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自由貿易港建設的優勢范文1
上海自貿區建設的國際經驗借鑒
晏玲菊
（華東政法大學商學院，上海，201620）
摘要：在上海市建立浦東新區20 年后，國務院提出建立上海自由貿易（實驗）區，是適應我國新一輪改革開放需要的，具有重要意義的戰略決定。與世界上主要自貿區不同，上海自貿區是在特定時期、擔負改革實驗任務的。本文試圖通過分析世界主要自貿區經驗，為上海自貿區建設提供有益借鑒。
關鍵詞：自貿區，自由港，單一自貿區，綜合自貿區
一、 上海自貿區建設目標和思路
(一) 上海自貿區
上海自貿區（Free Trade Zone）是指在領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度的區域。上海自貿區包括洋山保稅港區、外高橋保稅區（含外高橋保稅物流園區）及浦東機場綜合保稅區，規劃面積為28.78平方公里。
傳統意義的自由貿易區（free trade area），指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展；有時它也用來形容一國國內，指一個或多個消除了關稅和貿易配額、并且對經濟的行政干預較小的區域。自由貿易區是通過清除貿易壁壘、降低貿易成本為解決成員間的貿易便利化和自由化問題。世界上主要的自由貿易區有中國東盟自由貿易區、北美自由貿易區和中歐自由貿易區等。
(二) 建設目標和思路
上海自貿區是在復雜的國際形勢和國內形勢下建立的。一方面，隨著2009年美國的加入，由新加坡、新西蘭、智利與文萊創立的《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP）成了美國主導下的地區多邊合作機制，且該機制繞開中國，給中國的對外經貿發展帶來日益突出的影響。此外，2013年年中，美歐雙方在華盛頓舉行《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定》(TTIP)談判。這兩項不包含中國的談判和協議，將可能對未來世界貿易規則、格局產生重要決定性作用。當前，國際需求疲弱及勞動力成本升高，我國過去嚴重依賴出口的發展模式面臨挑戰，需經改革來探索新出路。另一方面，國內面臨產業升級、結構調整等壓力，需要用用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，以促進新一輪改革。
上海自貿區的建立是中國積極主動對外開放的“試驗田”。上海自貿區旨在通過建立自由貿易試驗區，實現以開放促改革，建立融入全球新格局新規則的“倒逼”機制，達到開放型經濟的轉型升級的目標。目標主要包括形成具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。上海自貿區建設主要涉及投資、貿易、金融等領域的開放創新和轉變政府職能及完善法制領域的制度保障等五個方面。具體地，自貿區要能夠起到深化行政管理體制改革、擴大服務業開放、探索建立負面清單[1]管理模式、構筑對外投資服務促進體系、推動貿易轉型升級、提升國際航運服務能級、加快金融制度創新、增強金融服務功能和完善法制保障等九方面的示范作用。
二、 國際經驗
世界上許多國家都建設有自貿區，各國根據本國經濟貿易發展需要，為促進加工貿易和轉口貿易建設了各具特色的自貿區。[2]據不完全統計，截止2013年全球已有1200多個自由貿易區，其中15個發達國家設立了425個，占35.4%；67個發展中國家共設立775個，占65.6%。[3]根據總體方案，上海自貿區建設主要涉及投資、貿易、金融等領域的開放創新和轉變政府職能及完善法制領域的制度保障等五個方面。為此，國際上可供借鑒的自貿區有自由港型的香港、新加坡；保稅倉庫型自由貿易區的代表為美國對外貿易區。
(一) 香港自由港[4]
香港是著名的自由港。自由港型自由貿易區通常是處于外貿貨物吞吐量大、國際航線多、聯系的國家和地區多、腹地外向型經濟發達的港口，能夠將國家或地區整體開發目標和功能與港口的貨物集散中心作用相聯起來。從環境條件來看，香港自由港不僅有良好的硬件條件，如完善的各項基礎設施、服務設施能滿足航運業的各種要求，而且運輸條件優越。此外，香港自由港還擁有良好的軟環境，如有成熟的法律法規和高效辦事效率，以及聚集有適應外向型經濟的專門人才。在經貿方面，香港隊進出口貿易基本上沒有管制，不存在關稅壁壘和非關稅壁壘，對符合慣例的貿易行為不設任何限制。在投資方面，香港不區分國民待遇和非國民待遇；對新投資項目不設任何管制。外匯市場完全開放，企業可以在香港銀行開立多種貨幣賬戶，采用不同貨幣營運業務或進行投資。
(二) 新加坡自由港
新加坡地狹人稠，資源貧乏，然而地理位置優越，地處東南亞的中央部位，是太平洋、印度洋以及亞、歐、非、澳四大洲海、空航線交匯處，新加坡島又擁有天然良港，水深6220 米，可以停泊任何類型的大海輪。上世紀60年代以來，新加坡利用其得天獨厚的地理優勢，通過發展加工貿易和轉口貿易迅速成為世界上富裕程度最高的國家之一。新加坡第一個自由貿易區設在裕廊工業區的裕廊碼頭內，現已發展為高度開放的自由港，是國際級貨物集散基地。新加坡的自由貿易區主要是提供一個免稅區，方便商家把貨物存放在區內，以重新分類、鑒別、包裝和展示，然后再出口或轉口。由于新加坡大部分商品不實行進口配額，可免稅進口，且海關通關手續和程序簡單便捷，因此吸引世界各地銷往亞太地區的商品在此中轉和運輸。在自貿區法制建設方面，新加坡制定有《新加坡海關法》、《新加坡進出口商品管理法》和《自由貿易區法令》。新加坡政府允許外幣自由兌換及出入。
(三) 美國綜合自貿區
美國的自貿區約有幾百個，是在美國經濟地位下降、美元貶值、失業上升的20世紀70年代開始的。美國的自貿區有兩種，一是以保稅來發展轉口貿易；一是以優惠稅率來發展出口加工業。前者是物流型單一自貿區；后者主要以從事加工為主，以轉口貿易、國際貿易、倉儲運輸服務為輔的綜合自貿區。物流型單一自貿區主要以保稅為主，免除外國貨物進出口手續，較長時間處于保稅狀態。設立保稅倉庫的目的在于發展轉口貿易，給與貿易商以經營上的便利，便于使保稅貨物待機出售。港口建立保稅倉庫區有如下好處：進入保稅倉庫區的貨物不受數量、種類及配額限制，且免征關稅，無須辦理報關手續，因而使外國廠商或貿易商能夠把握最有利的時機，將其倉儲的貨物轉銷到其他國家和地區，以獲得最佳利潤。進入保稅倉庫區的貨物，在保稅倉庫內處于保稅狀態的商品可允許進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等業務活動。外國廠商或貿易商可在保稅倉庫區內對當地或他國進口的零部件、中間產品等從事裝配和加工活動。
綜合型自由貿易區是在一個國家或地區之內，兼備貿易和出口加工業，并允許和鼓勵金融業、旅游業、交通電訊業和科教衛生事業獲得發展。綜合型自由貿易區由于其功能多樣化，能夠靈活適應經濟調整和變幻莫測的國際形勢，可以在各類自由貿易區彼此激烈競爭的情況下，不斷創新和發展。它還可以盡可能大的對毗鄰地區、甚至對全國的經濟發展產生廣泛影響，因而建立和發展綜合型自由貿易區往往被視為設區所在國或地區經濟發展戰略的一個重要環節。德國漢堡港[5]和愛爾蘭香農也屬于此類自貿區。
三、 上海自貿區建設思考
上海是大陸地區經濟、金融、貿易和航運中心，經濟基礎較好，且有長三角作為其經濟腹地。此外，上海服務業領先于全國其他地區，需要通過建設自貿區來推動當地乃至周邊地區經濟的進一步提升。[6]因為，原有保稅區的功能定位、區域布局、監管模式等都不能適應新形勢的要求。上海自貿區建設，一方面可以利用自身已有的經驗，如2012年6月，洋山保稅港區宣布率先啟動“保稅船舶登記”，成為全國第一個開展“保稅船舶登記”的試點區域；在外高橋保稅區，貨物可以在保稅區與境外之間免征關稅和進口環節稅，免驗許可證件，免予常規的海關監管手續自由出入；上海浦東機場綜合保稅區建成了國內首家融資租賃展示館和綜合服務平臺，是高附加值特點的空運產品分撥中心等。以往我國主要通過建立享受特殊政策優惠的特區來推動區域經濟發展，然而這種方式面臨多重挑戰，如政策依賴癥、對全球貿易投資規則的適應等。建立上海自貿區，意味著全方位、深層次、更大程度的開放。對此，要形成有助于我國經濟轉型升級的可復制、可推廣經驗，應借鑒國際成功經驗進行制度創新。具體地可以從以下幾個方面入手：
（一） 接軌國際的外商投資管理機制
在投資管理方面，借鑒國際通行規則，改革投資管理模式：探索建立負面清單管理模式；改革境外投資管理方式；創新外匯管理體制。負面清單管理模式是國際通行的投資管理模式，可通過制定負面清單并逐步減少負面清單長度的方式，逐步開放外資投資限制。通過創新外匯管理體制，逐步解決人民幣可兌換項目下的資金的自由流出入，為引進外資和對外投資創造條件。改變外商投資項目核準制，將外商投資企業合同章程審批改為由上海市負責備案管理的備案制，優化登記流程。通過對試點經驗的總結，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。自由貿易區的建立將原有投資環境和區位優勢的改善，提升區域整體的競爭力和對直接投資產生吸引力。[7]
（二） 放松海關的貨物貿易管控
“境內關外”是自由貿易區最主要的法律特征，因此，監管是上海自由貿易區體制建設的主要內容之一。中國（上海）自貿區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務模式，“一線”即國境線，要建立和實施寬松自有的貨物貿易管理體制，“二線”即與非試驗區的連接線，要探索海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸管理部門和查驗單位及相關部門監管模式、服務措施的創新，建立高效便捷的貨物從自貿區進口內銷或轉口貿易的管理和通關體制。美國對于自貿區的監管主要通過立法和由美國商務部和財政部聯合成立的自貿區委員會實現的，不僅監管貨物進出，還對企業申請自貿區進行審批，高效的監管制度為企業自由經營活動提供空間。
（三） 優惠待遇制度化
形成制度化優惠代替政策性優惠。從目前其他國家的自貿區建設經驗來看，盡管自貿區功能定位迥異，但區內享受更多優惠待遇是一個共同點，且這些優惠多以立法的形式確定。如美國的自貿區是根據《自貿區法案》建立的，對于自貿區內企業的設立、生產和經營做了規定，而優惠的稅收也以立法的形式確定，如區內企業征收3%的企業增值稅。
自由貿易港建設的優勢范文2
關鍵詞：自由港 比較 政策 法規 體制
一、自由港的內涵
自由港（free port），又稱“自由口岸”，是指設在一個國家或地區境內、海關管轄區之外的，貨物、資金、人員可以自由進出，全部或者絕大多數進出商品免征關稅，且以港口為核心的區域。
二、自由港的主要特征
（一）境內關外
具有“境內關外”的開放條件和實施非慣常的海關監管是自由港的第一要義，即位于一國領土境內，免于實施慣常的海關監管制度。
（二）自由化
區內在海關監管、貨物流轉、金融市場、進出口管制等方面都有著高度開放的特征，包括自由進出的航運運輸、自由交易的貿易體制、自由化的貨幣金融制度和自由投資經營。
（三）綜合化
世界自由港的總體發展趨勢是多功能、綜合化，即兼具轉口貿易、出口加工、商業旅游等功能。同時，自由港的綜合性還體現在覆蓋面廣的綜合政策體系，包括免稅優惠、外資投資、金融外匯、股利匯出及出入境自由等，保障了自由港功能最大限度的發揮。
（四）國家行為
自由港由所在國政府管轄，自由港主管機構必須對政府負責，代表國家行使管理職能。因此，自由港的立法、管理以及其它經濟職能的行使，都體現的是一種國家行為。
三、世界自由港的比較
自由港是開放層次最高的貿易區，其開放度主要可體現在以鼓勵措施和優惠待遇為核心的政策體系上，具體包括稅收、金融、零售、航運等方面，且這些優惠待遇與鼓勵措施通常以經濟立法和法規的形式明確和固定下來。
（一）鹿特丹港——服務管理并重，政策強化自由
荷蘭政府構建了關于鹿特丹港口建設、運營、發展及其物流管理等方面的一系列政策體系，并通過歐盟以及荷蘭關稅法、稅法等法規加以明確和保障，強化了港口服務管理功能，營造了鹿特丹港寬松自主的通關環境。一是通過建立公共信息平臺、主導EDI標準化等系列措施實現港口服務信息化，提高港口運作效率，降低成本。二是建立立體交通運輸網絡，強化港口物流服務功能。三是建立健全專業化服務，促成儲、運、銷一體化運營。四是提供先進的海關設施和優惠的稅收政策，實現海關管理自由化。
（二）新加坡港——制度高效，政策開放
新加坡港成為世界著名的物流中心港，與政府支持港口建設的高效率制度體系，自由通航、自由貿易的優惠政策以及《特別法》的支持密不可分。一是支持高科技應用，打造世界利用率最高的港口。二是多途徑人才培訓，支持港口現代化發展。三是同世界許多國家簽訂自由貿易協定，歷年推出吸引航運相關企業的優惠政策。四是推行產業規劃，發展多類港口項目。這些政策和措施極大地方便了貨物的流通，節省了貿易成本，帶動了集裝箱國際中轉業務的發展，提升了新加坡在國際航運、貿易和金融業務中的競爭力。
（三）韓國釜山港——開發特性，強化港口國際功能
韓國釜山港在政府制定的中長期發展計劃指導和《特別法》的保障之下，港口設施建設與功能特性開發并重，并持續推出系列優惠政策吸引業務競爭者，奠定了釜山港國際物流中心港灣的地位。一是開發新港口，打造國際物流樞紐。二是推進信息化建設，構建釜山港港灣物流系統。三是對釜山按照地區特性開發，建設物流中心基地。四是構建國際化水產貿易流通基地，打造世紀海洋尖端城市。五是出臺低廉收費政策，吸引業務經營者。
（四）香港——政策自由，配套完善
香港是國際公認的全球最自由經濟體之一，最突出的特征是完全不干預的開放型經濟政策和鼓勵自由經營的管理行為，通過《基本法令》和《買賣貨物條例》進行宏觀調控管理。一是在港口管理上，香港政府沒有采取劃設特定區域和制定特別法令的辦法，只負責制訂長遠的策略規劃及提供所需的基建配套，除停泊處和避風塘，其他港口設施均由私營公司投資、擁有和經營。二是簡化各項手續，豁免稅費。三是鼓勵自由競爭，提升服務。四是減免稅費，鼓勵各國船舶注冊。五是轉變港口服務策略，服務船只“大型化”需求。
綜上，自由港的優越性主要體現在對外開放度、自由度和便利化等方面，這些恰是自由港能極大促進對外貿易和經濟發展的優勢所在。而確保這些政策優勢能持續有效發揮的根本原因在于完善的立法體系和相適應的管理體制機制。
1、從法規體系建設上看，通過國家統一的特別法、稅法、關稅法、基本法等法律對自由港的地位進行確立，并對各項政策和管理模式予以法律法規的相應規定，從而保障了政策實施的有效和穩定。
2、從管理體制上來看，世界自由港先立法后設區，設立國家級自由港的專門管理機構，歸設國政府直接管理，負責對自由港區實行宏觀經濟管理與協調，具有較高的權威性。
3、從優惠政策上來看，一方面由政府機關構建了港口建設、運營、發展及其物流管理等方面的一系列政策體系，強化港口服務管理功能，營造自由港寬松自主的通關環境。另一方面，在相應體制機制的保障之下，自由港內實施各種開放、靈活的優惠待遇，且同一國家內類似功能區享有的優惠政策基本保持一致，有利于國家范圍內成功政策模式的復制。
4、從運營管理上看，通過國家頒布的自由港法令和法案制定了關于港口主管機關管理、關于港口航行、關于港口管理公司等方面詳細的政策法規體系，明確了港口管理模式和主管機關與公司的具體職責，充分賦予港口管理機關和公司相應的功能和權限。
四、世界自由港比較的啟示
自由港之所以有很強的吸引力，不僅由于提供多少優惠政策，更在于它具有包括完善法律體系在內的良好的投資環境。正是由于相對完備、有效的法制保障之下，才能確保政策體系的真正落實。因此，就國內探索建設自由港而言，立法和體制兩大領域是接軌國際自由港慣例的突破點。
（一）推動立法，確立自由港發展的法律新框架
1、制定基本法，賦予自由港法律地位
推動最高立法機關制定一部基本法律——《自由港管理法》，內容包括但不限于：一是規定“一線放開，二線管住，區內自由”的基本原則，明確自由港的定義、種類、性質、地位、目的、功能設立條件等內容。二是規定區域的管理體制，明確自由港的宏觀管理和微觀管理的體制，確保自由港管理的權威性和統一效能。三是明確相關配套制度，規定自由港的設立和撤銷制度、海關監管制度、企業設立制度、貿易促進制度、金融服務制度、外匯管理制度、稅收征管制度等。
2、出臺配套管理條例，支撐自由港管理運營
地方關于自由港的管理條例應該對港區的管理機構、企業設立程序和經營規則、土地使用和建設、人員貨物和車輛船舶出入港區、港區內的金融業務、用工用人制度、地方性優惠政策等事項，作出詳細規定。
（二）改革管理體制，創建政策實施新環境
政策出臺重在制度創新，要全面推進海關監管、金融外匯、財稅、企業管理和行政管理等領域的體制機制改革，建立一個與國際通行規則相銜接、可復制可推廣的基本制度框架。
1、改革海關管理體制，實現“境內關外”
確立海關地方監管體制——直接監管獨立型模式，對進出區的貨物、交通工具及人員活動實施方便有效的監督和管理。一是實現“一線放開，二線管住，區內自由”的監管形式。一線港區貨物自由流通，不需辦理其他手續；二線根據貨物的流向，對貨物流轉實施嚴密監管，但區內貨物流動不受限制。二是充分利用信息技術創新監管模式，簡化監管手續，提高監管效率。三是按照客戶導向模式，探索通關監管作業改革。實行區內貨物憑擔保分批出區，集中報關，實行全天候查驗和24小時通關，加快企業物流周轉速度，降低物流成本。
2、改革金融外匯管理體制，保障資金自由
取消對資本項目交易的限制和其他外匯管制，實現港區內人民幣的自由兌換，保障自由港內資金自由進出。通過制定和完善區域金融業發展規劃，吸引有規模實力的中外金融機構到自由港內發展。通過制定和出臺相關條例，鼓勵金融企業創新發展，準許符合條件的金融機構辦理離岸金融業務，在區內建立離岸金融中心。
3、改革稅收和企業管理體制，鼓勵自主投資經營
實行更加開放的市場準入制度，吸引國內外的投資者前來投資，方便企業注冊登記。抓住國家稅制改革試點的契機，自由港內對貿易類、市場類等企業實行營業稅改征增值稅，減輕企業稅收負擔。稅務機關要進一步轉變職能，對企業實行預約服務和上門服務，通過規范化管理與便捷高效的服務支持企業發展。
4、改革行政管理體制，推進港區自由運營
明確一個部門主管自由港，通過特定制度安排，催生開放區域的小政府，擴展自由港區的自主管理空間。一是規范政府管理部門的審批行為，削減不必要的審批內容，簡化程序、提高審批效率。二是自由港管委會協同海關建立各相關管理部門參加的聯席會制度，加強與檢驗檢疫、稅務、工商、外匯、金融機構以及港口方面的日常聯系與溝通，在產業導向、招商引資、貿易促進、構建大通關格局和大服務體系建設等方面加強合作。三是要進一步減免行政收費，部分項目的行政費用考慮由政府統一支付，以形成吸引企業投資和促進企業發展的良好環境。
參考文獻：
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自由貿易港建設的優勢范文3
2013年1月，青島市委、市政府規劃布局西海岸經濟新區，將保稅港區行政管轄范圍擴大至65.73平方公里，實現了由單純政策功能區向綜合經濟區的跨越轉型，特殊功能政策的輻射帶動作用進一步增強。
經過20年時間的建設發展，青島保稅港區的管理水平國際接軌，經濟質量不斷提升，帶動作用持續放大，已由昔日的鹽堿荒灘演變成輻射環勃海、服務沿黃流域的充滿生機與活力的外向型經濟新區，成為山東省投資強度最密集的區域。累計吸引40多個國家和地區5000多家企業投資興業，世界500強企業38家，被海關總署譽為“全國海關特殊監管區域發展的一面旗幟”，為向自由貿易港區方向轉型奠定了堅實的基礎。
青島保稅港區于2008年經國務院批準設立，是全國唯一一家按照“功能整合、政策疊加”要求，以現有的保稅區、保稅物流園區整合鄰近港口轉型升級形成的保稅港區，規劃面積9.72平方公里。
保稅港區的成功獲批來之不易，回顧保稅港區的發展歷程，可以從中一窺青島保稅港區在理論和實踐上，厲兵秣馬、創新發展的奮斗軌跡。
位卑未敢忘憂國
1992年11月19日，青島保稅區獲批設立，規劃面積2.5平方公里。創辦初期，青島保稅區建設投資熱情高漲，但后期受體制機制等因素影響，從1995年開始，逐步走上了發展的慢車道。到1999年底，已設立7年的青島保稅區各項經濟指標落到全國15個保稅區末位，被稱為荒廢了土地、荒廢了功能、荒廢了政策的“三荒區”，社會也戲稱“保稅區內長青草，牛羊吃得飽，廠房蓋半邊，企業往外跑”，面臨被國家取締摘牌的尷尬境地。
1999年底青島市委、市政府做出重大決定：保稅區實行新的管理體制，獨立運作。面對七年徘徊停滯的土地，擺在保稅區管委會面前的是一條從零開始的歷程，一條荊棘密布卻又必須前行的路。青島保稅區率先理順體制、理順關系、理順思路、理順情緒，確定“一年打基礎、樹形象，二年有突破，三年跨入全國先進保稅區行列”的工作目標，自力更生，開拓奮進，用汗水、淚水甚至是生命的代價，拉開了激情創業的序幕。
2001年，中國加入WT0，改革開放的進程開始迎接世界的腳步。這一年，青島保稅區也經歷涅槃重獲新生，主要經濟指標和綜合實力跨入全國保稅區第六位、第五位。
面對國際口岸尤其是東北亞國家和地區口岸問的激烈競爭和由于政策功能不到位而導致的我國口岸巨大利益年復一年的流失，青島保稅區，一個面積只有2.5平方公里“彈丸之地”的特殊區域，在國家有關開放政策有著諸多空白和有待完善的情況下，不等不靠，義無反顧地走上了艱難而又充滿風險的探索之路、創新之路，帶頭沖擊“自由港區”理論的敏感地帶。一個關于自由貿易港的夢想正在悄然覺醒。
2000年初，青島保稅區在全國保稅區中率先提出“保稅區向自由貿易港區轉型”的建議，作為課題的發起者和推動者，青島保稅區在長達8年的時間里，進行了大量艱苦繁重的準備工作和卓有成效的實踐與探索，轉型的步伐鏗鏘有力。在全國保稅區中第一個設立了“區港聯動”辦公室，集中研究世界各國自由貿易區發展的成功經驗，著重進行“區港一體化”的探索和功能開發，開創了國內保稅區“區港對接”工作的先河，由此引起了國家的高度重視。2001年4月，國家自然科學基金委員會管理科學部設立應急課題，對保稅區管理體制與管理機制進行了專題理論研究。同時，國務院發展研究中心也以青島保稅區為案例進行《保稅區功能轉型研究》，探討向自由貿易港區過渡和試點的方案。
從保稅區到自由貿易港，一個新的夢想藍圖，在青島保稅區人的視野里漸漸清晰。2003年，夢想的征程又向前邁進一大步，這一年，《青島保稅區向自由貿易港區功能轉型試點方案》由國務院發展研究中心編制完成，同年底“中國保稅區管理與發展研討會暨工作會議”在青島保稅港區召開。
會議明確中國保稅區向自由貿易港區轉型的發展方向，確立了“三步走”的路徑：實施區港聯動一建設保稅港區一向自由貿易港轉型。
三步走的國家戰略，恰恰正是青島保稅區人一直醞釀在心中的藍圖。
與此同時，青島保稅區把發展港口物流項目作為工作重點，進行了卓有成效的努力。2003年12月10日，總投資超過5億美元，集保稅功能和碼頭港口服務功能于一體的“青島保稅物流園區與前灣招商國際碼頭”項目的隆重奠基，標志著青島保稅區“區港聯動”工作取得重大突破，向自由貿易港區轉型邁出了關鍵性的第一步。
事實證明，這一根據青島西海岸口岸實際情況選擇的突破口，不僅成為青島“自由港區”建設的啟動點，也為后來的以整合前灣港區資源為主要方式的“青島保稅港區”的規劃申報，做了有力的基礎準備。
試點“區港聯動”
“區港聯動”事關山東、青島發展大局，青島保稅區積極做好“區港聯動”試點申請工作。
2004年4月，國家首個“區港聯動”試點——上海保稅物流園區封關運行。6月4日，國務院聯合調研考察組對青島“區港聯動”試點準備工作進行實地考察評估。8月16日，國務院進一步擴大“區港聯動”試點范圍，青島保稅區憑借理論優勢成為全國第二個“區港聯動”試點區域。
作為實施“區港聯動”的有效載體，“保稅物流園區”開始進入人們的視野。這一新的探索性的園區，擁有國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易四大功能，成為繼保稅區、出口加工區之后，中國對外開放度最大的政策特區。
2005年3月29日，海關總署正式批準《青島“區港聯動”試點方案》。至此，青島保稅區“區港聯動”工作進入實質性操作階段。2005年8月，青島區港聯動試點項目——青島招商局國際集裝箱碼頭工程項目，獲國家發改委批準并全面開工建設；11月11日，面積1平方公里的青島保稅物流園區正式通過海關總署等八部委聯合驗收，開始封關運營，青島口岸“區港聯動”由此向前邁出了重要的一步。
“青島模式”的創新與示范
就在“區港聯動”試點加快推進之際，自2005年起，國內以“保稅港區”的形式，展開了“自由港區”規劃、申報、建設的新一輪角逐。
2005年6月，上海洋山保稅港區首先獲批，標志著在經過青島保稅區四年多探索論證后，中國保稅港區正式由理論走向實踐。
青島保稅港區的申辦之路并不平坦。2006年，青島保稅港區請示件上報國務院，由于規劃面積過大、缺乏國家戰略支持、國家土地政策調整等一系列因素的制約，與本輪獲批失之交臂。2007年，青島保稅區人帶著遺憾、心懷不甘地踏上了新的申辦之路。青島保稅區重新調整思路，不失時機地奔走、協調，成功地使國家各部委接受了“與日韓港口競爭的嚴峻現實迫切需要給最具條件的青島港以相應政策支持”這一戰略訴求。至此，青島申辦保稅港區之路終于豁然開朗。
2008年，青島保稅區準確把握我國海關特殊監管區域發展方向以及保稅區改革脈搏，審時度勢，提出了走“功能整合、政策疊加”的道路，并立即得到海關總署及各部委的一致認可。海關總署提出：保稅區的轉型發展對全面推進區域整合工作意義重大，國務院有關部委和全國保稅區已形成共識，對條件成熟的保稅區可以按照整合的方式轉型升級為保稅港區或綜合保稅區。
青島最終找到了一條真正符合自身實際和科學發展要求的保稅港區建設之路，形成了特有的保稅港區建設的“青島模式”——將現有的青島保稅區、保稅物流園區整合鄰近港口轉型升級為保稅港區，再次走在了全國保稅區的前列。
守得云開見月明
2008年5月19日，青島保稅港區請示件上報省政府。8月21日，海關總署正式將青島保稅港區審批文件上報國務院，歷時94天完成了國家11個部委征求意見和會簽兩輪關鍵程序，創造了全國保稅港區申辦工作的“青島速度”。
9月7日，國務院正式下發了《關于同意設立青島前灣保稅港區的批復》，批準設立青島前灣保稅港區，總體規劃面積9.72平方公里。青島保稅區再一次站到了中國新一輪改革開放的最前沿，為青島乃至山東的對外開放增添了濃重的一筆。
青島保稅港區的獲批，標志著青島在擴大開放、擁灣發展、建設現代化國際城市方面搶占了政策的制高點，在環渤海經濟圈“大（連）青（島）天（津）”支撐發展的格局中贏得了先行先試的開放優勢。
從保稅區到保稅港區，一字之差卻有天壤之別，而三步走的戰略也從此邁出了堅實的第二步。
挺進“自由貿易港區”
2011年，山東半島藍色經濟區戰略正式實施，作為中國海洋資源最豐富的區域之一，青島保稅港區探索建立海洋經濟對外開放新模式、促進海陸統籌區域一體化發展，推動半島藍色經濟區和黃河三角洲開發建設、打造環渤海經濟圈對外開放統一平臺。
青島保稅港區開始向建成國際一流自由貿易港區轉變。
封關運營實現新跨越。青島保稅港區積極優化封關區域通關環境，加快產業升級步伐，充分發揮稅收政策優惠、進出境手續便捷、貿易管制寬松等功能政策優勢，努力打造藍色經濟區核心政策功能區。2012年，青島保稅港區二期封關區域正式開關運營，運營面積位列全國前三。集裝箱、雜貨泊位全部享受保稅港區政策，南港區、北港區的互聯互通終于實現，推動青島港由“單一裝卸港”向“復合增值港”轉型。封關運營以來，港口貨物吞吐量大幅增長，通關時間大幅縮短，單個集裝箱物流成本下降50%左右，有效吸引3000多家國內外高端物流商開展業務。2012年，實現生產總值110億元，外貿進出口96億元，完成各項稅收51億元，單位面積產出率位居全國同類園區前列。
著力開放帶動。發揮特殊區域窗口示范作用，輻射帶動腹地經濟協調發展，青島保稅港區創新實施區區聯動，通過園區啟動、項目帶動、信息互動、產業拉動等方式，積極搭建山東乃至沿黃流域內外聯動、互利共贏的開放型經濟平臺。在全國率先提出構建以保稅港區為龍頭，保稅物流中心、出口加工區為樞紐，保稅倉庫、監管倉庫為網點的保稅物流網絡體系，發展保稅監管和加工貿易優化整合的保稅經濟，被海關總署譽為“山東模式”。近年來，先后為周邊及山東中西部聯動區域引薦項目投資總額超過20億元，與周邊地市建立了緊密程度不同、形式多樣的協作關系。分別與濰坊、德州、臨沂及青島市內的膠州、平度等地合作建設保稅港區功能區，實現開放園區與內陸腹地的資源共享、政策聯動、雙贏發展。同時，青島保稅港區與省內海關特殊監管區域和多數港口建立了緊密程度不同、形式多樣的協作關系，引導內陸腹地近千家企業利用“屬地報關、口岸放行”政策開展業務，打造與青島港口業務關聯的“無水港”和“旱碼頭”，構筑港港聯動的發展格局，促進港口資源的優化配置。
“四個中心”引領新飛躍。建設東北亞重要的國際貿易中心，集中建設一批國際貿易功能性項目和功能性平臺，重點強化貿易總部營運與控制功能，形成區域性貿易訂單中心、品牌營銷中心、采購分銷中心、轉口貿易中心。建設東北亞重要的國際物流中心，推動傳統物流企業轉型升級，大力拓展高附加值物流服務，構建信息化、國際化、現代化的物流鏈網體系。建設東北亞重要的臨港國際航運服務中心，重點發展船舶交易、船舶檢驗及注冊登記、航運保險金融等高附加值航運服務產業，形成臨港國際航運服務集聚區。建設大宗原材料國際交易定價中心，積極發展期貨和遠期現貨交易，建成全國最大的棉花、礦權交易市場，發展成為橡膠、棉花、黃金等大宗商品國際交易和定價中心，推進農產品、塑料、建材、燃料油、鐵礦砂、紙漿等市場建設，成為國內各專業領域重要交易市場。
打造山東半島藍色經濟區，是實現科學發展的新坐標。做足藍色經濟這篇文章，成為青島保稅港區謀求科學發展的最迫切愿望之一。
自由貿易港建設的優勢范文4
關于自由貿易區，它指向的可以是兩件不同含義的事物。
一種是雙邊或者多邊的自由貿易區（FTA），比如北美自由貿易區、中國-東盟自由貿易區。根據世界貿易組織的解釋，此類自由貿易區指的是兩個以上的國家或單獨關稅區通過簽署協定，在世貿組織最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務和投資的市場準入條件，從而實現貿易和投資自由化的特定區域。
另一種則是某一國家或者地區境內設立的自由貿易區（FTZ），這一特定區域實行優惠的稅收和特殊的監管措施。根據世界海關組織的《京都公約》，自由區指的是一國的領土部分，進入這一部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為在關境之外，并免于實施通常的海關監管措施。上海自貿區則屬于此種類型，德國漢堡港、愛爾蘭香農自貿區、新加坡自貿區、中國香港自由港、巴拿馬科隆自貿區等也同屬此類型。
中國商務部曾經發函規范“自由貿易區”表述，建議將前者稱為“自由貿易區”，后者統稱為“自由貿易園區”。
自由貿易園區最早以自由貿易港口的形式出現。設立于1888年的德國漢堡港被認為是世界上最早的自由港。在上世紀20年代，拉丁美洲的烏拉圭和阿根廷也已經開始發展自貿區。在上世紀后50年，自貿區建設進入迅速發展階段。有數據顯示，目前全球范圍內的自由貿易園區有1200多個。
目前世界上大部分自貿區分布在發展中國家，比如巴西、哥倫比亞、印度、印尼、菲律賓、墨西哥等國。尼日利亞在拉各斯、卡諾、卡拉巴爾等地有十幾個自由貿易區，旨在通過當地生產增加稅收、創造就業機會并推動出口；土耳其國內有愛琴海自由區、安塔利亞自由區、伊斯坦布爾阿塔圖爾克機場自由區等20個自由貿易區；菲律賓有蘇比克自由港；馬來西亞有巴生港自由貿易區等。
但這并不意味著發達國家就不重視對自貿區的建設。美國的自貿區稱為對外貿易區。1936年，美國第一個對外貿易區在紐約布魯克林成立。
在上世紀六七十年代，為了促進對外貿易的發展，美國各州紛紛設立對外貿易區，數量從1970年全國的7個增至現在的250多個，幾乎遍及美國各個州。美國的自貿區內實施關稅減免、延遲等多種稅收優惠政策，商品可以在區內進行組裝、展示、生產、加工、重新包裝等活動。美國的自貿區還對私人企業開放，如果私人企業希望把自己企業所在地變成自貿區，可以向附近的自貿區申請成為該自貿區下屬的特別子區域。
自貿區通常取消了包括關稅和配額在內的貿易壁壘，政府的行政效率也更加高效。它們雖然被歸于自貿區的名下，但大多又有著不同的稱謂，比如出口加工區、保稅倉庫區、經濟自由區、自由港等。這些不同稱謂也反映了不同自貿區的功能。世界自由貿易園區協會主席格蘭姆?馬瑟在接受媒體采訪時曾說，為了滿足不同國家的需求，自由貿易園區的概念一直在發生變化，其功能也在從貨物貿易轉向服務業。
雖然自貿區在功能設置上各有不同，但它們通常具有一些基本共性，比如健全的基礎設施、監管制度的靈活性、地理位置的優越性、出口導向型、包括稅收在內的優惠政策。
從這些自貿區分布的地點來看，它們大多被劃設在對貿易有利的地域范圍內，比如機場、海港附近。自貿區也被認為是制造業中心，進口的零部件和原材料在經過加工生產后出口到不同的國家。
這些自貿區的發展不僅促進了當地就業，也推動了投資。阿聯酋迪拜的杰貝阿里自貿區已經成為當地經濟發展的主要動力，它對迪拜GDP總量的貢獻超過兩成，占迪拜出口總額50%，占迪拜吸收外國直接投資總額20%，并為阿聯酋創造了約16萬個工作崗位。
在經過多年發展之后，自貿區從傳統的進出口貿易、轉口貿易發展為具備了倉儲、加工、金融等更多功能。如今自貿區的發展正在經歷新一輪的轉型，并因此面臨各不相同的命運。
從2013年1月1日開始，德國漢堡取消了自貿區，這個存在了125年的自由港就此正式終結。在歐盟一體化進程下，漢堡漸漸失去了作為自由港的優勢，漢堡自由港也失去了存在的意義。
1958年在愛爾蘭設立的香農出口自由區被認為是世界上最早從事出口加工活動的自貿區。在半個多世紀的發展歷程中，香農自貿區不斷調整發展戰略，進行轉型。它最新的目標是打造一個世界級的航空業聚集區。
1969年，新加坡政府在裕廊工業區的裕廊碼頭設立了第一個自由貿易區。如今，新加坡自由港已發展成為一個高度開放的貿易自由港。新加坡的自由貿易區并非依靠稅務優惠來吸引外資進行加工制造的生產基地，而主要是提供一個免稅區，并不斷提升其在物流方面的競爭力。
自由貿易港建設的優勢范文5
關鍵詞：新城建設、海洋經濟、北部灣經濟區、社會事業、文化軟實力
廣西地處我國西南部，是中國與東南亞國家之間的重要通道，廣西首府南寧是東盟十國和中國團結合作的聚會地點。隨著廣西港口吞吐量的迅速增長和港口綜合能力的不斷提升，廣西將在“十二五”期間把北部灣三港打造成區域性國際航運中心，為加強我國與東盟合作創造更為有利的條件。廣西欽州市于2008年提出建設濱海新城，2010年濱海新城第一批項目正式啟動建設。欽州濱海新城的建設開啟了一個全新的海洋經濟時代。
一、欽州濱海新城建設指導思想和建設規劃。
濱海新城項目欽州市以城市總體規劃為指導，以海洋經濟為主題推行的新一輪城市規劃與建設項目。欽州濱海新城的建成，有利于欽州主城區與欽州港區銜接起來，形成港城互動的發展新格局；有利于形成欽州跨越發展新的增長點，提高欽州市的城市綜合實力和競爭能力；有利于進一步優化功能布局，促進廣西北部灣經濟區城市群的發展。
二、三大優勢推動濱海新城崛起。
(一)地理位置優勢。
作為廣西三大港口城市的欽州位于北部灣的北部，是一座具有悠久歷史的名城。欽州不但環境優美，地理位置更是十分優越，欽州擁有天然深水良港―欽州港。欽州港不但水域寬闊風浪小、岸灘穩定，還可建設深水泊位。 除港口以外，欽州對接東盟的區位優勢也是其獨有的發展特色。
欽州濱海新城位于欽州市南端，北接主城區，南應欽州港，東臨大道南延長線，西環茅尾海，位于中國－東盟的濱海門戶，是距離廣西首府南寧最近的濱海地區，集“江、海、湖、山、島”為一體，資源獨特，環境優美，區位優勢明顯，至2025年規劃面積約110平方公里，建設用地面積約45平方公里，規劃人口約43萬人。 濱海新城規劃面積相當于目前欽州主城區的兩倍。
（二）政策優勢。
欽州濱海新城的建設與發展除與其優越的地理位置分不開外，還得益于政府的各項政策推動。
1.北部灣開發政策。北部灣經濟區地處西南經濟圈以及華南經濟圈結合部，也是我國與東盟國家的海上通道，區位優勢明顯。2008年國務院批準實施的《廣西北部灣經濟區發展規劃》，為北部灣的開發與發展提供了重要的政策支撐。國務院在北部灣發展規劃中提出北部灣經濟區開發，對于廣西自身發展和國家整體發展都有重要的戰略意義。
2.東盟自由貿易區。東盟自由貿易區于2010年全面啟動，是中國與東盟十國組建的自由貿易區。東盟是目前世界人口最多的自由貿易區，也是發展中國家間最大的自由貿易區。為推動中國-東盟自由貿易區建成中國制定了一系列的政策，通過與東盟構建產業協作體系、鼓勵中小企業赴東盟投資等措施推動東盟自由貿易區。作為中國與東盟間的重要通道，欽州必須抓住建立東盟自由貿易區的重要契機，實現自身擴越式發展。
3.西部大開發。西部大開發戰略是我國中央政府長期執行的一項基本戰略，作為西部省份中唯一的沿海省份，廣西具有得天獨厚的自然條件。欽州濱海新城的規劃和建設也因西部大開發戰略而獲得了更多的政策支持與各方的更多關注。
（三）獨特的產業優勢。
欽州濱海新城的崛起，不應只看到高樓的崛起，更應體現在經濟的崛起上。經濟要發展，必須充分利用自身的有利條件，發揮產業優勢。欽州依山臨海、農林資源豐富且地勢低平，基于這些特點，對于欽州來說，臨海工業、傳統的制藥制糖工業以及新興的石化和造紙工業都是欽州具有獨特優勢的產業。
全球海洋經濟總量占全球經濟總量的份額在逐年擴大，對于欽州濱海新城的開發和發展而言，要想真正實現科學發展的目的，充分利用欽州新城獨特的區位優勢，發展海洋經濟也顯得尤為重要。海洋經濟主要指為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動。欽州擁有較為豐富的濱海旅游、海洋生態資源，發展海洋經濟對促進臨海城市經濟發展起著至關重要的作用。
三、加強指導、科學規劃，繪制欽州濱海新城美好藍圖。
（一）規劃先行，合理布局。
規劃是一切工程建設的基礎，是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據。對城市建設進行合理規劃，不但能提高城市建設的效益，更直接關系到城市總體功能能否有效發揮，關系環境、社會、人口以及經濟能否協調發展。
欽州是廣西北部灣經濟區的重心城市，擁有優越的地理位置，是廣西對外開放的前沿陣地。規劃中的欽州濱海新城主要有：茅尾海辣椒槌生態居住區、白石湖中央商務區和沙井港濱海旅游服務區。其中白石湖中央商務區是高端商務區，是欽州濱海新城建設的核心；茅尾海辣椒槌生態居住區將被打造成集生態與運動休閑為一體的勝地；沙井港濱海旅游服務區則被定位于高品位時尚居住區。濱海新城建成后將把欽州主城區與港區、保稅港區連接起來，實現茅尾海的海景與北部灣經濟區的融合，形成濱海新城、主城區和港區聯動發展的新格局。
（二）社會事業先行，新城建設與民生緊密結合。
推進濱海新城建設過程中，應把工程建設與民生緊密結合起來，以建設欽州濱海新城為契機，推動社會事業發展。很多地方政府在進行新城建設時，往往更注重基礎設施建設，卻忽視了最重要的一點，那就是本地區的民生問題和社會事業。我們必須樹立以人為本的建設觀，堅持一切建設都是為了群眾生產生活服務，才能真正做到社會事業先行。
如果說，濱海新城建設是欽州市發展的發動機，那么社會事業發展則是這臺發動機上的驅動輪，是濱海新城實現建設目標的有力保證。且經濟發展和人民生活是新城建設的兩大目標，兩者互相聯動，缺一不可。如果在濱海新城建設中體現社會事業先行的民生理念？筆者認為，可從前期規劃入手，推進環保、衛生、消防、教育、電力、公安等一批公共設施在新城的建設，從而把民生理念落到實處。
（三）提升新城發展軟實力。
如果是城市的硬件設施是城市發展的基礎，那么城市的軟實力則是城市發展的推動力。一個城市能否獲得在經濟建設和社會建設中取得成績，除應具備現代化的基礎設施外，更應提升城市發展的軟實力。所謂軟實力是指市民對城市的認同，標志著城市特有的魅力與情懷，更體現了決策者的智慧。軟實力主要包括三方面內容：城市的文化魅力、政府效率和市民素質。城市的文化魅力包括城市文化的凝聚力、感召力和文化特色。
對于欽州濱海新城建設來說，其規劃和建設過程中也應充分體現欽州的軟實力。欽州濱海新城建設應抓住北部灣開發的良好契機，創造有利用人環境，吸引各方人才；提升政府工作效率，創造良好制度環境；提升文化品位和文化特色，增強新城的文化魅力。
（四）發揮自身產業優勢。
欽州作為北部灣的橋頭堡，其地理和產業基礎決定了欽州在北部灣經濟區發展中占有無法替代的重要作用。結合欽州的自身特點以及改革開放后的建設成果，筆者認為應在濱海新城建設中充分體現欽州的自身優勢，發展欽州的優勢產業。
1.海洋產業。欽州有著長長的海岸線和天然優質海港，因此，對于欽州濱海新城來說，海洋產業無疑是其最具優勢的產業。因此濱海新城建設中應充分利用海洋資源、促進欽州海洋經濟發展。作為擁有豐富的濱海旅游、海洋生態資源的欽州，發展欽州海洋養殖業、海洋交通、海洋油氣等海洋經濟產業鏈應是欽州濱海新城發展海洋產業的首選。
2.傳統農業。欽州農林資源豐富，茶葉、糖蔗、水果、蠶桑、速生桉、濕地松等產量在全國名列前茅。欽州是全國著名的 “香蕉之鄉”、“荔枝之鄉”、“大蠔之鄉”和“奶水牛之鄉”，除了這些傳統的優勢產業外，欽州新興林漿紙產業也為欽州的傳統農業發展注入了新的活力。欽州應繼續利用這一優勢，做大做強傳統農業。
3.物流行業。欽州市區至沿海一帶有低丘荒坡、灘涂等600多平方公里，其中村莊和農田極少，再加上鐵路等基礎設施建設完備，因此欽州適合發展物流行業。
4.旅游行業。欽州歷史悠久、環境優美、旅游資源豐富。欽州市擁有3個國家級4A旅游景區、2個國家3A級旅游景區，還曾于2007年被評為“中國優秀旅游城市”。因此旅游行業，也是欽州濱海新城建設的一大產業優勢。
5.石化和造紙行業。隨著欽州港經濟開發區升級國家級經濟技術開發區以及保稅港區的封關運營，中石油等大項目相繼進駐欽州，為欽州優化產業結構、提升綜合實力帶來了千年一遇的機會。除此以外亞洲最大造紙工業城也在欽州建成，目前欽州造紙工業的年產量達到60萬噸。
6.發展離岸金融。欽州保稅港區是我國中西部地區唯一的保稅港區，欽州保稅港區擁有我國目前政策最優惠、開放程度最高、區位優勢最明顯、功能最齊全的海關特殊監管區。保稅港區的發展與離岸金融業務緊密相關，因此欽州濱海新城建設中應充分利用這一政策優勢，大力發展離岸金融業務為主的金融服務業，最終實現保稅港區拓展功能、向自由貿易港區過渡。
自由貿易港建設的優勢范文6
關鍵詞：自由貿易區；上海；制度創新
經濟全球化浪潮進程中，外向型經濟發展戰略對于一國（地區）融入世界經濟具有重要的意義，而建立自由貿易區是各國促進進出口貿易的重要方式。自由貿易區是全球貿易自由化受阻背景下區域間各國為實現區域經濟合作而采取的折中選擇。當前，根據功能和形式，全球主要自由貿易區可以分為如下兩類：一是不同國家（地區）通過簽訂合作協議連接成自由貿易區（FTA），目的是減少聯盟中的貿易壁壘，相互放開市場，促進生產要素和產品的自由流通，如北美自由貿易區、東盟自由貿易區等；二是自由貿易園區（FTZ）設立在某一個國家境內，自由貿易區內部不設立常規的關稅制度，對不流入國內市場的進口商品免除關稅，如德國的漢堡港自由港區、阿聯酋的迪拜港自由港區等。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌，我國境內第一個自貿區正式運營，標志著我國改革開放進入一個新的階段。上海自貿區建設是我國政府順應全球經貿發展新趨勢，實施更加積極主動對外開放戰略的一項重大舉措，對于探索新的貿易管理制度、加快政府職能轉變、促進貿易和投資全球化、為深化經濟體制改革和擴大開放積累新經驗都起到了積極的作用。
一、上海自貿區設立的基本背景
（一）為了遵循全球經濟貿易游戲規制提前謀劃設計
目前，美國為了實現其全球戰略目標，在貿易領域方面正積極與主要合作國家通過簽訂貿易協議，如跨太平洋伙伴關系協議（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP），其用意在于主導并制定全球貿易標準和規制，同時也悄然改變全球貿易格局。中國并不在這兩個自由貿易區內，如果不及時做出戰略調整，中國將面臨嚴峻的貿易考驗，甚至被驅逐出全球貿易體系；在參與全球貿易和投資活動過程中，中國企業將面臨更多外來的限制和壓力，中國國際競爭力將受到嚴重削弱。上海自由貿易區的設立目標就是要先行先試，逐步積累參與國際多邊和區域合作的經驗，按照國際新的貿易標準規制與西方發達國家開展貿易談判與合作，為中國全面參與全球化經濟提供必要的前提準備。
（二）加快中國轉型升級的步伐，促進經濟社會可持續發展
改革開放三十多年來，中國經濟實現了高速增長，尤其是在全球經濟不景氣的情況下仍然能保7%的增速實屬不易。但是，中國經濟增長很大成程度上依賴于出口貿易，在國內勞動力高度密集型企業舉步維艱和資源瓶頸的壓力下，中國經濟不可能長期依賴于國際外部環境。因此，加快經濟轉型升級，探尋新的增長渠道是未來中國經濟貿易可持續發展的關鍵。但是，考慮到我國經濟發展地區不平衡，經濟體制改革是一項系統工作，將牽涉到諸如管理體制、財稅金融、價格體制、社會穩定等多方面因素，所以應該適度推進，選擇部分經濟基礎條件較好的地區先行開展實驗，為全面深化改革積累經驗。因此，上海自由貿易區的設立不僅能夠加快生產要素流動，推進中國經濟全球化進程，而且能夠推動政府職能轉變，提高政府管理效能，實現經濟社會的和諧發展。
二、上海自貿區設立的主要初衷和目的
（一）加快改革步伐
上海設立自由貿易區不同于以往的新區也不同于特區，其目的不是向國家爭取更多資金投入或優惠政策，真正的目的在于通過設立一套與國際接軌的規制制度，加快中國參與國際經濟貿易合作，提高貿易投資的效能管理。國際上投資貿易領域遵循適度自由的原則，只要不是法律禁止的均可自由實行，而我國投資貿易領域采取的是行政審批和許可制。按照國際通行貿易游戲規制行事會促進上海自貿區范圍內外商企業管理的國際接軌。今后的改革方向是從審批制向備案制過度。因此，自貿區的設立將發揮制度紅利效應，推動中國經濟全球化進程。
（二）加快現代服務業轉型升級
現代服務業發展是衡量一國（地區）經濟競爭力的重要指標。上海自貿區的設立目的是接軌國際投資貿易規制，通過負面清單管理和準入前國民待遇原則搭建公平競爭的政策環境和平臺。所以，自貿區設立后會逐步取消和更改原WTO下的各項限制措施，重點是加快現代服務業的改革開放，尤其是金融保險、電信郵政等領域將適時開放，打破國有金融一統天下的壟斷格局，降低金融準入門檻，讓更多外資金融機構和民間資本進入金融體系。另外，為了加快國際貨物自由進出口，便利本地和轉口貿易，上海自貿區還制定了一系列稅收優惠政策、特殊海關監管 （境內關外）政策等，為國際大宗商品交易提供良好的交易環境。放松國際貿易管制將為金融、港口、信息、物流等現代服務業的發展和轉型升級提供難得契機。
（三）創新國際（國內）金融市場體系
上海自貿區的設立將通過制度紅利加快金融市場化改革的進度，尤其是在人民幣自由兌換、金融市場匯率市場化、資本項目可兌換和離岸金融市場建立等方面實現突破。所以，上海自貿區的建立將有效提高金融資源配置效率，加快金融改革步伐。首先，現代金融服務需要多樣化和高端化，出現了大宗商品融資、供應鏈融資和國際貿易現金管理等新的需求?？鐕竞徒鹑跈C構在上海自貿區設立總部，將會促使更多的資金和配套產業集聚上海，相應地會對融資租賃、全球現金管理、大宗商品融資提供更多的融資產品服務。其次，自貿區的設立將會催生更多的離岸金融需求。在上海自貿區內，企業可以通過國際國內兩個市場、兩種資源實現不同市場融資的自由化，也會加快人民幣的國際流通和使用，進一步催生離岸融資、離岸保險等金融產品的開發和推出。再次，加大金融市場開放程度和規模。上海自貿區的設立將為企業提供多樣化的融資服務和產品，將放開外資企業對商品期貨的參與限制，加快人民幣跨境再融資業務。最后，加快金融工具創新速度。上海自貿區內部利率和匯率由市場定價，人民幣可自由兌換，各種與人民幣和匯率相關的金融創新產品，如衍生品交易、資產證券化套期保值等將更多推向市場。
（四）輻射帶動周邊地區經濟發展
上海自貿區作為中國改革的“試驗田”，將會產生多級全方位的輻射帶動效應，從產業、區域和政策層面加快中國經濟整體的改革進程。自貿區功能不僅僅是單一的保稅區，而是拓展到在岸的離岸金融中心和自由港，作為經濟貿易增長極，其產業輻射功能將拓展到高端制造業和現代金融服務業。從區域帶動來看，長三角地區將率先受益于自貿區的發展，通過產業集群外溢效應，將實現東部-中部-西部的產業梯度轉移，區域輻射范圍將逐步擴大。
三、上海自貿區建設的政策建議
（一）加快政府職能轉變，適度放權精簡行政審批
以自貿區設立為契機，加快政府職能轉變。上海自貿區應以改革對接開放，改革的重點是簡化行政審批，加強監督管理。參考國外成熟市場經濟國家的經驗做法，政府的角色應定為在市場環境的維護者而非市場決定者，重點是為國際貿易投資順利開展提供服務平臺，這對于強化市場在資源配置中的基礎作用具有重要意義。
（二）精心設計規劃，加快推進核心城市功能區劃建設
優化城市空間布局，打造上海雙CBD中心布局?？梢钥紤]在迪斯尼文化創意產業區與自貿區之間建設新CBD，因為自貿區的設立將極大釋放了未來所帶來的總部、商務經濟對樓宇的需求；完善交通網絡設施，打造集水、陸、空三位一體的交通運輸網絡，為上海經濟向周邊地區拓展提供便利；在產業布局方面，在繼續強化高端制造業集聚的基礎上，著力推進以金融、港口、文化、商貿為核心的現代服務業集聚，實現制造業與服務業的協同發展。
（三）進一步推動貿易全球化戰略，實現貿易的轉型升級
上海在資源要素集聚方面具有優勢，尤其是黃金、化工、大宗商品等要素市場，要利用自貿區政策優勢，將生產資源要素向自貿區集聚，從而形成新的競爭優勢并走出國門，提升中國企業在全球價值鏈中的地位，以動態地獲取更多的紅利，通過掌握核心資源提高中國在全球經濟中的話語權。以國家戰略性新興產業發展為導向，進一步培育電子信息等行業，通過自貿區平臺讓更多的國有企業參與全球競爭，采取措施加大吸引跨國公司亞太總部建設的力度。
（四）以自貿區建設為契機加快國內金融市場的改革開放
進一步開發金融工具產品，嘗試與西方主要發達國家（地區）之間的人民幣雙向貸款業務，加快人民幣的跨境交易和使用；簡化外匯管理審批，提高銀行結售匯的自，完善服務貿易的外匯管理體制；整合上海金融交易平臺，搭建集融資、貸款、匯兌、理財等各種功能為一體的金融資產交易中心。
（五）進一步對接全球貿易基本規制，完善經濟法制建設
上海自貿區的建設需要完善的法制領域保障，由于自貿區準入門檻低，因此強化市場競爭和推出機制建設尤為重要。要充分借鑒西方國家通行的規則制度，在國際貿易、國際投資領域建立與國際接軌銜接的基本制度框架，積極創新法制管理模式。
上海自貿區建設是我國加入WTO以來又一個重大里程碑事件，標志著中國改革開放又向前邁進了一大步。但是，這僅僅是第一步，今后還有很多工作要做。在自貿區建設過程中必然會遇到各種各樣的風險和困難，如如何協調國內現行法律法規與自貿區的規制問題、如何實現自貿區與周邊地區的協同發展問題、如何處理浦東新區與自貿區的關系問題及如何防范相關風險問題。
參考文獻：
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