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土壤污染防治的基本原則范文1
《上海市環境保護條例(修訂草案)》有關事項說明
一、起草背景
《上海市環境保護條例》于1994年12月審議通過，并于20xx年作了全面修訂。《條例》實施以來，本市環保工作雖然取得了一定成效，但環境污染形勢依然嚴峻。同時，國家對本市生態文明建設工作提出了更高要求。為有效推進本市生態文明建設，促進經濟轉型升級，解決突出環境問題，有必要及時修訂《條例》。
二、主要內容
《條例(修訂草案)》 共八十四條。主要內容包括：
(一)關于推進全社會共同治理(第三條、第四條、第五條等)
按照“更好發揮政府的主導和監管作用，社會組織和公眾的參與和監督作用”的指導思想，明確了各自責任。
(二)關于建立源頭治理的有關制度(第十三條、第十六條、第十八條——第二十五條)
一是細化生態保護紅線制度; 二是明確產業結構調整措施; 三是積極促進循環經濟發展。
(三)關于引入市場化環境治理機制(第三十三條、第三十六條、第四十三條)
一是污染防治協議制度; 二是環境污染第三方治理制度; 三是明確實施排污權交易制度。
(四)關于推進總量控制制度和排污許可制度(第二十六條、第二十七條、第三十二條)
明確規定了總量控制制度和排污許可制度，并作了相應細化。
(五)關于完善大氣污染防治措施(第四十四條、第四十五條、第四十六條)
一是完善污染天氣應急措施;二是加強高污染機動車管理; 三是加大船舶大氣污染防治力度; 四是規定有關部門應當制定本市揚塵排放控制標準。
一是建立政府調查與企業監測相結合的土壤污染監控評估機制; 二是強化土壤污染的防范和修復責任; 三是嚴格規范污染場地用于敏感性建設項目。
(七)關于完善環境信息公開制度(第六章)
規定了政府和企業兩個層面的信息公開規定。
(八)關于落實最嚴格法律責任(第七章)
將“違反管理規定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實施按日計罰的事項，并參照 《大氣污染防治法》 的規定，大幅提高罰款上限。
三、擬重點討論和聽取意見的幾個問題
1、生態保護紅線的劃定主體、管理要求如何確定?
2、將排污單位的歷史排放情況作為總量指標的核定依據之一，是否可行?如何體現對總量指標實行動態管理?
3、排污許可制度的規定是否具有可操作性?
4、環境影響評價制度的范圍、程序、時限等如何確定?
5、區域限批的規定如何進一步細化?
6、污染天氣應急措施和高污染車輛管理措施是否可行?
土壤污染防治的基本原則范文2
編制農村環境綜合整治實施方案；區財政部門負責農村環境綜合整治的資金支持與使用的監管；區發展和改革部門要制定綜合性政策措施，加大支持解決農村環境問題的力度；區鄉村管理與建設部門負責指導村莊建設規劃編制和村莊整治工作，推行適宜農村居民的環境衛生管理模式，建設適合農村需求的生活垃圾、污水處置設施；區農業農村工作部門負責農村集中供水和平安飲水工程的規劃實施，加快解決農村地區飲水平安問題；要依照發展現代農業的要求，大力開展生態農業建設,依照省環保廳和市環保局統一部署。部門分工。區環保局要統籌實施“以獎促治”政策,加強對治理工作的指導。負責指導農業清潔生產，擴大平安農產品生產面積，開展農業面源污染防治和養殖廢物綜合利用，指導農業廢棄物資源化利用，統一指導和管理戶用沼氣和大中型沼氣工程建設；負責指導農村造林綠化建設，指導農村河道清淤、疏浚；區愛衛辦負責指導農村改廚、改廁工程建設；區衛生部門指導村衛生室集中、規范處置醫療廢棄物；區交通運輸部門負責農村道路通達工程建設；區國土資源部門負責指導農村工礦企業廢棄地生態修復；區科技服務部門負責農村環境維護科技創新，研究、開發農村環境維護適用技術，促進科研效果轉化；區監察、審計部門負責對有關項目建設、資金使用加強監督檢查，嚴肅處置各類違規違紀問題。
加快解決突出的農村環境問題，根據《國務院辦公廳轉發環境維護部等部門關于實現以獎促治加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》〔〕11號和《省人民政府辦公廳關于轉發省環境維護廳等部門關于實現以獎促治解決農村突出環境問題實施方案的通知》政辦〔〕143號以及《市人民政府辦公廳關于轉發市以獎促治解決農村突出環境問題實施方案的通知》政辦文81號結合我區實際,穩步推進農村環境綜合整治。為認真貫徹全國農村環境維護工作電視電話會議精神。制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則和工作目標
一指導思想
全面落實科學發展觀.加快對農村環境污染防治的重點區域和問題嚴重區域環境進行綜合整治,通過“以獎促治”.著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品平安、影響農村可持續發展的突出環境問題,改善農村環境質量。
二基本原則
集中投入資金,1.突出重點.許多歷史遺留問題必需運用綜合措施.優先解決影響面大、矛盾突出的環境問題,力求在較短時間內有效解決村莊飲水平安、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染等突出問題,改善村莊環境狀況,使農民得到實惠。
2.因地制宜.
3.政府引導。結合我區實際。鼓勵農民投資投勞，建立多元化的投入機制。
4.規范管理.
三工作目標
逐步推廣“村收集、鎮（辦運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式；建設分散式農村污水處置和養殖業污染治理示范工程，繼續鞏固和創建省、市級生態文明村，完成峽窩鎮生態鎮規劃編制工作，為創建生態鎮創造條件。加快山區生態項目建設，從而使我區各行政村的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到提高，農民環保意識得到增強。2011年,建設一批農村環境綜合整治示范工程。集中治理一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的村莊。
環境監管能力明顯提高,全區環境問題比較突出、嚴重危害群眾健康的村基本得到治理。年。環保意識明顯增強,局部重點區域的鎮（辦村環境狀況得到整體改善。
二、實施范圍、整治內容和要求
一實施范圍。以獎促治”政策的實施.
二整治內容和要求。以獎促治”政策重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染、農業面源污染和土壤污染防治、農村區域污染減排等與農村環境質量改善密切相關的整治工作。
1.農村飲用水水源地保護。對農村人口聚居區的集中式飲用水水源地。依法取締維護區內的排污口。選擇遠離污染源、水量充沛、水質良好的水源。劃定水源維護區，飲用水水源一級維護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和維護水源無關的建設項目。禁止從事旅游、游泳、垂釣、網箱養殖或者其他可能污染飲用水水體的活動；二級維護區內嚴格控制農村污染源，采取措施降低農藥和化肥用量，禁止新建規?；笄蒺B殖場，已建的要關?；蜻w移。
2.村莊生活污染治理。結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈。因地制宜處置農村生活污水。鼓勵資源化利用或納入鎮（辦以上處置系統集中處置農村生活垃圾。經濟基礎較差、交通方便的村可采取簡易填埋方式進行處置；逐步推廣“村收集、鎮（辦運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式，進行無害化處置。
3.畜禽養殖污染治理。結合《省畜禽養殖業發展規劃》科學規劃養殖區布局。建設規模化畜禽養殖場綜合治理示范工程。
4.農業面源污染治理。積極推行規模經營。逐步降低化肥的使用率。建設土壤污染治理與修復示范工程、有機農產品基地、沼氣示范工程等。
5.農村地區工業污染治理。優化農村區域工業發展布局與產業結構。依照循環經濟的發展理念和方向。加大環境維護基礎設施建設的投入。消除污染隱患。
三、申報順序和資金管理
一資金申報順序。依照國家和省、市下達的年度“以獎促治”資金申報指南的具體要求。由區環保局、財政局制定全區“以獎促治”資金申報指南。以獎促治”資金由申請環境綜合整治專項資金的村莊所在鎮（辦提出申請。報送市環保局、財政局，市環保局、財政局根據國家、省下達的資金計劃和市年度預算安排“以獎促治”農村環保專項補助資金。
二資金管理。以獎促治”資金是財政獎勵資金。各鎮（辦依照施工進度向區級財政報賬。區財政、環境維護部門要加強資金審核和管理。不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當地張榜公布，對違反規定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的將相應扣減或取消下一年度資金，并按規定追究相關人員責任。
土壤污染防治的基本原則范文3
一、總體要求、基本原則和工作目標
（一）總體要求。以科學發展觀為指導，統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，通過“以獎促治”，推動污染防治的重點流域、區域和問題嚴重地區開展農村環境集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出環境問題。
（二）基本原則。注重實效，農民受益。有針對性地實施農村環境綜合整治，切實改善農民的生產和生活環境，保證農民得到實惠。政府引導，多元投入。充分發揮財政資金的引導作用，促進地方各級人民政府加大投入，吸引社會資金，鼓勵農民出資出勞。規范管理，公開透明。整治項目的確定、成效考核和獎勵資金的使用要向社會公布，尊重群眾意愿，接受群眾監督。
（三）工作目標。到2010年，集中整治一批環境問題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊，使危害群眾健康的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到加強，環保意識得到增強。到2015年，環境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮基本得到治理，環境監管能力明顯加強，環保意識明顯增強。
二、實施范圍、整治內容和成效要求
（一）實施范圍?！耙元劥僦巍闭叩膶嵤?，原則上以建制村為基本治理單元。優先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上游、南水北調水源地及沿線等水污染防治重點流域、區域，以及國家扶貧開發工作重點縣范圍內，群眾反映強烈、環境問題突出的村莊。在重點整治的基礎上，可逐步擴大治理范圍。
（二）整治內容?！耙元劥僦巍闭咧攸c支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染和歷史遺留的農村工礦污染治理、農業面源污染和土壤污染防治等與村莊環境質量改善密切相關的整治措施。
（三）成效要求。農村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區，在分散式飲用水水源地建設了截污設施，水質監測得到加強，依法取締了保護區內的排污口，無污染事件發生。采取集中和分散相結合的方式，妥善處理了農村生活垃圾和生活污水，并確保治理設施長期穩定運行和達標排放。通過生產有機肥、還田等方式，有效治理了規模化畜禽養殖污染，對分散養殖戶進行人畜分離，養殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農藥污染小的生產方式，建立了有機食品基地；在污灌區、基本農田等區域，開展了污染土壤修復示范工程，保障食品安全。
三、實施程序和監督考核
（一）申報程序。每年上半年，由環境保護部、財政部根據有關規劃和年度預算安排原則及重點，年度“以獎促治”資金申報指南，提出具體要求?！耙元劥僦巍辟Y金由縣級人民政府申請，經市（地）級環境保護、財政部門審核，省級環境保護、財政部門審查匯總后，聯合報送環境保護部和財政部。環境保護部會同財政部組織審查。已有投資渠道的農村環境治理項目，按現行工作程序進行。
（二）資金管理。“以獎促治”資金是財政獎勵資金，專項用于農村環境綜合整治。省級財政部門應在中央財政下達資金的20個工作日內，及時下達資金預算。資金使用實行縣級財政報賬制，縣級財政、環境保護部門要加強資金審核和管理，確保?？顚Ｓ?、專項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當地張榜公布，實行村務公開。財政部會同環境保護部對資金使用情況進行監督檢查。對違反規定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的，將相應扣減或取消安排下一年度資金，并按規定追究相關人員責任。
（三）監督考核。省級環境保護、財政部門要加強“以獎促治”政策實施進展和成效、資金使用、污染治理設施運行、群眾滿意程度等情況的考核驗收，于每年2月底之前將上年度實施情況報送環境保護部和財政部。20*年已安排的“以獎促治”項目應于2009年6月底前完成，省級環境保護、財政部門要于2009年8月底前將實施情況報送環境保護部和財政部。環境保護部會同財政部對“以獎促治”政策的落實情況進行抽查并考核，考核的重點是“以獎促治”工作機制、責任制落實、治理目標完成、資金管理等情況。對按時完成治理目標、考核情況較好的地區，優先安排“以獎促治”資金；對未按時完成治理目標，考核情況較差的地區，將通報批評并取消申報資格、停止資金安排或追繳已撥付資金。
四、組織領導
土壤污染防治的基本原則范文4
關鍵詞：畜牧養殖；生態環境；破壞；防治
近年來畜牧養殖業趨向于規?；?、專業化、集約化方向發展，使地區環境壓力逐漸增大，不可避免的污染了周圍環境，破壞了生態平衡。由于畜牧養殖人員大多缺乏環保意識，加之政府管理力度不夠，導致污染日益嚴重，畜牧養殖已成為我國主要的污染源之一。因此必須采取有效措施，減少、治理畜牧養殖業帶來的污染。
一、畜牧養殖對生態環境造成的破壞
1.水污染
在畜禽排出的糞尿中含有高濃度的有機物、病原微生物、重金屬、氮、磷等，一般情況下，養殖人員不會對其進行凈化處理，經過雨水和人工沖刷作用，畜禽糞尿會流入周圍河流、池塘、湖泊等水域以及滲入到地下水中。其中大量有機物的存在讓水體失去自凈能力，導致水質惡化，被微生物分解的有機物促進水生生物快速生長蔓延，引起水體富營養化，當溶氧被耗盡時，水中生物大量死亡，水會發臭發黑，同時病原微生物以水為傳播媒介，導致疾病大肆擴散，嚴重影響了人畜飲水和健康。
2.土壤污染
未經無害化處理的畜禽糞污進入土壤時，微生物會對有機物進行分解，其中一部分會被植物吸收利用，一部分用于改良或凈化土壤。一旦進入的糞污超過土壤自身的凈化范圍，就會造成有機物的不完全降解或厭氧發酵，從而產生亞硝酸鹽等有害的惡臭物質，最終導致土壤成分發生變化，改變性狀，使土壤失去原有的功能。此外，隨糞污進入土壤的微生物、銅、鐵等大量物質，會引起土壤相應物質比例失調，造成土壤自身結構的改變或破壞，同時對在這塊土地上生活的人和動物的健康也是不利的。
3.大氣污染
一方面是養殖場排出的粉塵中可能含有大量病原微生物，會經空氣傳播擴散到周圍環境中，使污染范圍擴大，危害性增強，進而嚴重威脅人類和動物的健康；另一方面是畜禽不能完全消化飼料時，尤其是蛋白質類飼料，剩余的養分會經糞便排出體外，經國一系列發酵作用，產生氨、硫化氫、甲胺等帶有惡臭味的有毒氣體，致使大量蚊蠅滋生，污染了空氣環境和人類居住環境，還會影響畜禽的生產質量。
二、畜牧養殖污染環境的主要原因
1.畜牧養殖業規模壯大，地點選擇不當
近年來的畜牧養殖業迅速發展，規模較大，而且比較集中，在管理方式上也趨向于機械化、專業化，畜禽糞便轉向液態，造成污水大量增加，另外由于對畜產品需求量增大，為方便運輸，養殖地點一般選擇市郊，加上種植業的減少，導致畜禽糞尿不能及時用于農田，日積月累，使環境污染越來越嚴重。
2.濫用化肥
相對糞尿等有機肥，化肥價格較低，加上缺乏相應的糞尿處理設備，導致糞尿使用日益減少，造成積壓，而化肥的過度使用嚴重污染了土壤，引起水體富營養化，加劇溫室效應，破壞了生態平衡。
3.家禽業的不當養殖和管理
家禽感染病原體的幾率較大，而且病癥復雜異變，加上小規模養殖戶較分散，多分布民宅附近，糞污亂排亂放，對畜禽的正常生產和人類健康造成了嚴重威脅。還有在水禽飼養方面依然沿用落后的倚塘方式，因此含有藥物和病原體的糞便直接進入魚塘，大大威脅著水產養殖的質量，甚至危及人類健康。
4.奶牛產業和養豬場廢棄物、污水和糞尿的大量堆積
奶牛在養殖過程中，會產生大量糞污、飼料殘渣、墊料等廢棄物，另外在大規模的現代養豬場中，不斷的產生、積累污水和糞尿，這已成為很多城市郊區的主要污染源。
三、防治畜牧養殖破壞生態環境的措施
1.加大執法和宣傳力度，提高人們環保意識
國家應完善相關法律法規，對動物排泄的處理問題等作出明確規定，使畜牧養殖管理工作有法可依，加大執法力度，同時向畜禽養殖者普及《畜牧養殖污染防治管理辦法》、《畜牧養殖業污染排放標準》等法律法規，大力宣傳畜牧養殖造成的環境污染及其嚴重危害，提高其環保意識和管理水平，依法辦事。
2.科學生產、使用飼料，提高其利用率
飼料生產廠家應經濟、環保兩手抓，嚴格按照相關標準使用添加劑，生產合格的飼料。畜禽養殖戶要以科學的方法配制飼料，在保證畜禽基本營養需要的基礎上，盡量降低蛋白質的使用量，同時添加適量的礦物質、酶制劑等提高飼料利用率，以減少有害物質的排放。
3.科學、合理的選擇養殖地址
在選擇養殖基地時，應在保護環境的基本原則下，合理布局，選擇利于生產、管理的地點。如養殖場周圍要有大量的田地、苗圃、果園等，以充分利用畜禽糞尿，減少環境污染，在水源條件優越、交通便利的情況下，地址應遠離城鎮、風景區等人員密集的地方。
4.建立生態畜牧業
利用現代技術，以生態經濟學和生態學為原理，結合動植物和微生物之間相互依存的關系，實現整個過程中沒有污染和廢物的產生，這就是生態養殖，即畜禽排出的糞尿通過生物發酵作用后生成沼氣，將過程中產生的沼液和沼渣施入田地，或用于池塘養魚，實現了畜牧業的良性循環。
土壤污染防治的基本原則范文5
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為統領，以建設生態文明為指導，以改善農村環境質量、保障農民身體健康為目標，以治理村鎮生活污染、農村工業污染、農業生產污染為主要內容，以控制污染物排放，加強廢棄物綜合利用、美化農民居住環境為基本手段，強化農村節能減排，實施農業清潔生產，組織和動員全縣上下相關力量，形成縱橫交錯的推進網絡，集中解決農村突出的環境問題，實現全縣農村環境面貌的顯著改善。
（二）基本原則
1、總體部署，全面推進?；窘鉀Q農村環境及農村環保工作中的主要問題。
2、條塊結合，協同作戰。充分發揮各鄉（鎮）政府和各相關部門的作用，形成部門聯動、協同配合的推進態勢。
3、創新機制，突出重點。不斷探索農村環保新模式，建立有效的管理體制和長效機制。
4、以人為本，造福農民。通過開展聯合行動，維護農民群眾環境權益，使廣大農民喝上干凈水，呼吸到新鮮空氣，吃上放心食物，生活在整潔優美的環境中。
二、行動目標、范圍和完成時限
（一）目標及指標
農村環境基礎設施建設得到加強，農村居住環境明顯改善，農民環境意識顯著提高，嚴重影響農村和農業生產的主要環境問題得到有效解決，農村循環經濟、綠色經濟、低碳經濟格局初步形成，農村環境保護工作步入規范化軌道。到2015年，全縣農村集中式飲用水水源水質達標率達到90％；具備條件的鄉（鎮）完成污水處理及垃圾處置設施建設；工業污染源實現達標排放；畜禽糞便綜合利用率達到95％；農作物秸稈綜合利用率達到90％；清潔能源使用效率有較大提高；農藥施用強度控制在每公頃1.2公斤以下；生態鄉（鎮）達到100％。
（二）整治范圍
主要包括各鄉（鎮）、村、屯。
（三）完成時限
聯合行動從開始，到2015年結束。5月前完成方案制定、工作協調和工作部署。各鄉（鎮）要按照本方案要求，結合當地實際，制定本鄉（鎮）的實施方案。2012年5月至2015年為全面推進階段，納合行動范圍內的各單位將綜合整治工作全面鋪開，完成綜合整治的基本工作任務。2015年年末進行總結驗收。未達到《黑龍江省農村環境綜合整治定量考核標準》的，要進行整改，直至達到驗收標準為止。
三、主要任務
（一）加強農村飲用水水源地保護，保障飲水安全?？茖W劃定農村飲用水水源保護區和保護范圍。加強對飲用水水源地的監管，開展專項執法檢查，禁止有毒有害物質進入保護區。建立和完善農村飲用水水源地環境監測體系，不定期對飲用水水質進行衛生監測。
（二）逐步解決生活污染，改善村屯環境質量。在農村各類人口聚居生活區域，制定生活環境保護制度，做到柴草出村或合理有序堆放，沿街植樹綠化，邊溝清潔整齊。建制鎮按國家規定建設污水處理設施，城市周邊村鎮的污水納入城市污水處理系統進行處理；居住分散、經濟落后村莊可采取分散式、低成本、易管理的方式處理生活污水。因地制宜開展生活垃圾治理，在人口集中、垃圾產生量大的村莊建設生活垃圾收集、轉運及處置設施。生活垃圾實現定點存放、統一收集、定時清理。
（三）加強畜禽污染防治，提高畜禽糞便綜合利用水平?？茖W劃定禁養區、限養區和適養區，要在2013年前完成禁養區劃定，開展禁養區環境專項整治工作。養殖專業戶和散養戶要進行畜禽糞便清運處理，確保在發展生產時不污染周邊環境。生產者不能實現處置的，實行指定代為處置的方式解決污染問題。推廣利用畜禽糞便制作有機肥料和生物質燃料試點。到2015年，全縣60％以上的規模化養殖場和養殖小區要配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并保證正常運行。
（四）控制農業面源污染，加強土壤污染防治。嚴格控制農業區和農產品產地周邊工業污染，防止廢氣、廢水和固體廢物對農用土壤的污染。嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。強化對農藥、化肥的科學使用及其廢棄包裝物以及農膜使用的環境管理。大力發展循環農業、生態農業和有機農業，積極推進有機、綠色農產品基地建設。加大秸稈露天焚燒監管力度，推進秸稈綜合利用，改善區域環境空氣質量。
（五）充分利用農業廢棄物，大力發展清潔能源。組織開發和示范有普遍推廣意義的生物肥料、低毒農藥、可降解地膜等先進技術。因地制宜建設不同類型農村清潔能源工程，逐步改善農村能源結構，大力提高農村清潔能源普及率，擴大清潔能源和可再生能源在生產、生活中的份額比例。
（六）強化對農村工業企業的監督管理。嚴格環境準入，農村新建、改建、擴建工業項目要嚴格執行環境影響評價“三同時”制度。嚴格審批對農業和農民生活環境有破壞或有影響的項目。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝和設備。加大污染整治力度，防止“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。
（七）加強農村自然生態保護。堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水利等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。開展草原保護、植被恢復、水土流失治理，擴大造林綠化面積。嚴禁壩內開荒。
（八）做好“十二五”期間農村重點污染源減排工作。各鄉（鎮）要在做好生活污染和規?；笄蒺B殖場污染調查基礎上，將各鄉（鎮）生活污水和規模化畜禽養殖場的COD（化學需氧量）及氨氮排放納入全縣“十二五”污染物減排目標，科學核算減排基數，制定科學合理的減排方案。建立、完善和嚴格實施農村鄉（鎮）生活污水和規?；笄蒺B殖場COD（化學需氧量）和氨氮減排的監測、統計和考核體系。
四、組織實施
（一）強化組織領導。為加強對農村環境綜合整治聯合行動的領導，成立泰來縣農村環境綜合整治聯合行動領導小組。
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，辦公室主任由張喜福兼任。辦公室具體負責組織檢查、指導和考核全縣農村環境綜合整治聯合行動工作；協調解決綜合整治中遇到的困難和問題；及時收集信息，編況通報，總結交流經驗，推動工作落實。
（二）各部門責任分工
各鄉（鎮）政府是農村環境綜合整治的責任主體，要將農村環境綜合整治列入重要議事日程，建立政府統一領導、環保部門統籌協調、有關部門分工負責、全社會共同參與的工作機制，編制并實施本地區農村環境綜合整治相關規劃，及時研究解決影響農村環境的重大問題。各有關部門要各司其職，密切配合，共同做好農村環境綜合整治工作?？h環保局負責統一組織協調和指導全縣農村環境綜合整治工作，強化農村工業、規?；笄蒺B殖污染監管和飲用水源地保護，組織開展監督檢查；縣發改局負責綜合協調預算內農村環境綜合整治工程建設項目規劃編制、立項與審批工作；縣財政局負責農村環境綜合整治專項資金的預算安排和監督管理；縣科技局負責農村環保實用技術的研發和推廣，組織擬定農村科技獎勵政策和成果推廣；縣農業局負責農業生態環境保護監管，開展農業生態環境質量監測和評價，指導農業面源污染防治和監督管理，推廣測土配方施肥和農藥科學使用技術，推進有機、綠色、無公害農產品生產，組織指導生態農業建設、農業植物保護和農業外來入侵物種防治，推廣種植養殖業廢棄物沼氣發酵利用技術；縣林業局負責植樹造林和村屯綠化，突出抓好天然林資源保護、退耕還林、生態防護林建設；縣水務局負責組織實施農村飲水安全工程，組織開展農村水系整治、水土保持、水生態保護與修復；縣畜牧獸醫局負責劃分畜禽禁養區、限養區和適養區，并組織開展畜禽養殖污染物的防治工作；縣國土資源局負責基本農田保護與建設，組織農村未利用地適度開發、土地整理復墾；縣住建局負責指導小城鎮和村莊規劃的編制與修編，指導實施農村生活污水、垃圾處理等基礎設施建設和泥草房改造；縣衛生局負責組織開展愛國衛生運動，改善農村環境衛生，指導鄉（鎮）醫療機構依法處置醫療廢棄物，有計劃地組織農村飲水安全工程的衛生學評價及飲用水水質衛生監測，對農村改廁予以技術指導；縣交通運輸局負責村間村內道路硬化建設的行業指導；縣教育局負責指導開展農村環境保護教育工作；縣廣電局負責組織對農村環境綜合整治工作的廣播、電視宣傳；縣法制辦負責農村環境保護行政執法監督工作。
（三）建立部門聯席會議制度
縣農村環境綜合整治聯合行動領導小組原則上每年召開兩次例會，根據成員單位要求或工作需要可臨時召集會議或聯絡員會議，貫徹落實國家及省市政府有關農村環境保護工作的政策和措施，研究部署今后工作任務，總結經驗，樹立典型，推廣實用技術，推動聯合行動深入開展。
土壤污染防治的基本原則范文6
論文關鍵詞 循環經濟 法制建設 經濟增長模式
循環經濟是符合可持續發展理念的一種經濟增長的模式。循環經濟發展法制建設,是我國經濟發展的必要保障。如果說國家在發展循環經濟的過程中,沒有相關的法律法規予以規范和制約,那么循環經濟的發展就猶如水中月、鏡中花。強化循環經濟法制建設,涉及每一個公民的衣食住行,是轉變經濟發展方式,調整產業結構的必要途徑,關系到我國社會主義現代化建設進程,是實現中華民族偉大復興的必然選擇。隨著經濟發展,我國建設法治國家的步伐加快,依法治國理念日益深入人心,經濟發展與環境保護、追求當前利益與長遠利益的矛盾日益突出,這給我國環境保護方面的法制建設提出了新的要求。本文擬從我國循環經濟發展法制建設的現狀入手,分析原因,并提出相關對策。
一、循環經濟的涵義
1970年,A.克尼斯等人基于生態系統的危機,即物質代謝結構的崩潰而撰文提出了“物質循環分析論”,認為人類的經濟活動應當包括資源、能源的投入生產加工分配流通最終消費排放廢棄物的全過程,這是首次在經濟學理論中提出經濟循環與物質循環相適應的思想。
以物質循環分析論為基礎,物質循環全過程管理理念逐漸形成,即對物質從生產直至廢棄各個階段實施全過程管理的過程,除了回收、再生循環和再商品化外,還必須促進和管理全社會的物質循環,體現了循環經濟的內涵和外延。
二、我國循環經濟法制建設現狀及問題
在改革開放初期,我國開始建設中國特色的環境保護法律體系。到目前為止,我國已出臺十余部環境保護法律,包括《環境保護法》、《礦產資源法》、《節約資源法》、《水法》、《清潔生產促進法》、《水土保持法》等。在《清潔生產促進法》中首次提到“循環經濟”,這在我國循環經濟發展歷程中是一次嘗試?！豆腆w廢物污染環境防治法》中規定了國家對固體廢棄物污染的防治的內容,該法中的這項規定充分體現了實施減量化的基本理念,為固體廢物的處理提出了法律依據。而《循環經濟促進法》為循環經濟發展創造了基本的法律構架,但是我國并沒有相關的行政法規對循環經濟做出規定,只以有《報廢汽車回收管理辦法》、《水污染防治法實施細則》、《退耕還林》細則中有所規定。
下面從我國法律體系方面具體分析存在的問題:
第一,我國法律規定不夠完善,有許多領域法律沒有涉及,而在一些領域又存在規定上的重疊,給執法者帶來許多麻煩,同時也不利于普及法律知識,例如我國環境保護法并沒有對循環經濟做出明確的規定,一些污染物存在跨行業的特性,對于這些特殊的物質,沒有法律明確規定。
第二,立法過度集中在工業領域而忽視農業方面的立法,第三產業更是少之又少,同時工業立法因缺少相應配套措施也變得舉步維艱,可反映出在產業結構的調整并沒有在立法上給一、三產業相應的重視。
第三,環境立法存在的效力較低的固有問題,常常流于表面形式,沒有相應的配套措施,提倡和口號比較多,沒有規定權利和義務,因此在現實生活中實現的可能性較小。
第四,建設主體規定的并不明確,法律只規定政府部門的公開信息義務,對于企業及其他主體沒有明確規定,造成具體執行不暢。
第五,對生產責任延伸方面沒有相關的監管保障,在發展循環經濟的下,建立的生產者責任延伸制度,在責任主體上規定了生產者不僅對本企業的產品負責,企業有對產品進行回收和清除的責任,看似完備的制度設計其實缺乏相關法律責任的規定和政府的執行監督文件。
三、我國循環經濟法的基本原則和對策
(一)循環經濟法的基本原則
確立循環經濟法律原則,在促進經濟發展的過程中,使國家、企業時刻保持正確的方向,明確保護環境的義務和責任,更加注重發揮政策的引導作用,同時強調清潔生產和提高資源利用率和廢物合理排放的重要性。
1.預防原則
預防原則,是針對粗放型經濟發展模式造成環境破壞提出的,環境污染、生態破壞、資源短缺已成為我國乃至世界各國面臨的突出環境問題,亟待尋求合適途徑解決。環境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染等,嚴重威脅人類生命健康及各種生物的生存環境的安全,不利于實現人類及經濟社會的可持續發展。
從源頭上分析、解決環境問題產生的原因,是落實預防原則的根本,特別要注意減少二氧化碳的排放,針對汽車尾氣和燃放煙花爆竹、工業生產排放的廢氣也要格外關注,通過制定限制排放量等具體的措施,運用相關的獎懲機制,鼓勵公民和企業為保護環境做出一份貢獻,同時更是造福人類和實現人類永續發展的必然選擇。
2.公眾參與原則
公眾參與原則,是實現政府管理與公眾參與相結合,充分發揮群眾的力量,廣泛凝聚群眾智慧,實現經濟社會可持續發展的必然要求。在低碳循環經濟領域只依靠政府力量力量是單薄的,效果是不顯著的,通過政府制定政策辦法指示,并在企業許可、監督管理等方面發揮引導作用,提高公民對參與低碳循環經濟的積極性,往往能起到事半功倍的效果。歐洲國家經歷了第一次和第二次工業革命,工業生產的滯后性,使歐洲各國在上世界中期都不同程度地出現了環境問題。歐盟各國在經濟政治地理文化等方面存在各種相似,在解決環境問題的過程中,各國協同合作,特別注意發揮群眾的積極性,要提高群眾的環保意識,通過公益廣告、志愿者講解等
宣傳模式形成良好的氛圍。
3.“3R”原則
3R原則即再利用、再循環、減量化的簡稱,是面對我國正處在經濟高速發展,資源總量急劇減少,人口增長與資源消耗矛盾突出的現狀應堅決貫徹的原則。我國人均資源嚴重不足,同時資源的利用率相對低下,能耗太高,污染物排放量超過環境的承載能力,由此產生的環境與資源問題成為循環經濟發展的瓶頸。再利用即面對資源利用率低、資源浪費、為解決資源短缺與資源不能滿足人類經濟發展和人類生存的問題而提出的。要實現再利用,首先要政府加大科技投入,研發開采資源和利用資源的先進設備,同時要求不斷提高各類社會主體節約資源的意識,堅持走綠色低碳循環的發展道路。再循環,是與資源的再利用一脈相承的原則,通過對剩余資源和廢物的再利用延長產業鏈,提高資源的利用率,既能克服廢物排放的難題,又可以增加經濟總量,是一種一舉兩得的措施。減量化,是指通過減少排放實現環境可持續發展的措施,通過企業清潔生產,特別注意生產流程的低碳化和無污染,減少廢氣廢水廢物的排放。
4.分擔責任原則
循環經濟責任原則是指作為社會主體的國家、企事業單位、社會團體和公民對環境應盡的義務以及破壞環境承擔的社會責任。嚴格區分不同主體的責任,使環境保護落到實處,如政府主要發揮引導和監督作用;企業要更加注重清潔生產和減少排放;公民培養從小處著手,從點滴做起的意識,要按照有關規定對生活垃圾進行排放,堅持綠色消費和低碳生活模式。通過各方努力,使環境保護保護有章可循,有法可依,有條不紊地推進。循環經濟責任原則就是更加明確了各個主體在環境資源的開發利用保護改善以及管理過程中的責任,使國家、政府、企業和公民共同配合,形成密切聯系的整體。通過確立政府、企業和公民在資源綜合利用、廢料回收再利用、清潔生產、生態保護、綠色消費等方面的權利、義務,最大限度地實現環境資源分配方面的公平與正義,實現經濟社會的永續發展。
(二)循環經濟法的基本對策
我國循環經濟起步較晚,發展比較緩慢,本身缺乏經驗可循,并且面臨技術、人員、管理、資金等諸多難題。因此,在法律法規和制度方面有較大空間可待提高。
首先,要進一步完善法律法規。隨著經濟發展,法律往往顯示出其滯后性和保守性,必須通過建立完善的法律體系和政策,將保護環境的各項要求落實到實處,使百姓和社會享受到循環經濟的好處,比如在修訂的《反不正當競爭法》加入保護環境的具體規定,作為約束競爭主體的一項準則,同時,其它法律中也要更加明確主體的權利和義務,特別是關于垃圾處理和廢物利用等具體環節缺乏具體規定,在執行過程中難免存在各種問題,因此要從法律的角度給予充分的重視。
