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土壤污染防治管理辦法范文1
受制于權責不明、資金來源不足及盈利模式不清等諸多問題，長期以來，中國的土壤污染治理工作舉步維艱。
3月6日，農業部印發關于貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的實施意見，要求切實加強農用地土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，保障農產品質量安全。
自2016年5月“土十條”出臺至今，中央政府先后頒布《環境保護稅法》、《污染地塊土壤環境管理辦法》等多項法規，旨在推動土壤污染治理發展；最新兩會工作報告提出，2017年將制定出臺《土壤污染防治法》。
有觀點認為，伴隨環保產業基金的建立以及各項法規的頒布落實，土壤修復市場空間有望進一步得到釋放。
萬億藍海待開發
根據《全國土壤污染狀況調查公報》，中國污染地塊分類包括重污染企業用地、工業廢棄地、工業園區污染地塊、固體廢物集中處理處置場地、采油/采礦區和污染耕地等多種類型，大體可劃分為城市污染場地、農村污染場地和采油/采礦場地三類。
截至2014年，中國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%；土壤污染物以無機型（重金屬污染）為主，有機型（有機污染物）次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%。
在所有污染地塊中，耕地土壤污染最為嚴重，點位超標率高達19.4%。數據統計顯示，在占全國耕地總面積68%的13.86億畝耕地樣本中，受污染耕地的面積占比約為8%，其中重金屬中、重度污染或超標的點位比例占2.5%，覆蓋面積3488萬畝，輕微、輕度污染或超標的點位比例占5.7%，覆蓋面積7899萬畝。
根據民生證券測算，目前全國污染地塊超過50萬塊，有待修復的土壤污染面積為3.83億畝。其中，耕地污染面積約為1.5億畝，占總耕地面積的8.3%。
2016年5月28日，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》（下稱“土十條”）。根據“土十條”制定的工作目標，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。具體而言，到2020年，中輕度污染耕地實現安全利用面積達到4000萬畝，治理和修復面積達到1000萬畝，退耕還林、還草面積力爭達到2000萬畝。
由于土壤類型不同，污染土地的單位治理成本亦由130元/噸至3000元/噸不等，民生證券預計，目前中國耕地土壤污染修復投資需求超過3萬億元，礦區土壤污染和城市土壤污染投資需求分別約為2萬億元和1萬億元，土壤修復總市場空間超過6萬億元。
興業證券則預計，“十三五”期間，中國耕地土壤修復市場規模約為3960億元，城市場地修復規模約為7600億元（不考慮污水灌溉區），油礦區治理規模約為1700億元，合計1.33萬億元。
目前，國內土壤污染修復成本最低的植物修復法，每畝污染土地平均修復成本約為2萬元。假設上述1000萬畝均采用成本最低的植物修復法，“十三五”期間，土壤修復的市場規模仍在2000億元以上。
政策頻出 市場空間有望釋放
與土壤修復廣闊市場空間相悖的是，2015年中國土壤修復合同簽約額僅為21.28億元，較2014年的12.74億元增長67%，盡管增幅明顯，但整體規模仍相對較小。
市場普遍認為，由于法規制定的相對滯后，土壤修復行業一直存在的權責不明、資金來源不足、盈利模式不清晰等問題是導致土壤修復市場空間無法釋放的重要原因。
海通證券在研報中指出，環保行業的發展有賴于政策的支持和推動，在中國的環保發展史中，土壤污染問題實際上是和水污染、大氣污染一并出現的，但由于一直得不到重視，土壤治理行業的起步和目前的成熟程度遠落后于水、大氣、固廢治理行業。
根據海通證券研報，1984年，《水污染防治法》正式，并于1996年和2008年進行了兩次修訂；1987年，《大氣污染防治法》出臺，于1995年、2000年和2015年進行了三次修；1995年，國家頒布了《固廢污染物環境防治法》，于2015年進行修訂。但截至2015年，土壤污染防治法仍處于制定階段。
由于缺少具體的法規政策，各責任主體的權責邊界亦不清晰，土壤修復的資金來源不足問題始終是制約土壤修復市場空間釋放的關鍵因素。
數據統計顯示，2007-2015年，國內總投入達89.78億元的316個土壤修復項目中，來源于政府財政資金、自籌資金、財政與自籌資金組合的金額分別約為63%、14%和21%。面對土壤修復巨大的投資規模，大部分依靠財政資金無異于杯水車薪。
但需要指出的是，2016年以來，國家先后頒布了諸多政策文件，土壤修復行業整體環境正明顯發生改變。
2016年3月，環保部公告，“經中央有關部門批復同意，環保機構編制做部分調整，不再保留污染防治司和污染物排放總量控制司，設置水、大氣、土壤三個環境管理司?！?/p>
有分析人士認為，此前土壤防治職責由自然生態保護司兼任，獨立成司后，土壤防治成為與水、大氣污染防治同樣地位的污染治理三大板塊之一，行業受重視程度明顯提高。
2016年11月，《土壤污染防治法》草案征求意見稿，初步確定了土壤污染防治的基本管理制度，包括預防和保護、管控和修復、經濟措施、監督檢查、法制責任等；同時，意見稿還明確將設立“土壤污染防治基金”，用于詳查、風險防控、修復項目等領域。
市場普遍認為，“土壤污染防治基金”有望成為中國版的“超級基金”，對于解決資金來源問題意義重大。
根據相關資料，20世紀后半葉，伴隨國內經濟的深刻變革，美國經濟和工作重心經歷了從城市到郊區、由北向南、由東向西的轉移。然而，眾多企業在搬遷后，留下了包括工業用地、汽車加油站、廢棄庫房在內的大量“棕色地塊”，由于存在不同程度上的工業廢物污染問題，對人體健康和生態環境形成了嚴重威脅。
1978年，美國紐約州發生拉夫運河事件，引發公眾對“棕地”危害的普遍關注。為解決危險物質泄漏造成污染的土壤修復及其費用負擔問題，1980年，美國國會通過了《綜合環境反應、賠償和責任認定法案》（CERCLA），該法案因其中的環保超級基金而聞名，因此，通常又被稱為《超級基金法案》。
根據《超級基金法案》，超級基金初始金額為16億美元，其中2.2億美元資金來自于聯邦財政撥款，剩余13.8億美元資金則來自于對國內生產石油和化學品原料征收的專門稅。1986年，美國國會通過了《超級基金修正及再授權法》，提高石油稅并新增對50種化學衍生物及年收入200萬美元以上企業征收的附加稅。此后，超級基金整體規模上升至85億美元。其中，聯邦普通稅貢獻27.5億美元，其他來源包括常規撥款、從污染責任者追討的修復和管理M用、罰款、利息及其他投資收入。
數據統計顯示，1981-1995年，超級基金約有67.5%的資金來自于專門稅收，政府撥款占17.3%，基金利息和追索資金/罰金占比分別約為9%和6.1%。
參照超級基金的發展路徑可以發現，環保稅是基金前期資金的主要來源。與之對應，2016年12月，《環境保護稅法》經人大審議通過，法案明確“直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物。
數據顯示，2003-2015年，全國累計征收的排污費約為2116億元，繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計超過500萬戶。其中，2015年征收額為173億元。而根據此前的媒體報道，開征后，預計每年環保稅征收規?？蛇_500億元，較2015年增長189.01%。
土壤污染防治管理辦法范文2
1分類控制美國政府對環境問題的治理
采取聯邦與地方政府分類執法的方式，美國環境執法主要由三個部門負責:國家環保局、內政部和農業部。國家環保局主要負責控制污染事件的發生，內政部主要負責聯邦自然資源的管理和保護，農業部主要負責農產品、畜牧產品的計劃、生產、銷售、出口等，負責美化環境、保護環境、農業教育等。美國的環境執法原則上由各州來執行，一方面各州在聯邦環保局的同意下制定自己的實施計劃，但實施標準不能低于聯邦規定的標準。另一方面，如果各州在執法過程中超過了聯邦的標準，聯邦環保局又會以自己的名義取代該州進行環境執法的地位，從而來確保全國各州的環境執法在一定程度上的統一。美國聯邦政府對環境污染按資源進行分類管理，制定單行法律法規，主要有《土壤侵蝕法》、《水質法》、《清潔空氣法》、《聯邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑法案》等法案，對不同的資源要素制定單獨的法律，這樣不僅便于有效地立法和高效地執法，同時，也為綜合治理農業環境問題奠定了法律基礎。
2聯邦法律和地方立法相結合
在立法層面上，聯邦和州憲法對不同層級的不同職責進行了明確的劃分，以確保不同部門執法的合理高效。美國農業之所以取得如此大的成就，很大程度上依賴于健全的法律法規以及強硬的司法力度。例如，1987年美國國會頒布并實施的《水質法》，要求各州對管轄區域內的面源污染進行統一識別，區別不同類型的污染源，要求各洲政府通過合作來預防、阻止以及減輕污染的發生，鼓勵政府間制定可行的統一的有關預防、阻止以及減輕水污染的法規，并鼓勵各洲政府間簽訂預防和阻止水污染事件發生的合同，國會對此類協議規定只要不與聯邦法律法規發生沖突便給予贊成通過。同時，美國聯邦政府還與州以及地方機構合作開展研究、調查、設計以及搜集信息等，來預防、阻止和減輕水污染。聯邦政府授權環保署對各州、自治區、州市、各洲間為預防、阻止和減輕水污染的機構提供資金援助的措施來削減面源污染。
3法律制度健全
從農業生態環境保護的立法工作來看，迄今為止美國制定的農業資源法律政策已有11部，涉及土壤污染、土壤侵蝕、水土流失等方面，在農業投入品(農藥管理)方面制定的法律政策有6部，地方州、縣還根據自己的實際情況，制定適合本地區發展的法律政策。
二我國農業環境所面臨的問題
1土壤污染
我國土壤污染種類繁多，主要是不合理地施用農藥、化肥以及農膜，還有酸雨等大氣類型的污染。土壤污染具有持續性、隱蔽性以及滯后性，所以我國每年因土壤污染而造成的農田減產甚至絕收，是造成糧食危機以及食品安全的重要因素。近年來，我國污水灌溉農田面積約330多萬公頃，占全國總灌溉農田面積的7．3%;每年農藥、化肥使用量均超過2．3kg/公頃;每年農地用膜年產量50萬噸，大約20%殘留在土壤中，殘留的地膜會造成新一輪的污染;據2010年環境質量狀況報告顯示，全國酸雨面積約120萬平方公里，約占國土面積的12．6%。
2水體污染
水污染是各國共同面臨的一項重大難題，根據聯合國2008年數據，我國擁有全世界21%的人口，但只占水資源總量的6%，人均水資源量僅為世界人均水平四分之一左右，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。隨著污染范圍不斷擴大，程度不斷加深，其質量對人類的影響已經遠超數量。據水利部2011年水資源公報顯示，我國北方六區2011年水資源總量為4918億立方米，占全國水資源總量的21．1%，但總用水量卻占全國的45．3%。全國七大水系近一半河段污染嚴重，城市附近的河流大都受到不同程度的污染，能達到2、3類水質的北方河流約有20%、南方約30%。另據近期對全國130個湖泊調查結果分析表明，目前處于富營養狀態下的湖泊有51個，占調查總數的39%，占調查面積的33．8%。
3農藥化肥使用不合理
我國總體上對農藥化肥控制力度比發達國家低，不僅表現在法律制度的制定上，也體現在對農藥化肥的使用上。我國每年因農藥化肥不合理使用出現大量農藥中毒事件，據26個省市1992～1996年5年間的不完全統計，共報告247340例農藥中毒，致死24612人，年均病死率為9．95%。另外，據農業部對6個省26個基地縣抽樣調查，糧食中農藥檢出率為60．1%，殘留超標率達1．12%。一些大城市郊區蔬菜農藥檢出率超過50%以上。這不但影響我國農業自身健康發展，還導致我國在農產品出口方面遭受其他國家的歧視。
三美國農業環保制度
對我國農業環境問題的啟示美國農業環境得到改善主要得益于美國聯邦以及州政府根據農業發展趨勢，及時制定適合國家發展需要的農業環境保護法案。制度是根本，高效的執行是保障，美國農業之所以走在世界尖端之列，與其制度建設密切相關。雖然我國與美國體制不同，但針對相同的農業環境問題所需解決辦法卻如出一轍。美國在治理農業環境問題方面所制定的法律政策具有其先進性，值得中國借鑒。法律的制定、政策的維護、意識的培養、科研的貢獻、資金的投入是環境保護工作順利有效進行的重要保障。
1建立土壤環境影響評價制度
建立政府企業環境問責雙軌制在黨的十號召對官員進行綠色GDP考核以及防止造成土壤污染和生態系統破壞的背景之下，建立土壤環境影響評價十分必要。土壤環境影響評價，即在工礦企業選址建廠之前要做出土壤污染分析報告，由環保部門根據報告分析是否有必要進行專門的污染測試，對于可能造成的環境損害，包括土壤、大氣、水、動植物，以及對人體健康的影響等，進行多方位的檢驗與評估，這應當作為企業選址建廠中的必要環節。只有那些對土壤或生態環境沒有或基本沒有負面影響的企業，才能建立在市區或郊區。如果對土壤影響較大但又必須建址在市郊附近，且預防措施和治理措施到位，可以允許其建廠。對于污染嚴重的工礦企業，禁止其在良田、水源地、居民生活區等地建廠。實施土壤環境影響評價制度可以有效地預防土壤污染的發生，高效地節約治理成本。目前，我國土壤污染責任仍以“誰污染，誰治理”為原則，因此建立政府企業環境問責雙軌制對預防“點源控制”非常有必要。土壤污染的一個主要來源就是工業三廢，其對土壤造成間接或直接的污染。我國現行的法律制度針對企業污染的設計主要是采取個別控制，以污染物“點源控制”為主，而非個別污染大家治理。在責任承擔上，現行企業績效考核中不包括土壤污染所導致的生態價值受損，這足以表明企業已將污染所導致的負外部性外部化，即自身收益外部受損，這對其他企業以及生態環境有失公平。黨的十提出要把資源、環境、生態納入到政府績效評價體系中，建立以綠色GDP為導向的政績考核體系，因此在有污染的企業選址建廠時，應先向當地政府提交環境影響評價報告書或報告表，說明其針對土壤環境評價保護措施的設計，以及相關環境科學技術的發展。另外，政府方面針對政府官員實行環境與經濟綜合考核的辦法，即政府在接納企業在本地區建廠時，未來就要承擔各項環境標準抑或某單項環境標準的考核，并根據企業排污狀況，確定獎勵排污少未對環境造成危害，且與高污染的企業一同承擔污染環境的責任，做到經濟建設收益與環境保護同負擔，以便早日實現環境保護與經濟建設同步發展。
2采用綜合環境制度解決水污染問題
嚴格實行污染物排放總量控制與公眾參與監督水源區的水質量相結合的制度。國務院為了加強水污染防治工作，規定所有的工業污染源都要達標排放污染物，對于新建的企業要實行三同時制度。工礦企業根據排放污染物的性質決定從嚴控制還是放寬政策，對于排放有毒、有害、不可降解以及含有重金屬的污染物嚴格控制，排放污染物的總量標準根據各地政府制定的標準嚴格執行，如果有過量排放的，政府應對其嚴格執行行政處罰;對于毒性較小、可降解的污染物放寬政策。對于建在離水源區較近的工礦企業，民眾要積極監督其排放的物質是否對水源地造成危害，如果造成一定程度的危害，政府應對其采取限期治理或遷出水源地區域的措施，責令其另行選址建廠，并設立水源地保護區，嚴格限制有污染的企業在水域區附近建廠。在工業生產中，針對廢水的處理，政府要加強管控，定期檢查廢水處理設施的運轉以及排放區域，防止其將污水直接排入河流，造成河流以及水源地污染。最后，鼓勵群眾積極參與監督工礦企業排放工業三廢的行動中來，排污即舉報，不僅加強政府對排污行為的管控，更應當增強民眾參與環保事業的責任感。
3完善我國《農藥管理條例》農藥對土壤以及環境的危害
土壤污染防治管理辦法范文3
關鍵詞：化學學習；環保意識
當今社會經濟的快速發展，使環境日益惡化，環境的污染有許多方面，而主要的是粉塵和化學廢物，所以在化學教學中應加強對學生環保意識的教育。
作為化學教師，除具有教師的一切素質外，更要了解相應的《環境保護法》、《消防法》、《危險的運輸管理辦法》，在課堂上適時滲透環保知識，培養學生的環保意識。
現在絕大多數人都有保護環境的思想，幼兒園的孩子都懂得，保護環境人人有責，更何況作為一個中學生，更應注重環保品質的培養，在教學中應做到環保教育，環保知識，人人關心牢記。
初中化學第一章空氣就要讓學生了解，隨著現代工業的發展，排放到空氣中的煙塵和有害氣體，改變了空氣的成份，造成了空氣的污染。如，1962年12日倫敦煙害歷時5天，死亡4000多人，主要是因為煤煙與霧伴生，其致命污染物是硫的氧化物和煙塵，洛杉磯的光化學煙霧災害主要由氮的氧化物引起，還有一些含氯有機物燃燒，產生大量致癌物質，因此環境與人的身體健康息息相關，在化學教學中，提高學生的環保意識是何等的重要，要讓學生充當環保宣傳員，政府也應加大環保力度，如，引導秸于過田，禁止秸桿焚燒，推廣乙醇汽油，減少尾氣排放，加大影響嚴重的鋼鐵、水泥、玻璃行業大氣污染的治理力度。
我們經常聽到這樣一句環保語：不要讓我們的眼淚成為地球上的最后一滴水，可見水是我們的生命之源，地球上的水資源嚴重缺乏。我國是世界貧水國家之一。
京、津地區水的頻頻靠急，位于黃河之濱的鄭州也曾因黃河無水而缺水，就連本應降水豐沛的西南地區和南方地區這兩年也發生嚴重的旱災，原因是多方面的，如，隨著工業化進程加快，城市化步伐的加大，由于混凝土建筑增加，水泥、瀝青覆蓋地面，使降水快速排去，減少了土壤的含水量。而生活用水、工業用水卻在不斷增長，從而過度超采地下水而引起地面下沉。同時，生活、工業廢水肆虐橫流，-污染江河湖海。過去我國公海附近10年才發生一次的“赤潮”，近十年間達數年一次，甚至一年兩次，這是海域富營養化的表現，也是水體“老化”的傾向，與過度近海養殖有密切關系，教學中要倡導綠色洗衣新概念，要用生物可降解洗滌劑――肥皂洗衣，少用洗衣粉，特別是含磷洗衣粉。
土壤是位于陸地表面具有肥力的疏松層，具有獨特組成成份、結構和功能。礦物質是它的骨架，有機體(包括活有機質)是它的肌肉，空氣、水分是它的血液，它是一個非常復雜的系統。當前，一方面農業生產化肥、農藥的使用引發土壤污染；另一方面大氣污染物遷移至土壤造成污染。如，化學粉塵物引起土壤成份改變，SO2形成酸雨引起土壤酸化，受污染的水體用于農業灌溉引起土壤的污染。而一些污染成份可被農作物吸收富集，食用后，引發中毒與疾病的發生。2004年國家嚴格打擊氟乙酰胺類(毒鼠強)的生產銷售，其中一個重要原因就是，它會造成水體、土壤的嚴重污染。
土壤是巖石自然演化而來的，是難以再生，甚至可以說是不可再生的資源，據一項資料報導，我國南方一些地方，濫挖濫采，毀壞林木，使那里原本脆弱的土壤基本流失殆盡，而裸現出巖石來，人們稱之為“石漠化”現象?；瘜W課中應注意學生土壤污染防治意識的培養，增強保護有限土壤資源的思想，還要了解無公害農作物的基本知識。
土壤污染防治管理辦法范文4
一、*年工作情況
（一）生態市建設進展良好。一是加強組織領導和責任落實。市委、市政府出臺了《關于加快生態市建設的意見》。二是科學編制生態市縣規劃。市政府批準實施《臨沂生態市建設規劃》。各生態縣區建設規劃全部編制完成，并通過了省、市組織的專家論證，經各縣區人大審議通過、頒布實施。三是突出抓好生態市建設重點工作。抓住循環經濟、生態建設、環境保護三大重點領域和調整產業結構、發展生態農業、保持水土、防治污染四個關鍵環節。臨沂市被列為全省循環經濟試點市。四是積極推進生態縣區建設。對全市各生態縣區建設情況進行了調度，初步制定了生態縣區創建計劃，并上報生態省建設工作領導小組辦公室。確定蘭山區率先建設生態區，*等多個縣區爭取生態縣創建先進縣。五是圍繞創建國家環境保護模范城市，加強各項生態工作。六是加快2003—2007生態省建設市長目標責任書各項工作完成。對責任書各項指標進行認真分析梳理，確保如期完成目標任務，對生態市建設縣區長目標責任書進行了督導落實。
（二）積極準備生態示范區驗收工作。組織各縣區環保局分管局長、科長去日照、章丘等地學習生態示范區創建先進經驗。下發了《關于開展全國生態示范區建設試點考核驗收工作的通知》，制定了《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》。
（三）快速推進環境優美鄉鎮創建活動。一是全面編制鄉鎮環境規劃。環境規劃堅持以人為本，貫徹可持續發展戰略，體現循環經濟理念，因鎮制宜，根據各鄉鎮發展定位，緊緊抓住主要的生態環境問題，提出切實可行的規劃措施。各鄉鎮根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將鎮域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，促進鄉鎮經濟與環境協調發展。加強對環境規劃實施的監督管理，對不符合環境規劃、不符合國家產業政策、不符合環境保護要求的工程和項目，都做到了令行禁止。*年共編制62個鄉鎮環境規劃，并全部通過論證，經縣區人大或縣區政府批準實施，居全省首位。二是加強資金扶持。環境優美鄉鎮等生態創建活動，應作為環境保護專項資金重點支持項目。市環保局對創建環境優美鄉鎮進行資金扶持。對獲得省級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵每個鄉鎮2萬元；獲得國家級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵5萬元。三是落實責任。為加快我市環境優美鄉鎮建設，臨沂生態市建設工作領導小組印發了*年度環境優美鄉鎮創建計劃，并組織部分鄉鎮及縣局去*學習創建經驗，*年上報沂水鎮、郯城鎮創建國家級環境優美鄉鎮，上報61個鄉鎮創建省級環境優美鄉鎮，居全省首位。四是梯次推進。為深入推進生態市、生態縣建設，市環保局結合臨沂實際，2005年制定了《市級環境優美鄉鎮考核驗收規定》，在全省率先開展了創建市級環境優美鄉鎮活動。目前，全市環境優美鄉鎮創建工作，已形成市級、省級、國家級“整體規劃、梯次推進”的良好格局。
（四）積極開展文明生態村創建活動。創建工作向村莊延伸，使村莊成為生態系列創建活動的基本單元，生態市、生態縣、環境優美鄉鎮創建工作就有了堅實的基礎。2005年11月，市委、市政府在全市農村廣泛開展了創建文明生態村活動，以“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”為主要創建內容，由各級文明辦和農業、環保等部門共同組織實施，并提出了全市創建文明生態村活動的目標：到2007年，全市15%左右的行政村達到文明生態村標準；到2010年，全市45%左右的行政村達到文明生態村標準；力爭到2020年，把全市行政村建成文明生態村。創建以來，全市涌現出一大批文明生態村先進典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態村建設工作現場會，創建活動全面鋪開。目前，全市文明生態村已建設規劃538個，基本建成201個文明生態村。
文明生態村建設中，以新農村建設為目標，以創模為促進，以建設生態示范區為主體，以創建環境優美鄉鎮為拉動，以實施農村小康環保行動計劃為主要內容，因地制宜，確定了平原、山區、丘陵等不同類型的典型范例進行總結推廣，按照好、中、差劃分為三個層次制定了不同創建標準，實施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點的環境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動場所及活動器材、有文藝隊伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報欄、村務公開欄、有村民學校、有衛生室）為主要內容的基礎設施建設，實施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發利用太陽能等新型清潔能源）為中心的生態家園建設，大力發展生態農業，加強組織領導，建立健全多元化投入機制，在全市建成了生態家園型、文化特色型和生態經濟型等不同類型的文明生態村，農村生態環境得到有效保護。
（五）加強農村生態環境保護工作。一是圍繞新農村建設，全面加強農村生態環境保護工作。下發了加強農村環境保護推進社會主義新農村建設的通知，沂水縣被國家環?？偩峙鷾蕿槿珖鴮嵤┺r村小康環保行動計劃試點。二是認真準備土壤污染防治調查基礎工作。成立了臨沂市環境保護局土壤污染調查工作領導小組及辦公室，初步摸清并上報了全市土壤污染調點對象基本情況。三是加強好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節，市政府分別下發了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據對國家環?？偩掷蔑L云一號等氣象衛星對全國主要麥收地區的焚燒作物秸稈火點進行監測的結果統計，夏收季節全國共計火點2982個，其中山東省430個，臨沂市22個，占全省的5%。
（六）加強自然生態區和生態功能保護區建設。在全市開展了自然保護區專項執法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個市級自然保護區，協調各方積極進行蒙山省級自然保護區建設，蒙山自然保護區總體規劃已編制完成。積極開展生態功能保護區建設，云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態功能保護區規劃已編制完成初稿。開展省級生態示范旅游區創建工作，與市旅游局聯合轉發了省旅游局、環保局開展創建省級生態示范旅游區的文件，上報蒙山風景區等創建省級生態示范旅游區。
二、存在的問題
（一）生態保護工作缺乏具體的規范和有關制度的支撐。生態保護職責難以真正落實，環保部門在生態保護方面責任大、權力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規定，面對破壞生態環境的行為，環保部門無法可依，缺乏相應的處罰依據和處罰標準。
（二）嚴峻環境污染形勢下，現實中生態保護很難與污染防治并重。當前污染防治任務異常繁重，環保系統內難以拿出更多的精力用于生態保護。另外，圍繞怎樣促進污染防治，生態保護還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點。
（三）生態市建設投融資渠道不暢，政府引導、市場推進、社會參與的多元化融資機制尚未健全。生態保護與建設，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態資源補償機制的建立，也迫在眉睫。
（四）生態保護與建設管理體系需要進一步理順。生態保護工作，單純環保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負責，有的還重復。比如，環保部門的農村小康環保行動計劃，與農業部門的生態家園富民行動類似；發展有機食品、沼氣工程等農業部門更具有優勢，要人有人，要錢有錢；等等。
（五）生態保護自身的制約性，反過來也制約了工作的進一步深入開展。比如自然保護區建設，自然保護區按規定絕對不能隨意開發，《環境保護違法違紀處分暫行規定》也特別明確的針對在自然保護區違規旅游等提出了處分規定，另外還需經費維持，已建自然保護區管理機構資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認為是花錢買“套”，積極性不高。
（六）縣級環保局生態管理隊伍水平偏低。缺少培訓，開展生態保護工作少，不能適應新形勢需要。
三、2007年主要工作
指導思想：認真貫徹國務院《決定》和省局部署，學習兄弟市先進經驗，以生態市建設目標責任書為抓手，以創建生態示范區為中心，健全組織和資金保障，加強各類生態示范創建，突出抓好農村環境保護、自然生態保護，務求實效，使全市生態環境保護工作有較大進展。
（一）做好國家級生態示范區驗收工作。原先計劃*年9月全市包括12縣區全部建成國家級生態示范區，各項前期工作均已開展。通過認真落實《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》，計劃2007年全市整體分別通過省局預驗和國家總局驗收，率先建成全國人口最多的國家級生態示范區。
（二）繼續推進生態市、縣區建設。進一步加強生態市建設工作領導小組的領導，努力形成齊抓共管、分工協作、責任明確、有序推進的工作格局。定期召開生態市建設工作領導小組成員會議和聯絡員會議。建立生態市建設考核獎懲機制。加強各縣區、各有關部門生態市建設任務調度。計劃2007年蘭山區率先建成生態區。
（三）積極創建環境優美鄉鎮。計劃2007年建成10個國家級、30個省級環境優美鄉鎮。落實省級環境優美鄉鎮獎勵2萬元，國家級環境優美鄉鎮獎勵5萬元，鼓勵各縣區也出臺相應獎勵政策。加快鄉鎮環境規劃編制和評審工作，精心準備申報材料。配合市文明辦、農業局搞好創建文明生態村活動。
（四）加快實施生態省建設市長目標責任書。2007年是實施生態省建設市長目標責任書的最后一年，確保我市責任書考核成績能確保合格，并能進入生態市建設先進市考核B組前三名，取得生態市建設先進市稱號。同時制定《生態市建設縣區長目標責任書（2003—2007）考核辦法》，做好生態市建設縣區長目標責任書的督導落實和檢查考核。
（五）認真實施“農村小康環保行動計劃”。圍繞建設社會主義新農村要求，結合國家、省要求，制定并組織實施全市《農村小康環保行動計劃》。加強農村生態保護。大力發展生態農業、有機農業，積極創建有機食品基地，推廣有機食品認證。加強規?；菪箴B殖業污染防治，開展對規模化禽畜養殖業的污染防治進行監督檢查，創建畜禽養殖廢棄物綜合利用示范工程。加強農村飲用水源保護。繼續開展秸稈禁燒與綜合利用、農用化學品環境安全管理等工作。
（六）認真做好全市土壤污染防治調查工作。根據國家總局、省局規定，在全市范圍內系統地開展土壤現狀調查，分析重金屬、農藥殘留、有機污染物等項目及土壤理化性質，通過開展全市土壤環境質量現狀調查與評價，掌握土壤環境質量總體狀況，闡明區域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環境質量監督管理體系，保護和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎數據和信息。
（七）加強自然保護區與生態功能保護區建設。建成蒙山省級自然保護區和3個市級自然保護區，建成沭河源頭區、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個省級生態功能保護區和3個市級生態功能保護區。加強重點資源開發及旅游資源生態保護，對自然保護區、風景名勝區、森林公園生態保護情況進行監督檢查。
（八）建立生態市建設財政支持制度。協調市財政設立專項資金支持生態市建設事項，爭取制定生態市、縣區建設專項資金使用管理辦法，落實財政設立專項資金。開展全市生態補償機制研究，以云蒙湖飲用水源地生態補償為試點，爭取建立全市上下游之間的生態資源補償機制。
（九）開展生態環境狀況評價。依據國家環保總局最近于*年5月1日實施的《生態環境狀況評價技術規范（試行）》，開展全市及各縣區生態環境現狀及動態趨勢的年度綜合評價。
四、建議
（一）強化保障措施。一是加強組織保障。建議省里出臺專門的生態省建設考核獎懲機制。二是加強資金保障。建議省里出臺文件，進一步明確生態省、市、縣建設資金列入本級預算的規定，做到必要的資金保障。對生態示范系列創建落實配套支持資金，省級及以上級別創建，省里應給予部分資金扶持。三是加強法制保障。建議省里制定相應的操作性強的法律法規措施，面對破壞生態環境的行為，使基層環保部門有法可依，有明確地的處罰依據和處罰標準。
土壤污染防治管理辦法范文5
關鍵詞:污染;環境;監測
中圖分類號:X830 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0127-1
環境污染監測,是環境監測人員的人物之一,在環境監測中使用小型、便攜、簡易、快速檢測儀器或裝置,在盡可能短的時間內對污染物質和范圍,危害程度等做出判斷。如何能夠正確的快速的做出處理和制定科學的措施是最要的決策依據,2006年在我國發生了75起水資源污染的突發事件,雖然在這些事件中有95%的污染事件得到及時的處理,但仍有一部分沒有得到及時的處理的處理,加大環保資金投入,推動市場化進程,落實環境管理體系,只有這樣才能推動環境的發展。
1 做好環境保護的客觀性
環境是全部計劃實施的前提,環境保護被社會重視,環境保護關系到每個人的身心健康?！笆濉杯h境保護的計劃目標并沒有全部實現,主要的污染物排量還是超標,環境污染嚴重。加大環境保護必須用科學的發展觀統領環境保護工作。在工作中一定要制定相應的規章制度,加大違法行為的處罰,重點解決“有法不依”的情況。在強法制完善的同是,也要重視提高全民的環境保護意識,加大環境保護宣傳,表明對違法者懲處的立場,對造成嚴重后果的依法處理,對于污染環境受害者,國家給你法律上的援助,建立法律訴訟站。在全國地表水監控中,有一半多的水資源達不到要求,河流流經的國家不同程度上收到污染,湖泊富營養化,三分之一的城市水資源達不到三類要求標準,二分之一的城市空氣質量達不到二級要求標準,城市酸雨現象有增無減。由于植被人工破壞,沙化嚴重,生物每天面臨這滅種的威脅,人與自然不能和諧相處,一些重要的生態功能區生態功能退化。農村環境問題,土壤污染日趨嚴重。廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續增加。環境保護任務艱巨。
發達國家上百年工業化發展中出現的問題,在我國都集中出現了。環境污染和生態平衡受到了嚴重的威脅,在經濟持續發展的今天,更多的環境問題在等待著我們解決,環境給于我們的壓力越來越大,但是我們必須正確認識環境污染生態受到不同程度的破環給我們帶來的不同程度上的經濟損失,由此可見,保護污染嚴重威脅社會的安全穩定。目前我們的共同目標是,建立和諧社會主義社會,為了更好的實現這個目標,就要求環保工作者加大工作力度,建立完善的環保法律,提高廣大民眾的環保意識,在社會經濟發展的同是保護好人們的身體健康和提高民眾的生活質量,只有保證民眾的身體健康才有利于,維護中華民族的長遠利益,為子孫后代留下良好的生存空間。因此,必須用科學的武器維護環境保護工作,決心解決環境問題。
2 目前面臨的水環境保護問題
水污染嚴重,水是生命之源,必須建立正確的、科學的水資源管理辦法,解決城市供水問題,強化節約用水意識?？茖W的保護水源,禁止在水源頭建立工廠,禁止污水排放,以確保飲水安全。要盡快改善重點流域、重點區域的環境質量,加大“三河三湖”(淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖)、三峽庫區、長江上游黃河中上游和南水北調水源地及沿線等水污染防治力度。把渤海等重點海域和河口地區作為重點,加強海洋環保工作。要嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業污水。
3 大氣污染問題
在大氣污染中,要降低媒的含硫量,同時學習先進的技術,正確的處理煤炭的含硫量,在大中城市及其近郊,嚴格控制建立燃煤電廠和化工工廠,還要根據具體的環境狀況,確定不同的脫硫標準,進而制定相應的脫硫目標。只有規范了管理,才有可能控制大氣中的污染物含量。
總之,環境保護要責任落實到人,各個部門要責任到人,環境保護納入領導干部考核的體系中,并認真考核干部實際情況作為聘用的條件之一。堅持環境保護和治理并重,重點控制不合理的資源開發和環境污染,因地制宜,不同的環境要有不同的環境保護規劃,只有建立合理的環境規劃,保護生態平衡,重視經濟發展和環境保護相適應,才能建立人與自然的和諧環境。
參考文獻
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土壤污染防治管理辦法范文6
一、生態省建設的意義
生態省建設涉及到自然―社會―經濟復合系統的方方面面，一般包括生態產業、生態環境、生態文明和生態人居等多個方面的內容，它的突出特點表現為整體性、系統性、協調性和高效性，對貫徹中央提出的“綠色”發展理念具有積極意義。
第一，生態省建設與“走新型工業化道路”目標一致。新型工業化道路的基本特征是科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮。生態省建設與走新型工業化道路的目標不謀而合。
第二，生態省建設可以保障農業生態安全。生態安全是國家安全的重要組成部分。我國局部地區的農業生態環境遭受嚴重污染和破壞，消除污染、減少破壞、保障農產品質量安全已成為我們迫切需要解決的問題。生態省建設就是要從根上抓起，為農業生態安全、糧食安全提供重要保障。
第三，生態省建設可以為我國產品進入國際市場奠定基礎。生態省建設的戰略措施之一就是大力發展綠色產業，生產綠色產品，而生態、綠色、環保產品在國際市場上具有明顯的競爭優勢。
二、湖北生態省建設體制機制方面取得的成績與
經驗
2013年，湖北被列為全國第十六個生態省建設試點，是十以后的第一個試點省份。作為生態省建設的新成員，湖北在生態省建設實踐中逐步積累經驗，特別是在構建機制體制方面取得了一些成績：
第一，堅持高位推動，建立有力的組織保障機制。一是將生態文明建設納入黨委政府中心戰略。省第十次黨代會提出堅持生態立省，省委十屆三次、四次全會提出建設生態省戰略，構建了生態湖北藍圖。省人大了《關于大力推進綠色發展的決定》，并制定了針對水污染防治、機動車排氣污染防治、農作物秸稈露天禁燒和綜合利用、土壤污染防治等的法規制度，這些法規制度為生態省建設提供了法律保障。二是編制實施《湖北生態省建設規劃綱要》，建立相對健全的生態省建設體制機制。將組織、領導生態文明和生態省建設的重大職能列入省環委會的主要職責之中。從全省“兩型”社會建設激勵性轉移支付資金中劃出1億元，對重點生態功能區及生態環境建設成績突出的地區給予獎勵。
第二，堅持改革驅動，努力破解體制機制瓶頸約束。在生態省建設方面，我省先行先試，實施創新：一是探索建立資源有償使用制度，頒布實施《湖北省森林資源流轉條例》，鄂西北林權交易中心正式揭牌;碳排放權交易試點順利推進，交易量、交易額位居全國之首;制定出臺了《水土保持補償費具體收費標準》。二是創新排污權交易體制，建立健全生態補償機制，啟動碳排放權交易，擴大排污權有償使用和交易試點，對華中地區第一家環境資源交易機構――湖北環境資源交易所進行改組，成立了湖北環境資源交易中心有限公司，實現了排污權交易常態化。三是創新排污費征管體制，聯合地稅部門下發了《關于進一步實施<排污費征收使用管理暫行辦法>的通知》，完善了“環保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監管”的征收模式。四是創新建立省級環保政府獎模式，連續三年舉辦了“湖北省環境保護政府獎”評選表彰活動，鼓勵全民參與環境保護。五是創新企業環境信用評價體系。制定了《湖北省企業環境信用評價管理暫行辦法（試行）》，明確了企業環境信用評價指標、標準和辦法，評價結果會反饋到金融系統，合理引導市場投資方向和消費價值取向。六是創新綠色電力調度制度，水電及火電脫硫脫硝機組優先優價上網銷售，引導企業自覺開展污染治理。七是創新環境行政執法與司法聯動銜接機制，省環保廳聯合省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳出臺了《關于加強協作配合依法打擊環境違法犯罪行為的通知》，建立了聯席會議制度。八是探索建立生態文明技術創新機制，為生態技術成果轉化提供融資服務，重點支持有關生態環境保護方面的關鍵共性技術的攻關與產業化示范，培育生態文明技術企業。
三、湖北生態省建
設體制機制方面存在的主要問題
第一，生態省建設尚未形成統一聯動的體制機制，部門、地區各自為政的現象比較明顯。生態省建設的工作職能分散在各個部門，相關政策缺乏整體考慮、統籌安排和協調一致的行動。主要原因是體現生態文明要求的政績評價體系尚不完善，考核中經濟發展指標所占比重依然很高，生態環保指標權重偏低。另一方面，在解決跨區域環境問題特別是流域水污染問題的過程中，地區之間的合作不足。
第二，生態省建設統籌推進難度大。生態文明體制改革是一項復雜、艱巨、系統的工程，生態省建設和生態文明體制改革工作無常設機構，領導小組辦公室設在省環保廳，臨時由省環保廳機關干部兼職開展工作，對改革具體實施措施如進展督辦、考核評估、效益分析等缺乏綜合統籌，部門之間協調聯動、高效發力較難實現。
第三，缺失的財政政策與生態省建設的經濟社會發展階段不相適應。當前資源環境產權制度不明晰，資源環境經濟政策體系不完善，尚未形成有利于資源節約、環境友好的價格體系。資源從無償劃撥到有償使用改革不到位，資源再生、循環利用缺少經濟動力，廢棄物處理成本高于排放成本。有利于生態省建設的財稅、投融資政策不完善，尚未開征專門的環境稅。綠色信貸、綠色證券、環保強制險等金融政策還需進一步推進和落實。排污權、碳排放權交易制度剛起步。排污權交易信息平臺和交易市場尚不完善。
第四，生態省建設的投入機制與所需資金支持不相適應。林業的改革事項如國有林場改革、森林生態效益補償機制改革、政策性森林保險工作等涉及到惠民政策的落實，需要國家和省級財政資金作保障。農村環保長期投入保障機制尚不健全，土壤環境保護等工作尚需要建立長期、有效的推動和保障機制。繁重的工作任務與薄弱的基層機構隊伍不相適應。生態省建設的具體工作機構尚未建立、人員尚未配備，很多地區負責創建生態市、縣、鄉、村的工作機構尚未建立，創建任務依然艱巨。
第五，生態保障機制與生態省建設的地位不相適應。一是生態省建設監督機制不健全，有關生態環境的專項法律法規尚不完善，環境監察執法能力較弱，環境污染責任追究制度不健全。有法不依、執法不嚴，有些地方保護主義嚴重。二是生態環境保護基礎能力不足，生態環境保護的基本監測能力尚未達標，越到基層，基礎越薄弱，缺設備、缺人員、缺標準。三是區域性復合型大氣污染防治機制不全，現有的聯防聯控機制作用發揮不夠，區域重污染天氣監測預警機制尚不健全、應對能力有待提高，空氣質量監測、污染源監測等信息尚未完全共享。綜合防止污染的政策措施不夠完善，缺乏對多種污染物的協調控制，難以實現對污染物排放的有效防控。四是跨界水污染糾紛協調機制不力，目前跨界河流上下游水污染糾紛問題比較突出，上下游協同保護機制尚不健全，跨行政區的補償機制還不完善。目前水環境保護主要以政府管理為主，重行政手段，輕經濟手段，水資源市場化、水權改革、排污權交易、生態補償等市場化機制還不健全。五是公眾參與生態文明建設機制尚不完善，具體表現為公眾參與程度不高，參與領域窄，對政府環境決策參與較少。
四、完善湖北生態
省建設激勵與約束機制的對策
第一，完善生態省建設領導聯動機制。理順生態文明體制改革上下聯系溝通機制，省改革辦應加強指導協調，建立我省生態文明體制改革專項領導小組，與中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組的工作對接機制。以生態文明建設指導委員會統一負責全省生態文明建設的統籌規劃、組織協調和督促檢查等工作。落實十八屆五中全會精神，將各地環保機構作為省環保廳的派出機構，獨立于地方黨委和政府，加大對危害生態行為的查處力度。應全面推進生態文明先行示范區的建設，修訂有關管理規程和指標，建立統一、高效、完善的創建工作體系。
第二，完善生態省建設經濟激勵機制。一是積極開展碳金融創新探索，爭取在減排項目融資、租賃融資、合同能源管理項目融資等方面為企業提供碳金融服務業務。同時，抓緊研究設計碳基金、碳信用、碳債券、碳期貨等多種碳金融產品，用于滿足各類企業減排和碳市場主體的資金需求。二是做好排污收費制度改革，制定機動車排氣污染檢測收費正式標準，制定水土保持補償費收費具體標準。三是有序開展林業生態補償制度研究，加快生態補償立法，明確資金來源、重點領域、補償方式、補償標準，明確相關利益主體間的權利義務和保障措施。適時啟動林業補貼制度改革。適時啟動森林生態效益補償制度改革，逐步提高補償標準。四是發揮市場決定性作用，鼓勵、支持社會資本投入綠色低碳產業，推動綠色建筑等相關產業發展。重點抓好市、縣域城鄉生活垃圾統籌治理試點，建立生態補償制度，完善環境經濟政策，推行“綠色資本”市場，完善“綠色信貸”制度，推進綠色政府采購、綠色保險和環境污染責任保險。
第三，完善生態省建設引導機制。強化生態文明建設評價體系。出臺生態文明目標指標體系和考核辦法，增加環境保護在地方各級黨政領導干部和領導班子績效考核中的權重，增列約束性指標。科學確定干部政績考核指標體系，強化考核引導，對不同主體功能區實行差別化評價。完善政績考核獎懲措施和生態文明建設考核結果的運用。試點自然資源登記，指導市縣整合土地、草原、林地、水域灘涂等不動產登記機構職責及分工，繼續推進“四規合一”試點工作。實行領導干部自然資源資產離任審計制度。推動國有林場管理體制和經營機制改革，制定我省新一輪退耕還林還草管理辦法，推進礦產資源開發管理。推進生態資源環境科技改革，盡快制定《湖北省生態文明技術與產品目錄》。
第四，完善生態省建設地方約束機制。一是探索建立生態環境損害賠償責任終身追究制度和環境污染事故追究制度，制訂、完善《湖北省水污染防治條例》相關配套制度，完成《湖北省土壤污染防污條例》地方立法工作。二是深化環境風險與損害評估研究，建立生態環境損害賠償制度，落實突發環境事件應急處置階段污染損害評估技術規范。三是完成《湖北省固體廢物污染環境防治管理辦法》起草報審工作。四是大力推進我省綠色建筑發展，在全省黨政機關辦公建筑和大型公共建筑以及保障性住房建筑中實施綠色建筑標準;創新綠色建筑發展體制機制，研究制定覆蓋綠色建筑項目立項、城市規劃、土地出讓、工程設計、施工驗收全過程的管理制度。
第五，完善重點區域流域污染聯防聯控聯治機制。指導各級建立權責一致的環保監管體制。優化整合生態環保職能，嚴格監管所有污染物排放。強化各級人民政府環境保護職責，加強基層環保機構建設，支持環境監測、監察、宣教、信息等標準化建設，提高基層環保部門依法履行職責的能力水平。
