還只是處于嘗試階段，對旅游電子商務的認識還沒有上升到一種管理模式的高度，很多旅游機構仍然沿用傳統的運作模式，旅游者對旅游電子商務的認識也不是很清晰，在尋找旅游信息之前，還是習慣于傳統的電話或傳真咨詢，由此導致了目前我國旅游電子商務的發展還是處在相對比較低的階段。
2.2 旅游網站發展的成熟度不同
美國旅游電子商務的穩定發展體現在旅游網站的日益成熟，為消費者提供了足夠的信息查詢和旅游服務內容，消費者對旅游網站的忠誠度比較高。而國內旅游預定網站的建設開始于1996年，1997年由國旅總社參與投資的華夏旅游網的創辦是中國旅游電子商務預訂網興起的引人注目的先聲。此后，各類旅游預訂網站如雨后春筍紛紛建立，行業規模逐漸擴大。其間，經歷了1997~2000年上半年的投資熱潮及炒作式發展、2000年下半年~2001年的遭遇困境與冷靜回歸后，中國旅游網站經過分化、整合以及經營策略的再探索，逐漸走入一個成熟穩健的發展階段。到目前為止，具有一定旅游資訊能力的網站已有5 000多家，其中專業性旅游網站有300余家，主要包括地區性網站、專業網站和門戶網站的旅游頻道三類。比較成功的專業網站主要有攜程旅游網、e龍網、華夏旅行網等。尤其是攜程旅行網，自1999年開辦以來，其市場份額不斷增加，2002年交易量翻了一番，達到了10億元。但是，我國網上旅游仍遠遠落后于美國，國內很多旅游網站在規劃時因缺少對旅游行業的全面、深刻認識而未能找準切入點，缺乏特色與“賣點”；相當數量的旅游網站還是美國旅游網站的中文翻版，重復建設現象嚴重，效益不高。綜合性網站專業性不強，不能提供全面、權威、可參考性強的旅游信息；專業站點十分有限，而且大部分是簡單的企業介紹；屈指可數的一些信息網站更多停留在專業門戶階段，缺乏強大的專業產業資源的支持，同時，旅游網站功能不健全、網上交易安全性差等問題，使得網站訪問量差強人意，顧客的忠誠度非常低。另外，我國最具實力的三家旅行社——國旅、中旅、青旅，長期占據傳統旅游市場，對新技術和新的經營方式反應遲緩，使得互聯網與旅游的結合若即若離，締造不出全新的、真正的旅游電子商務。
3 旅游電子商務發展的策略
旅游電子商務已成為我國未來旅游產業發展的必由之路，在目前旅游電子商務發展的大背景下，我國旅游產業要正視與國外旅游電子商務發展的差距，在發展中要有一種緊迫感，同時，要結合我國旅游電子商務的實際狀況，采取相應措施，推動我國旅游產業整體電子商務的發展水平，從根本上提高旅游產業的整體競爭力。
3.1 加強政府引導和扶持
近10年來，我國旅游業以政府主導型發展戰略取得了很大成就，旅游電子商務要取得長遠發展，政府主導和政策扶持必不可少。政府主管部門應成為全國旅游電子商務應用方面的組織者，制定旅游信息化發展的全局性和長遠性總體規劃和一系列旅游電子商務規范體系，加強對電子商務發展的宏觀指導，在旅游信息網建設、旅游信息開放、旅游信息網絡上的電子商務等各個方面提供相應的法律和政策保障，并且由于我國區域經濟發展的不平衡，電子商務發展水平差異很大，政府應扶持弱勢地區的電子商務發展，另外，要加快制定、完善和修正電子商務的法律法規，解決網上的電子商務交易安全、消費者權益保護等方面的內容。在旅游資源的整合方面，政府和行業協會要一起合作，發揮行業協會的民間組織作用，推動全國旅游資源的整合，加快旅游電子商務的標準體系建設，實現旅游企業內部信息系統與旅游電子商務平臺之間、旅游業與銀行、海關、公安的信息系統之間應能實現互聯互通，建立一個全國范圍的、完整的大旅游電子商務系統。
3.2 提高旅游企業的市場定位
我國旅游電子商務由于起步較晚，很大程度上是在模仿國外旅游網站的運營模式，重復性建設嚴重，缺乏新意，能夠為消費者提供個性化、定制化的服務較少，因此，為了提高旅游電子商務對消費者的滿意度。一方面，旅游企業尤其是旅行社必須在傳統業務項目上力求創新，尋找新的比較優勢，與時俱進、不斷完善，將傳統的運營模式和電子商務的運營模式完美結合，創造新的服務模式，開辟更多的消費者群體，增加更多的利潤點；另一方面，深入調查市場，了解消費者需求，提供個性化、人性化的服務，提高旅游企業的柔性度，擴展旅游網站的靈活性，增加旅游網站信息的豐富性和綜合性，讓消費者自己自由選擇旅游產品，享受全程的旅游服務；第三，順應時代潮流，為消費者提供實時交互的服務，發展移動電子商務，動態地滿足消費者的需求，同時借鑒國外旅游網站的做法，建立完善的網上售后服務工作。進行售后跟蹤服務，了解消費者的新需求，把握消費者的旅游心態，適時推出更符合潮流的旅游產品。
3.3 加快旅游復合型人才培養
旅游電子商務涉及電子商務、旅游業、信息網絡、市場營銷等多方面的知識，在發展旅游電子商務的過程中需要既精通電子商務又熟悉旅游管理和計算機網絡技術的復合型人才，而目前我國傳統的教育體制培養這方面的人才還很少，制約了旅游電子商務的進一步發展。因此，大力培養旅游電子商務人才為我國旅游電子商務的長遠發展提供人才儲備是一項長久的系統工程。一方面，高校要結合實際，調整專業培養方向，開設與旅游電子商務相關的課程，培養市場需要的旅游人才；另一方面，旅游機構要轉變觀念，順應時代的要求，主動與大中專院校等教育研究機構合作，靈活采用各種方式，大量培養高科技人才，并鼓勵在校學生參與旅游企業電子商務項目的研究開發。有條件教育機構還可以建立電子商務研究培訓中心，為旅游企業培訓電子商務技術人員，提供技術咨詢和項目開發。旅游企業要制定人員培訓計劃，通過長、中、短期的派員工進修與學習，提高員工自身素質和企業整體文化素質，從而為企業發展旅游電子商務奠定良好基礎。
3.4 引導和培養民眾網上消費的觀念
旅游網絡營銷離不了消費者的參與，消費者對網絡營銷的認識很大程度上影響著網絡營銷的進程。雖然這些年我國網絡的普及率和網民的數量取得了飛速增長，但是真正體驗網上消費的比例還很小，阻礙了旅游電子商務的發展。和美國相比，美國郵購和電話訂購比較成熟，信用卡比較發達，消費者習慣使用信用卡而不是現金交易，在這樣的環境下，實現電子商務不會有重大障礙。而我國目前正是缺乏這種網絡交易的良好環境，民眾對網上支付方式存在一定程度的不信任，但這只是一個方面，關鍵是民眾對旅游電子商務這種新生事物認識的不夠深入，缺乏深層次的了解，因此，要發展電子商務必須調動消費者廣泛參與的積極性，政府和企業應當運用輿論工具引導和培養人們的新觀念，來推動電子商務的快速發展。
參考文獻
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智能旅游市場前景范文3
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2008年工作回顧
剛剛過去的2008年，是極不平凡的一年。全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和總書記
視察安徽重要講話精神，以科學發展觀為統領，以新一輪解放思想大討論為動力，認真落實中央、省各項方針政策，堅定信心，團結拼搏，有效化解各種突出矛盾和問題，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的主要目標任務，在提前八年全面建成小康社會進程中邁出了堅實的步伐。
與此同時，我們辦成了北京至福州高速鐵路與南京至安慶城際鐵路在銅陵交匯這一事關長遠的大事，建成和開工了一批投資額10億元以上的重大項目，為加快銅陵發展創造了更有利的條件、奠定了更堅實的基礎。我們實施了一批群眾多年期盼的民生工程，為70歲以上老人提供生活保障等舉措在全省率先，為低收入家庭建立動態價格補貼機制的經驗在全國推廣。我市還順利通過了作為全國社會治安綜合治理優秀城市驗收考評，獲得了省社會治安綜合治理先進市、省首批文明城市等稱號，社區衛生服務等在全省領先，第十屆中國（銅陵）青銅文化博覽會成功舉辦，銅陵的知名度日益提高。全市人民有理由為此感到驕傲和自豪。
一年來，我們主要推進了以下六個方面的工作。
動縣區加快發展；打破現有行政區劃界限，整合開發區和循環經濟園區，明確各類園區產業定位，推動園區建設，縣區、開發區完成生產總值149億元，占全市比重由上年38.7%提高到45%。
（三）著力推進城鄉大建設，加快城鄉統籌發展步伐。積極推進環城北路、沿新大道、濱江大道等城市外環線建設，開工興建西湖立交橋、青霞路立交橋等關鍵控制性工程，實施蕪銅路、銅官大道等城市主干道擴建工程，加快了構筑城市大框架的步伐。新火車站站房、站前廣場動工興建，陵江大道等總里程達33.4公里的12條道路全線展開，全面拉開了西湖新區大建設的序幕。繼續改造提升主城區功能，完成了天井湖西湖駁岸整治、城東路路面改造和觀湖廣場玉帶河三期工程，改造了銅陵長江大橋南引道和南大門環境，修建了筆架山廣場人行天橋，整治了一批支次道路，天然氣置換改造基本完成，城市園林景觀建設取得新進展。沿江高速全線通車，南京至安慶城際鐵路開工，北京至福州高速鐵路、廬銅鐵路等重大項目前期工作取得突破性進展，銅陵港錨地一期工程、集裝箱碼頭一期工程投入運行，我市區域交通樞紐地位進一步鞏固和提升。
積極探索統籌城鄉發展新途徑，研究出臺了推進城鄉一體化發展建設綜合配套改革試驗區方案，成為省城鄉一體化綜合配套改革試點市。東部城區順安片區等控制性規劃編制完成，起步區建設開始啟動；南部城區起步區建設規劃工作基本完成。市財政投入1400多萬元，繼續推進新農村十項工程建設。完成了全市村莊布點等規劃編制工作；建成了順牌路和34公里通鄉公路，興建了天店路、鐘順路改造工程，開工了東聯圩泵站、狼尾湖泵站、水庫標準化建設、農村河道清淤整治等水利工程；新增農村沼氣用戶3350戶，解決了5.6萬農村人口飲用水安全問題；村級組織活動場所建設全面完成，農村電網、通訊等設施繼續得到改造，農村生產生活條件進一步改善。
在教育方面，投入近億元，完成了計劃安排的20所農村中小學校舍標準化改造，消除了2.28萬平方米中小學各類危房（其中d級危房1.5萬平方米），免除了全市義務教育階段學生學雜費，擴大了高中階段困難家庭學生的資助范圍，并在全省率先為義務教育階段教師（含離退休人員）發放了津貼。留守兒童關愛工作得到加強。學前教育、義務教育發展良好，高中階段普、職教育學生比例保持均衡，銅陵職業技術學院新校區正式開工，成人教育、高等教育有新發展。
在衛生方面，新型農村合作醫療人均籌資標準由50元提高到100元，參加合作醫療農民受益水平進一步提高；擴大城鎮居民醫療保險參保范圍和醫療救助范圍，實現城鎮居民醫保全覆蓋、城鄉困難群眾醫療救助全覆蓋；購買公共衛生服務，城區37.5萬人受益，覆蓋率達91.5％；年初確定的鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務機構、計生服務所標準化建設任務如期完成；大通鎮血吸蟲病傳染源控制綜合治理項目全面實施；艾滋病、結核病等重大疾病防控措施有效落實。市中醫院新址建設正式啟動。落實計劃生育獎勵政策，提高了農村計生獎勵對象的獎勵標準。
在文化方面，建成了一批村級文化活動室、農家書屋、社區文化活動室；完成了銅文化博物館新館規劃選址工作；人民電影院建成開業，銅都廣場公益性文化設施改造工程投入使用；在農村和市區建成了一批體育健身工程。成功舉辦了市第十屆運動會暨第二屆體育大會。
在住房保障方面，開工建設經濟適用房21萬平方米，改造危舊住宅13萬平方米；銅礦老居民區改造、露采和郊區“兩礦一公司”棚戶區、銅鋼公司和亞星焦化集資建房項目等按計劃實施。落實實物配租房源571戶，發放住房租賃補貼5633戶，均超額完成省政府下達的目標任務。
（六）妥善處理突發公共事件，努力促進社會和諧。面對歷史罕見的持續低溫雨雪冰凍災害，全市上下眾志成城，千方百計保暢通、保供應、保民生、保穩定，最大限度地減少了災害造成的損失，銅陵長江大橋成為雪災期間我省連通大江南北的唯一通道。迅速有效地開展了手足口病阻擊戰和“問題奶粉”處置工作，把疫情等影響控制在最低程度。汶川特大地震發生后，我們視災情為命令，全力以赴開展救援行動，立即派遣醫療、防疫小分隊奔赴災區，動員組織募集款物累計3437萬元，積極落實對口援建任務，為支援災區人民抗震救災作出了應有的貢獻。
大力推進社會治安防控體系建設，確保奧運順利、百姓平安。全面加強公安“三基”工作，適時開展了一系列專項整治、打擊行動，全市刑事案件發生率繼續下降，人民群眾的安全感進一步增強。加強“五五”普法工作，實施了法律援助工程。著力構建大格局，深入開展重信重訪專項治理和市、縣區領導逐級下行聯合大接訪活動，推動形勢明顯好轉，全年群眾件(次)下降31%。扎實開展“解決問題月”活動，集中解決了一批群眾反映的實際問題。高度重視安全生產工作，完善并嚴格落實各級安全生產責任制，扎實開展了隱患排查治理、重點領域安全專項整治等工作，安全生產形勢保持穩定。
各位代表！過去的一年，我們付出的努力非同尋常，取得的成績確實來之不易。這是全市上下團結奮斗、共克時艱的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向廣大工人、農民、知識分子和干部，向駐銅人民、武警官兵和政法干警，向各派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持銅陵發展的省直各部門、兄弟市和海內外友好人士，向在我市創業的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中存在的困難和問題。主要是：由于外部環境的急劇變化，我市產業結構層次較低，企業自主創新、開拓市場、抵御風險能力不強，對資源、價格過于依賴等長期積累的深層次矛盾進一步暴露，部分行業和企業發展面臨較大困難，經濟增長面臨嚴峻考驗；由于主導產品價格下跌和增值稅轉型政策的實施，我市財政收入將受到嚴重影響；由于停產半停產企業增加、企業生產經營效益下滑，給社會就業和城鄉居民增收帶來新的困難；由于歷史原因，我市高能耗、高排放產業比重高，盡管采取了很多措施，但經濟發展與環境容量之間的矛盾仍然比較突出，節能減排和環境保護任務十分艱巨。政府工作也還存在不少差距和不足，一些部門和少數干部主動配合、溝通協調不夠，有的工作還停在嘴上、浮在面上，有的工作執行不力、效率不高，、鋪張浪費現象還不同程度地存在。對此，我們一定高度重視，采取切實有效措施加以解決。
二、2009年主要工作
2009年，是我市深入學習實踐科學發展觀、保持經濟社會又好又快發展、提前八年全面建成小康社會的關鍵一年。一方面，我市面臨的外部經濟環境十分嚴峻，全球金融危機帶來的不利影響還有可能加深，未來的挑戰有可能更大，不確定、不穩定因素增多，我們必須切實增強危機感和緊迫感，做好應對更加復雜、更加困難局面的準備。另一方面，經過多年堅持不懈地發展，我市的發展基礎更為穩固，綜合經濟實力和應對危機的能力明顯增強，支撐我市經濟發展的中長期因素沒有改變，全市上下加快發展的強烈愿望沒有改變。同時，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我市提供了十分難得的發展機遇。只要我們堅定信心，科學應對，趨利避害，奮發進取，就一定能夠克服前進中的各種困難，保持平穩較快的發展速度，并為未來發展積蓄更多的能量。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和總書記視察安徽重要講話精神，按照省委、省政府要求和市委的部署，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力，搶抓率先發展新機遇，善謀跨越發展新舉措，增創科學發展新優勢，開創和諧發展新局面，為提前八年全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。
（一）千方百計抓好項目投資和招商引資工作。堅持實施項目帶動戰略，加大有效投入力度。統籌安排投資億元以上的重點項目50個，力爭帶動全社會固定資產投資240億元以上。根據國家產業政策導向，全力以赴編報一批新項目，爭取國家投資。著眼長遠，加強項目謀劃工作，組建若干個項目謀劃小組，提出一批牽動力強、科技含量高、市場前景好、事關長遠的重大項目，力爭“861”計劃項目儲備規模達到1000億元以上。強化對項目投資工作的領導，建立分工負責、上下聯動、部門協作、務實高效的工作機制，著力推動項目前期、開工建設、竣工投產等各個環節的工作，確保項目建設順利推進。
（二）堅持走新型工業化道路保增長增后勁。牢固樹立保增長首先要保企業的意識，千方百計保持工業經濟平穩較快發展。加強分類指導，實行一企一策，用足用活政策，確保扶持企業發展的各項政策落到實處。綜合運用財政、金融、價格等工具，繼續發揮“百名干部進百企”作用，切實解決企業市場銷售困難、融資瓶頸加劇、成本壓力過大等實際問題，積極引導企業生產適銷對路產品，支持企業積極拓展銷售渠道，開拓國內市場和擴大出口。進一步清理削減行政事業性收費，增加收費透明度，切實減輕中小企業負擔。鼓勵支持有條件的企業做好上市工作，加大利用資本市場力度，支持企業發行債券、短期融資券和中期票據，完善“金融超市”等銀政、銀企合作平臺，力爭全年各項貸款增加60億元以上。強化經濟運行監測，進一步加強煤電油運等生產要素的供需銜接，保障企業正常生產經營需要。加強創業指導，有針對性地為企業提供信息、科技等服務，促進企業增加科技含量，增強自主創新能力。
繼續打造“千百億”工程。開工建設華納電子銅箔、銳展變速箱、超彩鈦白粉擴建、銅化精制磷酸等一批重點工程，建成投產精達銅漆包線、超遠印制電路板、銅陵車輛廠車軸擴建等一批重大項目，加快銅陵海螺日產萬噸熟料生產線、銅陵皖能電廠六期、中信泰富新亞星焦化二期工程等一批項目建設進度，積極推進國電銅陵電廠二期、銅冠機械重型礦冶裝備、三佳公司渦輪離心機、特種鋼材、新型智能閥門、染料敏化太陽能電池等一批項目前期工作。鼓勵有色、銅化、精達以及中小企業以增值稅轉型改革為契機，在規避風險的同時，開展資源整合和資產重組，加快技術改造升級，增加總量，增強競爭力。
全面提升生活業。完善城市服務功能，加快推進老城區中心商務區及步行街等一批特色商業街區建設。落實促進住房合理消費的政策，推動房地產業穩步健康發展。改善住房供應結構，加大保障性住房建設力度，提供廉租住房400套；加快老銅礦、露采棚戶區改造，啟動掃把溝區域、園林社區和立新煤礦等棚戶區和老舊小區改造；加快經濟適用房建設，切實解決城市中低收入家庭住房困難。積極培育旅游市場主體，加快推進國家礦山公園、大銅官山主題公園等現代大型旅游項目建設，著力打造銅文化、工業旅游等精品線路。落實“家電下鄉”等鼓勵消費的政策措施，加強農村售后服務體系建設，擴大農村消費需求。繼續培育文化、休閑、健身等消費熱點，增強消費對經濟增長的支撐作用。
（四）繼續推進城鄉大建設大發展。強化以鐵路為重點的交通樞紐建設。積極做好南京至安慶城際鐵路建設服務工作，努力推進北京至福州高速鐵路、廬銅鐵路前期工作并爭取早日開工建設。實施暢通工程，建成西湖立交橋、青霞路立交橋和沿江高速連接線，逐步打通“斷頭”路，消減“丁”字路，建設市區人行立體通道，開工建設銅都大道三期工程等，改造一批城市支次道路。加快西湖新區和東、南部城區起步區建設。建成新火車站站房及站前廣場、太陽歷廣場，整治烏木山山體，打通沿新大道、環城北路西湖新區段和濱江大道北段等骨干路網，全面拉開西湖新區路網框架，同時整治西湖環境、啟動西湖公園建設。開工建設東部城區起步區骨干路網和政務文化中心；啟動南部城區起步區建設。繼續推進環天井湖地區和濱江地區生活岸線整治，進一步美化城市環境。
推動縣區經濟加快發展。堅持以城帶鄉、以工促農，積極引導城市工商資本向農村流動，鼓勵城市專業人才到農村創業。積極發展農副產品加工業和配套產業，著力培育一批特色園區。促進現代農業增產增效。培育“一村一品”市級示范村10個以上，新建改造標準化蔬菜基地1000畝以上，新增白姜種植面積5000畝以上，新培育一批農業龍頭企業和一批農民專業合作組織。繼續抓好糧油高產攻關、農機富民、農產品標準化生產等工作，進一步增強農業綜合生產能力。認真落實各項強農惠農政策，從今年起，取消涉農行政性收費，幫助農民減支增收。
（五）著力深化改革促進創新創業。進一步鞏固和擴大市級機構改革成果，適時啟動縣、區黨政機構改革。實施財政體制改革，規范財政收入劃分，合理界定事權與財權。調整優化支出結構，嚴格控制行政性開支，實現機關公用經費“零增長”，建設節約型機關。發揮財政資金引導作用，提高資本運營效益。穩步實施增值稅轉型及資源稅、燃油稅改革，穩妥推進水、電、氣等價格改革與垃圾、污水處理及排污收費改革。全面完成經營性事業單位轉企改制。
全面推進城鄉一體化發展綜合配套改革。深化土地承包經營權流轉體制改革，積極搭建土地流轉市場平臺，農村承包土地流轉率達到30%以上。在東部和南部城區率先建立農村房屋產權流轉和宅基地置換新機制。實行城鄉一元化戶口登記制度，開展農村社區建設試點。繼續推進集體林權制度改革，實施好全國現代林業建設示范市項目。
加強自主創新能力建設。充分發揮企業在自主創新中的主體作用，新增國家和省級以上研發機構3家以上，新增市級研發機構10家以上。增強中科大創業園孵化功能。推動多形式的產學研合作，組織實施一批重大共性關鍵技術攻關項目。繼續推進知識產權試點市工作，加大專利成果產業化力度。實施人才強市戰略，啟動人才安居工程，努力培育和引進一批適用人才和高端人才。
大力促進全民創業。完善和落實發展非公有制經濟的政策措施。加強領導，改進服務，促進民間資本投向政府主導和鼓勵的民生工程、基礎設施等建設，為非公有制經濟加快發展拓展空間。積極暢通貨幣信貸政策傳遞渠道，加大信貸投放力度，為非公有制經濟發展創造寬松的金融環境。安排1000萬元引導資金，采取“以獎代補”形式，支持縣區建設一批標準化廠房和經營場所，為再就業創業和返鄉農民創業提供平臺。力爭新增個體工商戶4000戶、民營企業1500家以上，其中規模以上民營企業50家。
（六）積極促進循環經濟發展和節能減排工作。加快發展循環經濟。全面推進濱江循環經濟工業試驗園基礎設施和入園項目建設。推動農業循環經濟試驗區加快發展，加大橫港循環經濟工業示范區投入力度。構筑循環經濟產業體系，加快銅冶煉爐渣綜合利用、磷石膏綜合利用、有色余熱發電等工程建設，力爭再開工20個以上循環經濟項目。完成符合國家標準的循環經濟示范市發展規劃編制和審批工作。
深入推進節能減排。全面落實節能減排目標責任制。加快企業節能技術改造，實施污染減排及生態環境建設“雙十工程”，開工建設危險廢物集中處理中心、濱江循環園污水處理廠等項目，建成銅陵皖能電廠3#機組脫硫、城市生活垃圾焚燒處理等工程，繼續關閉和淘汰小化工、小煤礦、小球團等落后生產能力；實施鐘順河、紅星河及其支流水土流失與生態修復工程，開展狼尾湖和掃把溝環境綜合整治，推進生態市細胞工程和環境惠民工程建設；組織修編新一輪土地利用總體規劃，加強土地復墾整理，盤活存量建設用地，做到節約集約用地，促進清潔發展和可持續發展。
（七）突出抓好以民生為重點的社會建設。優先實施民生工程。按照保障類項目擴面提標、工程類項目惠及多數的原則，在省里實施28項民生工程基礎上，增加17項（其中新增10項），實施45項民生工程，讓全市人民共享發展成果、得到更多實惠。
推進均衡教育向廣度和深度拓展。繼續實施中小學布局調整，加快校舍標準化建設，按防震要求對全市中小學校舍全面實施安全改造，新建和改造4.5萬平方米。切實關愛農村留守兒童，設立引導資金，鼓勵民辦幼兒園改善辦學條件。大力發展職業教育，加快銅陵職業技術學院新校區建設。推動高等教育、成人教育和特殊教育健康發展。加強師德教育，提升素質教育。
推進衛生事業全面發展。積極穩妥地深化衛生體制改革，推進城鄉醫療衛生服務均等化。繼續實施鄉鎮衛生院、行政村和社區衛生室標準化、農村計劃生育服務機構標準化建設。完善重大疾病防控體系，提高應對突發公共衛生事件能力。實施胥壩鄉血吸蟲病傳染源控制綜合治理工程。開工建設市人民醫院新門診大樓，加快市中醫院新址建設。加強和規范人口與計劃生育管理工作，全面提高人口素質。深入開展愛國衛生運動，積極爭創國家衛生城市。
大力加強文化建設。繼續推進農村鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室和農家書屋建設。辦好市第三屆文化藝術節。加強文物、非物質文化遺產普查和保護工作，開工建設銅文化博物館，啟動圖書館新館前期工作。新建市青少年活動中心。深化文化體制改革，大力發展文化產業。加快城鄉公共體育設施建設，規劃建設市體育館新館，辦好市首屆全民健身運動會。做好地方志、檔案等工作。認真開展全國第二次經濟普查工作。扎實推進社會主義核心價值體系建設，繁榮發展文學藝術和哲學社會科學，深入開展精神文明創建活動，積極爭創全國文明城市。
（八）堅持不懈地開展平安銅陵建設。深入開展平安創建活動。強化社會治安綜合治理，進一步增強人民群眾的安全感。加強和改進工作，嚴格落實工作責任制，繼續開展領導干部下行接訪和帶案下訪活動，建立和完善有效排查和化解各類矛盾良性機制。繼續推進“五五”普法活動，擴大法律援助覆蓋面，做好預防未成年人犯罪工作，開展“民主法治村”、“民主法治社區”等創建活動，深入推進法治銅陵建設。
堅持安全發展。認真落實安全生產政府監管責任和企業主體責任，健全重大安全隱患、重大危險源監控制度，加大安全生產投入，強化安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故的發生。完善應急管理體系和工作機制，提高保障公共安全和處置突發事件能力。堅持公交優先，不斷加大投入，切實解決公共交通發展與需要不相適應的矛盾。開工興建市地震信息中心和國家氣象一級站項目，完成70%村級公共氣象信息服務站建設。實施食品安全工程，規范市場秩序，健全長效機制，讓人民群眾吃得放心、用得安心。
推動和諧共進。進一步開展“四優”和諧社區建設。加大社區整治力度，全面完成社區亮化工程。支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體參與社會管理和公共服務，切實保障婦女和未成年人合法權益。加強對臺和民族宗教工作。積極支持駐銅部隊建設，抓好國防動員和民兵預備役工作，推進民防疏散基地建設，提升雙擁工作水平，鞏固軍政軍民團結，進一步增強全社會的凝聚力。
（九）切實提高行政服務能力。深入組織開展學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立科學發展理念。當前，改革、發展、穩定都面臨巨大的挑戰和壓力，越是在困難的時候，我們越是要堅持科學發展不動搖，越是要堅持解放思想不停步，切實轉變制約科學發展的思想觀念，不斷完善科學民主決策機制，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，多做有利于改善民生和轉變發展方式的工作，多干打基礎、利長遠、增后勁的事情，努力增強工作的科學性、主動性、創造性和實效性，不斷提高領導科學發展的能力。
深入開展依法行政實踐，自覺依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。認真接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，提高人大議案、代表建議和政協提案辦理質量，真誠聽取各派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。落實行政處罰（決定）自由裁量權基準制度，進一步規范行政執法行為。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，大力推行政務公開。建立健全并嚴格落實行政問責、過錯追究等制度。加強領導干部經濟責任審計，嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，真正形成以制度管人、管事、管財的長效機制。
深入推進機關效能建設，進一步優化經濟社會發展環境。像抓項目一樣抓服務、提效能，全面推行“兩集中、兩到位”，實現行政審批項目進中心，與群眾生活密切相關的服務項目進中心。逐步建立鄉鎮、街道服務中心，形成行政服務網絡體系。建立“12345”政府服務平臺，加強便民服務。堅持“一線工作法”，深入基層，深入群眾，切實改進領導作風和部門行風，把心思用在發展上，把精力放在落實中，把問題解決在一線。加強行政績效評估，完善考核內容和方式，真正讓企業和人民群眾成為考核的主體，努力營造風清氣正、人和業興的良好氛圍。
