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醫療投標項目實施方案范文1
一、指導方針[文秘站網文章-文秘站網幫您找文章]
鄂托克前旗昂素鎮鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范項目工程的指導方針是：要堅持“統一規劃、分步實施、集約經營、快速致富”的方針，本著“高起點、高標準、高科技、高效益”的宗旨，在充分利用城鎮經濟發展快、信息靈、觀念新、基礎設施完備等優勢條件的基礎上，通過集中開發，整體搬遷方式，堅持先開發后安置的原則，切實從根本上解決這部分貧困人口的溫飽問題，加快脫貧步伐，盡快實現致富達小康的目標，最終實現生態效益、社會效益、經濟效益和諧統一，促進鄂托克前旗政治、經濟、文化的全面健康發展。
示范區項目一次規劃，分兩年實施。20__年主要組織摸底調查，確定示范項目建設區、編制設計、可研論證、制定實施方案、籌措建設資金、進行工程招投標及生產開發和住宅基礎設施建設，重點是工程的進度和質量。20__年進行完善生產開發項目，啟動生產項目，移民安置、組建基層組織，對移民進行技術培訓、幫扶等后續服務工作，重點是移民安置和生產項目的組織實施。
二、基本原則
（一）繼續堅持分級負責，以旗為主，落實責任、權利、資金、任務四到旗的原則。
（二）堅持改善生態環境，發展農村經濟、調整產業結構，扶貧開發、城鎮建設同步發展的原則。
（三）堅持政府組織與群眾自愿搬遷相結合的原則。
（四）堅持以種養業為基礎，采用高效農業、集約經營、勞務輸出等多種開發模式，推動示范區（烏蘭新區）與城鎮經濟區域的融合和一、二、三產業的協調發展原則。
（五）堅持以工代賑，組織移民投工投勞，積極參加示范區建設和城鎮經濟的發展原則。
三、遷出、遷入區概況
（一）遷出區
項目遷出區確定在敖鎮三道泉則村和大沙頭村。移民101戶411人，其中：三道泉則村61戶251人，大沙頭村40戶160人。
敖鎮三道泉則村。地處干旱硬梁地區，總土地面積6.5萬畝，可利用草原面積1.5萬畝，轄5個農牧業合作社，共227戶、985人，其中貧困戶152戶、772人，現有水澆地710畝，飼養牲畜1680頭只，全村人均純收入1060元，貧困戶人均純收入674元，整體處于貧困狀態，屬不穩定溫飽的貧困戶。
敖鎮大沙頭村。地處沙區，總土地面積9.3萬畝，其中可利用草場面積4.2萬畝，轄4個農牧業合作社，總戶數343戶1362人，其中貧困戶142戶570人，占總人口的41.9，現有水澆地1900畝，牲畜3200頭只，20__年人均純收入1160元，貧困戶人均收入720元。
致貧的主要原因是：
一是自然環境惡劣。主要表面在兩個方面：一方面由于干旱少雨、風大沙多，加之超載過牧，人口稠，長期開荒耕種，導致植被破壞嚴重。同時風大沙多往往與旱災并發，造成土地風蝕沙化，水土流失嚴重，生態環境十分惡劣。另一方面水資源缺乏。這一地區既無地表水，又無地下水。水利局和有關部門曾經試打過多眼井，深達360米，卻未找到出水量充足的可開采利用的地下水。全村的人畜飲水僅依靠幾公里外拉運提供，遇雨受淹，遇旱則干，且水質特別差，礦化度和含氟量嚴重超標，造成多種地方病的流行。
二是農牧業基礎設施條件差。由于人口相對集中、密度大、地質差、不具備開發建設條件等原因，造成電力、通訊等基礎設施滯后，種養加、產供銷不銜接，遠不能適應市場經濟的需要，人口與資源環境之間的尖銳矛盾，造成該區已喪失了基本的生產生存條件。
三是人們的觀念落后，由于缺乏必要的生產生活條件，當地群眾靠天吃糧、靠天養畜，基本是一種自然的經濟發展狀態，由于生態環境的惡化，原本就很低的產量也無保證，只是廣種薄收，完全靠擴大開荒面積來增加吃糧，因此，越開越窮、愈窮愈開，形成了生產與生活的惡性循環。
（二）遷入區
遷入開發區位于旗府所在地昂素鎮鎮東側，這里緊靠鎮區，人口相對較少，各項基礎條件較好，地下水資源豐富，且水質好，易開采，宜開發土地2萬多畝，且土質肥沃，集中連片，市場條件好，交通便利，社會事業（醫療、學校、幼教等）納入昂素鎮鎮總體發展規劃。
四、主導產業的選擇
移民遷入后，依托于鎮區農畜產品交易市場、勞務輸出兩大市場，主導產業以“紅、白、綠”種養業為主，勞務輸出為輔。紅是指肉牛、肉羊等肉產品，白是指奶牛乳產品，綠是指種植優良牧草、高科技無公害綠色蔬菜等。
五、移民安置的規模及標準
20__年敖鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范工程計劃從敖鎮三道泉則村移民61戶251人，大沙頭村移民40戶160人，總規模達到101戶411人，統一搬遷到敖鎮烏蘭新區。安置標準是：
人均3
畝水澆地；戶均200平方米宅基地，60平方米簡易住房；1畝棚圈地33.75平方米溫棚；1頭奶牛5只小尾寒羊；水地打井配套，農田水利設施配套完善，在生產、生活區實現“五通”。
六、移民搬遷計劃及實施步驟
20__年敖鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范工程分為三個階段進行。
第一階段（前期準備階段）：時間為2個月，從20__年6月10日開始到8月10日結束。這一階段主要工作有四項，一是健全組織機構，確定遷出區、遷入地地點；二是開展宣傳動員、核實、確定搬遷戶，辦理土地征用手續；三是制定實施方案，完成規劃設計；四是籌措建設資金，完成項目其他前期準備工作。
第二階段（搬遷區建設階段）：時間為3個月，從20__年8月10日開始到20__年5月10日結束。其中：住宅、養殖棚舍、街道柏油路、電力建設、打井等20__年8月10日動工，20__年11月20日竣工，土地平整、節水管道、防護林、田間道路、圍欄于20__年3月20日動工，5月10日交工使用。這一階段主要工作有四項。一是確定項目建設計劃，按照招投標方案搞好項目招投標工作；二是按計劃組織實施搬遷區項目建設任務，并由新區管委會對項目建設進行全過程監督，嚴把建設過程中的工程質量關；二是對已完成的建設項目進行檢查驗收；四是分配住宅、土地，安置移民，并按項目要求，組織移民開展生產活動。
第三階段（集中服務階段）：時間為12個月，從20__年1月1日開始到20__年12月1日結束。這一階段主要工作有四項。一是落實移民開發政策措施，優化移民生產生活環境；二是對遷出區進行規劃治理，移民戶口消轉及解決存在的其他遺留問題；三是由旗鎮兩級選派科技人員深入到移民區，圍繞種植業、養殖業和二、三產業發展開展科技培訓，提高移民科技知識水平；四是圍繞移民區的實際情況，由新區管委會協調領導小組協調各有關部門及時搞好其他各項服務工作。
七、建設內容及投資估算
此次移民擴鎮扶貧搬遷示范工程共需劃撥土地面積1423畝，地方政府一次性劃撥,其中開發水澆地1233畝，宅基地面積70畝，養殖區120畝。具體建設內容有：
（一）農田水利工程
1、土地平整1210畝×250元/畝=30.25萬元
2、打井12眼×1.9萬元/眼=22.8萬元
3、節水管道9440米×14元/米=13.22萬元
4、防護林33238株×0.6元/株=2萬元
5、圍欄0.674萬米×4元/米=2.7萬元
合計70.97萬元
（二）養殖設施工程
建牛棚101處×33.75平方米×130.37元/平方米=44.44萬元
（三）住房建設工程
建房101戶×60平方米/戶×190元/平方米=115.14萬元
（四）基礎設施建設工程
1、街道柏油路建設1公里×40萬元/公里=40萬元
2、電力建設10KV2.4公里×3萬元/公里=7.2萬元
0.4KV3.6公里×2.8萬元/公里=10.08萬元
50KVA變壓器4臺×1.2萬元/臺=4.8萬元
3、田間道路建設7.13公里×2萬元/公里=14.26萬元
合計36.34萬元
（五）項目前期費及管理費10萬元，工程監理費6萬元。
八、資金籌措
該項目總投資527.02萬元，其中國家補助投資200萬元，地方配套275萬元，搬遷戶自籌52.02萬元。
九、經濟效益分析
(一)戶均飼養1頭奶牛，根據目前市場情況，每頭優良品種奶牛日可產鮮奶40公斤，年約產10噸牛奶，每噸售價1500元，則每頭奶牛每年創收15000元，除去成本開支可創純收入6000元。
(二)戶均種植優良牧草12畝，每畝年產干草2500公斤，目前市場價格每公斤0.4元，則每畝創收1000元，12畝可創收120__元，除去成本開支，戶均可創收收入7200元。一戶按4口人計算，人均增收3400元。
十、項目管理
1、實施項目法人制：項目建設鎮法人代表為項目法人，項目法人在項目建設期內原則上不能變動，確需調整，須接受離任審計。
2、工程實行招投標制：工程要嚴格實行招投標制度，認真按工程招投標程序選擇四級以上的工程隊，確保示范項目建設的工程質量。
3、專業監理制：工程建設過程中，要聘請具有專業監理資質的工程師對工程實行駐地監理，單項工程、工程的隱蔽部分隨時、分階段抽查記載，保證工程質優。報帳時要有監理工程師簽字和認真的工程實行進度表。
4、階段驗收和分級驗收：按照工程進度由項目主管部門組織有關部門、監理人員按基礎、主體、裝修及上電、修路、綠化等工序，分項目、分階段進行驗收，并形成階段驗收報告，全部合格后方可進入下一道工序。工程全部完工后，實施三級驗收，先由旗組織自驗，市復驗，區終驗。驗收采取逐項驗收，從工程質量、遷出遷入區搬遷對象、財務帳目、工程檔案等方式進行。
5、資金報帳：工程項目啟動按要求撥付項目啟動資金，工程進度超過50后按工程進度，提交進度報告，到扶貧辦報帳，直至工程完成。為了控制質量和進度，將預留10的資金終驗后再撥付。資金設專戶直撥，各項目單位按形象進度出具提款報帳憑證，到扶貧辦審核報帳。
十一、遷出區的管理
為了便于管理，促進遷出區植被恢復，加速生態建設步伐，本期移民擴鎮示范工程搬遷后，遷出區的土地由鎮政府統一搞生態建設。
遷出區土地由旗生態辦進行勘測設計，所屬鎮拿出可行性研究報告和實施方案，20__年全旗生態建設工程投資將優先予以 安排。要抓緊對遷出區土地的圍封撫育、還林還草。對種植的林草要進行特別保護，旗鎮要設專職人員，按生態建設實施方案，進行常年蹲點管理和技術指導。旗生態辦和鎮人民政府要切出一塊生態建設資金，補助過渡時期搬遷的無畜戶和退耕還林還草的農牧戶，保證移民的經濟收入不受大的影響。
十二、移民安置補貼
示范區建設實行國家補貼資金包干使用，人均補貼嚴格控制在5000元之內。凡戶均超過4口人的，超1人補貼20__元；4口人以下的（含4人）按實際人口補貼，總規?？刂圃?01戶411人以內。專項資金只補貼生產項目基礎設施建設與住宅建設兩項，且本著先生產后生活的原則。
十三、資金管理
移民專項資金由旗扶貧辦統一管理，按進度撥款，留10待自治區終驗合格后撥付。要嚴格按照規劃、設計、圖紙施工。資金實行專款、專帳、專人、報帳制的管理制度。工程項目一律實行招標制，嚴格執行《自治區移民扶貧開發項目及資金管理暫行辦法》，采取專項下撥的辦法。扶貧辦將對專項資金定期進行審計、抽查。項目完成后，項目單位要認真組織決算，并及時上報扶貧辦。
十四、開發政策
針對移民實際，本著實事求是的原則，在落實扶貧開發的各項政策的同時，特制定如下移民開發政策：
1、示范區要無償劃撥一定數量的土地用于移民生產生活，劃撥土地屬集體所有，但承包期一律為30年。
2、凡確定移出的貧困戶，在遷出的當年，免除其各種農業稅費。
3、為移民免費辦理城鎮戶籍。
4、移出的貧困戶在原地免除當年的義務工和勞動積累工。
5、減免扶貧開發移民擴鎮示范區建筑稅。
6、從移入當年算起，三年內免收移民農業稅、特產稅。
7、電力部門免收移民示范區電力增容費，建設、國土部門免收土地變更登記費、房產證費。
8、移民就醫、子女上學、參軍等與移入鎮區人口享受同等待遇。
十五、組織領導
堅持分級負責，以旗為主，四到旗的原則，各級移民領導小組及辦事機構都要履行相應職責，發揮協調、指導、監督、服務的作用。建立二級項目實施保障體系。
旗扶貧開發移民擴鎮示范區建設領導小組及其辦事機構的主要職責是：
1、負責移出區調查，編制移民規劃，做好搬遷開發的組織管理工作。
2、確定移出村（嘎查）、移出戶的選擇標準、移入地區的實施方案，制定旗移民實施細則。
3、制定與自治區移民開發總體方案相配套的政策措施。
4、落實稅收減免政策和生態恢復、城鎮建設資金。
5、做好移民搬遷的交通運輸管理和安全工作。
6、負責移民開發工作的階段與工程項目驗收。
7、定期向市、自治區移民開發辦匯報工作。
8、其他善后工作。
十六、基層組織建設
示范區要加強基層組織建設，原則要求組建黨支部、居(村)委會，使移民的生產生活有組織進行。
十七、技術培訓和社會幫扶
針對移民底子薄、素質低、基礎差的具體情況，要在移民安置后，立即開始技術培訓工作，切實讓移民掌握一、兩門生產實用技術。同時，要加強社會幫扶，采取科局幫扶、結對子等多種形式，促進移民生產項目的有序進行，并盡快熟悉和適應示范區的生產、生活方式，確保移民“移得出、穩得住、富起來”。
醫療投標項目實施方案范文2
一、加強組織領導
（一）加強領導。項目是增加投資、擴大內需的重要載體，各區（市）縣政府和市政府有關部門要牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓項目就是抓落實”的思想，做到主要領導親自抓，分管領導具體落實，圍繞項目策劃包裝，加大規劃實施力度，加快規劃實施進度，建立健全工作機制，全力以赴抓好項目工作，努力實現經濟平穩較快發展。
（二）落實責任主體。市發改委是全市項目工作的總牽頭部門，各區（市）縣政府和市級行業主管部門要按職責分工和項目具體情況，做好項目前期工作、項目管理、協調服務和組織實施工作，確保項目實施效果。市規劃、國土、環保等部門要做好項目的指導、管理、監督和服務工作。各區（市）縣政府和市政府有關部門要各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，形成合力，推動項目盡快實施。
（三）完善決策機制。要健全政府投資項目決策機制，完善決策程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平。要充分發揮政府投資項目評審中心、社會咨詢中介機構及專家的作用，對規劃實施的項目進行充分論證和評審。要建立重大項目職能部門聯席會議制度，重大項目實施方案需經聯席會議審議后提交市政府常務會討論審定。對關系群眾切身利益的項目，要通過聽證、公示等多種形式廣泛征求社會各界意見，實現民主決策。
二、加強項目策劃和儲備
（一）堅持依托規劃策劃項目。一是依托已有的規劃策劃提煉項目。立足已經制訂的統籌城鄉發展、推進“兩樞紐、三中心、四基地”建設等各類規劃，結合試驗區建設和災后恢復重建，圍繞產業結構調整、城鄉基礎設施和民生工程建設等，策劃包裝一批能源、交通、水利、市政設施、技術改造、循環經濟、產業發展、污染防治、生態建設、農村社會事業及基礎設施項目。二是對尚未規劃的領域要抓緊做好規劃。市政府有關部門要抓緊編制完善職業教育、特殊教育和寄宿制學校建設規劃，縣級醫療機構建設規劃，養老機構建設規劃，旅游基礎設施建設規劃，大中型沼氣工程建設實施規劃等行業規劃和專項規劃，力爭在2009年上半年完成規劃編制或修編工作，并認真做好與國家、省相應行業規劃和專項規劃的對接，以利于項目的爭取和策劃包裝。
（二）完善項目儲備庫。儲備項目實行分級管理，市發改委負責全市項目儲備庫的管理；各區（市）縣政府、市級各行業主管部門要建立本地區、本行業的項目儲備子庫；要將規劃策劃項目，申報中央、省支持項目和對外招商項目均納入項目儲備管理。儲備項目實行動態管理，全市項目儲備庫常備項目不低于500個，各區（市）縣項目儲備子庫常備項目不少于50個，其中精包裝項目不低于20個。未納入全市項目儲備庫的項目不得使用市本級政府性資金。
三、加大項目爭取和對外招商力度
（一）加大項目爭取力度。要對照研究國家和省確定的投資方向和投資規劃，綜合平衡項目申報基礎和實施條件，篩選符合規劃、前期工作深入、建設資金落實、具備開工條件的成熟項目，積極向國家和省銜接匯報，力爭使我市更多項目納入國家和省的投資計劃，實現2009—2010年爭取國家和省支持資金（含災后重建資金）300億元以上的目標。同時，要加強與國家有關部委和省級有關部門、中央和省屬大型企業的溝通銜接，積極爭取重大項目布點*。
（二）加大對外招商力度。要圍繞產業結構調整和優化升級，抓住我市產業鏈發展特別是重點產業發展的關鍵環節和缺失環節，推進產業鏈招商和相關配套項目招商，特別要在高新技術、現代制造業、農業產業化、金融、信息、物流、會展、文化、旅游、商貿等領域，加大招商力度，力爭2009—2010年簽約億元以上重大產業化項目100個以上。
四、加快推進項目實施
（一）建立項目前期工作推進機制。要按照規劃和輕重緩急，對項目前期工作分類安排，有序推進。對新規劃和新策劃項目，要進一步做好項目論證和方案細化，及早開展可行性研究、資金籌集方案及效益測算等工作，盡快形成實施方案。對已形成實施方案的項目，要積極開展規劃選址、勘測設計、環評、節能評估等工作，做好可研報告的編制及評審，盡快報批。對正在報批的項目，要抓緊落實資金、土地、環保、道路、供電等配套條件，加強對上銜接和爭取，促進項目盡快開工建設。市發改委要會同市級行業主管部門，研究確定一批重點前期項目，落實專門前期工作經費，予以重點推進和支持。
（二）建立項目前期工作保障機制。要深入推行并聯審批，加快完善申報項目用地、規劃、環評、施工等許可手續，盡快完備項目開工條件，推進項目實施或對上爭取、對外招商。對符合城市建設規劃、土地利用規劃和產業發展規劃的項目要實行特事特辦、急事急辦，先行推進。各區（市）縣政府和市政府有關部門要按照時間節點要求，做細做實項目前期工作，加強人員和經費保障，確保前期工作深度和進度。對項目前期工作深入細致、取得成效的區（市）縣政府和市政府有關部門，從市級項目前期工作經費中給予經費支持。
（三）加快項目實施步伐。對已爭取到國家、省資金支持的項目和政府投資項目，區（市）縣政府和市政府有關部門要全力推進項目實施，努力加快項目建設進度，爭取盡可能多、盡可能快地形成實物工作量。對在建項目，各級城管、建設、環保等部門要做好溝通銜接，確保項目施工的連續性。
五、強化項目資金保障
（一）充分發揮政府投資的杠桿作用。要統籌安排市本級財政建設性資金和各類產業化發展資金，通過投資補助、貸款貼息、直接投入等多種手段，發揮財政資金帶動社會投資的放大效應，2009年安排市及區（市）縣兩級財政性建設資金109億元。要進一步整合政府性融資平臺，提升信用等級，為落實信貸資金創造有利條件。
（二）拓寬融資渠道，創新融資方式。2009年爭取各駐蓉銀行機構對我市新增2000—2500億元信貸資金。鼓勵企業通過上市融資、上市公司發行公司債券、非上市公司發行企業債券、保險資金債券投資、并購貸款、房地產信托投資基金、股權投資基金、信貸資產證券化、金融租賃、短期融資券、中期票據和規范發展民間融資、發行信托產品等方式融資，積極爭取設立西部旅游產業投資基金。力爭2009年全市直接融資規模達到400億元。
（三）積極鼓勵民間投資。鼓勵和引導民間以獨資、聯營、參股、特許經營、委托開發、合資合作等方式投資參與我市項目建設。建立健全多層次創業投資和中小企業貸款擔保體系，通過資本注入、風險補償、機構整合等多種方式支持我市創業投資引導基金、中小企業擔保公司、現代農業擔保公司、農村產權流轉擔保公司加快發展，吸引社會資金建立健全擔保體系，緩解中小企業特別是民營中小企業融資困難。通過金融機構對相關項目開展理財、信托等業務，吸引社會資金。力爭2009年實現社會投資2800億元。
六、加強項目協調和監管
（一）加強項目協調服務。各區（市）縣政府和市政府有關部門要做好本地區、本行業項目的協調服務，加快項目推進實施。充分發揮重點項目VIP服務室作用，為重點項目提供優質、快捷、高效的服務。各級發改部門要會同各級政府有關部門對項目投資進度、工程進度、資金來源和使用等進行全程動態監管，完善項目信息報送機制，及時為各級政府項目推進工作提供快捷準確的決策信息。
（二）加強政府投資項目監管。要按照國家規定，嚴格履行基本建設程序，嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，確保工程質量，確保施工安全。各級發改、財政、國土、建設、規劃和環保等職能部門要按照職責分工，作好政府投資項目監督管理工作。各級監察、審計、稽察辦等部門和單位要加強對政府投資項目資金使用和工程建設的全過程監督檢查，從嚴查處項目工程建設中的違紀違法行為。
七、完善獎懲激勵機制
醫療投標項目實施方案范文3
一、大型沼氣項目建設
2007年8月，為了增加農民收入，大力推進“一村一品”工作，結合該村實際，由支村委一班人牽頭成立了展鑫養豬專業合作社，該合作社入股社員108人，總投資1200余萬元，占地80余畝，建筑面積10000平方米，存欄種豬800余頭，存欄育肥豬5000頭，年出欄育肥豬10000余頭，帶動周邊500余個農戶發展養豬業，年養豬人均純收入2000元。
為了解決養殖場的排污問題，該合作社申請建設大型沼氣工程，2010年3月，山西省農業廳以晉農財發[201O]20號文件批復該大型沼氣項目的實施方案。項目總投資246.3萬元，其中省級資金120萬元，企業自籌資金126.3萬元，建設期限為兩年。主要建設內容：500m3厭氧發酵塔、300m3貯氣柜及相關配套設施，為503戶村民供氣。為使工程建成標準工程、精品工程，在項目實施過程中，嚴格實行法人責任制、招投標制、合同制和監理制，確保了工程的高標準、高質量。工程從2010年5月開始施工，經過一年時間建設，完成了所有建設內容，2011年10月開始向村民集中供氣，不收取任何費用。大型沼氣所產生的沼液、沼渣主要采取“豬-沼-糧”、“豬-沼-果”模式進行綜合利用，其中“豬-沼-糧”模式520畝，畝可節支增收438元；“豬-沼-果”模式146畝，畝可節支增收1800元。同時，養殖場生態環境明顯改善，土壤有機質顯著提高，實現了農業生產可持續發展，其經濟效益、社會效益和生態效益十分明顯。
二、可再生能源太陽能路燈項目
上鎮村的太陽能路燈試點項目2012年批復（晉農財發[2012]222號文件）。項目總投資7萬元，其中省級投資3.5萬元，市縣補助2萬元，農戶自籌1.5萬元。共安裝10盞太陽能路燈。目前，已全部安裝到位，工程質量達到一流建設標準，實現了美化、亮化，提高了群眾生活質量。
三、美麗鄉村創建
上鎮村是農業部美麗鄉村創建的申報單位，近年來，主要做了以下幾方面的工作：
1、大搞村莊綠化
幾年來，先后投資56萬余元，投入勞力2000余個，共栽植速生楊、冬青球、大葉女貞、紅葉李、云杉、銀杏等十余個品種23000余株，高標準完成村休閑廣場、環村林帶、方田林網的綠化工程。村在樹中，樹在村中。一個布局合理、功能齊全的園林化新農村全面建成。
2、保持環境美化
該村成立了環境整治領導組，制定了環境衛生管理制度，確定了三名保潔員，固定了三個垃圾填埋場，實行統一管理，在經費方面給予保證，真正做到了“戶戶門前自個掃，公共場所保清潔”的長效管理機制，村容村貌有了很大改觀。
醫療投標項目實施方案范文4
關鍵詞：農村；土地整理；創新方式
中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1007-5194(2011)03-0108-04
2005年我國全面啟動實施“金土地工程”以來，農村土地整理在服務“三農”、統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設、落實耕地占補平衡等方面發揮了重要的作用。但現行農村土地整理的實施方式存在著明顯的缺陷，需要通過進一步創新來改進。
一、現行土地整理實施方式面臨的三重矛盾
現行的土地整理實施方式是，項目的實施主體為縣(市、區)國土資源局，項目的勘測、設計和預算編制等前期工作，是通過嚴格的公開比選程序產生有相關資質的單位來完成，項目工程施工也是通過嚴格的公開招投標產生有相關資質的單位承擔，項目竣工后由國土資源部門會同農業、水利等相關部門對項目工程及其新增耕地進行驗收。這種實施方式，無論從產權激勵的角度來講，還是從項目管理的角度來講，都存在較為嚴重的缺陷：
1.從土地整理的對象來看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產權主體不一致。
土地整理的對象是農用地和農村建設用地中有整理潛力的土地。土地整理項目主要是在農村集體經濟組織所有的土地上進行，農村土地是土地整理項目的承載主體。從土地整理的結果來看，《中華人民共和國土地管理法》規定：“在農村集體所有土地上開墾的耕地，不改變土地所有權”。也就是說，從土地整理項目實施地來看，農村土地整治凈增的耕地，仍歸原農村集體經濟組織所有，由該農村集體經濟組織按農村土地承包法的規定發包給村民，或由該農村集體經濟組織統一經營。質量被提高的耕地也歸原農村集體經濟組織所有。因此，土地整理項目的產權主體是原農村集體經濟組織。在這里，土地整理項目的承載主體與產權主體是一致的。
另一方面，土地整理的需求主體是政府，實施整理的經費來自于政府，土地整理任務的下達也是政府。保護耕地是政府的責任。為了保護耕地，中央實施了耕地占補平衡、“增減指標掛鉤”等項政策，政府進行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質量。
這樣，項目實施主體與項目承載主體(產權主體)是分離的，兩個主體之間的利益有一致性，同時，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項目的實施結果來看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質量、改善了土地整理實施區域的基礎設施和農村發展的條件。在這一點上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補平衡、“增減指標掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標和建設用地指標，從實質來看，保護耕地不是某一個農村集體經濟組織或者個體農民家庭的責任。因此，農民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問題有：一是土地整理工程項目實施對所在地農民帶來損失時，無法避免當地農民的阻撓。土地整理項目施工工期一般為6個月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項目施工情況看，土地平整任務較重的項目在計劃施工工期內都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺了一系列支農、惠農政策，農業生產收益得到大幅度提升，農民惜地意識增強，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農民不希望土地平整影響農業生產時機，因而有時產生了對土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實事。但他們對項目建設標準期望值過高，期待土地整理能解決他們目前生產與生活中的所有問題。由于土地整理項目本身投資有限，施工單位只能按設計施工，不可能滿足項目區所有農民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達到標準為由對施工方產生不滿情緒，導致工程建設過程中出現村民擾工、阻工現象。為此項目管理部門不得不花費大量人力、財力進行協調，增大了項目投資，拉長了項目建設工期。
2.從土地整理的過程來看，土地整理項目具體
實施主體與土地整理所在地的產權主體不一致。
土地整理項目的具體實施單位是具有法人資質的公司。公司與土地整理項目承載主體是兩個主體，這兩個主體之間的利益不一致，承攬土地整理項目的公司，主要目的是按照相關技術標準和質量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤。項目實施所地的居民，不僅希望得到項目設計所載明的新增耕地、原有土地質量的改善以及公共設施的改善，而且，也希望從土地整理項目中獲得更多的利益，包括家庭勞務收入的增加、更多的就業機會。很明顯，兩者的利益是有巨大的區別。
但在現行實施方式下，無法避免土地整理具體實施單位出現以下行為：一是為了節約成本，多使用勞動力特別是當地勞動力，盡管這樣做，可以增加當地居民從土地整理項目中獲得更多的利益，包括家庭勞務收入的增加、更多的就業機會；二是在利益驅動下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當地的長遠發展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對工程的功能考慮較少。
3.從土地整理中的土地權屬調整看，不同權屬主體協調困難，協調成本很大。
要實現土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對項目區內溝、渠、田、林、路、村進行統一規劃，綜合整治?，F行的土地所有權事實上是以組為基本單元，承包經營權是以戶為基本單元的。一般說來，一個土地整理項目的實施，在很大程度上會將上述兩類界線全面打破。由于現行項目比較大，往往超過農村經濟組織的地域，同時，由于農村現行的是農民家庭承包經營，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權界線和土地承包經營權界線?！锻恋爻邪ā返诰艞l規定：“國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯?！憋@然土地整理后的權屬調整在貫徹《土地承包法》時遇到眾多矛盾。
這些矛盾使得土地整理項目施工過程必然是困難重重；竣工驗收后土地所有權、承包經營權的調整和重劃存在許多難以預料的困難，延誤了土地整理項目實施進度，耽誤了農時，影響了農村社會的穩定。在這種背景下，不同權屬主體協調困難，協調成本很大。
二、土地整理實施方式創新的基本設想與優勢分析
1.土地整理實施方式創新的基本設想
一是以集體經濟組織或者農戶多戶聯合體為項目實施主體。在國土資源部門和鄉鎮政府的指導下，充分發揮農村集體經濟組織和農戶的主體作用，農村集體經濟組織或者農戶多戶聯合，結合本地資源實際，民主決策農村土地整理項目實施方案，自主 實施或者招標引入投資者實施農村土地綜合整理項目。
二是綜合考慮城鎮建設用地需求、土地市場平衡、保護農民權益等因素，建立農村集體建設用地指標和占補平衡指標的市場交易機制。集體經濟組織或者農戶多戶聯合體是農村集體建設用地指標和占補平衡指標的初始供應者。各級政府或或者其他項目業主是農村集體建設用地指標和占補平衡指標的需求者。農村集體建設用地指標和占補平衡指標在共同的交易平臺進行公平交易。
三是農村集體經濟組織或者農戶多戶聯合體通過交易獲得的收益，由其內部按照民主決策機制，自主實施分配。集體經濟組織或者農戶多戶聯合體利用外源，按照市場化原則，分割相應的收益或者支付勞務費、資源占用(使用)費、管理費等。
四是國土資源部門等部門對土地整理項目的規劃、設計、立項、實施等各個環節，制定相應的辦法。國土資源部門和鄉鎮政府負責指導土地整理工作，國土資源對土地整理的技術標準、指標平衡等方面進行協調。
五是縣級國土資源部門可設立隸屬于本級的土地綜合整治中心(公司)，承攬農村集體經濟組織或者農戶聯合體無法自行實施的、需要動用大型機械的或者較為復雜的局部工程。承包費用由集體經濟組織或者農戶多戶聯合體與該中心(公司)遵循市場原則協商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線管理，接受審計，結余資金滾動納入后續的土地綜合整治工程。鼓勵集體經濟組織或者農戶多戶聯合體更多實行服務外包。
2.新的實施方式的產權激勵優勢
新的實施方式，能夠實現“三大主體”的重合，將利益沖突，轉化為政府與集體經濟組織或者農戶多戶聯合體的一次易。
一是土地整理的實施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項目本身對產權主體的受益，也包括項目實施過程中，農民得到的就業機會、勞務收入、勞動技能的提高等)主體這是項目承載主體，也是產權主體。這種制度安排具有最大的激勵效果。土地整理的后期管理問題也得到很大程度的解決，因為土地整理的實施者會按照對自己最有利的方式進行，后期的問題就在土地利用中得到解決。
二是解決了土地整理資金投入定額標準問題。在新的實施方式下，土地整理的實施者與政府之間是一種競價過程：作為農村集體建設用地指標和占補平衡指標的初始供應者來講，它會將資金投入推進到邊際收入等于邊際成本的水平上；農村集體建設用地指標和占補平衡指標的需求者也把出價等于其機會成本的水平上。競價的過程，就是市場機制解決長期困擾政府的投資定額問題。
三是土地權屬由村民內部調整。在一定社區范圍內，村民對權屬調整很敏感，對土地整理后受益預期也比較準確，同時，村民內部一般有很好的利益調整機制，要優于外部強行調整的機制。因此，土地整理內部的權屬調整機制優于外部的權屬調整機制。原有實施方式無法實現這一點。
三、土地整理實施方式創新與社會主義新農村建設的銜接
1.統籌安排使用土地整理項目和新農村建設中各種涉地、涉農資金。
政府各級財政的支農資金近年來不斷增加，但由于涉及的部門及農業項目多，資金投入分散，造成大量的重復建設。農村土地整理項目與新農村建設在村莊整治，基礎設施等方面內容是重合的，因此，應將資金統籌安排使用。按照“資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用”的原則，把土地整治、農業綜合開發、中小水利、以工代賑、農村扶貧、退耕還林、中低產田改造等各類涉地、涉農資金打捆起來，綜合安排，集中使用。將各種涉農資金整合使用，土地整理項目不僅是單純的土地整理和新居建設，內涵已有所擴展，具體包括以下幾個方面：
一是將村莊整治作為新實施方式下土地整理項目的重要內容。新農村建設主要以鄉(鎮)土地利用總體規劃及專項規劃為指導，但由于鄉(鎮)土地利用總體規劃對區域內農業發展建設缺乏通盤考慮，無法確定中心村、自然村的選址、布局、規模、數量等指標，使得村莊整治難度加大，難以達到“村容整潔”的目標。因此，新的土地實施方式應與新農村結合起來，將村莊整治作為土地整理項目的重要內容，因地制宜制定標準，以農民集體組織或農戶多戶聯合體為主體，以改善他們生活條件和居住環境為主要目標，實現村容整潔。
二是在新模式下應將土地整理與扶貧工作更好地結合起來。貧困的農村土地由于經濟的限制，在新模式下，農村集體經濟組織或者農戶多戶聯合體很難開展農村土地整治項目，積極性也不高。故新模式在運行過程中，鄉鎮政府要特別注意項目在貧困地區的宣傳帶動工作，通過積極的宣傳，讓農民集體經濟組織或農戶多戶聯合體充分認識到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國土資源等相關部門應制定相關的如補貼、稅收優惠以及金融信貸等相關的優惠政策來促進和支持貧困地區的土地整理。
三是在新居建設過程中，還應構建相關的配套公共服務體系，如圖書館、文化活動室、體育中心、醫療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農民的生活環境、生活習慣都得到改善，提高農民的思想素質。
2.新方式在收益分享中切實保障農民的利益，促進農民增收。
新農村建設的根本目的是促進農民增收，體現在土地整理上就是農民要真正地得到土地整理項目的經濟利益。新的土地整理項目實施方式在收益分配與成本分攤上，應以保障農民集體經濟組織或農戶多戶聯合體的利益為前提，以市場原則、民主方式來進行成本與收益的分配，讓農戶真正直接獲得土地整理項目的收益；在土地整理后的權屬調整中，應充分利用市場機制而不是行政命令來實現土地的規模集中，已利于農業產業化經營，發展主導產業和特色產業，這樣，一部分農民就可通過土地的規?；洜I增加收益，而另一部分農民則可擺脫土地的束縛，流轉到城市務工而實現增收。
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醫療投標項目實施方案范文5
（一）全面啟動項目建設，衛生事業整體發展水平不斷提高，服務功能日益完善。
2010年，中央和省委作出了關于拉動內需，促進經濟增長的決策部署，省衛生廳為了加快衛生基礎設施建設，提高基層醫療衛生單位的硬件水平，給予我們前所未有的發展機遇。為了有力地提升衛生單位的整體服務功能，我局將2010年確定為項目建設年，并在項目建設上做了大量的工作。
1.精心組織和部署市中醫院的改擴建工程，傾力打造縣級示范中醫院。
2009年11月18日，衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長王國強同志親臨赤壁。在深入我市中醫院考察時，充分肯定了我市中醫藥工作取得的成績，對市中醫院的建設與管理給予了高度評價，同時提出了將赤壁市中醫院建成湖北省縣（市）級示范中醫院的指導性意見。市委市政府高度重視多次召開專題會議要求2010年開始啟動市中醫院改擴建工程。圍繞這一目標，衛生部門積極行動，目前為止完成了該項目的計劃申報、可行性研究報告、初步設計、單體建筑設計、施工圖紙設計及審查、規劃環保等相關部門審批工作，已正式掛網公開招標。該項目的實施，必將進一步奠定我市衛生工作中西并重，特色各具的格局，不斷提升我市醫療服務的整體水平。希望省廳領導對該項目給予大力支持，盡早下達投資計劃。
2.全力開展鄉鎮衛生院的維修改造工程，不斷改善農村就醫環境，造福農村群眾。
一是以中心衛生院建設為龍頭，為鄉鎮衛生院的建設和發展確立樣板。我市三家中心衛生院今年項目開展情況分別是：①神山鎮中心衛生院綜合業務樓改造項目于5月15日正式動工。項目建設內容主要是：改造衛生院業務用房1300平方米，建設衛生院污水處理、垃圾處理、配電、環境等輔助設施。該項目總投資65萬元，其中中央預算內投資50萬元，地方配套15萬元。該項目進行了招標，按工程“四制”要求進行管理。目前已完成投資額50萬元，力爭7月中旬竣工交付使用。②趙李橋鎮中心衛生院綜合業務樓改造項目。我們已完成該項目的申報、可研批復、初步設計、施工圖紙設計等前期工作，目前正在進行招標備案工作，7月5日前可完成招標工作。項目建設內容主要是：改造衛生院業務用房2000平方米，擴建輔助用房530平方米，該項目總投資120萬元，其中中央投資100萬元，地方配套20萬元。③官塘驛鎮中心衛生院項目，目前已完成該項目的申報、可研批復、建設方案的制定等前期工作，正在進行初步設計和施工圖紙設計。項目建設內容主要是：改造衛生院業務用房2200平方米，建設衛生院污水處理、垃圾處理、配電、環境等輔助設施。該項目總投資120萬元，其中中央投資100萬元，地方配套20萬元。
二是從基礎薄弱的一般衛生院著手進行項目扶持，不斷縮小地域之間的差距，大力營造就醫公平環境。我市黃蓋湖衛生院的前身是農場衛生院，條件差、基礎薄弱。劃歸地方管理后，通過2009年新增中央投資項目建設后，該院面貌煥然一新，該項目于2月15日動工，5月25日完工，現正在進行工程竣工決算。
同時，我們還對赤壁、車埠等衛生院自籌資金進行了維修改造，并新建柳山湖鎮（全省整體移民建鎮之一）衛生院業務綜合樓，該項目建設面積2100㎡?？偼顿Y230萬元，目前已正式動工。
我們十分重視項目建設與管理工作，主要做法是:
一是加強項目的組織領導。成立了赤壁市農村衛生基礎設施建設領導小組，市衛生局相應成立了衛生建設項目管理專班，各項目單位也相應成立了項目工作專班。
二是嚴格按照“四制”要求對項目進行管理。我們嚴格按照項目法人責任制、工程建設監理制、項目招投標制、工程合同管理制的要求進行項目管理，確保工程質量與工程進度。
三是強化資金使用管理，確保?？顚Ｓ?。整個項目資金的使用實行財政專戶國庫直接支付制，設立專帳進行核算，確保工程的資金使用按進度及時足額撥付。
四是加強項目資料管理。為規范項目檔案管理，指定專人對項目申報材料、批復計劃、招投標文件、圖紙、合同等資料進行整理歸類。
五是部門配合協調確保項目進度。項目建設手續繁多涉及多個部門和單位，在項目實施過程中我們積極與相關部門聯系，爭取各部門的配合支持，盡量縮短項目審批時間從而保證項目工程進度。
（二）堅持預防為主的工作方針，全力應對以甲型（H1N1）流感和手足口病等傳染病為重點的疫病防治，當好服務經濟發展的健康衛士。
針對當前國際國內甲型H1N1流感防控的嚴峻形勢，我市認真貫徹落實上級黨委、政府的指示精神，全面貫徹“外堵輸入、內防擴散”的方針，迅速采取有效措施，全力開展甲型H1N1流感防控工作，目前，各項防控措施正有序推進。
1.加強組織領導，全面部署防控工作。一是成立了以市長熊征宇任指揮長，市委常委、副市長馬西民和副市長劉智毅任副指揮長，市政府辦公室、宣傳、衛生、監察、財政、公安、農業等21個部門和單位負責同志為成員的防控指揮部。二是組建了入境排查、醫療、防疫、宣傳、保障和專家委員會等六個工作專班，明確了工作職責。各部門共制定各類預案和工作方案30余個，建立健全了應對甲型H1N1流感疫情的聯防聯控工作機制。
2.做好應急保障，積極應對當前疫情形勢。
自5月份以來，我市甲型H1N1流感防控指揮部和各成員單位認真執行24小時應急值班制，并做好了三個“應急保障”：一是做好經費保障。5月初，市政府就專門列支30萬元作為甲型H1N1流感防控專項經費，并及時劃撥到位；6月4日，針對我省嚴峻的防控形勢和定點醫院醫療設備薄弱的實際困難，市政府又增列15萬元設備購置經費和2萬元指揮部辦公經費，使防控工作得到正常有序開展。二是做好物資保障。各有關單位特別是疾病預防控制機構和定點醫療機構嚴格按照省規定的應急物資儲備標準，采購和儲備應急物資，滿足可能發生的疫情處理和病例救治的需要。我市甲型H1N1流感定點收治醫療機構——蒲紡醫院新添置相關醫療設備14臺（套），床位、設備、設施、藥品、防護用具和急救車輛等都已到位，處于應急準備狀態。三是做好技術保障。我局在今年四月底就成立了甲型H1N1流感防控工作領導小組，召開了由各鄉鎮衛生院負責人、市直各醫療衛生單位中層以上干部參加的防控工作會議，對甲型H1N1流感防控工作進行了部署。并組建了疫情防控、醫療救治、督辦檢查、綜合協調、物資保障、新聞宣傳六個防控工作專班，制訂下發了《赤壁市甲型H1N1流感防控應急預案》、《赤壁市2010年甲型H1N1流感疫情預防控制工作實施方案（試行）》和《赤壁市甲型（H1N1）流感醫療救治預案》；舉辦了三期專題培訓班，開展了全員培訓。市疾控中心還組織流行病學調查人員、消毒人員、檢驗人員和臨床醫務人員開展了甲型H1N1流感防控應急演練，通過演練鍛煉隊伍，做好隨時處理可能發生的甲型H1N1流感疫情的應急準備工作。
3.加強配合協調，落實綜合防控措施
一是加強疫情監測。市政府指定了龍泉山莊為我市甲型H1N1流感密切接觸者觀察所，制定了《甲型H1N1流感集中醫學觀察所工作方案》。
二是落實聯防聯控措施。我市衛生、宣傳、教育、農業、公安等部門建立了應對甲型H1N1流感信息溝通與共享等工作機制，各成員單位按照各自職責開展聯防聯控，切實做到了領導到位、專班到位、措施到位、責任到位。:
三是積極開展宣傳和健康教育工作。我們充分利用電視、廣播、網絡等媒體，廣泛開展以“甲型H1N1流感可防、可控、可治”為主的正面宣傳和健康教育活動，播發電視公告和公益廣告，印發《致全省居民朋友的一封信》等宣傳材料。
與此同時，我們借鑒去年在手足口病疫情防控方面的成功經驗，從健康宣傳、衛生監督和醫療救治等方面入手，認真落實各項防控措施，為保障人民群眾身體健康筑起了一道堅實的防線。
（三）以創建省級衛生城市為契機，以開展除“四害”為抓手，不斷構建“大衛生”格局。
我市于2007年啟動省級衛生城市的創建工作以來，我們衛生部門立足本職工作，以除“四害”為重點，全面開展了創建衛生城市工作。
醫療投標項目實施方案范文6
一、總體思路和目標任務
深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，以加強五保供養服務機構基礎建設和提高供養服務水平為重點，加快建成以鄉鎮人民政府興辦的五保供養服務機構為主，布局合理、設施配套、功能完善、管理規范的五保供養服務機構網絡，基本滿足農村五保供養對象的供養需要。2012年，完成新建和改擴建敬老院7所，新增床位700張，集中供養率達到20%以上；到2010年集中供養率達到25%以上；到2011年集中供養率達到30%以上。
二、基本原則
（一）依法管理，規范建設
嚴格按照《農村五保供養工作條例》等法規文件規定，在選址布局、建筑設計、設施設備等方面做到合理規劃，科學設計；認真組織實施，加強工程管理，保證機構建設的科學化、標準化、規范化。
（二）因地制宜，講求實效
立足本地農村五保供養對象數量，科學確定機構建設的區域布局、床位規模和配套設施，合理整合、利用鄉村閑置基礎設施資源，堅持新建、改建、擴建并舉，充分發揮建設資金的最大效益。
（三）整體規劃，分步實施
將農村五保供養服務機構建設作為一項長期的系統工程，著眼長遠，統籌規劃，有重點、有選擇、分步驟組織實施，不僅要建設好服務機構的基礎設施，還要建立保障機構運轉的長效機制。
（四）政府主導，社會參與
進一步加大對五保供養服務機構建設的財政支持力度，鼓勵農村集體經濟組織、社會團體等社會力量捐助或興辦五保供養服務機構，逐步形成與社會主義市場經濟體制相協調，多種所有制形式和經營管理模式并存的格局。
三、項目要求
（一）布局
原則上鄉鎮五保供養服務機構應臨近鄉鎮人民政府所在地或集中居住區，交通便利，環境安全、衛生，且盡量靠近醫療衛生、體育健身、文化娛樂、商業服務等公共服務設施較完善的區域。
（二）建筑
五保供養服務機構的各類建筑應當根據老年人、殘疾人和未成年人生活需要進行設計，室內地面應選用平整、防滑材料，臺階、樓梯、扶手等設計要考慮供養對象生活安全的需要。50張（含）以下床位的，主體建筑以單層為宜；50張以上床位的，可根據具體情況選擇單層或多層。建筑設計使用年限按30年計。合理控制門廳、走郎、樓梯間等輔助面積，使用面積系數不低于60%。建筑層高不低于2.8米，
（三）規模
項目設計要高起點，高質量建設，功能齊全，達到院容環境園林化、設施設備人性化、服務管理現代化。50張床位的，建筑面積700平方米(含輔助用房)以上；100張床位的，建筑面積1400平方米(含輔助用房)以上；150張床位的，建筑面積2100平方米(含輔助用房)以上；200張床位的，建筑面積2800平方米(含輔助用房)以上。各類用房建筑規模，按照床均建筑面積14平方米(包括生活用房床均建筑面積10平方米和輔助用房床均建筑面積4平方米)。院內將設置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、健身房、娛樂室、醫療室、浴室和公廁等輔助用房，配備必要的農副業生產基地。
（四）設備
五保供養服務機構要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫療衛生、洗浴、消防及辦公管理等設備。居住用房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。
四、項目實施
（一）規劃設計
五保供養服務機構建設應采取統一規劃、逐步推進、分工負責、鄉鎮要結合本地實際制訂年度建設計劃和實施方案，明確工作任務，強化工作措施，加強對項目建設單位的指導督促，穩步推進機構建設工作。
（二）項目申報
由鄉、鎮政府組織項目申報，申報時要對項目建設的必要性、建設地點、建設規模、建筑標準、資金籌措、工程進度等作出說明。建設項目要明確鄉（鎮）人民政府是項目承辦單位，單位的法人代表對項目建設負總責。
（三）項目審批
縣級民政部門負責制定本轄區內的敬老院建設布局、審批本級資助項目，并負責審核申請省、市級資助的項目?？h發改委、縣建委、縣環保局等單位在項目立項、建設規劃和環審方面予以支持，并減免相關費用。
（四）資金管理
農村五保供養服務機構建設經費來源于省、市、縣級財政預算安排的資金和省、市、縣級福彩公益金安排的資金及其它用于五保供養服務機構建設的資金等。根據各鄉鎮承擔的新增五保集中供養任務數，按平均每張床位8400元予以項目資助。具體測算補助標準為：每張床位建筑面積14平方米（生活用房床均建筑面積10平方米、輔助用房床均建筑面積4平方米)，每平方米建設造價（含土建、裝潢、供電系統和給排水系統等）600元。農村五保供養服務機構建設經費實行財政專戶管理，縣級財政專戶實行項目報賬制?？h級財政部門按照工程進度撥款。工程啟動時撥付資助額的50%，土建工程完成后撥付資助額的30%，五保供養對象入住后撥付資助額的20%。項目資金實行專賬核算，必須保證專款專用，任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留。
（五）項目實施
堅持項目管理的建設方式，嚴格按照項目管理的有關程序進行。鄉鎮人民政府項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量、資金管理負責。按照規定通過招投標確定施工單位，委托監理單位進行施工監理，縣建設部門要對工程實施單位進行全程監督。建立健全設備材料質量檢查制度，督促施工單位和監理機構履行職責。建設單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理、材料采購都要依法訂立合同，明確質量要求、履約擔保和違約責任，加強對施工各環節的質量監控，確保工程建設質量。在項目實施，特別是附屬工程的實施過程中，水務局、農委、林業局、供電公司等單位要予以支持。
（六）項目監管
要按照項目管理的要求，健全項目申報、實施、驗收、管理等制度，建立完整的項目建設檔案。要加強資產管理，確保項目建成后用于農村五保供養，設施不浪費、不流失，機構能生存、能發展。項目資產處置由鄉鎮政府向縣政府申請，必須經縣民政部門審核，縣政府批準，其他任何單位和個人無權對農村五保供養服務機構的資產進行處置?？h民政部門要聯合財政等部門對資金撥付與使用情況，以及工程建設進度與質量情況等進行跟蹤檢查。對發現存在突出問題的單位，要及時進行整改并予以通報批評。
（七）項目驗收
項目竣工后，項目承辦單位要按照有關規定組織項目驗收?？h民政局參與項目驗收，并對驗收合格、投入使用的項目，發放“中國福利彩票資助省民生工程項目”的醒目標識（標識式樣附后）。
（八）輿論宣傳
加大宣傳工作力度，利用各種新聞媒介，通過召開新聞會、成果展示會等各種方式，宣傳“農村五保供養服務機構建設工程”進展與成效，對在項目實施過程中涌現出來的先進集體和個人，要及時總結推廣，大力表彰，形成廣泛的社會影響，樹立“農村五保供養服務機構建設工程”關愛民生的良好社會形象，促進福利彩票發行和彩票福利金使用的雙向互動，為農村五保供養事業發展營造良好的社會氛圍。
五、幾點要求
（一）進一步加快工程進度
敬老院建設工程是省政府二十八項民生工程之一，落實得好不好，能不能按時完成，全縣人民都在關注。各鄉鎮要根據全縣年度計劃，結合實際，想辦法加快推進。確保6月底前開工、10月底前完工、年底前入住。
（二）千方百計提高入住率
各鄉鎮要按照省、市集中供養率20%要求，以愿進全進為目標，組織好現有敬老院五保對象的入住工作，新改擴建工程竣工后，立即動員五保供養對象入住。
（三）切實搞好配套服務建設
要做好選人用人工作。要真正把善管理、懂服務、愛老、尊老的同志選拔到敬老院院長的崗位上來。同時，要認真篩選一批有責任心、有愛心、有一定文化基礎、身體健康的工作人員。要促進敬老院管理工作制度化、規范化。要建立健全院長、服務人員職責、崗位責任制、院民守則、學習制度、衛生制度、財務制度等規章制度，成立有院民參加的院務管理委員會,逐步形成民主管理，自我約束的良性管理機制。
（四）落實敬老院管理人員的工資和辦公費用，不得擠占和挪用敬老院供養經費
敬老院的管理工作人員，應按照院民與工作人員10：1的比例配備到位，各鄉鎮人民政府應采取公開招聘的形式,聘用有文化、懂管理、對服務對象有愛心的、年齡在55歲以下的同志到農村五保供養服務機構任職，不斷提高農村五保供養服務機構管理水平和服務質量。工作人員的生活補助標準，按照月人均不低于500元執行，每所敬老院每年的水、電、煤、基礎設施維修、辦公經費、院民常規病治療等費用，按年人均不低于600元列支。以上管理機構經費，必須納入鄉鎮人民政府財政預算。從2012年起，凡不落實的鄉鎮，年終由縣民政局按各鄉鎮實有五保對象的15%測算兩項費用，縣財政統一代扣。以后將逐年適當調整提高比例。
