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新媒體運營管理辦法范文1
論文摘要：電視頻道運營是電視業整體改革發展的基礎,是電視機構整體運營、人才整合、資金流動、節目經營的基礎。本文結合中國電視頻道運營的現狀,論述了構建電視頻道績效管理體系的必要性和可行性,提出了電視頻道績效管理的概念、目標、戰略戰術和電視頻道績效管理的激勵機制,旨在為中國頻道績效管理體系的構建和為中國電視業和電視機構的運營發展提供一點思路。
改革開放30年來,我國電視行業也和其他行業一樣,取得了長足進展。目前,我國共有2100家電視臺3600多個頻道,其中通過上星對全國播出的頻道超過50個。電視臺管理的理念也從過去單純要求電視臺做“”,到現在同時強調電視臺的經濟屬性,即“兩個效益”的協同發展。特別是近年來,隨著媒體間競爭的加劇,大量同質化的頻道和形式雷同的節目迫使各個電視臺從頻道資源的量的擴張逐步向分眾化、專業化的方向轉變。而作為產業集團中相對獨立的電視頻道如何去經營管理,更需要科學合理、切實可行的績效管理機制來進行評估和認定。所以,本文從電視頻道運營入手,進一步研究和探討績效管理機制在頻道運營中是如何發揮它應有作用的。
1 電視頻道運營的現狀
所謂“電視頻道運營”,就是把電視頻道作為一個基本的經營單位和核算單位,相對獨立地進行經營管理。具體來說,就是電視媒介經營單位根據電視的內在規律和電視受眾的特定需求,以頻道為單位進行內容定位劃分,使其節目內容和頻道風格比較集中地滿足某些特定受眾群體的需要。
中國電視頻道運營起步較晚,始于20世紀90年代中后期。1995年11月30日,中央電視臺推出了四套加密衛星電視頻道,分別以播出電影、文藝、體育和少兒、農業、科技、軍事等專門節目為主,這標志著我國頻道運營的大幕正式拉開。接下來,隨著1999年中辦82號文件的出臺以及2001 年年中廣電總局關于“無線、有線合并”通知的下達,我國的頻道改革制不斷深入,頻道制運營成為了我國電視業的主流。我國電視頻道在電視臺(產業集團)中扮演角色也從最初的節目展播平臺演變成為相對獨立的經營實體,這主要表現在,最初只有電視臺是具有法人資格的經營單位,電視臺內部實行中心制,如總編室、新聞節目中心、文藝節目中心等,這些中心與臺之間不能以獨立的形式存在。頻道出現后,成為節目的亮相舞臺:“節目─臺─觀眾”變為“節目─頻道─觀眾”,這就要求頻道成為節目制作和市場運營相對獨立的經營單位。由于頻道既獨立于臺,又高于欄目,體現鮮明的電視品牌特征,這就使得頻道走上完全獨立的道路,成為最為重要的電視經營資源。
2 建立電視頻道績效管理體系的必要性和可行性
從總體上看,我國電視頻道運營還只是處于起步、探索階段。由于我國廣播影視長期以來實行計劃事業型為主的體制,我國的電視媒體的管理上往往表現出粗放式隨機性的特點。表現在頻道經營管理上就是,頻道的整體定位還比較模糊,缺乏對今后發展的長期規劃;不計運作的投入與產出,不認真體察與研究觀眾的收視期待,更不會細致評估傳播或者宣傳的實際效果,簡言之,就是管理缺乏系統性、經營缺乏計劃性、決策缺乏科學性、生產缺乏合理性。要改變目前的狀況,從宏觀的角度來看,要期待相關的法規與政策的調整與跟進。從微觀角度講,特別是處于探索起步階段的電視頻道的內部運作來說,就有必要以一種精細化的管理代替先行的粗放性管理?？冃Ч芾眢w系在本質上是一種管理控制手段,它將已發生的結果或者行為和預先確定的目標進行對比,來判斷現狀的好壞,供管理者采取下一步管理活動提供分析決策信息?？梢哉f,進行績效管理與評估是電視頻道在尋求精細化運營管理的最佳選擇。
當前,整個廣電行業正在進行“制播分離,轉企改制,三網融合”等一系列體制創新和技術創新的大變革,這種變革命不僅包括內容和技術層面的調整創新,還包括管理體制和經營模式上的變革轉型。據悉,繼上海文廣新聞傳媒集團(smg)制播分離方案獲得批準之后,湖南廣電集團,山西廣電總臺也遞交了各自的體制改革方案。實際上,管理是個復雜的體系。其中人事制度,薪酬制度,流程優化和成本核算,對于廣電行業時下的發展尤為重要。作為基礎管理的一部分,績效管理與上述各個環節都有很強的關聯度。因此,本文下面從績效管理這一話題入手,管窺廣電業管理水平領先者之秘訣。
3 健全的績效管理機制助推電視頻道快速發展
當前,80%的電視臺經營得不好的根源在于缺乏健全的績效管理機制。通過研究發現,從國內排名靠前的媒體集團到地市級媒體平臺,很多媒體都有過聘請管理咨詢公司做“外腦”的經驗,但是管理變革能達到什么效果和程度,則不盡相同。就績效管理而言,筆者覺得,“一定要先從戰略管理入手,然后做組織架構,最后才是績效管理。戰略是方向,組織架構決定了在怎樣的組織基礎上運作,最后才是把組織目標分解,分級進行考核” ?，F代管理理念也認為,明確目標與責任是提升執行力的首要條件。只有目標層層分解,考核層層落實,才能最終形成全員績效管理。
3.1 績效指標要體現戰略戰術
管理學上,績效管理是包括績效計劃,績效溝通,績效考核,績效反饋在內的一個閉環系統。作為績效管理流程中的一個環節,績效目標如何制定是技術,也是藝術?？冃繕说闹贫ㄔ从趯ξ磥戆l展的判斷,績效目標怎么定,看情況,看基數,看增長。我們用電視廣告營收目標舉例,“每個城市的經濟結構不一樣,關鍵要看兩個數據:當地消費水平和人均消費量,以及電視媒體在本地的市場份額?！蔽覀冎贫ㄖ笜艘欢ㄒ舷聹贤?不能強迫,要告訴電視從業人員績效指標制訂的利與弊,權利不到位給權利,資源不到位給資源,激勵不到位給激勵,給他們支持。指標一旦制定,就不會情易改動?？己酥笜说拇_定對電視臺是把雙刃劍,是廣電業績效管理的難點。比如,頻道一般用收視率進行考核,但是廣告營收和節目制作是分不開的,聯動指標如果處理不好,就有可能出現一線(節目制作部門)指責二線(廣告經營部門),二線指責一線的情況。筆者所在的天津電視臺改革前的情況就是如此,“搞經營的搞經營,做節目的做節目,各管各,內部經營出現扯皮的現象。后來電視臺請來了咨詢公司指導管理變革,首先對臺里組織架構進行了調整,將原來以功能劃分設置的新聞部,文藝部,專題部,廣告部等各部門,改成了各專業頻道,,節目購銷公司,技術中心,廣告經營中心。在績效考核上,對頻道內的節目生產部門按照收視率,市場份額和廣告承載三項指標進行考核,收視率,市場份額以及廣告承載各部分的比例分別是50%,20%,30%。組織架構和考核指標大大提高了經營和節目生產部門目標的一致性和積極性。同其他臺一樣,天津電視臺對頻道既有收視率考核和市場份額考核,也有廣告承載和互動協作的考核。今年1-10月份,天津電視臺自辦節目在當地的市場份額位居省級以上城市臺前十名,天津電視臺一直以來倡導的“媒體資源價值最大化”的理念和“整體作戰”的思路,并有一套完整的目標管理,績效管理規范來保證。具體到執行當中,月度考核只考核收視率和市場份額;季度考核考核的是整體作戰,互動協作的情況,會有廣告經營支持獎,活動冠名獎等,年度考核則主要考察廣告承載,頻道在廣告經營上面做了多少貢獻,包括自辦欄目承載了多少廣告額,創收了多少利潤。采取“加權打分”的方式,把收視指標,經營指標,管理指標等各類指標聯動起來。注重收視,就把收視的指標定得高一些,注重利潤,就把收視的指標定得高一些;注重利潤,就把利潤的權重定得高一些。此外,電視媒體畢竟有其特殊性,對于具有政治導向性的新聞節目,就不能簡單地用收視率和廣告指標進行考核。對此考核制度的總原則就是“導向金不換,收視硬道理”,對所有節目實行“導向一票否決制“。據了解,大部分電視臺對于新聞內容都沒有硬性的考核指標,大都采取了“一票否決制”的考量方法
3.2 績效管理要幫助員工完成任務
績效管理最重要的目的,不是為了懲罰,也不是簡單的激勵,而是為了幫助員工有效地完成任務。如果只問結果而不管過程,往往會使得下屬無所適從。每個員工都要有一本績效考核手冊,到年底競聘時,考核達到良好才有競聘的資格,達到優秀的才有競聘的條件。對部門考核則全是硬指標,完成了指標的120%是優秀,100%-120%是良好,100%是合格,100%以下就是不合格。湖南廣電集團采取了一種取巧的辦法。完成了廣告任務,頻道能拿到50%的收入,集團拿到另外的50%;而任務以外的部分,頻道可以拿到70%至80%,其余則歸集團。至于任務的制定,則要考慮來年的資源情況,當年的完成情況,并給足發展的后勁。除了常規的績效考核,電視臺還可出臺名目繁多的管理辦法對頻道和欄目進行考核。舉例來說,天津電視臺就出臺了《頻道考核管理辦法》,《節目經費管理辦法》《天津電視臺創意獎管理辦法》和《欄目警告和推出管理辦法》。欄目做得好就追加經費,表現差就適當刪減經費,減到20%就打住,減經費不是目的,即使欄目觸碰到底線,也不會馬上拿下,還會有兩個月的考察期,目的都是為了鞭策和激勵后進,幫助員工完成工作任務。
3.3 薪酬激勵是績效管理的關鍵
任何一個績效考核體系都是和薪酬掛鉤的目的,就是讓大家的努力獲得應有的回報。薪酬激勵是績效管理“計劃─實施─檢查─激勵”管理循環中的最后一環,也是至關重要的一環,因為薪酬激勵的結果決定了新一輪績效管理循環的效果和質量。在薪酬體系上面,要盡量做到外部公平和內部公平兩個原則。筆者認為,可以確定“整體薪酬,為崗位付薪,為績效付薪”的薪酬管理理念。整體薪酬,就是每月所有職工的薪酬總額與頻道當月的總收入掛鉤,即每月的薪酬總額是當月收入的一定比例。這樣,薪酬總額總是隨著總收入的變化而變化,收入增加,則當月的薪酬總額就增加,總收入下降,則當月的薪酬總額就隨之下降。為崗位付薪,是指薪酬分配的依據之一是崗位,分配上不看學歷,不看資歷,不看職稱,只看在什么崗位上,崗位的重要性是決定職工收入高低的重要因素。為績效付薪,就是要徹底改變“大鍋飯”分配模式,頻道的薪酬總額由頻道的總體績效來決定,部門,欄目的薪酬總額由部,欄目的績效決定,個人的薪酬由個人的績效決定。具體操作起來,每個月初,頻道首先根據各欄目在上個月的收視排名和收視率核算出各欄目組的績效考核系數。具體辦法是,若實際排名和實際收視率達到或超過目標,則績效考核分配系數為實際收視率/指標收視率(大于1);若實際排名和實際收視率只有一個達到或超過目標,則績效考核分配系數為1;若實際排名和實際收視率均沒有達到目標,則績效考核分配系數為實際收視率/指標收視率(小于1)。頻道總監可以根據薪酬總額,各部門(欄目)的績效考核系數以及各部門(欄目)的崗位設置情況,將薪酬總額一分不少地分配到每個欄目,欄目負責人再將員工的考核情況換算成崗位薪酬,分配到每個人員。這種薪酬分配辦法使得每個部門和欄目組的負責人和員工不僅關心本欄目的考核結果,更關心本部門或其他頻道的考核結果。這是因為,在頻道薪酬總額不變的前提下,如果一個部門或欄目的績效考核結果與上月相同,但其他部門和欄目的績效考核結果與上月相比都有增加,那么該部門或欄目的薪酬總額一定會下降。即使所有的部門和欄目的績效考核結果都增加,增加最少的部門和欄目的薪酬總額也會下降。這樣頻道上下就形成了“不進則退”和“進步慢也是退步”的意識和理念。采用這種績效管理的激勵性作用,可以體現出來欄目與欄目之間,部門與部門之間,職工個人之間你超我趕,一種積極進取的頻道文化氛圍。
俗話說,“流水不腐,戶樞不蠹”,任何組織只有不斷新陳代謝,才能發展。建立科學規范的績效管理體制,讓“人才能流得進,庸才能流得出”,保持流動的機制,激勵在崗人員充分挖掘自身潛力努力工作,電視媒體才能更好地發展和穩定。而對于電視頻道經營者來說,只有不斷實踐并探索全新的績效管理的方式,實施“以人為本”的理念,提升員工工作質量,才能提高電視媒體的整體績效,使我國電視媒體在世界媒體中具有更強的競爭力。
參考文獻
新媒體運營管理辦法范文2
作者簡介：章江龍，浙江電大富陽學院。
中圖分類號：D630文獻標識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.179
一、引言
現行管理政策、規制與政務微博的實際運營間存在諸多矛盾，即便地方積極進行宏觀干預、完善相關文件，但政務微博在運營管理的規范性上仍需進一步提高。政務微博覆蓋范圍、使用頻率、作用效果的增加，均對其運營管理規范性提出更嚴格的要求，完善相關立法及理論基礎，才能確保政務微博監管方式與政務微博自身的發現相適應。本文從行政法角度出發，分析政務微博的規范化，能夠填補有關研究空白，提出的規范化發展路徑基于政務微博行政法定義及政務微博運營中存在的問題，因此文章無論在理論研究或工作實踐上均具備一定參考價值，可服務于政務微博的規范化發展及運營管理方式創新。
二、政務微博的行政法定義
（一）政務微博的行政法屬性
按照政務微博的概念，政務微博行為即利用微博平臺以信息的形式完成行政行為，該過程對目標人群無強制性約束，是否做出反應由目標人群自行決定[1]。因此政務微博行為并不對目標人群產生法律作用，即便產生，該作用與政務微博主體的意圖也無直接關系。簡單來說，政務微博行為不可能等同于行政法行為，但由于政務微博的主體、職責、法律效果、作用方式等均帶有行政行為的特征，因此其可被視為行政行為。
對于政務微博作用對象來說，政務微博行為對其并不具備強制性，二者之間也不存在服從與被服從的關系，因此政務微博行為可被進一步定義為非強制性行政行為，但仍然帶有職權屬性，可能會導致作用對象的利益受損，需要得到法律的限制和規范。
（二）政務微博的行政法意義
1.促進政府信息公開
行政信息公開即行政主體在行使行政管理權時，依照既定方式和流程，主動向社會公眾或提出申請的個人、單位公開行政信息?，F行《政府信息公開條例》將信息公開列為政府法定義務之一，并對其信息公開渠道作詳細說明。政府信息公開從最初的召開新聞會，發展至目前的政務微博，其公開方式、渠道不斷多樣化，政務微博因其范圍廣、成本低、時效性和互動性強等優勢，已成為政府信息公開的最主要方式之一[2]。
2.保證群眾基本權利
憲法中將知情權列為我國公民基本權利之一，從諸多憲法條款中均可以看出知情權具備的重要法律地位。我國通過行政監督，對行政權的執行過程進行監督和約束，避免出現違法、違規行使行政權的現象。行政監督中最重要的兩種監督方式為媒體監督和社會公眾監督，可通過多種渠道獲取政府及相關部門的工作狀況信息，對其行政行為、服務等進行監督，行政監督也成為維護公民知情權的重要方式。政務微博給群眾知情權的維護提供了新的途徑，強化政府及相關部門與普通群眾之間的聯系和互動，在促進政務公開的同時，維護居民基本權利。
3.引導社會輿論發展
微博平臺運營基于網絡環境，信息傳播速度快、范圍廣、體量大，導致平臺中信息良莠不齊。相對開放、自由的環境給不良言論甚至謠言、虛假信息的滋生提供了有利條件。因此當涉及到重大公共衛生事件、群體事件、自然災害事件等社會關注度高的事件時，政務部門需要第一時間通過微博平臺，向受眾解釋事件真實的發生過程以及發展狀態，通過權威消息的，穩定群眾情緒，避免群眾受不良信息的誘導而引發更嚴重的社會問題[3]。此時，政務微博即成為政府權威信息、引導社會輿論風向的重要工具，在維護社會穩定、維持政府形象方面作用突出。
4.拓寬行政服務渠道
政務微博與傳統政務服務的有機結合最先體現在公安系統的機動車管理方面，在公安微博平臺，可進行機動車違章查詢、駕管業務辦理等活動。因此政務微博的應用和發展，能夠整合多種行政服務資源，在幫助降低政府部門行政服務成本、提升工作效率的同時，為社會公眾提供更好的行政服務條件，促進政府服務職能發揮，進而推進政府部門向服務型政府過渡。
三、政務微博存在的問題分析
（一）自身定位
政務微博發展初期階段，不同部門對政務微博有不同的定位，從當時部分地方政府及有關部門的微博內容能夠發現，政務微微博行為并未被視為行政行為，存在認識不足、態度消極的現象，因此在政務微博的使用上也過于隨意。另有部分部門認為，政務微博是行使對公權利的一種方式，將其視為行政行為而進行嚴格管制和約束，即任何一條微博內容的均需要建立在法律法規要求的基礎之上，堅決杜絕侵犯公民基本權利的問題出現，并接受社會公眾的監督[4]。政務微博定位不明，導致不同部門、人員在對待政務微博時采用不同的方式和態度，這在很大程度上阻礙了政務微博的規范化發展。
（二）法律屬性
政務微博有關法律法規的完善要明顯滯后于政務微博本身的發展。例如，于2011年《北京市微博客發展管理若干規定》一經，即受到諸多學者的質疑和指責，有學者提出，該規定在制定主體、法律依據、權力宣示等方面均存在明顯的漏洞，其中對行政相對人責任和義務的規定，已經違背行政法的基本要求。但在當時的背景下，該規定的制定初衷是應對逐漸復雜的網絡環境，以對微博的應用進行規范，其目的值得肯定，主要問題出在并未對相關法律矛盾做充分協調、內容設置與當時的網絡環境不相符合上，導致該規定在合法性、合理性方面均受到質疑。網絡環境利弊共存，其具有較高的復雜性，但也為公民發聲提供了有利條件，因此相關法律法規的制定，必須要結合網絡環境特點，強調對居民基本權利的維護，而不是對居民的言論自由做過多的限制。政務微博行為即行政行為，與之有關的立法也要偏重于規范和控制，以保障居民基本權益為出發點。
（三）政策矛盾
依照政府微博的定義和作用，其應該接受《政府公開條例》的約束和規范，然而法律本身以穩定的形式存在，政務微博基于網絡環境，其變化、更新速度要遠高于法律的完善，進而引發法律制度與社會發展相分離的問題。
以政務微博主體范圍的界定為例。該問題并未在《條例》中予以詳細說明，但從相關內容可推測，政府信息公開的主體涵蓋各級政府以及縣以上政府部門。在學術研究領域，不少學者嘗試定義政務微博，進而對其主體做出詳細劃定。從現有文獻中可以看出，大多數學者認為政務微博的主體應包括政府部門以及相關的工作人員，即允許公務人員以個人公職身份注冊微博[5]。目前已有多個省市出臺政務微博運營管理地方性法規，但有關政務微博主體的界定尚未得到統一。從微博平臺也能夠看出，不少公務人員以公職身份開通微博賬號，用于個人有關工作信息，并培養起龐大的粉絲群，在政務服務提升方面發揮出重要作用。
從以上分析可以看出，將公務人員納入政務微博主體范圍受到廣泛認可，但若將政務微博作為政府信息公開的一種渠道，其主體必須具備行政主體的屬性，即依照法律規定，可以個人名義代表國家行使行政權、履行行政義務、承擔行政責任、可擔當訴訟當事人的組織，顯然公務人員并不具備該屬性。
（四）操作缺陷
操作缺陷表現在政務微博的運營管理過程中，與一般微博相類似，政務微博的命名方式、內容選擇、語言應用等，均是衡量政務微博運營管理質量的重要指標。（1）在微博命名方式上，政務微博命名方式包括地方機構命名、形容詞+地方特色命名、與政府及相關部門完全無關的文藝命名等。不同的命名方式能夠展示地方特色，但導致的另一個問題就是容易混淆視聽，使受眾無法準確定位到政務微博。（2）在內容選擇上，政務微博的內容根據其功能作用和具體業務進行選擇，常見內容形式如新聞報道、實踐評論、快訊波霸、互動交流等。例如外交部的政務微博，其內容除去政策性外，還涉及基本外交知識、出境信息提醒等內容，這部分內容與受眾生活關聯度較高，且信息權威性有所保障，因此得到受眾的廣泛歡迎。政務微博內容的合理化選擇需與其定位相適應，若微博內容過于官方、脫離群眾，其對受眾的吸引力也將受到顯著影響。（3）在語言應用上，單條微博的字數限制為140字，這給政務微博語言應用的把握帶來不小難度。受字數限制，政務微博易出現官話占比過高的問題，導致受眾失去閱讀興趣，政務微博關注度下降，使其作用效果發揮受阻。而那些在語言應用上能夠適應互聯網環境下受眾閱讀特點的政務微博，140字往往能被無限制利用，在準確傳遞信息點的同時，能夠給受眾以親近、自然感，相應的關注度也會隨之提高。但由于政務微博的特殊性，在語言應用上如何把握官話與幽默性語言的協調至關重要。
四、政務微博規范化的具體路徑
（一）合理定位
首先，明確主體范圍。政務微博主體界定問題主要是公務員微博是否應被納入到主體范圍之內。公務員微博可分為公務員利用公職身份注冊的微博及公務員以個人身份注冊的微博。其中，以公職身份開通的微博更容易與政府及相關部門為政務微博相混淆，主要是由于歸屬于組織、部門的微博也均由公務人員進行操作管理，其具備公職身份，同時也代表著政府形象，可通過政務微博，以政府官方的身份與受眾進行交流互動，這也是社會各界普遍認同將第一類公務員微博納入到政務微博主體范圍內的主要原因。在微博平臺，也確有部分公職人員以公職身份注冊的微博，用以政府信息公開、新聞資訊傳播、群眾互動等功能，并取得良好的傳播效果。從行政法的角度出發，政務微博行為等同于行政行為，其主體必須具備行政主體的屬性，因此本文認為可不必將第一類公務員微博納入到主體范圍，避免出現主體混淆的問題。同時為繼續延續公務員微博在強化政務服務職能方面的優勢，可對第一類公務員微博的運營管理規范做進一步明確，在提高政務微博整體規范性的同時，有效解決主體界定矛盾。
（二）明確職能
政務微博的職能與政府及相關部門的工作職能之間存在直接聯系，進而決定政務微博的內容，為避免各部門間政務微博職能重疊、微博內容重復的問題，還需結合各政府部門原本的職能，對其政務微博的職能做詳細劃分[6]。例如，梳理各政府部門的職能，使對應政務微博的職能覆蓋到意見反饋、投訴舉報、政策宣傳、信息咨詢等模塊，以保證政務微博能夠兼顧政務服務的各個方面，受眾可根據自身需求準確選擇相應的政務微博，提高政務服務質量，同時通過合理分工，降低各部門政務微博的運營管理難度。
政務微博職能劃分應重點突出政府與群眾之間的互動，能夠通過政務微博，廣泛采集民生民意信息，將政務微博發展為政府與群眾間信息交流的有效平臺。例如，定期對受眾的微博留言、私信等進行統計分析，從中挖掘群眾普遍反映的問題，結合政府工作規劃，確定是否需要采納群眾意見。無論最終意見采納與否，政務微博均可在平臺內進行結果反饋，以保證政務微博與受眾之間形成雙向互動關系，強化政務微博的公信力，維護政府部門社會形象。
（三）立法完善
穩定性、滯后性是法律法規的先天屬性，其無法隨新事物的發展而及時作出調整。而領導指示的靈活性恰恰能夠與新事物的發展特點相適應，對其發展普及起到有效的推動作用，但領導指示同時又具備較高的人為性和隨意性，其對新事物發展的作用利弊共存。在研究政務微博的立法完善時，需要結合目前的發展階段，積極制定具備普適性的法律法規，以促使政務微博穩定、健康發展。我們不能否認領導指示在推動政務微博規范化方面的作用，但同時需要加快政務微博相關法律制度的建設，以立法完善為主要手段，推動政務微博的規范化。我國法律體系包括憲法、法律法規、規章制度等模塊，政務微博目前正處于創新發展階段，其特點、形式等均處于動態變化狀態當中，人們對政務微博的認知也不斷深入。此時想要出臺宏觀性、普適全國的法律還無法實現，另外，為每一項新興事物制定新的法律條款也不現實。
現行有關政務微博的法律法規包括《互聯網信息服務管理辦法》《關于維護互聯網安全的決定》《刑偵訴訟法》《國家賠償法》等，政務微博行為作為一類行政行為，有必要將其納入到行政復議范圍體系當中，即賦予政務微博可訴訟屬性，對政務微博行為引發群眾利益嚴重受損的現象，應依法予以賠償。該做法能夠對政務微博下的群眾利益提供有效保護，同時避免政務微博濫用行政權的問題。
相較于全國普適的法律法規，地方性法規更具靈活性，因此建議地方相關部門加緊對政務微博的行政法研究，結合國家有關規定及地方發展需求，制定政務微博的地方性管理法規，對政務微博的建設及運營管理做嚴格規范。
（四）創新管理
1.規范命名方式
政務微博的名稱決定了群眾對政務微博的最初感受，考慮到政務微博的特殊性，其在命名方式上也應保持較高的權威性，能夠易于受眾辨別，避免與其他類型的微博相混淆。因此建議以地方為單位，對區域范圍內同一系統內部的政務微博名稱進行統一，以便于公眾識別、查找。例如，廣東省公安系統將“平安”字樣作為本系統的特殊符號，各市縣公安系統的政務微博均以“平安”冠名，形式為“平安XX”。在政務微博名稱中體現區域文化的做法與命名方式的規范并不沖突，無論選擇文藝命名或機構+特色的命名方式，注意形式統一、便于識別即可。而對于公務人員以公務身份注冊的微博，不對命名方式做嚴格要求，但需要在認證信息中加以標注。
2.規范內容選擇
政務微博服務于社會公眾，在內容選擇上也要從公眾角度出發，保證微博內容能夠被公眾所需要，適當刪減官方刻板信息。為提高政務微博對受眾的吸引力，應注意圖文搭配，適當增加視頻信息，提高政務信息傳播效果。
3.規范語言應用
與命名方式相類似，政務微博語言的應用也要保證一定的嚴謹和規范性，同時兼顧互聯網環境受眾信息獲取的偏好，保證語言應用莊重不失幽默，嚴肅與輕松并存。語言風格的把握給相關公務人員的語言能力提出嚴格要求，需要在日常工作中勤于摸索，適當借鑒其他政務微博的優秀語言方式。
新媒體運營管理辦法范文3
關鍵詞：市政工程，項目實施，運營維護，質量控制，科學化管理
Abstract: this article from strengthening municipal engineering quality control perspective, based on current municipal engineering project implementation and operation maintenance management, analyzes the management problems, and put forward the solution of the corresponding Suggestions and countermeasures, and promote the municipal engineering scientific management.
Keywords: municipal engineering, project implementation, operation maintenance, quality control, the scientific management
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A文章編號：
引言
隨著我國改革開放的不斷深入，城市化進程在有序加快，作為城市經濟社會運行載體的市政設施，其投資主體已從單一由政府包攬逐漸轉變為政府投資、企業投資或其他社會渠道籌資共同參與建設的新格局；市政工程質量管理也由以施工單位自控為主發展為政府監督、社會監理和企業自控相結合的較為完善的質量管理體系。然而，在市場經濟條件下，由于行業體制與市場機制的不同步，致使現代城市市政工程建設與管理缺乏科學性。
1、市政工程管理業內存在問題
1、1市政工程設計粗放不利于項目管理科學化。 由于市政工程專業類型多、結構物多，地下各專業管線縱橫交錯，設計時需考慮因素多，此種情況下須設計人員深入實地進行調查研究，多方案比對，最后拿出滿足城市綜合性規劃且工程設計科學合理的市政工程施工圖。但是，在市場競爭機制的驅使下，設計者會受到急功近利思想左右，實地調查不足，形而上學，閉門造車，所做設計成果粗放，缺乏系統性、前瞻性、科學性，造成諸多負面效應，不利于城市可持續發展。
1、2市政工程項目實施管理中存在問題：1)市場規范化管理存在缺陷。市政工程的建設單位多為當地建設主管部門或者授權（委托）的單位（部門），有些單位出于 自身職權影響，不執行基本建設程序，“四制”執行不到位，有的工程開工多日尚未簽訂正式施工合同和監理合同；有的工程不辦理建設工程規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，時常出現“三邊工程”；有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計不經濟或設計施工質量缺陷，造成市政工程內在質量的降低，增加運營維護成本。2)工程施工單位質量和安全管理存在隱患。 當下施工企業在質量管理和安全管理方面不能做到有效及時到位。有的施工企業搞內部項目承包制，實際上只是項目部向施工企業交納管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理控制，由于管理機制不健全，管理人員不到位，造成質量失控，極易導致工程質量的低劣；有的單位不具備相應資格，只好掛靠施工；有的以包代管，質保體系不健全，施工過程中缺乏必要的的技術指導和工序交底，造成一線工人返工、窩工現象。還有由原來分包隊伍成長起來的新興總包企業往往在承包工程的質量控制和現場施工質量把關上不盡人意，增加監督與監理人員的質量管控難度，另外使得正常的隱蔽工程變為不正常的隱患工程。3)監理機構人員綜合能力不強，監理效果差。 市政工程項目中監理機構一線監理人員有的是經臨時招聘而來，監理經驗不足，存有臨時觀念，應付思想，加之監理器械不配套，針對施工單位的個別不規范行為缺乏綜合監管能力，達不到預期監理效果。4)工程項目實施與運營維護管理脫節。 現有管理體制是部門分置、職能分界，鐵路警察各管一段，缺乏互動，缺乏監督，前后機械分割，難免效能不佳，推諉扯皮。具體到我們市政工程管理領域就是市政工程項目實施執行單位就不了解運營管理部門關注的質量隱患增大運營成本問題，同樣，運營管理部門也不在工程項目實施過程中進行參與監督。由于市政工程的特殊性，有時為了獻禮或向媒體交代或應付檢查，往往重視工期而忽視質量。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉，質量管控不力，人為降低了內在工程質量，增大運營維護費用。另外，由于管理不規范，技術資料與實體工程不同步 ，后補材料有時虛假與實際不符，嚴重影響市政工程設施的有效管理。
2、強化市政工程管理的措施建議
2、1切實提高市政工程設計水平。 首先，設計責任者要熟練掌握和準確運用科學的設計理論，樹立符合中國國情的可持續發展的工程環境倫理觀，自覺深入工程實地調查研究，結合城市多層面規劃，以最大限度地防范重復建設、浪費資源現象的發生。其次，從工程設計層面精細化操作，盡量避免因設計缺陷導致的工程環境破壞，運營維護成本增加，確保工程建設與環境保護的良性循環。
2、2加強市政工程項目實施管理：1）強化質量意識，落實質量責任制。 要求各責任主體參與市政工程項目實施管理的人員都必須牢記“百年大計，質量第一”的原則，不斷提高認識，加強學習，努力提高自身素質和質量管理水平，做到質量安全警鐘長鳴。積極落實質量責任制，對工程涉及的每個環節，各責任主體明確分工，責任到人，針對具體質量問題，嚴格追究相關責任人的有關責任。2）加強誠信建設，促進社會監督。 加大市場信譽度對質量責任主體的約束力，建立市政工程設施運營單位對在建市政工程項目工程質量的監督與信息反饋機制，嚴格執地建設部《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程質量檢測機構、監理單位違反法律法規規定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體不符合強制性技術標準的情況記錄在案，并提請有關部門將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。3）加強質量和安全管理：①完善質保體系并提高從業人員素質；②倡導市政工程及附屬物工程精細化施工，打造市政精品工程。③強化市政工程檢測手段，施工企業要重視原材料和半成品的檢驗，現場監理機構要按有關法規要求進行巡檢和平行檢驗。4）強化監理機構的監理職能。首先，作為監理機構須有穩定的實力雄厚的市政工程監理團隊，并對他們進行特殊培訓，使其一人多能，勝任本職工作，積極做到對所監理工程的有效監控。其次，監理機構要配備適應市政工程質量監督的先進檢測儀器和設備，使優秀的監理人才和先進的儀器設備組合后，實現檢測手段的現代化，從而增強監理機構的監理職能。
2、3依托體制創新改進市政工程管理機制。 首先，政府部門應加強城市地下設施科學管理，將地下設施全部納入數字化管理。其次，建立施工企業誠信評價信息交流平臺，讓市政工程施工單位質量行為信息置于公眾的透明監督之下；第三，借鑒成功經驗進行體制機制創新，在決策、執行、監督三分體制下，拓展市政工程監督渠道，增設市政設施運營管理單位為市政工程項目建設期間監督單位，讓其組建綜合素質較高的精干專業團隊實施關口前移、技術把關，對可能產生運營風險的工程節點嚴格實施質量控制，不讓“隱蔽”變“隱患”。第四，依靠科技進步，發展現代化的市政設施養護體系。大力推廣應用新技術、新材料、新工藝、新方法，正確評價各項市政工程設施（道路、橋梁、地下排水設施等）質量狀況。如推廣和應有路面橋梁評價系統、地下排水設施的節點滲漏監測機制，實行病害科學處治，提高城市市政基礎設施使用功能。
3、結束語
市政工程管理是城市管理的重要組成部分，不僅量大面廣，而且每個部分的建設及運營總時間跨度也很長，要做到科學地管理好每座城市的市政工程須依靠現代化管理技術，不斷創新機制，提高效能，走出一條經濟效益、社會效益和環境效益相統一的科學化管理新路。
參考文獻
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關鍵詞 鐵路行車組織課程；鐵道運營管理；高職；教學改革
中圖分類號：G712 文獻標識碼：B
文章編號：1671-489X（2016）04-0120-02
鐵路行車組織課程是鐵道運營管理專業的一門核心專業課程，也是本專業中理論與生產實際結合最緊密、在專業基本理論和基本技能培養上最關鍵的課程。該課程以鐵路運輸日常生產作業過程為主線，全面介紹鐵路運輸組織管理辦法和各種運作過程，系統闡述運輸組織的基本理論和基本操作技能，對于學生邏輯思維能力和實踐操作技能的鍛煉具有重要意義。
本課程主要包括車站工作組織、列車編組計劃、列車運行圖、鐵路通過能力計算、列車調度等內容，知識點豐富。通過教學，希望學生既掌握扎實的理論知識，又具備車站調車、接發列車、運行圖編制、列車調度指揮等技能。然而就教學效果來看，卻有很多不盡如人意的地方[1]。究其原因，可能存在教學目標不明確、教學內容繁雜、教學方法陳舊、教學評價單一等多個環節的問題。鑒于此，筆者在參照其他教學同行教學改革的基礎上[2-5]，在日常教學實踐中對以下方面有針對性地進行改革實踐，旨在增強本課程的教學效果。
1 明確人才培養目標
教學的首要問題要明確人才培養目標，即高職鐵道運營管理專業行車方向應該培養什么樣的人才。各類院校人才培養及定位關系如圖1所示。由圖可以看出，不同于普通高等教育主要培養的理論型、學科型人才，也不同于中職教育培養的單純技能型人才，高職教育培養的目標是具備一定理論知識，面向生產和服務一線的高級技術應用型人才。高職鐵道運營管理專業行車方向主要是培養未來能勝任鐵路車務段一線崗位的技術技能型人才。
2 改革教學教材及教學內容
教材和教學內容是非常重要的教學資料，傳統的資料已不能適應新的教學組織，為此從以下方面進行改革。
精選教材 在教材的選取上，高職教學課本應該打破傳統學科性、系統化的教材，注重教材的實用性，盡可能選取以工作任務單或者以情境展開教學的課本。筆者在選擇本門課程教材時，參照市面上幾乎所有的行車組織的教程，并且綜合同行業兄弟院校使用的自編講義進行對比分析，最終選取以理論夠用、以能力培養為原則的項目化教材，并且在實際教學中對于有些需要拓展、深化和更新的內容，以印發講義的形式進行補充，力保教學內容的精與新。
精選教學內容 根據本專業人才培養目標，參照鐵路行車組織教學課程教學學時，對以往的教學內容進行優化。加大車站調車、接發列車作業及運行圖編制等內容的理論時數及實訓力度，削減與學生直接就業崗位內容關系不大的內容，如車站作業計劃編制、列車編組計劃、列車調度指揮內容的理論學習課時應酌情減少；減掉重復的內容，如車站及列車等內容已在車站線路與站場、鐵路機車車輛等專業基礎課程中學習，避免重復講學。
3 改革教學方法
傳統的教學方法早已不適合，從筆者入職之初，學校就一貫強調行動導向教學法的教學理念對于高職學生教學的重要性，并鼓勵在實際教學過程中應用實施。為了教好鐵路行車組織課程，筆者在實際教學中做了如下嘗試，并取得很好的教學效果。
多形式組織教學 由于鐵路行車工作的特殊性，不可能組織學生現場頂崗學習，為此，在日常教學中積極采用多媒體、角色扮演法、案例分析法等先進的形式展開教學。具體來講，在接發列車作業程序學習時，通過提供近似逼真的教學環境，按照TB1500.1、TB1500.3及TB1500.6作業標準，讓學生模擬鐵路車站值班員、信號員、助理值班員等崗位完成列車接發程序訓練；熟練后，通過教師機設置故障，訓練學生在非正常情況下接發列車的應變能力。在車站調車作業學習時，通過提供教學視頻、制作調車動畫、舉辦調車手信號大賽、開展知識問答活動、PPT展示等形式，讓學生掌握調車作業技能以及如何進行調車作業人身安全防護，這些活動使得原本抽象的內容具體化，提高學生參與本課程學習的興趣。
積極組織學生參加國家級比賽 2014年10月，由鐵道行職委舉辦的全國鐵道類職業院校接發列車大賽在南京鐵道職業技術學院舉行。競賽要求每個學校選派一支代表隊、兩支參賽組參加比賽，陜西鐵路工程職業技術學院積極組織學生參加比賽。大賽分為理論考試和實際操作兩部分。理論考試涉及國家規定的相應工種國家職業標準、《鐵路行業車站值班員國家職業技能鑒定規范》（中級）要求的必知必會內容，占總成績30%。實際操作分為單線半自動閉塞、雙線自動閉塞兩組，辦理正常情況與非正常情況下的接發列車作業，占總成績70%。大賽對學生理論知識、精神狀態、作業程序、反應能力、動作細節、配合程度等多個環節進行考核。此次大賽共有來自全國17個代表隊參加，經過激烈角逐，學院最終取得雙線團體第三名的好成績。
經過此次比賽，更加清楚地看到本專業教學與同類院校之間存在的差距和不足，也更加明確了今后教學的方向，基本達到以賽促教、以賽促學的目的。
組建技能練功隊，開展校內比賽 為了讓學生加強日常技能，學校組織接發列車技能練功隊及調車作業技能練功隊，旨在將技能訓練常態化，定期舉辦校內接發列車大賽及調車相關技能大賽。此外，積極鼓勵學生參加鐵路信號員、助理值班員、連接員、車站值班員等崗位的認證考試，督促學生爭取雙證畢業。
4 壯大師資隊伍
教學質量的提高很大程度上依賴于教師隊伍的強大。陜西鐵路工程職業技術學院從如下方面對師資隊伍進行建設。
加大在職教師培訓力度 學校對于在職教師的培訓主要從五個方面抓起：一是新進教師入職時由校內優秀教師進行培訓，并且在工作第一年內為每位新進教師安排指導教師，對該教師的業務進行指導；二是學校積極鼓勵教師利用寒暑假下基層企業進行鍛煉，跟現場師傅學習技能；三是學校積極鼓勵教師參加行業內相關培訓（比如鐵總第一版《技規》學習），組織教師觀摩全路接發列車技能大賽，組織教師去兄弟院校交流學習，提高教師的技能培養；四是積極鼓勵教師參加全國微課比賽、教學改革設計大賽、說課比賽等活動，多方面提高教師的水平和能力；五是積極邀請行業內知名專家來校做報告，讓教師和專家進行交流學習。
積極挖掘企業人才，充實教師隊伍 為了真正體現職業教育的職業性，學校每年從企業高薪聘請高管來校擔任企業帶頭人或是校外兼課教師，充實教師隊伍，提高教師隊伍中雙師素質教師的比重。如聘請鐵路局職教科經驗豐富的師傅來校講解鐵路行車規章課程，收到很好的效果。
5 實訓基地建設
為了更好地開展鐵路行車組織實訓教學，學院加大校內實訓基地及校外實訓基地的建設工作。近兩年來，學校積極籌建TDCS列車調度指揮實訓室及接發列車仿真演練實訓室，用以進行學生開展接發列車崗位的訓練。此外，積極與新豐鎮特等編組站、渭南火車站、渭南北站、蘭州鐵路局等多家鐵路企業簽訂協議，根據企業生產安排，組織學生去企業開展現場教學活動，為學生進行校外實訓打下良好的基礎。
6 考試內容改革
傳統的考核以期末考試為主，且多為理論性考核。鑒于此，從以下方面進行改革。
1）加大過程考核的力度。經過改革，過程考核大概占到50%，考核內容包括日常任務單的完成情況、階段測試情況、階段PPT匯報等。
2）增加技能考核。本課程是一門實踐性很強的課程，為了鍛煉學生的技能，通過匯演的方式，以組為單位，學生隨機抽取表演題目，模擬車站值班員、信號員及助理值班員進行列車接發作業演練學習和調車員白天及夜間手信號的演習。
3）考核評價多樣化。傳統考試評價以教師打分為主，改革后考核評價采取組間打分+教師打分+組內打分的形式，三者綜合得出學生最后的成績。考試改革大大提高了學生參與的熱情，活躍了課堂教學氛圍。
總之，高職鐵路行車組織課程改革是一個系統工程，涉及教學目標、教學內容、教學方法、師資隊伍建設、實訓基地建設、考試改革各個環節，任何一個環節出現問題，都會影響整個改革的效果。目前本課程教改尚處于初級階段，今后應該在已有改革的基礎上，不斷優化各個教學環節，以期取得更好的教學效果。
參考文獻
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為指導全區水務建設和管理工作，進一步改善城鄉水務基礎條件，推進社會主義新農村建設，促進經濟社會又好又快發展，根據相關規劃精神，現就全區2010年度水務建設和管理工作提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，圍繞全區經濟社會發展總體目標，進一步解放思想，創新機制，加大投入，強化管理，不斷提升水務基礎設施綜合保障能力，促進人水和諧、社會和諧。
二、實施原則
（一）堅持改善民生。以改善農村水利基礎為抓手，實施飲水安全、灌區改造、村莊河塘整治和中央財政小型農田水利重點縣（省農村水利現代化示范縣）建設，不斷提高農業綜合生產能力，改善城鄉水生態環境，提高農民生活質量。
（二）堅持城鄉統籌。協調解決城市與鄉村對水務建設的不同需求，根據經濟社會發展的需要，科學安排城市和農村水務建設項目，努力實現城鄉統籌、協調、可持續發展。
（三）堅持規劃引導。切實發揮規劃在項目布局、資金安排方面的指導作用，根據規劃定工程，依據規劃搞建設，進一步增強規劃的指導性和嚴肅性。
（四）堅持建管并重。按照公平負擔、權責一致的要求，加快建立多層次、多渠道、多元化的投資機制。堅持建管并重，加大建設和管理機制創新力度，在縣鄉河道、村莊河塘長效管護機制上求得突破。
三、建設任務
全區2010年度水務建設與管理任務主要包括15個方面，重點建設項目11項，計劃總投資2.28億元，其中爭取省級以上補助1.67億元，市級0.15億元，區級配套0.42億元，群眾自籌0.03億元。全年計劃完成土方480萬方，興建小溝級以上配套建筑物616座。
（一）農村水利方面。
1．農村飲水安全工程。通過新建地下水廠和管網延伸，解決耿車、中揚、鄭樓3個鄉鎮4.98萬人的飲水安全問題，計劃投資2430萬元。
2．村莊河塘整治工程。疏浚整治莊河34條、汪塘131面，總土方52.8萬方，涉及9個鄉鎮17個村133個村民小組，計劃投資216.8萬元。
3．灌區續建改造工程。完成船行灌區續建改造2008年度工程：干、支渠生態防滲17.1公里；拆建七、八支渠分水閘；拆建干支渠生產橋9座；新建西三支溝渡槽、西四支補水站；灌區管理設施及水管理信息系統、電氣線路更新，完成投資3600萬元。實施船行灌區續建改造2009年度工程，完成三支渠及分支渠生態防滲10.5公里、拆建渠系配套建筑物34座，計劃投資3000萬元。實施運南灌區2010年度工程，擴建洋北張圩渠首、新開干渠13公里，拆建渠系配套建筑物28座，計劃投資4000萬元。
4．小型農田水利重點縣建設。本年度工程位于中揚、鄭樓、南蔡3個鄉鎮境內，護砌渠道22.7公里，配套建筑物72座，疏浚河道54.4公里，改造小型泵站16座，計劃投資1897.7萬元。爭取第二年度項目立項，實施陳集、羅圩、龍河、埠子4個鄉鎮。
5．洪澤湖周邊防汛除澇工程。拆建泵站、維修涵閘、泵站20座，實施通湖河道清障維護，計劃投資650萬元。
6．防汛歲修維護工程。投資220萬元，實施防汛急辦、度汛應急、水毀修復工程；投資80萬元，實施流域性河道、中型涵閘維護工程。
（二）城市水務方面。
1．城市防洪工程。完成古黃河蓄水壩及為民河涵洞建設，計劃投資1740萬元。
2．實施中心城市水系溝通工程。重點實施古黃河、西民便河整治工程，完成投資2400萬元。
（三）南水北調中運河影響工程。拆改建泵站6座、涵洞4座及堤防加固、護坡工程，計劃投資2600萬元。
四、管理任務
（一）加強農村水環境維護與管理。對農村水環境實行屬地管理，各鄉鎮為水環境管理的責任主體，要建立組織，明確專人負責，建立管護機制，落實工作措施，努力抓出成效。要確保管護經費的投入，農村水環境管護經費應納入鄉鎮預算，各鄉鎮每年安排農村水環境維護經費不少于10萬元。
（二）加強重點河道的統一管理與維護。對古山河、西民便河等通洪澤湖河道開展清障與維護試點，采取專管與群管相結合，市場化運作等多種方式進行清障與維護工作，保持河道暢通、水面清潔。為進一步加強河湖管理，落實“河長制”各項工作要求，古黃河、西民便河、中運河由區統一管理，國土、財政、人事、水務等部門及有關鄉鎮要密切配合，認真開展河道確權劃界，明確管理范圍，建立管理機構，落實管理責任和經費。要大力開發利用河道管理范圍內水土資源，用于河道維護管理工作。
（三）加強農村飲水工程管理。成立全區農村飲水安全工程管理機構，負責全區行業管理工作，制定出臺農村飲水安全工程運營管理辦法；根據工程投資渠道和工程規模不同，明確各個工程運營管理主體；組建國家投資項目運行管理企業，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度，確保工程充分發揮效益。
（四）加強水資源管理。為進一步科學合理配置水資源，加強水環境管理，確保南水北調基金征收到位。水務、財政等部門要加強水資源費的征收與管理工作，做到依法收費，逐步實現工程水利向資源水利的轉變，促進水利良性循環。投入專項資金200萬元，用于取水許可管理、計量管理，全面提高水資源管理計量、檢測能力，促進水資源費應收盡收，2010年征收水資源費不少于200萬元。
（五）進一步深化水管體制改革。在2005年底基本完成水管體制改革的基礎上，加大改革力度，科學設置水管機構，通過重組、合并等方式，提高區內水管單位管理能力；進一步落實管理經費，完善水利工程管理體制，建立健全現代水利管理制度，嚴格規范管理，切實提高管理水平。
（六）重視水利人才隊伍培養。加強水利系統現有人才隊伍的培養，積極尋求與大中專院校合作，建立長期穩定的培訓平臺，為全區水利工程建設管理提供強有力的技術支撐。
五、保障措施
（一）加強行政推動。各鄉鎮要充分發揮組織推動作用，建立由政府主要負責同志掛帥的冬春水利建設領導機構，進一步創新思路，加強組織協調，強化責任落實，形成共建合力。對農村河塘疏浚、水務重點工程等工作要細化分解，納入全年目標考核。要繼續推行觀摩評比、重點督查等行之有效的推進辦法，確保各項建設任務順利完成。
（二）深入宣傳發動。各鄉鎮要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，采取靈活多樣的形式，加大宣傳力度，統一思想，鼓舞斗志，增強活力，營造氛圍。特別是河道疏浚，清障任務較重，更要深入細致地做好宣傳工作，讓群眾真正理解并主動支持項目建設。
（三）落實配套資金。各鄉鎮要認真落實市、區有關水務工程建設配套資金的各項規定，進一步加大資金投入力度，規范引導群眾籌資籌勞，為工程建設提供資金保障。
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區別禁報,信報穿上黃馬褂
此次“禁報”可謂將諸多報紙逐出“關外”,但《北京娛樂信報》卻穿上黃馬褂得以留存,有關方給出的理由是“可以在保證不影響地鐵安全秩序的情況下免費發放”,有關部門形成的《軌道交通站內報刊發售問題會商會會議紀要》的說法是:“《北京娛樂信報》作為北京市批準的北京唯一的地鐵報是服務宣傳的重要陣地,可以在保證不影響地鐵安全秩序的情況下免費發放,但信報的發放地點及位置需選在空間大、便于客流疏散的地鐵站指定位置,不得進入站臺?！币粫r間此令遭到北京市民反對,多家報社接到投訴電話,更遭到一些專家與網友的質疑。盡管北京地鐵公司和《北京娛樂信報》面對疑問表示“不知情”或否認該舉措背后存有利益鏈條,但是看來批評之聲不會止消。
中國政法大學競爭法專家時建中教授稱,只讓一家報刊在地鐵中發放,已經間接違背了消費者選擇權?！跋M者有權選擇自己的閱讀愛好和需求,單一報刊的發放對消費者吸取知識的來源有較大限制。”單一指定信報作為地鐵獨家發放方,主管部門在處理此事上不妥當。“報紙進入地鐵站應該存在競爭機制,不應行政性指定。”如果沒有足夠證據證明其他報刊的發售存在安全隱患,那么主管部門的舉動值得質疑。
中國傳媒大學胡正榮教授表示,地鐵作為市民出行的主要交通工具,在媒介信息的傳播上顯得尤為重要。現今指定發放一種報刊,信息來源渠道將變得單一化,此種現象對信報自身的發展并沒好處,“多家媒體的發售肯定更有利于傳播”。胡正榮還認為,單一報刊的發行屬行業壟斷,除信報外其他報刊的廣告客戶會因此事發生些許變動,有的廣告是給工薪階層看的,而地鐵中工薪階層占有較大比例。不能在地鐵中發售報刊,各家報社的廣告投放也會受到影響。
避免擁擠,為除安全隱患?
由于北京地鐵客流的大幅度增加,給高峰時段站臺層帶來考驗,未經批準的地鐵站臺售報行為成為安全隱患,因此,相關部門決定在地鐵站臺內停止一切報刊銷售,此決定適用于包括北京日報、北京晚報、北京青年報、北京晨報、法制晚報在內的所有報刊?！岸\以來,本市9條地鐵線路迎來前所未有的大客流,平均日客流量均處于500萬以上,高峰時段1、2號線客流壓力尤為巨大。因此,為保證乘客安全,地鐵方面依據相關法令,暫時停止在站臺層銷售的全部60余種報刊,并非僅僅針對某份報紙?！钡罔F運營公司新聞發言人賈鵬表示,并稱這一決定符合最新修訂的《北京市軌道交通安全運營管理辦法》中相關規定。
既然是保護市民“安全”的決策,本該得到大多數人的支持。然而,北京的地鐵“禁報令”,似乎并未收獲多少歡迎?！耙粓螵毚妗钡木置嬉齺淼膮s是質疑和批評。
根據網絡投票調查,在1020位參與投票的網友中,63.04%的參與者有在地鐵讀報的習慣。對于有關部門在“禁報令”中提出的安全因素,超八成(81.08%)受調查者稱從未遇到因買報紙發生過擁擠等危險狀況。
對于地鐵站內賣報的管理,僅8.43%的受訪者認為應“直接取締,一刀切”,78.33%的受訪者建議“設固定書報亭,統一管理”,40.88%的受訪者認為應“對售報人員進行培訓”,27.35%的受訪者認為可以考慮“設自動售報機”。
也許你可以認為這些媒體是為了維護自身利益而“自衛”,但不容忽視的事實是,京籍各報的確在很大程度上反映了社情民意。因此,比“禁報令”出臺的初衷更令人疑惑的是,在出臺突如其來的“禁報令”之前,有關部門難道完全沒有做過民意調查?為什么就不能通過聽證會等渠道聽聽民意?
事實上,在北京地鐵里,人們并未看到過因售賣報紙而發生危險的先例;事實上,無論上海、廣州,還是倫敦、巴黎,也沒有出現過這種一刀切的“禁報令”。即便需要防患于未然,簡單的“禁報令”恐怕也并非最佳之舉。
1月13日,律師張韜針對“地鐵禁報令”規定,一紙舉報信交到了國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局,認為禁售規定違反了《反壟斷法》,必將破壞正常的市場競爭。工商總局已接收了該舉報信。
張韜認為,意見函涉嫌違法和違規,該條款屬授權性條款,這說明在地鐵站內經過批準可以設點銷售報紙。按照《反壟斷法》規定:“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,排除、限制競爭?！苯蹐蠹埖男袨橛羞`此規定,但訴諸法律,主體只能是受害方。
的確,有很多乘客購買報紙后才進入地鐵。一名乘客稱,地鐵站內禁止賣報改變了其多年的出行習慣,現在要在地鐵站口的報亭處買報,需繞行百米路程,為正常出行帶來了諸多不便。
引發不滿,終未視而不見
關于此事,本刊記者致電《精品購物指南》副社長喬福剛。他表示,雖然幾乎所有的報紙在地鐵內被禁售,但是對這些報刊沒有過多的影響,消費者還是會去購買自己的喜歡的報刊,報刊銷售情況還是取決于報刊的質量。
《新京報》的發行負責人孫先生稱,該報在地鐵站的銷量占早高峰的一小半,因此地鐵站禁止售報對于報紙的銷量有顛覆性的影響。雖然廣告短期不會有明顯影響,但長期缺失地鐵這塊市場,廣告政策會有些調整。孫先生認為,從報刊的發行上來看,公共市場競爭的開展有賴于監管者的公平公正,用雙重標準來限定除信報以外的所有報紙的銷售,是不公平的。從長遠看,侵犯了合法經營的其他媒體的權利,同時剝奪了讀者在公共渠道獲取有效價值信息的權利。
