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土壤污染防治市場范文1
日前，一則北方某縣含鎘小麥去向的消息廣受關注。當地環保部門回應，一些農地確實受鎘污染，但生產的小麥已被政府定向收購、未流入市場。南方某地學校環境事件的調查結果也于日前向社會公布。顯然，無論是農用耕地還是城市建設用地，人們對“腳下的環境”的關注度都在提升。
我國土壤環境的歷史欠賬遠比大氣和水體多，土壤污染又是隱秘卻危害持久的一種污染。嗆人的霧霾、變色的河水意味著大氣和水污染的存在，而一般人很難從外表分辨出污染的土地。農用耕地污染通過農作物間接危害人體，而建設用地“毒地”問題則危害人居環境。因此，對待土壤污染事件保持零容忍的態度很有必要。
態度要堅決，手段要科學。筆者認為，土壤污染的預防要優于治理，當前最急迫的是預防和控制新的污染產生。對于未污染土壤要防患于未然，通過政策調動全民參與預防。同時，對各地土壤污染情況摸底，采取不同的措施，分類別、分用途、分階段治理，逐步減少存量污染，最終確?！吧嗉馍系陌踩焙汀澳_下的安全”。
預防優于治理，并不是說治理不重要。大面積的土壤修復治理是個世界性難題，其復雜性和投入遠大于空氣和水。治理越難就越凸顯防控的重要性。如果不切斷污染源，治理污染就會事倍功半。土壤污染防治難，因其可遷移和稀釋能力弱。幸運的是，土壤又與空氣、水不一樣，人并不直接消費。而健康的土壤本身就是個生態系統，可以降低和分散污染風險。因此，單純的土壤修復是最末端和不得已的防治方式。
今年5月“土十條”的出臺，預示著我國土壤污染防治理念的轉變，從一刀切的指標控制到強調風險控制的綜合防控。土壤污染防治要在保護土壤的基礎上，分類合理利用土地，并不是要不計成本、不講科學地全部實現土壤污染修復。土壤的環境風險取決于用途，對應不同的精準治理手段。
以耕地重金屬污染為例，全面修復面臨的難點很多，有的成本高，如用“客土法”等修復一畝地要花費上百萬元；有的時間長，如植物吸收重金屬方法需要上百年時間。事實上，對于污染程度較輕微的，可以調整種植結構，種植不吸附重金屬的林木；對于污染特別嚴重的，可以實行風險管控，休耕退耕或生態移民等。
落實“預防優先”的理念，首先要摸清土壤家底。此前，我國已開展過土壤污染的幾類專項調查和全國土壤污染狀況總體調查，初步掌握了基本情況。但調查的精度有限，土壤污染的具體分布及其環境風險、作用機制等尚不完全清楚。因此，要建立土壤環境質量預防機制、完善土壤環境監管體系。
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一、當前我國土壤污染防治存在的問題
一是法律法規缺失。目前我國沒有專門的土壤環境保護法律法規，相關規定分散在《環境保護法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復墾條例》、《農藥安全使用標準》等不同法律法規中，對土壤污染防治的規定不系統，缺乏具有可操作性的細則和有威懾力的責任追究條款。
二是監測水平滯后。多數地區缺乏土壤監測必備的儀器和人員，尤其是基本農田和集中式飲用水源地等重點區域存在監測站點布置過少、監測項目少、監測數據流通信息不暢、專業技術人員缺乏等諸多問題。
三是修復技術不成熟。我國現有的土壤污染修復技術大多數仍處于實驗階段，有些還只僅適用于實驗室的小規模實驗，與工程的實際推廣尚有一定的差距。同時，現有修復技術成本較高，修復設備與藥劑大部分仍然依賴進口。
四是防治資金短缺。土壤污染防治對資金的需求量很大，目前主要由政府買單。而政府財力的相對有限性使防治資金的來源受到很大局限。尤其對于無主的污染場地，由于其大多數位置偏遠，開發利用價值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發揮。同時，目前我國土壤治理修復的商業模式尚未形成，社會資金進入相對困難。
二、發達國家的經驗借鑒和相關建議
自上個世紀以來，美國、丹麥、英國、德國、日本等國家圍繞土壤污染防治立法、檢測、治理、防控、資金、懲治等諸多環節，建章立制、標本兼治，逐步形成了較為完整和完善的土壤污染防治體系。如美國設立了污染場地管理與修復基金即“超級基金”，并以這一基金為核心，制定了全面有效的污染土地管理框架。針對責任方建立了“嚴格、連帶和具有追溯力”的法律責任，即不論潛在責任方是否實際參與或造成了場地污染，也不論污染行為發生時是否合法，潛在責任方都必須為場地污染負責。丹麥在2000年就頒布了《土壤污染防治法》，并建立了全國統一的土壤污染數據庫，實現資源共享。同時設立了土壤檢測點，對土壤進行長期實時監測，進行動態管理。英國早在上世紀90年代初就建立了污染土壤暴露風險評估導則，制定了詳細的土壤污染指導性標準，并逐步形成和完善了基于風險的污染地塊管理框架體系，有效地保證了土壤污染防治各項工作的順利開展。
借鑒發達國家經驗，針對我國土壤污染防治現狀，建議：
1.加快土壤污染防治立法。制定專門的《土壤污染防治法》并相應配套各類法規細則，構建完善的土壤污染防治法律法規體系，為土壤污染防治和治理提供更好的法律保障。
2.全面開展土壤環境質量普查。在全國范圍內開展土壤環境質量普查，摸清底數，并建立全國土壤環境質量數據庫，以全面了解和掌握全國土壤環境質量狀況。
3.編制土壤污染防治規劃和實施計劃。在全面摸清底數的基礎上，編制土壤污染防治規劃和實施計劃，明確各級政府和機構土壤污染治理責任，并根據不同區域土壤環境狀況，按照輕重緩急，統籌規劃，分步實施。
4.建立土壤環境監測網絡。將土壤環境質量監測列為常規環境監測內容，建立起完善的土壤監測網絡，制定科學的定期監測制度，長期、動態、實時地對土壤及其生態環境進行監測，并定期公布全國和區域土壤環境質量狀況。
5.拓寬防治資金投入渠道。一是按照“誰污染、誰付費”的原則，對土壤污染實行永久性的污染責任追溯制度，土壤污染者除了要承擔受害者的賠償責任外，還應承擔土壤修復費用。二是建立專門的土壤污染資金保障機制，成立類似美國“超級基金”的“土壤污染治理基金”，主要用于解決找不到責任者或責任者沒有實施修復能力的土壤污染的管理和修復，保證土壤污染防治資金來源的穩定。另外，政府還應進一步加大對土壤污染治理的科研開發、企業的清潔生產、農業面源污染治理等方面的資金扶持力度。三是完善市場機制，引入社會資金進行土壤治理修復。
6.加強防治技術人才支撐。一是制定土壤修復企業準入制度，引導行業有序規范發展。二是加快相關人才培養和設備研發。一方面在各大高校增設土壤修復等方面的專業，加大專業土壤防治人才的培養力度；另一方面相關科研部門要加快土壤污染治理設備、原料等研發的步伐。
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作者簡介：張文（1985―），女，河北正定人，博士研究生，工程師，主要從事污染場地修復技術研究。中圖分類號：S15文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）01001803
1引言
目前，出于產業結構調整和城市環境改善的需要，國內許多城市實施了功能布局優化戰略，大量處在城區的工業企業紛紛關停或搬遷，其中一些化工、冶金等污染企業的退役場地并未納入相應管理程序，不經適當處置便進行土地用途變更，存在極大的環境安全隱患[1]。正如中國土壤學專家潘根興所說：“目前我國土壤污染出現了有毒化工和重金屬污染由工業向農業轉移、由城區向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發”。
2013年1月28日，國務院辦公廳公開[2013]7號文《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》，文件指出，已被污染地塊改變用途或變更使用權人的，應按照有關規定開展土壤環境風險評估，并對土壤環境進行治理修復，未開展風險評估或土壤環境質量不能滿足建設用地要求的，有關部門不得核發土地使用證和施工許可證。經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發。該文件的頒發，為我國土壤修復工作指明了方向。
我國土壤修復行業還處于起步階段，本論文基于[2013]7號文件，主要從修復技術、修復資金、修復標準等方向闡明了目前我國在土壤修復行業剛剛起步階段所面臨的主要問題。另外，根據我國土壤修復行業現狀，本論文還提出了土壤修復企業的發展方向，以推動該行業的良性發展。
2土壤修復行業現狀淺析
2.1修復技術的局限性及發展方向
根據是否移動污染土壤，土壤修復技術的技術路線分為異位修復和原位修復。異位修復是國外早期常用的方法之一，它是將受污染的土壤挖掘之后使用化學、物理方法清洗、水泥窯焚燒處理及生物反應器或預制床等多種方法治理。原位修復技術指在保持現場條件下采用原位氣相抽取技術、原位生物修復技術等直接修復污染的土壤，針對原位修復方法，最近幾年還發展起來原位土壤沖洗技術、原位電磁波頻率加熱技術等。與原位修復技術相比，異位修復技術面臨土壤修復技術的場地選址、污染土壤運輸和場地管理以及二次污染的問題，而原位修復則可避免這些問題，并且修復成本和維護成本較低，但其缺點是修復周期較長，適用于不急于開發的污染地塊修復[2～4]。
雖然我國處于實驗室中的土壤修復技術儲備已超過10年，技術種類近百種，其中植物修復、生物修復、焚燒、氣提修復技術研發比較活躍，但這些技術大部分還停留在技術研發階段，很少有技術能夠滿足工程應用的要求。目前，由于房地產開放商拿地后不堪開發周期壓力，留給場地修復企業的時間一般只有數月或1～2年，相比國外類似污染地塊的修復周期短了數年，因此，在這種現狀下，為了縮短修復周期，國內的場地污染通常都是采用異位處理技術，這種處理方式成本較高，且挖掘填埋只是考慮到了土壤的挖掘、運輸和填埋費用，并沒有考慮到污染情況跟蹤和環境風險監測等這些昂貴的后續監測成本問題。
因此在上述技術背景下，為了加強我國土壤修復行業技術實力，豐富技術儲備，探索適合我國國情技術發展道路，[2013]7號文件指出，以大中城市周邊、重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區，選擇被污染地塊集中分布的典型區域，實施土壤污染綜合治理；有關地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開始實施。今后的污染土壤修復工程并不局限于單一的某種修復技術，可針對污染場地的土壤和污染物的特殊性采用多種方法聯合的工程技術示范，從而為污染物成分、污染土壤特性、環境背景條件相近的場地修復提供技術儲備，積累工程經驗，從而在保證修復效果的前提下縮短修復時間，降低修復成本。選擇被污染地塊集中分布的典型區域編制綜合治理方案，實施土壤污染綜合治理，可集中有效、充足的市場資源，完善土壤綜合治理技術。
2.2修復資金短缺及籌措可行性
在我國，毒地治理的資金問題也同樣也決定著土壤修復行業命運。在國外，如美國、荷蘭等發達國家，長期實行的是“污染者付費”政策，企業和土地所有者分別承擔著不同數額、比例的修復資金。而在我國，“退二進三”退出城市的大都是老國企，首先，這些企業在開辦與運營過程中沒有相應的環保付費政策，后期治理資金未得到積累，無法承擔高額的治理費用；另外，這些企業在搬遷時絕大多數處于經營困難或瀕臨破產狀態，難以實現利用其運營利潤來支付治理費用，且向土地管理部門出讓地塊所獲得的收益也基本用于支付職工安置費用與企業搬遷工程費用。因此，“誰污染、誰治理”原則在我國具有一定的局限性，只能針對經營狀況良好的國有企業采用這樣的模式。
在這樣的背景下，“誰投資、誰受益”策略籌集資金便成為最可行的途徑了[2， 5]。對于城市內部的污染地塊再利用大致有兩種可能，一種是用于綠地等無利潤公益性地塊建設，一種是用于有利潤的經營性地塊建設，如商業及住宅用地建設。對于公益性地塊建設，其受益者是公眾，費用來源只能是公共財政，從另一層面來說，造成毒地污染的國企在歷史上其利稅都上繳給國家或地方政府財政且并沒有積累治理資金，因此公共財政也有責任來承擔當前的治理費用。用于經營性用途的污染場地再利用，由于有了直接的利潤獲得者，如地方土地儲備部門、房地產開發商等，其費用由污染場地開發后受益方支付是較合理可行的。具體的支付方式有兩種：一種是體現在土地出讓金中，由政府的土地儲備部門承擔治理職能，未來即將出讓的地塊不僅要場地凈、權利凈、還要污染凈；一種是開發企業的開發成本，政府將未治理的毒地出讓，企業競爭獲得土地后由其開展治理，達到環保標準經過驗收后再進行開發建設。對于土地歸屬于國土部門或者經營狀況良好的國有企業，一般采取第一種支付方式，如重慶、蘇州等城市利用國有融資平臺，爭取國家、地方財政專項資金支持或企業自籌部分資金對其儲備的土地采用先行治理再進行出讓，這種方式要求政府或經營狀況良好的國有企業承擔更多的資金壓力，但是可以縮短開發周期，提高市場效率。北京、山東等城市一些國有、私營房地產開發商拿到污染地塊后，自籌資金進行場地修復待相關部門驗收后進行環評及開發建設，這樣的出讓后治理方式增加了開發程序，延長了開發時間，造成了開發企業的經濟損失，同時也給某些企業的囤地行為提供了新的借口[1]。
[2013]7號文件指出：“為了健全投入機制，按照'誰污染、誰治理'的原則，督促企業落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環境保護和綜合治理。中央財政對土壤環境保護工程中符合條件的重點項目予以適當支持”。筆者認為政府治理后出讓土地更符合我國的國情，基于我國現行的行政管理職能設置。國土資源部門應聯合環境保護部門、工業和信息化部門、住房和城鄉建設部門，盡快完善毒地排查及登記并結合具體污染類型與嚴重程度進行合理的利用規劃，否則開發利用之后再進行修復的成本會大大提高，更重要的是環境風險不容忽視。另外，在當前我國的土地儲備與出讓制度下，國土資源部門應發揮重要作用，積極籌措資金，組織實施污染場地修復工作。
2.3標準體系與法律法規亟需健全
污染場地修復產業剛剛興起，城市化進程的加快和對環境友好型城市的要求對開展專門的污染場地管理提出了迫切的需求。除了技術局限和資金短缺問題，政策與責任的不明晰也是制約場地修復行業發展的另一大瓶頸。盡管相繼提出的國發[2011]35號文件、環發[2012]140號文件及[2013]7號文件均規定“被污染場地再次進行開發利用的，應進行環境評估和無害化治理”，但由于石化、鋼鐵等易造成環境污染的行業背景及污染場地本底情況復雜，環境評估標準值、土壤修復標準值等尚未完善。環保部于2004年和2008年先后了《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的意見》和《關于加強土壤污染防治工作的意見》，明確了土壤污染防治的指導原則、基本原則、主要目標和重點領域，提出要把建立健全土壤污染防治法律法規和標準體系作為重點領域之一，但這一法律法規和標準體系至今未能建立起來。除目前已和正在征求意見的場地調查、風險評估、場地修復、監測等技術規范外，還有諸如修復過程控制、施工管理等一系列的規范和政策也需要編制。目前我國已經開展修復的省市如北京、武漢、沈陽、重慶、和江浙一帶遵循的都是地方環保部門出臺的標準，國家層面也需要出臺統一標準以便加強行業管理。
3國內修復企業面臨的風險及挑戰
3.1市場機遇及挑戰
近年來土壤修復行業受到國家和地方政府越來越多的重視，相關政策的提出和中央資金支持的力度使其具有良好的發展前景，國外有著豐富經驗的外資公司紛紛進入到中國市場，但出于污染場地修復行業特殊的數據敏感性，主流市場活躍的仍是國內科研院所或修復企業[6]。此外，從國外引進的技術和設備存在本土化適應性不高且成本較高的問題，目前也缺少較為成功的案例。作為國內修復企業，應自主研發適用于本土市場的技術和設備，基于擁有的完善的營銷網絡和豐富的工程管理經驗，對其技術和設備產品面向市場推廣。遵循優勢互補、核心能力增強的原則，有選擇地進行戰略并購或合資合作，從而提高市場影響力與占有率。同時還應積極開展國際交流與合作，引進國外先進的技術與設備，學習并借鑒國外先進的污染場地修復企業豐富的市場運營及施工建設經驗。
3.2技術風險及挑戰
自主技術易被同行業仿制，同時隨著污染場地治理技術領域的不斷更新，會產生多種新的技術手段，將給企業的技術創新提出更高的要求，對此，需要修復企業在現有技術的基礎上不斷進行探索與創新。針對同類技術和產品的挑戰，根據污染場地的不同土壤和污染物特性，以及治理要求細化修復技術方案，研發和儲備各種處理工藝，提高污染土壤治理設備的加工能力，通過成套技術的研發改進，實現污染土壤的全程無害化處理。在有效實現多種復雜場地一站式修復的同時，降低治理成本。針對有可能會出現的新的技術挑戰，提出并完善以市場為導向的技術創新體系，加強技術中心與戰略市場部門的互動，充分發揮技術集成業務對市場開拓的拉動作用，進一步加大各類技術型、管理型人才的引進和培育，打造一支專業化和高層次的科技人才隊伍。另外，進一步加強與國內外科研院所及國際知名環保企業的密切技術合作，通過不斷引入先進的技術手段完善企業的技術體系，不斷提高企業創新技術的應用能力，保持企業在污染場地治理行業的技術領先優勢。
3.3經營風險及挑戰
污染場地修復行業屬于朝陽產業，未來市場經營格局的改變，也將給國內修復企業帶來管理模式、經營思路的挑戰。努力創造吸引和留住優秀人才的良好環境，進一步提高核心技術人才的薪酬和福利待遇，用股票期權等長期激勵形式，保持和培養一支國際一流的研發與技術人才隊伍。通過簽署技術保密協議、建立知識管理系統等方式持續提高技術創新能力的同時，有效地減少人才流失所導致的技術風險。
4結語
土壤污染防治市場范文4
摘要為推動解決當前污染場地環境監管難點問題，2014年環保部組織開展了為期三年的污染場地環境監管試點工作。根據試點目的、工作基礎、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區。本文在對污染場地環境監管試點地區調研的基礎上，對試點工作進展及北京、上海、浙江等地區管理實踐進行闡述，所總結的污染場地監管工作經驗，可為土壤污染防治領域的頂層設計工作提供實踐支撐，對金國污染場地環境監管體系構建和其他地區的監管具有有益參考作用。
關鍵詞 污染場地；環境監管；試點實踐；環境風險；土壤污染防治；修復治理
相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規標準缺乏、責任義務不明、資金籌措不暢、技術支撐薄弱、認識能力不足等諸多困境。對于新興領域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國污染場地數量多、潛在環境風險高，管理形勢又十分嚴峻。為推動解決當前污染場地環境監管難點問題，2014年8月環保部啟動污染場地環境監管試點工作，旨在通過在試點區域有組織、有指導地開展探索創新工作，以形成一些行之有效的制度供全國借鑒參考，同時發揮試點引領示范作用，系統地促進全國場地污染防治工作。
環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心對試點地區和開展污染場地監管較好的地區進行了系統調查研究。當前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關鍵期，及時整理總結污染場地環境監管試點工作的成效及北京、上海、浙江等非試點地區的管理實踐經驗，可為土壤污染防治領域的頂層設計提供實踐支撐，對全國污染場地環境監管體系構建和其他地區的監管具有有益參考作用。
污染場地環境監管試點實踐內容及目標
為落實《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》（環發[2012]140號），指導地方加強對污染場地土地流轉、再開發利用及竣工驗收等關鍵環節的環境監管，推動解決監管難點問題，2014年8月環保部了《關于開展污染場地環境監管試點工作的通知》（環函[2014] 182號），根據試點目的、工作基礎、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級市不同的管理特點，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區，開展為期三年的污染場地環境監管試點工作。
試點工作總體目標是通過試點，建立健全法律法規，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的、突出的污染場地環境問題。任務主要有三方面，一是要建立規范的污染場地環境監管全過程管理模式，理順相關體制機制，出臺管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場地環境監管的金融、稅費、價格等經濟政策。利用債券發行、貸款、合同環境服務、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財政配套，有效推進政策出臺。三是完成環保部門全過程監管的修復示范工程，包括實施行業準入制度，規范相關調查、評估、修復企業行為等。
污染場地環境監管試點進展污染場地排查工作穩步推進
重慶市開展了主城區搬遷場地的調查評估，摸清了主城九區污染場地現狀。湖南省對城區或城郊涉重污染行業工業企業、偏遠地區涉重污染行業且運行年限5年以上的工業企業及園區、涉重廢棄場地（歷史遺留生產區、在用或廢棄堆渣場）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區共四類場地進行了排查。常州市從2009年起逐年開展關停重污染企業的場地調查評估并建成常州市土壤污染防治環境管理信息系統，實現了與國土、規劃等部門的信息共享。靖江市對化工、電鍍、涉鉛等行業已關停并轉、破產、搬遷和即將搬遷的企業進行了全面排查，基本摸清了本市工業企業場地污染概況。
污染場地監管制度逐步建立
在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環境保護條例》，市政府印發了《關于加強工業企業原址污染場地治理修復工作的通知》，對污染場地治理修復的對象范圍、基本要求、責任主體、監管措施和部門職責等進行了明確；靖江市政府出臺了《關于對擬掛牌土地拍賣前開展環境影響評價工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環境影響評價和評估，重污染場地必須實施場地修復后方可掛牌上市開發利用。在多部門聯合上，常州市環保局會同規劃局、發改、國土局聯合印發了《市區經營性用地控制性詳細規劃編制階段環境影響預評價工作辦法》，明確了污染場地重新開發編制控規時，必須進行環境調查。常州市環保局聯合國土局、規劃局印發了《污染場地土壤修復環境管理暫行辦法》，規范了對污染場地環境影響預評價、調查與評估、治理與修復，以及監督管理等方面的工作，明確了部門職責和各當事人及法人主體的責任。在環保部門管理上，常州市環保局印發了《常州市污染場地環境管理工作流程》和《常州市關于加強企業搬遷過程中污染場地開發利用環境監管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內容，規范了全過程管理。
地方技術標準陸續出臺
重慶市了《污染場地環境風險評估技術指南（試行）》，即將印發《污染場地環境風險篩選值》《場地環境風險評估技術導則》《污染場地治理修復及竣工驗收技術導則》《污染場地治理修復環境監理技術導則》4項地方性標準。常州市了《常州市污染場地調查和評估技術指南》，正在編制《常州市農田土壤調查技術指南》。靖江市編制了《電鍍工業遺留場地環境調查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場地土壤修復標準》。
修復示范工程持續開展
重慶市以綦江趕水農資倉庫殺蟲劑存放點和永川化工片區為對象，開展場地治理修復示范，以運行中的長壽工業園區為對象，建設示范園區土壤污染預防預警體系。常州市以“三江口地塊”為對象，采用“異位一資源化利用十局部區域隔離”的修復方案開展全過程監管的修復示范工程。靖江市選取典型重金屬場地進行詳細調查示范，選取電鍍行業場地進行普查示范，選取有十多家電鍍企業的西來電鍍中心進行區域示范，選取4家零散分布的電鍍企業和鉛鹽企業場地進行企業示范，開展治理修復示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區關停、拆除和治理工程為環保部門全過程監管的修復示范工程。
治理修復資金籌措方式多樣
重慶修復資金主要依靠落實企業主體責任，發揮財政資金引導作用和創新市場化投入機制來籌措，市政府專門成立重慶環保投資有限公司，設立了10億元的環保產業股權投資基金，采取PPP等模式參與污染場地整治等環保污染治理，充分發揮市場的決定性作用。常州市擬出臺《常州市污染場地修復治理融資管理指導意見》。靖江市成立了國資獨資的靖江市生態建設有限公司，對全市生態環境建設工程和場地污染修復工程實施統一管理，對用于生態環保建設的財政資金進行全程監督管理，探索污染場地管理的金融機制。湖南起草了《湖南省人民政府關于加強污染場地修復投融資的指導意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項債券和PPP融資模式用于場地修復的探索工作。
典型地區污染場地環境監管實踐
由于搬遷工業場地再開發的大量實施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場地的環境問題日益受到關注。各地針對轄區內面臨的污染場地環境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場地地方管理實踐，為全國的污染場地監管工作奠定了良好的基礎。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區。
北京市污染場地環境監管實踐經驗
北京市環保局與市土地、規劃主管部門達成共識，初步建立聯合監管工作機制，實行工業場地再開發利用前的評價制度，沒有開展場地環境評價或治理修復不符合標準要求的不能批準開展下一步工程開發。北京市實行污染場地調查評估、修復技術方案、施工方案及驗收備案，對治理修復過程制定了多項監管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進展周報制、污染土壤轉移聯單制度、治理現場視頻監控、第三方監理制度等一系列監管制度。通過這些制度的實施，保證了治理修復過程不造成二次污染，確保了治理修復效果。北京市先后了4項地方標準，還有10項技術規范或導則正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場地開發利用特點的地方標準體系。
上海市污染場地環境監管實踐經驗
上海市環保局會同市規土局、市經信委、市建管委印發了《關于保障工業企業及市政場地再開發利用環境安全的管理辦法》（滬環保防[2014]188號），構建工業及市政項目場地再開發利用為敏感性建設用地的土壤環境監管機制，督促場地責任方在土地出讓或劃撥前對土壤污染進行治理修復。在國家相關標準規范的基礎上，上海市環保局結合上海實際，制定并試行了6項地方技術規范，2項地方標準規范正在制定中，初步構建全過程環境監管的標準規范體系。上海市環保局印發了《上海市工業企業及市政場地環境保護領域專家評審工作管理辦法》《上海市工業企業及市政場地再開發利用場地環境調查評估、治理修復單位考核評估管理辦法》．規范專家評審行為及第三方機構從事污染場地調查評估、修復、監理、驗收監測的行為。
浙江省污染場地環境監管實踐經驗
浙江省建立了省、市兩級職能部門土壤污染防治聯席會議制度，形成了環保、國土和農業等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環保廳、國土資源廳、農業廳、經信委、住建廳和財政廳6部門聯合出臺的《關于加強工業企業污染場地開發利用監督管理的通知》（浙環發[2013] 28號）（以下簡稱《通知》），進一步明確了各部門的分工職責。在省環保廳系統內部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯席會議制度，污防、建設、法規、生態、監信、總隊、固管等多部門參與。浙江省環保廳出臺了《浙江省工業企業關停搬遷及原址場地開發開發利用污染防治監管工作方案》，按照“控制為主、預防優先、底數清晰、責任到位”的要求，推動關停搬遷及原址污染場地有序開發利用，明確污染場地風險評估與治理修復的執行范圍與程序，明確了責任主體與三級環保部門的監管責任。這些制度和措施，在杭州、臺州等地市都得到了良好落實。推進我國污染場地環境監管的建議
繼續深化試點地區污染場地環境監管
結合試點工作進展及典型先進地區管理實踐，針對在試點工作及實際污染場地監管工作中面臨的問題，提出以下對策建議。
一是強化試點工作制度建設。試點地區應高度重視，圍繞污染場地管理，加強污染場地多部門聯合監管機制和治理修復資金籌集的經濟金融手段探索，從制度設計上保障搬遷和修復后的監管，提出閑置場地風險管控要求，規范示范工程監管，并“邊做邊說”，及時總結試點經驗并爭取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實踐支撐。
二是加強科技支撐，避免過度修復及修復不到位。試點地區應在污染場地環境監管試點工作進程中，加大科技投入。結合試點地區示范工程，邊試點邊總結，建立涵蓋搬遷環節污染防治、場地風險管控、治理修復技術篩選、驗證評估、修復過程二次污染控制和修復后長期監測等全過程的場地環境管理技術規范體系，開展場地修復長期效果評估及經濟有效性研究，防止修復不到位或過度修復兩種現象發生。加強試點工作中事故防范意識，杜絕污染場地風險事故發生。
三是搭建交流平臺，加強對試點地區的工作指導。搭建全國污染場地監管與技術交流平臺，借鑒北京、上海、浙江等先進地區行之有效的經驗，進一步加強專家隊伍對各區域試點工作指導。結合試點工作進展，及時整理總結工作中的問題及經驗，注重試點區域污染場地環境管理工作成效的制度轉化，加強宣傳推廣，供全國借鑒參考，充分發揮試點工作的示范帶動作用。并加強對管理人員及從業人員的培訓，提升行業能力建設。
加快推進全國污染場地環境監管
做好土壤污染防治領域的頂層設計，為落實“土十條”和“土壤污染防治法”各項制度措施奠定基礎，加快推進全國污染場地環境監管工作，應從以下方面著手。
盡快開展場地排查，確定優先管控對象。掌握污染場地分布、數量、污染及環境風險狀況是科學有序開展場地環境管理工作的重要前提。全國應針對在產及擬搬遷企業場地和已關停、搬遷、破產企業場地，盡快分類、分步開展場地環境污染狀況排查，形成潛在污染場地清單，構建污染場地動態管理信息系統，評估確定污染場地優先管控名錄，集中資源對環境風險較大的場地優先采取管控措施。
明晰污染場地分類分級管理模式。按照場地使用狀態，對在產、閑置和再開發場地實施不同的分類管理措施。即在產場地側重于污染預防，閑置場地側重于風險管控，再開發場地側重于治理修復效果保障及二次污染防治。按照環境風險高低，構建污染場地分級管理體系，確定分級管理要點。對于尚存在的具體執行層面問題，需進一步明確管理層級、管理流程、監管環節及監管手段。充分吸納地方實踐經驗，將污染場地異位處理土壤轉移聯單、場地修復領域評審專家管理及從業機構管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來。
落實部門責任，建立聯合監管機制。已有的污染場地管理實踐表明，保障污染場地再開發的環境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯動機制。通過法律法規、政府發文或者多部門聯合發文等形式，理順污染場地調查評估、治理修復、場地收儲和場地流轉的前后關系，明晰污染場地搬遷、修復、收儲、流轉、再開發等過程中環境、規劃、國土、工信等政府部門的管理責任，加強統籌協調，有效保證“凈地開發”。
土壤污染防治市場范文5
關鍵詞：農產品質量安全；土壤環境質量；相關性研究
中圖分類號：S15 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-01-0011-2
環境和農產品污染問題已受到各國政府和公眾的持續關注。隨著我國加入世界貿易組織，農產品市場的全球化，以及消費者對農產品關注程度的提高，使農產品中的農藥殘留、重金屬、持久性有機污染物等環境污染問題越來越受到人們的重視。
1相關性研究的意義
1.1 土壤環境質量安全是農產品質量安全的基本保證
由于人類一些不合理經濟活動的影響，土壤環境質量及其安全性能日益下降，直接威脅農產品質量安全，進而危害群眾健康。我國耕地資源極其匱乏，所面臨的糧食和土壤環境問題比其他任何國家都要嚴峻得多，加強土壤污染防治迫在眉睫。另外，土壤污染防治工作的基礎還比較薄弱，全社會土壤污染防治的意識不強。
2008年1月8日，環?？偩志珠L周生賢在第一次全國土壤污染防治工作會議上，提出要充分認識加強土壤污染防治的重要意義。加強土壤污染防治，是構建國家生態安全體系的重要部分，是實現農產品質量安全的重要保障。
1.2 土壤環境質量和農產品質量之間的辯證關系
土壤環境質量與農產品質量安全被提到重要議事日程上來。并且二者之間一定有著密切的關系。但是這種關系并不一定如人們所理解的那樣，即，土壤污染，相應農產品一定污染。土壤污染，某種類型的農產品卻未被污染；土壤未被污染，相應農產品也未必安全。
有些生產環境適合這類農作物或植物的生長，相關農產品質量也好。有些生產環境適合另外一類農作物的生長。生產環境對農產品種類及對農產品質量有著重要的影響關系。因此調查生產環境中土壤環境質量與農產品之間的相互關系可以指導農業生產，采取相應措施，提高土壤環境質量。
1.3 科學研究及生產發展的理論基礎
調查生產環境中土壤環境質量與農產品質量之間的相互關系可以明確二者之間的關系。了解污染物在農作物體內富集規律，為無公害蔬菜基地的選址和污染土壤的治理提供科學依據和理論基礎。
調查生產環境中土壤環境質量與農產品之間的相互關系可以建立土壤環境質量與農產品質量之間對應的數據庫。為以后的科學研究、生產發展提供重要的理論基礎支持。
項目的研究為相關性理論研究，但實際意義是如果確定農作物的產地，便可知其相應農產品的質量是否安全，為后續農產品的進出口等做了前期工作。并可進一步進行拓展實驗：被環境污染物污染的農產品與生物體之間的慢性毒理學研究；食物鏈累積關系。
2國內外研究現狀分析
關于農產品質量安全與土壤環境質量之間的相關性研究，通過文獻查找，相關資料并不多見。較多的是研究環境污染物與人體健康的影響關系或是只是調查土壤環境污染與農產品中含有污染物的多少，對其深入的相關性研究并不多見。
2008年，趙勇、李紅娟、魏婷婷、孫志強等人對土壤重金屬污染和蔬菜污染的相關性進行了研究,為綠色蔬菜生產提供技術支持,以鄭州市常見的 5種葉菜類蔬菜為試驗材料，采用溫室盆栽土培的方法研究了土壤 Pb濃度與蔬菜污染的相關性,并對綠色蔬菜生產要求的土壤 Pb污染閾限值進行了預測。
2008年，李東坡、武志杰、梁成華等人通過分析土壤污染的原因、特點、我國土壤污染的現狀以及與農產品質量關系 ,提出了協調人與自然關系，積極研究土壤環境污染的控制方法與修復技術；加強無污染生產資料的開發技術研究，減輕土壤環境污染；走節約資源，提高效率，減少污染的綠色農業發展之路 ,確保糧食生產和農產品食用安全。并指出土壤污染是土壤環境惡化因素中對農產品質量影響最大起決定性作用的因素。
2005年，徐明崗、李菊梅、張青對土壤環境改善和食品安全之間的相關性進行了專題論述。
從上述文獻來看，農產品、食品質量安全與土壤環境質量及其他相關環境之間有必然的相關性，但對其相關性的理論研究很少，大多數文獻報道的是環境污染物對農產品的直接影響或是環境污染物對人體健康的影響或是對生物、生態效應的影響關系做實驗研究。其實三者即：環境質量、農產品質量安全、生物體生態生理健康，它們之間的關系應該是非常密切的。環境質量直接影響農產品質量，農產品質量安全與否與對人體健康關系密切。
3相關性研究的主要內容及其他問題
3.1 主要研究內容
確定農產品實驗基地或者是農作物培育實驗室，選擇現今流行的一些環境污染物：如重金屬、持久性有機污染物，確定幾種環境污染物的種類：如Pb、Hg、Cd或有機有毒物質。用其污染土壤，然后再栽種相應的農作物，待生產成熟后，采收，確定農作物的果實或是其他可食部分，采用分析測試方法確定污染物的富集程度，根據土壤污染物的濃度和農產品中污染物濃度的數據，采用一定的數學方法分析其相關性，明確污染物在農作物體內富集規律，為無公害蔬菜基地的選址和污染土壤的治理提供科學依據和理論基礎。也就是實驗和理論相結合，通過實驗獲取分析數據，采用數學理論對數據進行深層信息的挖掘，獲取我們想要的信息。
3.2 關鍵問題
在確定污染指標的選擇上是項目的一個關鍵問題，因為曾經有文獻報道過，有些污染指標在土壤環境中大量存在，但是在其相應的農產品當中未能體現出來，可能與農產品種類對該項污染指標的耐受機制有關。就象人們所能理解的，土壤污染嚴重，種出來的果實也一定有問題。有些污染指標在土壤環境或水體環境中含量很小，但是在農產品當中卻表現得含量很高，這就需要不光考慮土壤單一方面的因素，還要考慮水體、大氣等周圍的環境以及農產品本身的種類等問題。
還有一個就是污染指標的濃度問題。
模型的建立也是關鍵，模型建立得適合，會真實地反映本質問題，反映出二者之間的相關性，如果模型選擇得不合理，未必得出真實結果。
土壤環境質量與相應農產品質量安全之間的相關性問題很復雜，并不是相關或不相關兩個答案就能解決的問題，需要多方面、多角度考慮影響問題的因素，才有可能得出客觀的結果。
參考文獻
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土壤污染防治市場范文6
含鎘大米凸顯土壤重金屬污染危機
2013年5月16日，中國廣州市食品藥品監管局的網站公布了第一季度餐飲食品抽驗結果，其中一項結果顯示：44.4%的大米及米制品抽檢產品發現重金屬“鎘”超標。在食品安全辦公室抽檢的31個批次不合格大米中，顯示有14個批次來自于中國湖南省，鎘含量從每公斤0.26毫克到0.93毫克不等（中國的食品安全國家標準規定大米的鎘限量不大于0.2mg/kg）。此抽檢報告一經披露，便令素有“魚米之鄉”美譽的中國湖南省陷入了鎘米危機。
受鎘米事件影響，湖南大米滯銷嚴重，米廠出現停工潮。據業界分析，湖南部分地區大米銷量急降六成，米價也開始下跌。對于上述情況，當地許多農民及米廠老板表示實在不理解?！版k是什么？我都沒聽說過?！币晃划數剞r民在接受媒體采訪時這樣說道。劉湘驥是湖南省攸縣大同橋鎮一家大米廠的老板。他告訴記者，他的大米廠從收谷、脫殼、碾米、拋光到包裝所有程序都是物理性操作，不存在添加或產生鎘等重金屬污染的可能，污染物究竟從何而來，他也不得而知。
謎團：大米緣何會含鎘
5月21日，鎘大米來源地湖南攸縣官方通報了不合格大米的鎘含量范圍，披露原稻主要收自當地農戶，涉事米廠手續齊全，不存在生產環節重金屬污染問題。
既然生產環節無污染、原稻來源也沒有問題，那么，污染大米的鎘又源自哪里？對此，更多業內專家表示這是一場遲早要來的危機。
南京農業大學農業資源與生態環境研究所教授潘根興說，這些重金屬的確不應該存在于農田，因為它們原本來自礦山。早在2007年，潘根興和他的研究團隊，在全國華東、東北、華中、西南、華南和華北六個地區的縣級以上市場中，隨機采購大米樣品91個，結果表明：10%左右的市售大米鎘超標。研究還表明，中國稻米重金屬污染以南方秈米為主，尤以湖南、江西等省份最為嚴重。潘根興表示，大米鎘超標的關鍵在環境污染，“這取決于兩個因素：土壤和品種?！?/p>
鎘原本與人類沒有親密接觸，但由于人在焙燒礦石及濕法取礦時，鎘被釋放到廢水廢渣中，并通過水源進入土壤和農田。自此，鎘與人類形成了“剪不清，理還亂”的復雜關系，稻米成為其中的重要介質。有研究表明，水稻是對鎘吸收最強的大宗谷類作物，其籽粒中鎘含量僅次于生菜。
有關鎘米的危害，最早于上世紀60年代在日本被發現。日本由于開礦致使鎘嚴重污染農田，農民長期食用污染土壤上生長的稻米而導致鎘中毒，患者骨頭有針扎般劇痛，鎘中毒因此被稱為“痛痛病”，情況最嚴重的患者身上曾同時出現100多處骨折。
醫學研究表明，鎘主要在肝、腎部積累，并不會自然消失，經過數年甚至數十年慢性積累后，人會出現鎘中毒癥狀。鎘的拿手絕招是先損壞人體的腎功能，讓骨骼生長代謝發生障礙，進而使骨骼出現各種病變，像骨痛病、軟骨病、骨質疏松。
“鎘污染大部分來自開礦。工廠排放廢氣中含有鎘，可能會通過大氣沉降影響較遠的地方?！杯h保部南京環境科學研究所所長高吉喜表示，“即使冶煉廠距離遠，其排放的廢氣擴散后也可能隨降雨落到農田中。除此之外，農業投入品濫用、外源性污染、養殖業污染等，也使得土壤重金屬污染趨勢日益加劇。
土壤重金屬污染嚴重
華中農業大學環境資源學院教授黃巧云是中國國內最早從事土壤重金屬污染研究的學者之一，他認為：“鎘米危機凸顯了治理土壤污染的重要性與緊迫性。”據黃巧云介紹，污染土壤的重金屬主要包括汞、鎘、鉛、鉻和類金屬砷等生物毒性顯著的元素，以及有一定毒性的鋅、銅、鎳等元素。這些重金屬污染物在土壤中移動性很小，既不易隨水淋濾，也不為微生物降解，治理起來難度極大，更何況目前已經出現大面積的污染范圍。
中國水稻研究所與農業部稻米及制品質量監督檢驗測試中心于2010年的《中國稻米質量安全現狀及發展對策研究》稱，中國已有1/5的耕地受到重金屬污染，其中受到鎘污染的耕地涉及11個省25個地區。在湖南、江西等長江以南地帶，這一問題更加突出。南方省份土壤中由于重金屬底值偏高，加之多年來經濟結構偏重于重化工業，大量工業“三廢”的排放加劇了土壤重金屬污染形成。目前，華南部分城市約有一半的耕地已遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染。
“不僅污染加重，而且還在轉移擴散?！迸烁d告訴記者，當前土壤污染還出現了有毒化工和重金屬污染由工業向農業轉移、由城區向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發。僅2008年以來，全國已發生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。
專家建議：換著產地吃大米
鎘超標大米的消息持續刺激著公眾敏感的神經，在飲食習慣上，專家建議不要長期食用一個地方出產的糧食，盡可能分散化，降低風險。
“換著產地吃大米”，專家的建議放到現實中，委實是退而求其次的無奈之舉。不過建議仍回避不了兩個問題：一、倘若鎘大米的根源在于土壤污染，普通百姓又如何能確保自己所吃的大米是產自沒有污染過的土壤？事實上，廣州在此次抽檢中發現“鎘超標率達44.4%”，從而將矛頭直指湖南。后經調查顯示，受重金屬污染的土地遠非湖南一省。二、以“鴕鳥心態”（明知問題即將發生而不去想對策的逃避心理）來防范鎘大米，也不是保障食品安全的上上之策。無奈的民眾最終只能倚賴政府盡快給出明確的調查結果與防治措施，但是鑒于各種原因，某項調查結果遲而未宣，防治措施也由于污染狀況復雜不能在一朝一夕內完成。
2006年7月18日，一場官方宣稱耗資十億元的土壤污染摸底戰役在全中國悄然拉開，這項調查也是中國首次對土壤污染狀況所做的綜合性調查，由環?？偩?、國土資源部聯合啟動，直至2010年調查終于完成，但是縱然媒體和公眾不斷呼吁和追尋，調查數據和結果迄今未曾公布。對此，環保部在相關告知書中表示，此舉系根據《政府信息公開條例》第14條，對“屬于國家秘密”的全國土壤污染狀況不予公開。
這場歷時三年半的土壤污染調查，范圍覆蓋了除港澳臺以外的所有省、直轄市、自治區的全部陸地。依照預期，各地的調查結果將繪成一張巨幅的中國土壤污染圖譜。其意義不言而喻：土壤污染調查數據是所有后續治理工作的基礎。
對于政府給出的保密解釋，多名受訪專家表示理解保密的苦衷，“在沒有切實的處理辦法和法規出臺前，全國污染土壤狀況一旦公布，將可能引起不必要的擔憂和經濟損失?！?/p>
但是，無論最終調查數據如何，全國土壤污染狀況已是不容忽視。2012年10月的一次國務院常務會議曾透露這次歷時六年的普查的整體結論，“全國土壤環境狀況必須引起高度重視，工礦業、農業等人為活動是造成土壤污染的主要原因?！奔热蝗绱?，公眾也只有企盼政府盡快出臺相應的土壤防治法規及處理辦法，唯有此土壤污染調查數據才有望公開，后續的治理工作才能隨之有序進行。
土壤“排毒”
迫在眉睫
長期以來，比之大氣污染和水污染，土壤污染所受到的重視程度似乎不如前兩者。大氣污染和水污染更有可視性、可感性，而土壤污染缺少直觀的感受，問題的暴露也不在于一時，因此被稱作“看不見的污染”。
鑒于近年來因土壤污染而造成的事故頻頻被曝出，外界對受重金屬污染的土壤進行修復的呼聲也逐漸高漲。不過，對此種說法“潑涼水”的人也不在少數。農業部環境保護科研監測所研究員、土壤學專家侯彥林告訴中國經濟時報記者，對受污染的土壤治理不過是一種末端策略和不得已而為之的辦法。他預計，基于土壤修復的技術、經濟、社會等層面的原因，除尾礦開發外，土壤重金屬修復在未來10到20年內很難形成產業。根治土壤污染的當務之急不是修復，而是國家下大力氣控制好污染源。
嚴控污染源
在侯彥林看來，土壤污染修復不論是算經濟賬，還是生態賬，其可行性和有效性均很有限。他甚至斷言，相比大氣和水污染的治理，土壤污染很難得到有效治理。
他舉例指出，土壤修復的方法大概有如下幾項，一是換土法。二是利用生物和植物修復。三是向土壤中加入石灰性物質等其它物質來改良土壤性能的鈍化法。在他看來，以上三種方式的可操作性均有限。
就換土而言，侯彥林認為，撇開換土的成本不談，“在某些污染地區就沒有好土，怎么換？不像花盆換土，大田污染往往是少則幾十萬畝。”而如果要采取將上層的受污染土壤換到下層的方式，則如果放任污染源繼續污染，那新土再過幾年也同樣會被污染。
土壤修復中“換土法”不可行，那植物吸收法和向土壤中加中和物質的鈍化處理法又是否可行呢？侯彥林表示，當土壤中的有色金屬含量過高時，植物可能根本就無法生長。植物修復法只適合于輕度土壤污染的情況，通過種植一些對重金屬吸附性大的植物，達到修復土地的效果。而對于鈍化處理法，侯彥林則認為，因土壤本身具有緩沖性，無論你放多少中和物質，放一年兩年有效，三年后可能又回到原來狀態。因此，所付出的經濟成本是長期且不可估量的，而且加入的物質極有可能會對土壤造成新的危害。
“當前最重要的不是探討如何修復受污染的土壤，而是如何去找出污染源，杜絕污染源?！焙顝┝种赋?，只有在杜絕污染源的基礎上進行的修復工作才能真正產生效果。對于輕度污染的土壤可采取上述幾種修復方法，而對于中度和重度的土壤污染，則可通過調整產業結構的方法，比如，不以農業為主，通過種植一些非食用作物，如花草、樹木等，或在城市郊區修建物流中心、公園、娛樂場所等，以改變土地的利用方式。
摸清土壤污染“家底”
除此之外，盡快摸清土壤污染“家底”，也是進行土壤后續修復工作的重要前提。中國地質大學地球科學院教授李長安認為，眼下最重要的是盡快啟動中國“帶病”土壤現狀調查，掌握土壤“致病”原因，分類而治。同時，國家要盡快出臺相關的法律法規，使土壤污染防治工作步入法制化軌道，像大氣和地表水一樣，建立土壤土質的污染監測站點，嚴厲打擊污染土壤的行為，嚴懲肇事者。
土壤環境保護立法研究專家組組長、武漢大學環境法研究所所長王樹義提出，應該為污染的土壤建立“污染檔案”，保障公民對土壤環境的知情權；另外，還要建立土壤污染控制區，確定什么樣的土地適合種植，什么樣的土地適合居住。如果某個區域的土壤受到污染比較嚴重，就應該把它設為管制區，如果污染非常嚴重，就要完全禁止經濟活動。
中科院武漢水生所副所長徐旭東則建議，可以采用立體治污的辦法推動產業升級，阻止污染繼續惡化。同時，嚴格保護糧食主產區的土壤環境，將保護重點放在遏制外源污染和侵蝕上，杜絕工業廢物向糧食主產區排放。
國土資源部、中國地質調查局日前也了消息，決定全面會診土壤重金屬污染現狀，繪制土壤重金屬“人類污染圖”。按照設想，該項目將在全國建立涵蓋81個化學指標（含78種元素）的地球化學基準網：以120萬圖幅為基準網格單元，每一個網格都布設采樣點位，每個點位都采集一個深層土壤樣品和一個表層土壤樣品。用表層含量減去深層含量，即能得出重金屬元素的“人類污染圖”。
此次國家繪制土壤重金屬污染圖，好比給一個病人繪出的病情圖，知道病情后，才能有的放矢，由此可知此項調查的重要意義。但是，此番舉動是否會如2006年啟動的土壤污染調查一般沒有下文，公眾也不得而知，唯有期待不會再是一場空等。
Warning of Soil Pollution
Reported by Duan Ying Translated by Zhu Luqi and Guo Qi
Recently， the “Cadmium Rice” scandals in several southern provinces of China have been in the spotlight and made public opinion seething with indignation. This event not only touches Chinese people’s sensitive nerves for food security， but also arouses wide concern about the issue of soil pollution. Facing the grim situation of soil pollution in China， Ministry of Land and Resources says that they will conduct a sampling survey all over China and make a map of soil pollution in China， in order to measure the degree of soil pollution by heavy metals caused by human activities. But it remains uncertain whether the detailed schedule for this survey will be announced. On one hand， it is the seriously contaminated soil； on the other hand， it is the ambiguous actions of governments. Who can save the people who suffer from soil contamination？ At present， it seems an intractable problem still.
“Cadmium Rice” Reflects the
Crisis of Soil Pollution by Heavy
The market of rice produced in Hunan Province was also affected by the cadmium crisis. Many rice factories were in the condition of shutdown. According to the industrial analysis， the sales volume in Hunan Province was reduced by 60%， and the rice price started to decrease. Most of the farmers and factory directors were very confused， because they could hardly understand the situation they were facing. One of the local farmers told the reporter that “what is cadmium on earth？ I’ve never heard about it.” Liu Xiangji was the director of a rice factory in Datongqiao Town， You County， Hunan Province， and he told the reporter from Xinhua News Agency that his factory had always followed the rules of physical operation in every process： collecting， shelling， milling， polishing， and packing. There was no chance or possibility of cadmium pollution in the producing process， and he didn’t know where the pollution source came from.
Mystery： How Come Rice Contains Cadmium
On May 21， Authorities in You County， Hunan Province announced the amount range of cadmium in rice. They also disclosed that the crop was mainly collected from the local farmers， and the formalities of rice factories involved were all complete， which meant the heavy metal pollution was not from the producing process.
Given that there was no pollution in the producing process， and the crop was all clean， where was the source of the cadmium？ Responding to this situation， many experts believed that this was a crisis that would come sooner or later.
Pan Genxing， Professor from the Institute of Agricultural Resources and Environment， Nanjing Agricultural University， told us that the heavy metals should not have been in rice field， because they were supposed to exist only in mines. Earlier in 2007， Pan Genxing and his research team conducted a sampling inspection by selecting 91 samples in the above-county-level markets in East， Northeast， and Central， Southwest， South and North areas of China. The result showed that about 10% of the rice commercially available was with cadmium exceeding the official limit. The research also showed that the heavy metal pollutions were mainly found in long-shaped rice produced in South China， especially in the Provinces of Hunan and Jiangxi. Pan Genxing also told us that the key of excessive cadmium in rice lies in environmental pollution. “It is up to two factors： soil and variety.”
Cadmium does not have such a close connection with mankind. However， in the processes of roasting ore and wet-method reclaiming， cadmium is released in sewage and waste residue， and then blended in soil and rice field. After that， cadmium and mankind start a complicated relation， with rice crop working as an important medium. There are studies showing that rice is highly capable of absorbing cadmium， and the cadmium amount in its seeds is only less than in lettuce.
The harm brought by “cadmium rice” was first found at 1960s in Japan. At that time， many rice fields were polluted by cadmium because of mining， and the farmers constantly fed by the polluted rice were cadmium poisoned. Those patients suffered huge pain in the bones， so cadmium poisoning was also known as “itai-itai”. The most serious patient even had more than 100 bone fractures at one time.
Medical research shows that cadmium is mainly accumulated in the liver and kidney， and it will not disappear by itself. After several years or decades of accumulation， people will have the symptoms of cadmium poisoning. The cadmium usually first destroys the functioning of kidney， which will lead to an impediment in the growth and metabolism of bones. The bones will gradually have various pathological changes like itai-itai disease， rickets， and osteoporosis.
“Cadmium pollution is mainly caused by mining. The gas emitted by factories contains cadmium， and can affect more areas because of atmospheric sedimentation”， said Gao Jixi， the Director of Nanjing Institute of Environmental Sciences， Ministry of Environmental Protection. “Even if a smelting plant was moved to some place more far away， the exhaust would still drop along the rains in rice field. Apart from that， the abuse of farm chemical， exogenic pollution， and livestock and poultry pollution， have also made the heavy metal pollution worse. ”
Serious Heavy Mental Pollution of Soil
Huang Qiaoyun， Professor of the College of Environment and Resources， Central China Agricultural University， is one of the earliest scholars who study on soil heavy metal pollution. He thinks “cadmium rice crisis highlights the significance and urgency of the soil pollution management”. He told us that heavy mentals that cause soil pollution includes mercury， cadmium， lead， chromium and elements with significant toxicity like metalloid arsenic， as well as elements with certain toxicity such as zinc， copper and nickel. Those heavy metals’ mobility in the soil is very small. They can neither be water leached nor degraded by microorganism， which means the control of pollution is very difficult， not to mention the pollution is already widespread now.
The Quality and safety of Chinese Rice Situation and Development Strategies published by China National Rice Research Institute and Rice Product Quality Supervision and Testing Center of Ministry of Agriculture in 2010 claimed that 1/5 of arable land in China has been polluted by heavy metals， among which cadmium pollution involves 11 provinces and 25 areas. In Hunan Province， Jiangxi Province and South of the Yangtze River， this problem has been prominent. The soil of southern provinces was naturally higher in heavy metals. Due to the development of heavy and chemical industry， a large amount of “three industrial wastes” was emitted to soil and made the pollution more serious. At present， about half of the arable land in South China has been polluted by cadmium， arsenic， mercury and other toxic heavy metals and petroleum organics.
“The pollution is not only getting worse， but also in a trend of transfer-diffusion.” Pan Xinggen told the reporter that the contaminants in soil pollution also have trends of transferring from industry to agriculture， urban areas to countries， ground surface to underground， upper reaches to lower reaches， and water and soil to the food chain. The accumulated pollution is happening frequently and turning into incidents. In 2008 only， there were more than 100 pollution incidents in China， including more than 30 pollution incidents of arsenic， cadmium， lead and other heavy metals.
Experts’ Recommendation： Try Different Rice Products
The information about cadmium rice continues to stimulate the sensitive nerves of the public. In terms of food habit， experts suggest that we had better not stick to rice produced in one place. Variety in places of production can lower the risks.
The recommendation of “try different rice products” from experts is actually one of few options available. However， two questions are still unavoidable： First， if the source of cadmium rice is in the soil， how can we ordinary people make sure the rice we eat is unpolluted？ In fact， the sampling inspection conducted in Guangdong shows that “44.4% of the products are with exceeding cadmium”， which means the spearhead of attack is aimed directly at Hunan Province. The afterward inspection shows that soil that has been severely polluted by heavy metals is not confined to Hunan Province. Second， the “ostrich policy” （a psychology of escaping to avoid the upcoming event） cannot help solve the problem of cadmium rice， and is certainly not the best strategy in guaranteeing food security. People cannot but to rely on governments’ inspections and prophylactic-therapeutic measures. But because of various reasons， the inspection result has remained a secret and the prophylactic-therapeutic measures cannot be come up with overnight.
On July 18， 2006， a war of soil pollution inspection， whose cost was 1 billion dollars according to the official claim， started quietly in China. This inspection was the first comprehensive inspection towards the condition of soil pollution. It was organized jointly by Environmental Protection Administration and MLR， and finished in 2010. Although media and the public continue to ask for the result of the inspection， the relevant data and results haven’t been released yet. The Ministry of Environmental Protection said in a notice that， according to Article 14 in The Decree of Government Information Openness， the national soil pollution condition belongs to “national secrets” and should not be published.
This three-and-a-half-year inspect covers the entire land of China， except for Hong Kong， Marco， and Taiwan. The inspection results were supposed to be gathered and illustrated in the form of an atlas. It is self-evident： The inspection data of soil pollution is the foundation for control and management afterward.
The explanation of “keeping a national secret” provided by the governments is not satisfying， but many experts told us they can understand the governments’ worries： “Without practical measures and feasible regulations， the release of soil pollution conditions is likely to cause unnecessary worries and economic losses.”
Nevertheless， no matter what the inspection data look like， we can no longer afford to ignore the pollution of soil. An Executive Meeting of the State Council in October 2012 revealed some information about the inspection result. “The soil environment in our country is worth our high attention， and human activity including mine industry and agriculture are the main causes.” Given the situation， the only thing people can do is to look forward to the relevant regulations and measures for dealing with soil pollution. Only with these can the inspection data be released and further control work be done.
Elimination of
Soil’s Toxicants is
Extremely Urgent
For a long time， there is no much attention paid to the soil contamination issue， compared to air pollution and water pollution， which are more visible and sensible， while soil contamination lacking intuitive knowledge and immediate exposure. Soil contamination is so called “invisible pollution.”
Seeing that accidents caused by soil contamination have become more frequent in recent years， the public voices have become higher for remediation of heavy metal contaminated soil. But there are also many opponents. Yanlin Hou， pedologist and researcher of Agro-Environmental Protection Institute in Ministry of Agriculture， told the reporter that it is a compelled and end strategy to treat contaminated soil. He anticipated that， except for utilization of tailing， remediation of heavy metal contaminated soil is less likely to become industrialized in a couple decades based on remediation technology， economic and social limitations. The top priority in treating soil contamination radically for China is to make great effort to control the source of contamination， instead of remediation.
Strict Control of Contamination Source
In Hou’s view， the feasibility and effectiveness of contaminated soil remediation is rather limited either economically or ecologically. Even more， he asserts that soil contamination is unlikely to be controlled effectively， comparing to control of air and water pollution.
He listed several ways of soil remediation. The first is replacement method， the second is remediation with creature and plant， and the third is deactivation by adding calcareous substances into soil to improve soil quality. In his opinion， the three methods listed above are all limited in practicability.
As for replacement method， Hou said， “There is no good soil at all in some contaminated areas. How can we do the replacement？ Not like replacing the soil in a flower-pot， the contaminated field is of at least hundreds of thousands of acres，” not to mention the cost of replacement. And if we replace the contaminated soil on surface layer with deep later soil， new replaced soil will be as well contaminated as long as the contamination source is still let alone.
Since the replacement method is not feasible， how about the plant absorption method and the deactivation method by adding neutralizing substance？ Hou said that plants may even not be able to grow when nonferrous metal content in soil is too high. The plant remediation method is only applicable to mild soil contamination through some plants which have high absorbability of heavy metal elements. And as for the deactivation method， Hou thinks that because soil has buffer action itself， no matter how much neutralizing substance is used， it may be effective in a couple years but will resume the original condition after three years. Therefore， the economic costs are immeasurable in long term， plus the new-added substance might cause additional harm towards soil.
