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低碳循環發展范文1
全方位全過程推行綠色生產流通消費
到2025年，滄州市綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成，城市空氣質量優良天數比例比2020年提高10個百分點以上，單位GDP能耗下降15.5%、單位GDP二氧化碳排放下降19%，高新技術產業增加值占規模以上工業比重累計提高10%，非化石能源消費占比提高到11%
河北日報訊（記者王雅楠）日前，《滄州市建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》印發，其中提出，滄州市將全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。
根據實施方案，到2025年，滄州市綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成，城市空氣質量優良天數比例比2020年提高10個百分點以上，單位GDP能耗下降15.5%、單位GDP二氧化碳排放下降19%，高新技術產業增加值占規模以上工業比重累計提高10%，非化石能源消費占比提高到11%。
健全綠色低碳循環發展的生產體系。推進鋼鐵、裝備制造、石化等重點行業和園區實施工業節能低碳改造、綠色化改造，打造一批綠色制造典型示范。推行產品綠色設計，爭創省級綠色設計產品、綠色工廠、綠色園區。推進汽車零部件、工程機械等領域再制造產業發展，加強再制造產品認證與推廣應用，加快推進河間創建國家再制造產業示范基地進度。以綠色產品為導向，發展生態種植、生態養殖，打造綠色優質農產品，加大認證開發力度，2025年“兩品一標”認證產品達到100個以上。發展生態循環農業，推進農業廢棄物資源化利用，全市規模養殖場糞污處理設施裝備配套率保持100%，2025年畜禽養殖糞污綜合利用率達到85%。探索構建“一張網、兩本賬”機制，推進農膜回收利用工作，加強肅寧縣、吳橋縣地膜回收試點建設，2025年農膜基本實現全回收。實施土壤改良工程，開展輕中度鹽堿耕地治理試驗，推進土壤污染治理修復，2021年至2025年建成高標準農田80萬畝。加快發展壯大信息智能、生物醫藥、汽車及零部件制造、新能源、新材料等戰略性新興產業，推動互聯網、大數據、人工智能與各產業深度融合。加快推進滄州臨港經濟技術開發區等9家園區實施循環化改造，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建能源互濟、資源共享、廢物協同處置的公共平臺，推進能源梯級利用、水資源循環使用、廢物綜合利用。
健全綠色低碳循環發展的流通體系。推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”“公轉水”項目建設，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水路有序轉移。加快鐵水、公鐵、公水等聯運發展，加快布局建設“無水港”，2025年具有鐵路專用線的大型工礦企業大宗貨物綠色運輸比例達到95%以上。繼續推進港口岸電設施建設和電驅動貨物裝卸。加快5個智慧物流園區建設，引導企業使用單元化、廂式化物流載具，鼓勵采用“掛車池”“托盤池”等共享模式。健全廢舊物資回收網絡，合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。以汽車產品為重點落實生產者責任延伸制度。引導再生資源回收龍頭企業建立信息平臺，推行“互聯網+回收”模式，發展智能回收終端，創新商業模式，提升行業競爭力。優化貿易結構，鼓勵企業擴大高質量、高附加值的高新技術產品、機電產品和農產品出口，嚴控高污染、高耗能產品出口。強化綠色絲綢之路合作，引導企業對接多雙邊節能環保、清潔能源合作機制，帶動先進技術、裝備、產能走出去。
健全綠色低碳循環發展的消費體系。大力宣傳綠色消費，倡導設立綠色產品銷售專區，鼓勵企業和居民選購綠色產品，提倡有條件的縣（市、區）采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。引導企業開展綠色產品、有機產品等高端品質認證，探索創建質量認證示范區，強化認證機構信用監管。嚴格執行機關食堂制止餐飲浪費管理規范，大力倡導“光盤行動”，提高收儲運等各環節節糧力度。推進生活垃圾分類，2025年滄州市城區基本建成生活垃圾全程分類和處理系統。繼續推動塑料污染治理工作，加大監督執法、替代產品推廣和宣傳引導力度。組織開展限制商品過度包裝執法行動、計量監督檢查執法行動，嚴厲打擊計量器具不準等違法行為。推進快遞包裝綠色轉型，2025年電商快件基本不再二次包裝。
加快基礎設施綠色升級。加快新能源發展，積極開發利用光伏發電、地熱能、生物質能、氫能等非化石能源。推動黃驊市南排河鎮140兆瓦漁光互補、泊頭市齊橋鎮120兆瓦農光互補復合發電等光伏項目建設，合理有序推進農村地區分布式光伏發電。推動城鎮污水處理設施及配套管網建設，推廣“廠—網—河（湖）”一體化、專業化運行維護，因地制宜布局污水資源化利用設施，2025年城市、縣城生活污水基本實現全收集、全處理，污泥無害化處理率分別達到97%、95%以上。全力推進城市黑臭水體長治久清，對城區內5條河流開展全面排查“回頭看”，杜絕水質反彈。確保建成的7座垃圾發電項目穩定運行，肅寧縣垃圾發電項目開工建設，2025年生活垃圾焚燒處理實現全覆蓋，“原生垃圾”零填埋。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程，集約利用土地、海域、岸線等資源，加強生態紅線區域與交通線網規劃協調，積極推進綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設。
低碳循環發展范文2
一、我國的城鎮化付出了巨大的資源環境代價
長期以來，我國快速推進的城鎮化是建立在對水土能礦等資源的大量消耗基礎之上，由此導致資源供需矛盾日益加劇。同時，缺乏總體規劃和布局的發展導致交通擁堵、污染嚴重、水源短缺、能源緊張等問題突出。
（一）快速擴張，城市資源大量消耗
一是水資源短缺。目前，在全國654座城市中，已有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水，北京、山西、山東、河北、河南等地的城市地下水位普遍下降。
二是土地資源過度消耗和低效利用。2000—2011年，我國的城鎮化率從36.22%提高到51.27%，提高了15.1%，年均提高1.37個百分點；而同期城市建成區面積由22439平方公里擴大到43603.2平方公里，擴大了94.3%，年均擴大6.2%，土地城鎮化速度遠遠快于人口城鎮化的速度。從土地承載的人口規模和經濟總量數據對比來看，我國城鎮人均建設面積130平方米，發展中國家平均水平為83.3平方米，發達國家僅為82.4平方米。另外，從產值集約度來看，我國內陸最發達的城市北京、上海地均GDP僅約為東京、香港的1/9—1/18。
三是大拆大建造成資源極度浪費。以住宅為例，我國住宅建筑平均壽命僅為30年，遠低于英國124年、美國74年的平均壽命水平。我國建筑垃圾產生量每年達到5.7億噸。鋼鐵年消耗量超過10億噸，對外依存度持續保持在60%的水平。2010年我國水泥消費量為18.51億噸，是2004年消費量的兩倍，水泥生產近20億噸，約占全世界水泥產量的59%。我國的鋼鐵、水泥單位GDP消耗量是世界平均水平的1.9倍。
（二）大量排放，城市環境污染嚴重
城市的廢水、廢氣排放是我國污染程度居高不下的主要原因。2008年年底，僅全國113個環保重點城市的廢水排放量就占全國的59.3%，化學需氧量排放量占47.5%，二氧化硫排放量占49.4%，氮氧化物排放量占55%，煙塵排放量占44.8%。
一是空氣污染嚴重。目前我國城市空氣污染呈現出從工業源向生活源轉化的趨勢。以北京市的空氣污染為例，PM2.5是造成北京市能見度降低的主要污染物，而這一污染物首要來源是城市機動車尾氣排放，貢獻了22%以上的比重。
二是碳排放居高不下。以2007年全國GDP排名前一百位城市為例，利用城市經濟發展與碳排放量的脫鉤模型可以得到，100個城市里面強脫鉤的僅有8個，弱脫鉤的共15個，擴張連接的33個，擴張負脫鉤的44個。擴展連接和擴張負脫鉤意味著城市經濟的增長與碳排放緊密相關，并且高速的經濟增長會同步帶來更高額的碳排放。當前，經濟的發展仍是城市的首要任務，這意味著大規模的碳排放仍將繼續。
三是垃圾圍城問題突出。截至2010年，中國內地每年產生近10億噸垃圾，垃圾總量居世界首位。其中，在全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾“包圍圈”，有1/4的城市已無合適場所堆放垃圾。而小城鎮周圍農藥、化肥及農膜的使用產生的“白色污染”、村鎮居民產生的生活垃圾，占全國工業污染物排放總量的比重均接近50%的鄉鎮工業粉塵和固體廢物的排放量正在嚴重地威脅著中小城鎮及周邊環境。
二、建設緊湊型城市，促進城市集約發展
當前，我國城鎮化存在的一個主要問題就是城市的快速擴張和低密度蔓延造成了土地資源的浪費和空間的失控。我國雖然幅員廣闊，但是約60%的國土面積屬于生態脆弱地區，不適合進行大規模的城鎮開發，人多地少、耕地資源短缺的問題十分突出。我國的農田人均面積不足世界平均水平的一半，攤大餅、蔓延式的城鎮化模式不可持續，也不符合我國國情。
近年來西方國家土地利用規劃的理論和實踐表明，未來城市發展的主流是“集約和精明”地使用土地，實現可持續發展。當前我國城鎮化率為51.27%，城鎮人口為6.9億，未來城鎮化率如果達到70%，那么還需要增加3億城鎮人口，再加上目前2.5億雖然統計到城鎮人口中但實際上未真正在城鎮落戶的農民工，那么至少還有5.5億農業轉移人口要進城。如果按照人均建設用地100平方米計算，則還需要增加5.5萬平方公里的城市建設用地。而目前我國的耕地面積已經接近18億畝紅線。因此，我國未來的城鎮化只有選擇建設緊湊型城市，選擇走集約型城市化發展模式。
（一）科學規劃，促進要素資源合理集聚
促進城市集約發展，需要充分發揮規劃的引導和控制作用。一方面，需要加強對規劃的管理，引導地方進行科學規劃，強化規劃的科學性和嚴肅性，增強規劃的約束力。城市經濟社會發展要與資源環境承載力相協調，要根據城市資源承載力、環境容量，合理確定城市人口、經濟發展規模，明確城市發展的閾值，而不能讓城市無限的發展和擴張。另一方面，需要加強各類規劃的銜接，增強規劃的可操作性。城市總體規劃要與土地利用總體規劃相銜接，不得突破其確定的規模。對重大基礎設施和基礎產業，要統籌規劃，避免用地規模過大。
（二）劃定城市發展邊界，控制增量
國外實踐證明，設定城市發展邊界是抑制城市蔓延和低密度擴張的有效途徑。我國應當充分吸收美國、日本等發達國家的成功經驗，按照《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》的要求，加快實行城鄉建設用地擴展邊界控制，落實城鄉建設用地空間管制制度。各地在修編土地利用規劃時，要把城鎮、工礦、農村居民點可以發展的界限劃下來、落到地，城市總體規劃也要結合土地利用規定劃定城市發展邊界。同時，還要落實管制規則，對于發展邊界內外采取不同的管理辦法，對邊界內用地簡化程序，對邊界外用地則要嚴格控制。通過城市擴展邊界控制，有效控制城鎮的盲目擴展，從而達到保護耕地、保護生態環境的目的。
（三）加強城市內部存量土地的再利用，盤活存量
目前城鎮內部存量土地挖潛空間還很大，由于舊城改造難度大、成本高、見效慢，一些地方政府更愿意搞新區開發。應當嚴格控制城市設立新區，在保護好文化和自然遺產的前提下，加大舊城改造步伐，完善配套設施，改善舊城居住環境，提高建筑容積率和居住人口密度，從而提高土地集約利用水平。
三、加快開發“城市礦產”，促進城市循環發展
“城市礦產”是指工業化和城鎮化過程中產生和蘊藏于廢舊機電設施、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。隨著城市化的快速推進，城市產生了大量固體廢棄物，據研究，全球80%以上可工業化利用的礦產資源已從地下轉移到地上，并以“垃圾”的形態堆積在城市周圍，總量高達數千億噸，并還在以每年100億噸的數量增加。在全球資源日益枯竭的背景下，這些廢棄物得到重新認識，被稱為“城市礦產”，歐美和日本等發達國家在利用“城市礦產”方面經過近20年的探索，取得了不少成功經驗。我國“城市礦產”開發利用仍處于起步階段，2010年5月，國家發展改革委、財政部聯合下發了《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，明確提出通過5年的努力，在全國建成30個（十二五規劃將這一目標增長為50個）左右“城市礦產”示范基地。加快開發“城市礦產”，實現再生資源回收利用，不僅有助于緩解我國資源緊張的狀況，同時還可以解決城市環境污染問題，是促進城市循環發展的重要途徑。
（一）建立完善廢舊資源回收體系
我國資源綜合利用重點項目建成投產后大都遇到了電子廢棄物資源來源困難的情況。目前我國再生資源的回收模式主要分為分散型回收、層級回收、點對點回收三種模式。其中，以游商小販為主力的分散回收模式占主導，但其回收效率偏低、市場比較混亂。建立完善廢舊資源回收體系，一方面要借鑒歐美、日本等國家分類回收體系的經驗，在我國積極推廣城市垃圾分類回收體系；另一方面積極推廣上海金橋集團構建以物聯網技術為核心的電子廢棄物回收體系和蘇州市建設區域再生資源與廢物交易標準平臺5R網站經驗，重點在我國大中城市建設五個技術支持系統：交投服務體系——建立網絡、電話以及社區回收網點的綜合全自動交投服務網絡；回收物流體系；監控追蹤體系——實現消費者交投、網點回收、物流中心倉儲分揀、處置商處置等全程監控追蹤；信息服務體系——包括回收網點管理系統、網上電子廢棄物交投管理系統、積分服務系統、處置商管理系統等；統計分析決策體系——為規范管理制度提供決策分析資料，通過建設技術支持系統，逐步實現回收過程透明化，指令調度智能化，居民交投便捷化和回收系統管理現代化。
（二）提升廢舊資源利用技術
我國作為再生資源利用的第一大國，其基礎是建立在較低的技術起點上的。以廢舊資源分選技術為例，歐美企業大多采用智能圖像識別技術來識別物品顏色和材質。而我國則是通過簡單工具拆解分切破碎、再經過比重水浮、搖床淘汰、磁力分選等手段做到物料的粗分，再進一步精細分選基本上全部靠人工。工人通過經驗，按照顏色、材質等判斷依據來分揀分選。針對技術上的巨大差距，我國應當積極加大科技投入，加強再生資源綜合利用技術的基礎性研究，支持再生資源加工利用技術開發及其產業化。建立和完善再生資源產業技術研究與開發體系，形成多層次、多門類的環境技術研發機構和綜合性的環境科學研究與管理機構。
（三）實施差別化的廢舊資源回收扶持政策
目前，我國廢棄物中，鋼鐵、有色金屬、廢紙等廢舊商品回收率比較高，達到80%以上，而電腦、空調等高附加值的廢品，也大部分被二手市場商販購買用于維修市場零部件再利用。而對于大量的廢棄電器電子產品，由于產品價值較低，處理難度大，導致回收率長期偏低。因此，針對不同的廢棄資源應當采取不同的扶持政策。對于那些流通渠道暢通、價格透明而又有利可圖的行業來說（如鋼鐵、有色金屬、紙張等）完全可以通過市場進行有效的整合；而對于那些利用價值較低，處理難度較大且處理成本高的廢棄物品（如顯示器、日光燈等），及其他危險廢棄物資（如電路板、電池等），則需要由國家指定的有資質的機構進行回收和處理。而對于一些大型產品，如廢棄汽車、摩托車等，國家可以采取指定回收處理企業進行有效的拆解、再制造及無害化處理。
四、推進綠色建筑和智能交通，促進城市低碳發展
目前，我國正處于工業化、城市化快速推進階段，大規模的城市基礎設施、住房建設以及城市人口對交通運輸、電力消費等公共設施的更高要求，是導致城市碳排放高增長的最重要因素。因此，促進城市低碳發展，就要從建筑和交通兩個關鍵環節入手。
（一）推廣綠色建筑
據估計，我國建筑能耗約占全社會總能耗的20—30%。根據發達國家經驗，隨著城市化進程的加速和完成，建筑使用能耗將逐步上升，最終將消耗全社會能源總量的1/3左右。我國正處于工業化與城鎮化的加速推進期，建筑業規模將持續穩步提升，建筑使用能耗很有可能突破發達國家的經驗曲線，到我國完成城市化進程時建筑能耗占到全社會能耗總量的近一半。因此，推進城市綠色建筑，對于實現我國十報告提出的“控制能源消費總量”的目標具有重要意義。
一是要把綠色理念融入建筑規劃、設計和施工以及建筑材料生產之中，使各種建筑物能夠充分適應生態系統的物質和能量的循環運動，更加合理有效地利用空間資源和其他資源，著力引導建筑業使用對人體無害的環保節能型建筑材料，充分采集和利用地熱能、太陽能、風能來滿足建筑能耗。
二是健全和完善建筑節能標準。既要進一步明確并嚴格落實既有建筑節能改造的標準，使其符合民用建筑節能強制性標準，又要加強對新增建筑的節能管理，著力抓好設計、施工階段執行標準的監管力度，確保施工階段執行節能強制性標準的比例不斷提高，從源頭上遏制高能耗建筑物的產生。
三是大力推進建筑材料科技創新，力爭在墻體保溫、門窗保溫、綠色照明等領域實現新的技術突破；加強成熟、適用新技術的成果轉化和推廣應用，鼓勵和扶持太陽能等可再生能源在建筑領域的規?；?。
四是開展以重點工程為載體的綠色建筑示范試點，通過示范試點建設綠色公共建筑、大型綠色辦公場所等，推廣建筑節能新技術、新產品，鍛煉設計施工隊伍。
五是建立綠色建筑、綠色施工評價體系，到2015年，建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%。
（二）發展綠色交通
截至2010年，我國的機動力擁有量達到4500萬輛，預計到2015年，我國城市居民小汽車擁有率將達到總戶數的10%左右。隨著家庭轎車的普及，我國城市交通擁堵從大城市向中小城市蔓延，成為城市的通病，交通擁堵也逐步成為城市空氣污染和碳排放增加的重要因素。發展綠色交通，不僅有助于解決交通擁堵問題，而且有助于減少環境污染，促進社會公平，合理利用資源。
一是要構建高效快捷的城市公共交通運輸體系，通過提高公共交通覆蓋面、安全性、準時性、高密度等服務來實現對大量私車消費的替代。統籌規劃城鎮自行車道網絡與快捷公共交通和快速軌道網絡，實現換乘節點的便利聯系，鼓勵綠色出行方式，加大LNG公交車、CNG出租車的投放力度。在大城市要大力發展以地鐵、公交和出租車為主體的公共交通體系，在中等城市大力發展公交汽車和出租車道路系統和車輛運輸系統，控制私車的發展速度，在小城市則需要進行中長期內公交系統的完整規劃。
二是大力研發電動汽車、混合動力汽車等各類新能源汽車，并率先在公共交通領域推廣。鼓勵電動汽車、混合動力汽車等各類以綠色能源為動力的車輛的研制和推廣，重點方向是電動汽車，其次是以天然氣和生物乙醇等為燃料的混合動力汽車。在推廣應用方面，應該首先支持新能源動力汽車在公共交通領域的推廣，以各級政府部門為領頭單位，組織相關城市的電力公司、公共交通運營公司等合力建設城市公共交通的充電基站、綠色能源供應站等。
低碳循環發展范文3
【關鍵詞】：綠色、循環、低碳發展；哲學依據；辯證關系
中圖分類號：TF761+.2 文獻標識碼：A 文章編號：
改革開放30多年來，我們的經濟、社會得到了前所未有的大發展，取得了舉世矚目的成就。但是，取得成就的同時，因為發展方式的粗放、不平衡、不協調、不可持續所帶來的問題也不少。比如說：資源的利用效率不高，環境污染嚴重，生態系統退化等問題相繼出現。要如何解決這些問題是事關我們國家命運的大問題。要解決以上這些問題，我們必須加大力度轉變比較粗放的、不平衡的、不可持續的發展方式。必須著力推進綠色、循環、低碳發展的經濟發展模式，只有堅持這三個發展道路才能實現生態文明建設，才能把我們的國家變得更加美麗，才能實現13億多人的“中國夢”。
綠色、循環、低碳發展是生態文明建設的基本途徑，也是我們國家的現實途徑。這三個發展都有其自己的哲學理論依據，研究這三個發展的哲學依據有重要的理論意義和現實意義。而且綠色、循環、低碳發展之間是即聯系又區別的辯證關系。這三個發展相互聯系、相互促進、相互協同，統一于生態文明建設的實踐活動當中，是推進生態文明建設的基本途徑和方式，也是轉變目前的經濟發展方式的重點任務和重要內涵，充分體現了科學發展觀的本質要求。
綠色、循環、低碳發展的哲學依據
綠色發展的哲學依據
綠色發展是在傳統的、比較粗放的經濟發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展為重要支柱的一種新型發展模式。選擇綠色發展的道路是破解我國資源環境約束的必然要求，擴大內需的必然要求，加快經濟發展方式轉變、提高國際競爭力的必然要求，應對氣候變化的必然要求。
我們國家推行綠色發展的哲學依據是：首先，社會存在決定社會意識，有什么樣的社會存在就有什么樣的社會意識。社會意識對社會存在具有反作用。先進的社會意識對社會發展具有促進作用，錯誤的社會意識對社會發展具有阻礙作用。我們國家選擇綠色發展是由當前國際和國內資源利用率不高，環境污染日趨嚴峻的形式所決定的。從社會意識對社會存在具有反作用的角度來說綠色發展作為一種正確的社會意識對社會發展具有促進作用。其次，正確的價值觀對認識世界和改造世界具有積極作用，綠色發展觀是正確的價值觀，因此我們國家必須要追求綠色發展的道路。最后，我們要做出正確的價值判斷和價值選擇時必須遵循社會發展的基本規律，必須站在人民群眾的根本立場上。所以綠色發展作為一種正確的價值觀一方面符合了可持續發展的要求，另一方面可以給人民群眾帶來福祉，因此我們必須要堅持這一價值觀。
循環發展的哲學依據
簡單的說循環發展就是提高資源的利用效率。對于目前我國資源短缺的現實條件下要選擇循環發展是解決資源約束的有效途徑，也是推進生態文明建設的基本途徑。
我們國家目前開展循環發展也是有哲學依據的。首先，循環發展符合的認識論的觀點。認識論認為，實踐是認識的基礎并對認識起決定作用；人的認識的發展總是從感性認識到理性認識；認識的過程是個充滿復雜性和曲折性的過程。循環發展充分體現了認識論的這個觀點。其次，循環發展符合了哲學的普遍聯系的觀點。循環發展模式不是只注重經濟的發展，不是孤立的探討經濟的問題，而是把社會看成一個整體。它要求綜合考慮制度層面和技術層面的問題，還要將生產和生活各個領域帶來的環境污染和資源消耗作為相互聯系的有機整體加以考慮。
（三）低碳發展的哲學依據
目前，對于我國來說低碳發展還是個新事物。所謂任何新事物都是不斷走向成熟、不斷系統化的過程，低碳發展也不例外。今后我國很長一段時間仍正處于工業化、城鎮化和農業現代化的階段，能源需求還將剛性增長。同時，作為全球溫室氣體的第一排放國，應對氣候變化的壓力也在日益加大。因此，我們必須好不動搖的堅持低碳發展之路，只有堅持低碳發展之路才能減少碳排放量，才能把地球大氣層中的溫室氣體濃度不再發生深刻變化，保護人類生存的自然生態系統和氣候條件。
我們國家提出要推進低碳發展也是哲學依據的。首先，哲學認為物質第一性，意識第二性，物質決定意識。這原理要求我們不管要做什么事情必須一切從實際出發，實事求是。我國提出的低碳發展模式，是根據當前我國的發展階段特點以及世界發展總趨勢呈現區域協調可持續的情況而制定的。其次，哲學認為意識具有能動地反作用，我們要揚棄“安于現狀、因循守舊、無所作為” 的思想，要不斷的解放思想、與時具進。在全球環境變化的客觀條件下，必須要發揮主觀能動性推動低碳發展模式是大勢所趨。最后，我們要把尊重發展規律和發揮主觀能動性相結合。在實踐活動中我們既要認識到事物運動的普遍性，低碳發展變化，又要看到事物相對靜止的一面，建立與世界低碳經濟發展接軌的“有中國特色”的發展模式。
綠色、循環、低碳發展的辯證關系
（一）綠色、循環、低碳發展的聯系
一是有相同的理論基礎。這三個發展都以生態經濟理論和系統理論為基礎。二是有相同的技術手段。綠色發展、循環發展、低碳發展都是以相同的生態技術為基礎。三是都追求相同的目的。這三個發展都追求保護和改善日益惡化的資源環境，追求全人類的可持續發展和資源節約型、環境友好型社會的實現。
（二）綠色、循環、低碳發展的區別
一是三個發展的研究角度不同。綠色發展主要是以先進的科技手段實現綠色生產、綠色流通、綠色分配，注重物質需求和精神上的滿足。循環發展主要研究整個社會的物質循環應用，在生產、流通、消費全過程中資源被重復利用、充分利用。低碳發展主要研究能源領域和應對全球氣候變暖問題。
低碳循環發展范文4
一、加強組織領導，夯實低碳發展之路
“十二五”以來，蘇州市高度重視控制溫室氣體排放工作的重要性和緊迫性，不斷健全組織機構，完善工作推進機制，成立了低碳試點城市建設工作領導小組，建立低碳城市建設工作領導機構和協調機制，統籌低碳城市建設的組織、指導、協調、監督工作。蘇州市以國家低碳試點城市建設為契機，以低碳發展規劃提出的低碳發展路線圖為依據，制定了“五大領域、十一個行動、四十七項工程”的重點行動體系，在優化經濟結構、推進節能減排、調整能源結構、提高能效、增加森林碳匯等方面多措并舉，大力推動綠色循環低碳發展。
據初步測算，蘇州市全面超額完成國家、省政府下達的“十二五”單位GDP碳排放降低20%的約束性目標，有效控制全市溫室氣體排放。實現了三個創新：一是創新低碳發展目標。提出2020年實現碳排放總量達到峰值、碳排放強度比2005年下降超50%、人均碳排放2017年實現拐點等三大指標突破，形成倒逼機制。二是創新機制體制建設。建立分市（縣）、區碳強度降低目標分解機制和考核辦法，完成溫室氣體排放管理的碳數據平臺建設，制定市級應對氣候變化統計實施方案和部門報表制度，完善了年度溫室氣體排放清單編制；三是創新設立低碳發展資金。由市財政已連續三年每年安排1000萬元專項資金支持綠色循環低碳基礎能力及項目建設，有效推動低碳工作開展。
二、加快產業結構調整，夯實低碳發展之路
蘇州市加快產業結構調整步伐，順利實現產業結構轉型升級，到2015年末，服務業增加值占地區生產總值比重達49.9%，首次形成“三二一”的產業結構。一是加快發展戰略性新興產業。到2015年，制造業領域新興產業產值1.49萬億元、高新技術產業產值14030億元，占規模以上工業的比重分別達到48.7%，45.9%。蘇州高新區成為國家新型工業化產業示范基地。二是提速發展現代服務業。實現服務業增加值7170億元，增長9%，高出GDP增幅1.5個百分點，占地區生產總值的比重為49.5%。蘇州工業園區、昆山花橋國際商務城獲批國家現代服務業綜合試點。三是提升發展傳統產業。實施萬企升級行動計劃，扎實推進“關停不達標企業、淘汰落后產能、改善生態環境”三年專項行動計劃，完成關停、淘汰落后企業1116家。
三、加快優化能源結構，夯實低碳發展之路
蘇州市加大清潔能源、可再生能源的推廣和支持力度，大力發展太陽能、生物質能、地熱能、風能等可再生能源。為開發利用低風速資源，推進風電規模化發展，蘇州市在相城區陽澄湖鎮設立風力發電場，項目總投資5億元，一期項目單機容量1.5兆瓦，共計33臺單機容量為1.5MW的風力發電機組，總容量為49.5兆瓦，2014年10月開始并網發電，二期項目預計在2016年10月開始動工建設，單機容量2MW，共計25臺風力發電機組，擬裝機容量49.5MW。積極開展公共交通“油改氣”工作。在光伏發電方面，截至2015年全市光伏并網裝機容量195MW，共計發電19537萬度電。3個地面電站建成并網發電，裝機容量共34.6兆瓦。蘇州市華電集團望亭發電廠等6家天然氣發電公司12臺燃氣機組，共計發電容量496萬千瓦，發電耗用天然氣227862萬立方米。2012年實施錦蘇特高壓直流輸蘇工程，到2015年，錦蘇直流工程輸送電量增加至354億千瓦時。
四、推進低碳設施建設，夯實低碳發展之路
大力推進建筑節能和綠色建筑示范區建設，綠色建筑示范區數量全省第一。蘇州市建設全省領先的綜合交通運輸體系，綜合運輸結構進一步優化。相繼建成了2條地鐵線路，地鐵通車里程達到46.8公里，2015年蘇州市區公交分擔率達29.2%。蘇州市還制定實施了《2015年蘇州市區推廣新能源汽車財政補貼實施細則》，發展各類節能與新能源汽車，2015年新購新能源和清潔能源公交車608輛。組織實施國道312蘇州段綠色循環低碳公路建設示范工程，通過技術創新和新材料、新設備、新工藝的利用，使公路在全壽命周期內的規劃、設計、施工、運營、養護的能源消耗、污染物和二氧化碳排放量顯著降低。
五、提升碳匯水平，夯實低碳發展之路
蘇州市努力加強生態建設，提高森林濕地碳匯能力，建成國家生態城市群。2015年，市區新增綠地430萬平方米、農村新增林地綠地768公頃，全市陸地森林覆蓋率達到29.56%，順利實現《蘇州市國家低碳試點城市工作初步實施方案》提出的“2015年陸地森林覆蓋率達27%”的目標任務。同時，蘇州市認真實施生態文明建設規劃，全面啟動生態文明建設“十大工程”。優質水稻、特色水產、高效園藝、生態林地“四個百萬畝”全部落地上圖。劃定了生態紅線區域。完善生態補償政策，補償標準總體提高50%。
六、創新低碳管理能力，夯實低碳發展之路
（一）構建溫室氣體排放動態管理系統
依托中國清潔發展機制贈款基金，委托并由國內著名高校設計開發完成管理系統搭建，目前已投入運行。管理系統具備“全面性、準確性、動態性、共享性、實用性”等5大特點。一是數據全面，包含能源消費、工業過程、廢棄物處理、農業活動、土地利用變化等所有排放構成及林業碳匯，涉及6大部門36大行業4類指標 。二是來源準確，采用自上而下和自下而上相結合的方式，既包括統計體系的官方權威數據，又涵蓋了行業部門及重點排放源的匯總數據，數據來源相互印證，做到真實可靠。三是動態預警，實行部門、地區定期動態報送，實現對溫室氣體排放情況的連續動態監控和管理，為能源結構調整、減排任務分解等決策提供數據基礎和依據；實現在動態排放數據上報與計劃指標的達標預警，為精細化碳排放管理提供有力支撐。四是數據共享。滿足不同管理主體對所轄區域溫室氣體排放的查詢和管控。五是決策支持。實現區域碳排放總量、結構、強度、下降率，以及不同時間、行業、區域間指標的分析、對比與測算，進行實際排放量與預警值差距分析等。監測系統的建立為溫室氣體排放管理部門提供數據分析和決策支持，滿足了國家和省碳排放考核各口徑下的數據核算。經監測平臺對2013年至2015年監測平臺數據分析，蘇州市碳排放總量已連續3年處于峰值的平滑期，碳強度年均下降率達7.16%。
（二）構建全市應對氣候變化工作統計制度
作為建立完善溫室氣體排放統計核算制度的重要組成部分，蘇州市建立了應對氣候變化統計工作實施方案和報表制度。包括適應氣候變化、控制溫室氣體排放以及應對氣候變化管理等5大類， 17個小類、36項指標。為推進統計工作開展，市發改委、統計局會同有關部門、單位和行業協會定期召開聯席會議，進一步健全管理體制，明確責任分工，為加強應對氣候變化統計工作提供切實保障。
（三）構建分地區溫室氣體排放目標考核制度
按照責任落實、措施落實、工作落實的總體要求，我市扎實推進基礎工作與能力建設。以國家和省碳強度降低目標責任考核為依據，擬定了分地區碳指標分解制度、低碳評價指標體系及碳強度降低目標責任考核辦法，進一步強化了地方政府責任和政策導向，成為推動低碳工作的重要舉措。同時結合省碳排放強度監測統計實施方案要求，及時報送監測統計數據和相關數據核查表，確保核算的嚴肅性、準確性和及時性。
低碳循環發展范文5
關鍵詞：碳循環；低碳經濟；農戶行為；農地管理
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1674-2265（2013）04-0022-05
一、引言
低碳經濟，其內涵主要描述的是在人類經濟社會可持續發展理念變革背景下，通過科學技術和經濟社會制度創新、產業轉型和新能源開發利用等多種手段和工具，在經濟社會生活中最大可能地減少消耗煤炭、石油等高碳石化能源數量，減少大氣溫室排放效用，從而達到生態環境保護和經濟社會持續發展、人類社會福利持續提高的新型經濟社會發展形態。目前，我國經濟社會發展正處于快速工業化、城鎮化階段，根據有關學者的測算，2030年我國的城鎮化水平將達到60%左右，2050年達到70%左右（汪冬梅，2005）。根據國際經驗，我國未來工業化和城鎮化引起的能源消耗，以及由能源消耗引起的碳排放量將居于全球前列（余猛、呂斌，2010）。
人類的各種經濟活動都離不開一定的國土空間。因此，本文將從國土空間利用視角出發，研究目前社會經濟條件下的國土空間利用總體控制以及具體的農戶家庭資源配置和農地利用行為，探討提高我國政府農地利用政策管理效率的調整方向，為解決我國碳減排承諾與工業化、城鎮化經濟社會發展之間的矛盾尋找有效路徑。
二、低碳經濟與農地利用
碳循環可以區分為碳源和碳匯兩個方面，其中碳源是碳排放過程，碳匯是碳存儲過程，這兩個過程具有相反的運動方向，共同構成封閉循環過程。按照該理論，如果要實現控制全球氣候變暖趨勢的目標，需要在一國國民經濟循環中考慮碳循環因素，要求兩種循環達到某種科學意義的均衡。在此均衡路徑上，要求在國民財富形成與積累過程中維持碳源與碳匯達到一種動態均衡，只有在這種狀態中，才能既控制碳源排放引起的溫室效應，又不斷增加國民財富和社會福利。上述兩種循環的均衡構成了當代以低碳經濟視角研究經濟社會發展的重要內容和基本前提。
尚處于發展中國家的現狀要求我國未來經濟社會發展實現更高程度的工業化和城鎮化，而工業化和城鎮化中，建設用地上涉及的經濟投入、基礎設施建設以及由此引起的巨大高碳石化能源消耗無疑將構成我國現在和未來碳循環中碳源的主要組成部分，而農用土地上與人類活動息息相關的森林、草地系統則在碳循環中發揮著重要的碳匯作用。另外，與森林、草地系統相比，農田系統是在人類干預下地球碳庫中最活躍的部分，在碳循環中發揮著多重角色：一方面農作物的短生命周期決定了農地與林草地的碳匯功能有強弱之分；另一方面，農田的不當利用不但不能起到碳儲存的作用，反而可能會增加碳排放（徐玖平、何源，2010）。在工業化、城鎮化發展必然要進行大量碳排放、放大碳源功能條件下，重視農用地碳匯功能，不斷提高其碳儲存能力，是解決問題的基本思路。
無論是工業化、城鎮化，還是農用地農業利用，都要在一定的國土空間范圍內進行，研究我國國土空間的分布狀態對于問題分析具有基礎意義。我國國土面積約960萬平方公里，國土組成中復雜的地質、地貌條件和區域水熱組合條件共同構成了我國土地資源系統的多樣性特征。而且，西高東低的整體地勢特點必然使我國土地資源系統呈現出山地丘陵居多而平地少的地貌特征。據統計，平地、丘陵、山地三種形態的土地資源分別占我國國土面積的33.6%、20%、46.4%。根據2006年的調查數據，我國農用地、建設用地和未利用土地面積分別為98.58 億畝、4.85億畝、39.17 億畝，占我國全部土地面積的比例分別為69.1%、3.4%、27.5%。其中按照土地二級分類的方法，98.58 億畝農業用地具體分布狀況為：耕地18.27 億畝、園地1.77億畝、林地35.42 億畝、牧草地39.29 億畝、其他農用地3.83 億畝。
假設我國國土面積中未利用土地處于碳循環平衡狀態，農用地和建設用地則成為影響我國經濟社會發展過程中碳循環平衡的兩種重要土地形態。進一步分析，在農用地中，草地和林地占到我國全部農用地面積的75%，為敘述方便，本文將剩余農用地中的耕地、園地和其他農業用地統稱為耕地，其面積占比為25%。如上文所述，耕地利用中的碳循環發生機制是復雜多變的，其碳源、碳匯功能是否能夠平衡關鍵在于耕地利用的方式，而耕地利用方式主要取決于農戶家庭的具體經營行為（凱薩琳?B，2003）?？傮w而言，從低碳經濟視角考察國土空間利用方式，強化控制建設用地面積，盡量降低碳源排放水平，引導農戶低碳排放的農用地利用行為，不斷擴大森林、草地面積，改變耕地利用中的不當碳排放經營方式，對于我國實現未來經濟社會可持續發展具有重要意義。
三、低碳經濟與農戶行為
（一）低碳經濟與農戶家庭收入
如前文所述，農地利用在整個地球碳循環中發揮著重要的碳匯作用，在我國目前農地利用制度條件下，農戶家庭是農地利用的主體，因此發揮農地碳匯作用離不開對農戶家庭的具體經濟行為分析。西方經濟學通過對欠發達國家農村農戶家庭經濟行為的大量研究，形成了具有重要分析價值的農業家庭收入模型（Agriculture Household Models，AHM），該模型不是將農業人口個體，而是把農戶家庭作為一個獨立的生產和消費決策單位，運用收入內生和預期效用最大化兩種基本經濟學分析方法，對農戶家庭在外部因素擾動下的行為進行了比較詳盡的理論分析（泰勒，2003）。我國目前的經濟結構正處于二元經濟向一元經濟結構轉型階段，AHM模型雖然能夠為分析我國農戶經濟行為提供啟發性的思路，但其嚴格的假設條件并不符合我國目前的實際情況。
從收入角度分析，農戶家庭的收入離不開土地、資本、技術和勞動力等要素的投入，直接與農戶家庭組織上述要素的經濟行為密切相關，因此，從收入角度分析農戶的家庭經濟行為也是一種可行的研究路徑?？傮w上，我國的農戶家庭收入可以分為農業經營收入、外出務工收入和政府補貼收入三大部分，其中農業經營收入顯然離不開農戶家庭對農地資源的利用。在理論上，根據舒爾茨理性小農行為假設，目前我國農戶家庭在經濟活動中會主動按照經濟理性原則高效率地配置資源稟賦以實現收入最大化（孫文凱等，2007；任旭峰、李曉平，2011）。
根據低碳經濟條件和前文分析，農地資源依然是當前我國農戶家庭收入函數中重要的影響變量。由于在地球碳循環中的不同作用，低碳經濟條件要求構成農地資源系統的林草地和耕地必須占有一定合適比例的國土空間，二者缺一不可。但是，林草地和耕地經營對于農戶家庭而言，是兩種具有不同物質產出的經濟行為，其對農戶家庭的收入影響機制和效果是不同的，而正是這種不同的影響機制為政府農地利用管理調控提供了必要的彈性空間。因此從農戶家庭收入最大化視角，分析低碳經濟轉變對農戶不同農地利用行為施加的影響，對于政府農地利用管理政策的制定和調整具有基礎性理論支撐作用。
（二）收入最大化條件下的農戶家庭行為
由于在地球碳循環中的不同作用，林草地和耕地必須占有一定比例的國土空間，二者缺一不可。為問題分析需要，可以將目前我國農戶家庭農業經營收入進一步細分為林草地經營收入和耕地利用收入兩種類型，同時假設農戶家庭經營林草地和耕地將獲得不同的政府補貼，將政府補貼看作是兩種收入的函數（斯托爾特等，2005）。根據上述分析可以得到以下農戶家庭收入函數：
[y=y1+y2+y3+y4+y5] （1）
在公式（1）中，[y]代表農戶家庭整體收入，[y1]代表農戶家庭林草地經營收入、[y2]代表耕地利用收入、[y3]代表外出務工收入、[y4]代表農戶家庭林草地經營獲得的政府補貼收入、[y5]代表農戶家庭耕地利用獲得的政府補貼收入。因為我國目前的農戶家庭經營建立在小規模經營基礎上，因此可以進一步假設農戶家庭的林草地經營和耕地利用皆不需要大的資本性投入，即兩種經營方式不受資本方面的限制；同時假設林草地產品和耕地利用產品的市場結構是完全競爭的，產品價格外部給定，且林草地規模和耕地利用規模窄幅變動。農戶家庭在林草地經營、耕地經營和外出務工中分配自己的勞動力資源以獲得收入最大化。根據以上分析，可以得到：
公式（2）中[p1]、[p2]分別代表林草地產品價格、耕地產品價格，[q]代表產出量，[w]為工資收入，[l1]、[l2]、[l3]分別代表林草地經營、耕地利用、外出務工的農戶家庭勞動力資源投入，[la1]、[la2]分別代表林草地經營和耕地利用需要的土地資源數量，[k1]、[k2]代表林草地經營和耕地利用需要的資本資源數量，[s1]、[s2]分別代表林草地經營和耕地利用獲得的政府補貼收入。根據公式（2）構建拉格朗日函數如下：
該收入最大化條件表明，在農戶家庭自由配置勞動力資源條件下，通過合理的勞動力資源匹配能夠實現自身的收入最大化。同時也應當注意，我國二元經濟結構正在向一元經濟結構轉型，行業比較利益落差會在很長一段時間內繼續存在，因此農戶家庭外出務工投入的勞動力邊際收入貢獻將大于勞動力投入林草地經營和耕地利用獲得的邊際收入貢獻。在此背景下，政府應當根據林草地經營和耕地利用產品價格的變動趨勢，運用財政補貼手段增強農戶家庭林草地經營和耕地利用勞動力資源投入對收入的邊際貢獻效應，才能刺激低碳經濟條件下農戶家庭勞動力資源對林草地經營和耕地利用的投入，從而保證農地利用在地球碳循環中發揮積極主動的碳匯作用。
（三）農地利用規模變動條件下的農戶家庭行為
考慮農戶家庭林草地和耕地規模因不同經濟因素導致的動態變化情況，放松前文農戶家庭收入函數中關于土地資源投入數量固定的條件，在農用地總體規模固定情況下，林草地經營與耕地利用變動必然會引起農戶家庭經營行為的改變，從而對整體碳循環系統造成非預期的擾動。在上述放松條件下，農戶家庭收入函數將加入新的變量和新的約束條件，公式表示如下：
同樣利用構建拉格朗日函數的方法求解農戶家庭收入最大化函數，可以得到放松條件下的農戶家庭收入最大化條件：
繼續使用公式（5）中符號的意義，同時令[MRLa1]、[MRLa2]分別代表林草地經營用地和耕地利用用地對農戶家庭收入的邊際貢獻[?ql1，la1，k1?la1]、[?ql2，la2，k2?la2]，令公式（8）說明，政府根據林草地經營和耕地利用不同產品的價格變動趨勢、不同勞動力資源和不同農地利用的邊際收入貢獻等因素調整財政補貼水平，仍舊能夠保證農戶低碳經濟條件下實現家庭收入最大化的條件。
四、政策建議
尋求碳循環與經濟社會發展兩者之間的平衡是我國發展低碳經濟、實現可持續發展的內在要求。政府農地利用管理政策的制定和調整將影響我國國民經濟中各種不同的經濟活動，而不同經濟活動對地球碳循環系統和經濟社會發展的效用是不同的。針對各種類型經濟活動的不同碳循環效應狀況和現實經濟條件下農戶具體的經營行為，積極地進行農地利用管理政策調整，引導科學合理的農地利用方式，對于我國發展低碳可持續經濟是必要的。
（一）科學進行國土空間主體功能區規劃，嚴格控制農用地轉用
從我國整個土地分類和低碳經濟發展要求的視角分析，建設用地上進行的經濟社會活動與碳循環中的碳源循環極具有正向相關關系，而農用地上的經濟社會活動則與地球碳循環中的碳匯循環極具有正向關系，二者之間相互制衡，共同構成我國經濟社會發展中的碳循環均衡過程。一定水平的碳循環均衡必然要求一定規模的建設用地和農用地規模與之相適應，因此在總體上，我國政府應當根據國民經濟社會發展的速度和水平，按照低碳經濟的發展要求和政府的減排承諾，測算建設用地和農用地上所開展經濟活動對碳循環均衡造成的擾動，科學合理地進行國土空間利用全國層面和區域范圍內的主體功能區規劃，并以此科學規劃為綱對我國土地管理政策進行總體動態調整。在建設用地對國民經濟增長的邊際貢獻效應遠遠大于農用地利用的邊際貢獻效應的現實背景下，宏觀上嚴格控制農用地向建設用地的轉用，使二者保持適應低碳可持續經濟發展要求的規模。為保護農用地規模，逐步擴大林草地占全部國土面積的比例，除嚴格執行現有的耕地占用占補平衡制度、新增建設用地有償使用費和強制國有建設用地出讓收入按比例投入農地建設制度以及農地征收補償制度外，在條件成熟時，可以根據建設用地上開展經濟活動形成的不同碳排放量，實行標準定價基礎上的差異化價格，并將該部分超出利益用于對農地科學利用的獎勵，以達到經濟社會可持續發展過程中的碳循環均衡。
（二）通過政府財政補貼，引導農戶家庭加大農地投入
農地合理利用能夠充分發揮地球碳循環中的碳匯極作用，抵消建設用地上所開展經濟活動中形成的碳源極作用，達到低碳經濟社會發展模式下的碳排放量控制目標。通過上文分析，我國目前的經濟發展階段決定了二元經濟特征將在很長的一段時間內繼續存在，這種經濟發展特征決定了農戶家庭外出務工的收入效應將在很長時間內高于林草地經營和耕地利用對農戶家庭收入的邊際貢獻效應。因此，為達到低碳經濟發展模式下的農地合理利用，政府有必要對農戶家庭農地利用實施財政補貼。只有對農戶家庭農地經營行為實施政府補貼，提高其邊際收入貢獻效應，才能在總體上引導農戶家庭加大農地利用和保護投入，科學合理地利用農地。另外，政府在實施財政補貼時，應與農地管理政策的整體目標相適應，一方面刺激農戶家庭在農用地上科學地進行林草地經營，充分發揮林草地的碳匯極作用，另一方面應當通過政府補貼引導農戶家庭進行低碳排放的耕地利用，盡量減少耕地利用過程中的碳排放量。同時，為提高政府補貼對農地合理利用管理的調節作用，應當將影響政府補貼的基礎變量確定為林草地和耕地利用的實際數量，以提高農地利用管理政策調整的動態彈性和政策的實施效果。
（三）規范農戶農地利用行為，保持各類型農地比例適當
從林草地經營和耕地利用角度分析，由于二者投入形成的最終產品不同，必然會存在對農戶家庭收入邊際貢獻率不同的可能性。特別是在林草地經營邊際收入貢獻率低于耕地利用邊際收入貢獻率的情況下，如果不通過價格干預或財政補貼手段的調節，在農地利用總體規模內，大量的林草地可能轉變為耕地，反之亦然，從而在總體上可能會形成破壞碳匯功能極發揮作用的不當國土空間利用行為。因此，政府需要積極跟蹤林草地經營和農地經營產品價格變動，根據該變動價格測算二者對農戶家庭收入的邊際貢獻水平，從而通過財政補貼、價格控制等手段建立科學的價格補償機制。運用該機制引導、規范農戶合理利用農地，使各個農地利用類型保持經濟社會低碳發展要求的適當比例。另外，應當尊重自然規律，嚴格限制在不適宜耕地利用區域內進行的毀林開荒行為，對已經毀林開荒的區域應當投入必要的財力盡快予以恢復，擴大林草地覆蓋面積。
（四）加大研究力度，提高農地利用管理政策調整的靈活性
隨著我國經濟社會的不斷發展，人類各種經濟社會活動的廣度和深度都在延伸，動態變動的經濟社會結構決定了我國國土空間中各種類型的土地利用規模都處在動態變化之中。在國土空間利用宏觀控制層面上，需要進行大量的實證調查，掌握各類土地規模的變動情況。為達到該目標，需要加大國土使用動態變化研究投入，為研究提供必要的技術手段和保障，例如通過衛星遙感等現代科技手段及時了解各類國土空間利用的動態變動數據等。另外，政府制定和調整農地利用政策，提高政策的實施效應和效果，增加政策調整的靈活性，需要及時跟蹤了解各類經濟數據的變動情況，這些數據的獲得需要政府多個部門提供大量的實際材料。總之，只有持續加大研究投入和力度，切實掌握部分關鍵經濟變量的變動規律，提高政府農地利用管理政策調整的科學性和靈活性，才有可能保證實現低碳經濟條件下的經濟社會可持續發展目標。
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低碳循環發展范文6
山陰縣是產煤大縣，故有“煤都”之稱；山陰縣是畜牧大縣，故有“奶都”之譽。近年來，山陰縣以轉型發展為主線，以跨越發展為目標，立足優勢，不斷探索，大力推進生態循環農業和綠色朝陽產業的綠色生態產業鏈，堅持“多聯產、全循環、抓高端”，創新了黑色煤炭、白色乳品、綠色生態的“三色經濟”多元循環發展模式，在資源型地區經濟轉型發展中走出了一條獨具特色和時代性的低碳循環發展的“山陰模式”。2011年9月底，全縣財政總收入完成20.5億元，同比增長33.4％；一般預算收人完成7.64億元。
依靠黑白兩翼，推進綠色生態循環發展模式
山陰縣大力發展循環經濟，推動了經濟發展方式的轉變和經濟的快速發展，被有關專家稱為“山陰模式”。黑色的“煤”，白色的“奶”，綠色的“樹”，構成了山陰縣經濟發展的主色調。縣委書記侯元對山陰縣的發展一語中的：“山陰因煤而必，卻又為煤所困。轉變發展方式，足必然選擇。要堅持龍頭引領、園區承載、特色取勝，依靠黑白兩翼，駛入循環發展的快車道。”
“黑”：山陰是全國重點產煤縣，近兒年，圍繞煤炭這一優勢，以煤為基，人力推進煤炭經濟資源襤合、煤礦兼并重組以及標準化礦井建沒，全縣煤礦由39座整合為21座，平均單外生產規模由年產32萬噸提高到126萬噸。同時，強力推進煤炭產業改造升級，加快機械化綜采和安I牟=質量標準化建沒進程；存煤炭產運洗銷環節注重清潔化，建成技術和規模業洲第一的15.5公里全封閉皮帶式輸煤專線。
在做好煤炭產運洗銷產業鏈的基礎上，全面推。進產業鏈升級改造，形成煤一電冶建以及粉煤灰、廢棄水、電廠余熱綜合利用的集群延伸工業循環鏈，推進資源綜合利用、企業循環生產、產業循環發展，初步實現了“吃干榨盡、閉路循環”。以中煤金海洋循環經濟工業同為核心，進一步推進循環經濟，發展冶金、建材、服務業等下游產業、形成了黑色煤炭、綠色開采，高碳產業、低碳發展的喜人局面。
“白”：山陰素有“北方奶都”的美譽，是全國乳品加工示范縣、全國奶牛生產強縣。近年來，全縣火力推進“白包經濟”的發展，日前全縣奶牛存欄7.5萬頭，鮮奶產量達到28萬噸，占全市的一半，全省的1／4，全國的1％，每天約有200萬元的奶款進入奶農腰包，乳品業已經成為山陰的“富民工程”，也成為全縣農民增收的支柱產業。，同時，乳品產業也得到進一步發展，新建奶牛標準化養殖小區81個，建成“健康奶業”遠程監控系統，在仝省率先實現了奶源監管自動化、信息化，位居全國牛奶生產強縣第14位。
以白色乳業為代表的農業，也進入循環發展軌道。全縣積極發展奶牛養殖、牧草種植、沼氣建設，形成農業產業循環鏈。向上發展飼草、飼料、玉米等種植業，向下推進奶牛、畜禽糞便的清潔化、沼氣化利用，全縣已形成14個大型沼氣站，占全省的八分之一。同時，利用沼渣、沼液改良鹽堿地和發展設施蔬菜，僅一年時間就集中連片建設3330座、6525畝設施蔬菜大棚，全年力增達到20000畝，形成了牛一沼一糧、畜一沼一菜的農業循環鏈條，實現了農業增效、農民增收，連續多年獲得“山西省增加農民收入先進縣”榮譽。
“綠”：山陰縣是全國京津風沙源治理重點項目區，經過合理整合國家和省生態綠化項目，大搞荒山綠化、村莊綠化、環城綠化和廠礦、單位、社區綠化活動。僅2007年到2010年，全縣累計投資就達5億元，林地面積由2002年的9萬畝躍升到目前的53萬畝，8年時間造林面積增加了近5倍，人均林地占有面積達2.4畝，榮獲全省造林綠化先進縣。今年大打生態造林攻堅戰，投資5億多元完成植樹10萬畝500萬株，三年任務一年完。
為改善生態環境，山陰深入開展城鄉環境污染集中整治行動，全縣工業企業用于污染治理、減排降耗投資達6705萬元。目前二級以上天數達到340天，同比增39天，在全省環保工作“四合一”考核中躍居全省32個實施藍天碧水工程縣(市、區)考核第六名。
基于生態環境建設的有效成果，全縣致力于發展以綠色生態旅游為主、聯動三產的綠色發展新格局，以廣武旅游為中心，輻射帶動周邊旅游，以“一心、兩帶、四片區”的旅游大格局推進，初步形成了一個以邊塞文化、古軍事遺址、現代生態文明為特色的旅游區。同時，大力發展連帶產業，在廣武旅游區周邊，發展農業生態觀光、果品采摘、特色餐飲等，連帶商貿、物流等產業，繼而輻射帶動全縣三產進入發展快車道。
作為煤炭大縣，山陰還努力改變過去煤礦采走大量煤炭，留下一片荒山的情形，讓煤礦在采煤的同時搞好所在地區的綠化。他們倡導“一礦一山”綠化工程，采取煤礦自投自治的方式綠化。
