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【關鍵詞】 財務管理的要素結構； 財務管理的變革； 變革趨勢
21世紀的到來，人類社會的各個領域都將發生許多顯著的變化，財務管理也不例外。財務管理的變化主要表現在構成財務管理的各個要素上，財務管理作為一種管理行為，包括行為的目的、行為的主體、行為的對象、行為的方式等方面，研究21世紀財務管理的變革也可以從這些方面進行。
一、財務管理的目標：從價值最大化向幸福最大化轉變
20世紀是一個價值為本的世紀，在宏觀經濟層面是以GDP的增長速度衡量一國的經濟增長狀態，這就是以價值為基礎的；在微觀經濟層面，也就是企業無不以實現企業價值最大化為己任，或者以企業市價、或者以企業利潤衡量企業的好壞。由于國家和企業的經濟目標都是具有價值性的，所以，對政府和企業的考績也無不以價值指標作為主要標準，作為行政人的政府官員和作為企業家的經營者，在經濟上無不以追求價值目標作為其行為準則，價值目標貫穿在政府和企業行為的全過程。
進入21世紀后，人們開始思索追求價值是人類終極的目標還是實現目標的手段。如果是后者，不難發現追求價值并不是人類行為的最終目標，人們獲取價值是為了能夠生存和發展，而這種生存和發展的最高狀態就是人們能否感受到幸福，所以在微觀上就有了花錢買幸福的通俗說法，在宏觀上也有了不丹國王首提的國民幸福指數。盡管如此，人們也會提出疑義，如果人們獲取的價值越多，幸福感就越高，那么價值最大化本身就是幸福最大化，手段和目標之間就達成了高度的一致，因此，沒有必要再提幸福最大化的終極目標。而從財務管理的角度所提出的企業價值最大化也就已經涵蓋了企業所需要素的所有提供主體的幸福最大化，結論果然是如此嗎？
事實上人們不難發現，價值作為實現幸福的手段，與幸福目標之間并不存在完全的正相關關系。盡管美國人人均收入高于歐洲人，但是歐洲人的人均幸福指數卻大大超過美國人；不丹是一個較為貧窮的國家，卻在國民幸福指數的評價中長期位于世界的前列。而且，研究表明當人們的收入超過一定水平時，再增加收入不僅幸福指數不能上升，反而有下降的趨勢。正由于價值最大化與幸福最大化之間存在這種差異使得人們不能把實現目標的手段直接作為目標本身。在宏觀上，GDP的持續增長就轉化為國民幸福指數的不斷提高，企業價值最大化也轉化為企業要素提供者的幸福最大化，特別是員工幸福最大化。當然，不可否認人們不能取得基本的收入將很難有幸?？裳?，所以，只有當收入達到一定的水平時，人們才開始由追求價值最大化轉向追求幸福最大化。至于收入到達一定水平的邊界可能因國而異、因人而異。與不丹相比，世界許多國家的人均收入都大大超過不丹，正因為這樣，進入21世紀后，人們開始研究在宏觀經濟領域和微觀經濟領域如何實現將價值最大化向幸福最大化的轉移。
什么是幸福？幸福是人們的一種正面的感受，這意味著幸福是一種主觀感受，正如我們常說的勿以事喜而喜，勿以事悲而悲，指的就是主觀感受。錢多不一定主觀感受就很好，錢少不一定主觀感受就很差。而正面的感受則意味著哪怕是遇到負面的事情，只要主觀感受是正面的，人們仍然是幸福的，失敗是成功之母的警句就包含了這樣的內涵。如果人們能從失敗中找到經驗教訓并提出走向成功的措施，幸福也就油然而生。在財務管理中引入幸福最大化的目標并不是說企業不需要追求價值最大化，而是要在追求價值最大化的過程中充分考慮通過何種方式也能同時實現人們的幸福最大化。一個最為經典的案例是關于工資支付的頻率模式。
在西方國家的許多企業中，工資的發放時間由過去的按月轉變為按旬或者按周，這種改變原本是基于企業更好地組織現金流入流出，實現現金流入流出在數量上和時間上的有效匹配。所要解決的問題是如果在月底一次發放必然會導致需要大量的現金，從而形成現金的支付壓力。而按旬或者按周多次發放就可以分散這種現金的支付壓力，實現現金流入流出在時間上的合理匹配。盡管如此，這種多次發放卻也實實在在地增強了員工的幸福感。人們的幸福感是以幸福指數的高低進行衡量的，那么如何衡量幸福指數？
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[關鍵詞] 激勵機制;科技人才;對策
[中圖分類號] F406 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2006)10-0034-03
[作者簡介] 陳丹紅,沈陽航空工業學院管理系副教授,碩士,研究方向為管理學｡(遼寧 沈陽 110136)
隨著經濟管理的不斷知識化,資產投入的不斷無形化,技術創新的不斷集成化,科技創新越來越成為經濟增長和企業發展的決定性因素｡科技人才作為知識和科技的載體,構成了將科學技術轉化為實際生產力和競爭優勢的中介橋梁,科技人才也隨之成為提升企業核心競爭力的戰略資源和實現國家跨越式發展的關鍵因素,人類因此面臨著前所未有的以科技人才爭奪為核心的激烈競爭｡然而,目前我國仍然缺乏一種激發科技人才積極性和創造性的有效動力機制,科技人才中存在著激勵不足的現象｡為了最充分地挖掘科技人員的內在潛力,最大限度地提高科技知識的生產效率,必須把建立與完善科技人才的激勵機制當作一項系統工程來抓,從國家的宏觀管理與用人單位的微觀實施兩方面,構建科技人才的激勵機制｡
一､科技人才激勵機制的宏觀構建
科技人才工作潛力被激活的強度依賴于所處的外部科技環境,為了創造一種充滿活力､寬松舒暢的科技人才的社會環境,政府應該形成一整套具有鮮明的導向性和操作性的政策框架體系,其核心旨在建立一個能準確反映科技人才的稀缺程度､廣泛調動各界積極性的激勵運作機制｡
(一)完善可持續性的國家培養體系
能夠維持國家可持續發展的科技人才隊伍的學歷層次和年齡結構,必須呈現分層次階梯狀態分布,必須按照市場經濟的需要建立全國性的技術人才培訓體系,積極構筑面向未來的具有高､中､初級專業技術職務的人才梯隊:重點培養身處學術前沿､創新陣地的能承擔完成重大研究項目和技術攻關計劃的技術帶頭人才,實施“人才特區”政策,為科技人才實現自我價值疏通跑道,使其盡快成長為能夠趕超世界先進水平的中堅力量;建立吸引國外高智力科技人才的技術移民政策與外籍人才在華長期居留制度,使我國成為國際科技人力資源流動的樞紐;培育優秀青年科技人才,把每年定期評選出具有發展潛力的科技人才納入到組織人事部門的視野之中并實施重點培養,可以采用重大科技項目由“青年優秀科技人才為首席專家､以資深科學家作為顧問”的方法促進青年科技人才迅速成長｡最后,對占科技人員總量60%以上的職業技術人員加大在職培養和進修培養的力度,使其不斷加強技術積累｡
(二)營造公平競爭的科研學術環境
科技工作的創造性和探索性的特質對科研學術環境的開放性和寬松性提出了更高的要求,要求我國為科技人才營造一個對外學術開放､加強學術交流､不斷更新知識､講求公平競爭,鼓勵學術爭鳴,尊重學術自由的宏觀科研大環境,完善科技人才自由選題､積極探索､自主創新的流程機制｡
(三)強化科學技術的資源共享機制
政府應把強化科學技術的資源共享機制作為支持科學技術發展､擴大公共職能的一個重要組成部分｡進一步完善科研基礎設施建設,構建包括科技公用信息平臺､科技公共數據平臺､人才儲備信息庫在內的科技信息平臺,建立共建共享科技數據資料､科研基礎設備､科技文獻資源的有效運行機制,為科技人才進行科學研究提供公共性基礎技術､權威性通用資料信息､先進性實驗基礎設施以及優勢互補的人才隊伍,著力于營造有利于科技人才進行科學研究的信息條件､物質基礎和人才隊伍｡
(四)優化專業技術職稱的評定制度
打破身份､所有制､地域､崗位､年齡､學歷等的限制,完善優秀科技人才破格晉升制度,把以往職稱評定中的以學歷和資歷為主的價值取向調整為突出創新才能､工作業績和貢獻大小的價值取向｡筆者建議對于獲得國家專利或實用科技成果的科技人員應該取消論文和專著數量的限制;實現評聘分開,取消專業技術職稱的指標控制,由單位根據實際工作需要自主確定專業技術職務的結構比例;逐步建立公開化個人申報､社會化績效評價､差額性的專家評審和全員性現場答辯的辦法,不斷擴大職稱評審活動的公開化程度和被評審人的知情范圍,提高專業技術職稱評審的公正性和規范性;取消專業技術職務終身制,全面實行技術崗位的競爭上崗和末位淘汰,對考核不合格者的技術職稱實行降級或取消｡
(五)構建多元發展的人才獎勵機制
對于具有突出貢獻的､地處邊遠地區的､身處艱苦行業的､成果轉化效益顯著的科技人員必須實行預期獎勵｡國家要通過多種渠道吸納獎勵資金,建立多元化科技人才獎勵融資機制｡在發揮政府獎勵的示范作用的條件下,充分運用政策引導､市場機制和稅收杠桿引導用人單位運用多種形式重獎有突出貢獻的科技人才｡
(六)建立自由流動的科技人才市場
國家應建成并維護大容量､多功能的現代化科技人才市場網絡,通過經費資源和價格杠桿實現人才需求結構和實際配置形態的動態平衡,發揮市場機制在科技人才資源配置中的基礎作用:聚集和吞吐國內外各類科技人才,完善科技人才的流動體系和服務體系,全面實現人才增量的市場化運作,實現科技人才與生產資料的最佳配置;建立國際通用的社會化人才評價機制,客觀､公開､公正地為國內外人才流動和使用提供人才能力評價的依據;拓展人事業務,為科技人員提供社會化人事服務;配合社會保障制度改革,為流動科技人員失業保險､養老保險和醫療保險業務｡
二､科技人才激勵機制的微觀實施
由于科技人才高增值性和特殊稟賦性,使其具有更高的社會使命感和集體榮譽感,適當的物質待遇和精神獎勵就成為用人單位有效激勵科技人才的重要方式:
(一)優化配置科技人才,實行任職激勵
對科技人才資源進行有效配置是發揮科技人才作用的前提｡用人單位必須建立公平競爭的用人機制,通過競爭上崗來促進各層次科技人才要素的優化配置,尤其對于重大技術項目的負責人或技術主持人可以向海內外公開招聘;建立人盡其才的用人機制,可以設立重大科研課題首席科學家制度,既要發揮他們在領導科學決策上的參謀作用,還要發揮他們在技術進步和創新中的指導帶頭作用,每名專家要選擇幾名青年技術人員進行傳幫帶;建立優勝劣汰的分流機制,全面推行目標責任制,把人才考核與人才使用有機結合起來,通過下崗分流保持科技人才隊伍的結構平衡與精干有效｡
(二)合理安排工作設計,實行工作激勵
工作設計是依據組織目標､組織狀況､崗位條件､工作性質､人員素質等對個人的工作內容和工作關系所進行的特別處理｡有效的工作設計對于激發工作動機､增強工作滿意度､提高工作績效都有著重大影響｡科技人才由于學習性和創造性這一特殊工作性質渴望具有更強的工作自主性和自由性,因此對科技人才可以實行彈性工作時間,讓其在工作時間的安排上擁有更大的靈活性和自,使科技人才將他們的工作活動調整到最具生產效率的時間內進行,并運用自我管理的方式激發科技人才的工作積極性｡
(三)全面完善薪酬體系,實行分配激勵
應該在國家宏觀管理下,遵循人才的價值規律,依據“對內具有公平性,對外具有競爭力”的原則設計如下科技人才薪酬體系:①基本工資｡根據崗位責任的大小､人員能力要求的高低和工作環境的優劣等要素來確定崗位基本工資｡②項目提成｡根據技術項目的技術含量､難易程度､效益等因素來確定技術分成比率,科技人才在完成技術項目后一次性提取自己的勞動報酬｡③期股期權｡根據學歷資歷,以往的創新業績､未來的科技投入等參照因素確定科技人才在企業的期股期權額度,這種方法運用產權分配方式將科技人才的長期收益和用人單位的發展前景捆綁在一起｡④科技人股｡科技人股是依靠科技物化機制按照科技貢獻大小來進行實施分配的工資模式,當科技人才的發明創造､技術創新､產品設計､發明專利等轉化為企業利潤時,企業與該員工實行長期性或永久性的利潤分成,這體現了知識經濟條件下科技知識成為生產投入要素參與分配的原則｡⑤設立津貼｡對科技人才的技術水平和貢獻情況進行考核并實行補貼｡⑥柔利｡企業提出一份包含了帶薪假期､住房補助､進修培訓､醫療保險及退休保險等福利項目清單,科技人才可在福利開支規定總額的前提下選擇不同的“福利組合”結構,實際福利消費與福利規定限額的差額可折發現金,這種制度能滿足大部分科技人才的差異性需求｡
(四)正確構建評價機制,實行評估激勵
科技人才評價為獎勵科技人才提供了參考性依據,構建科學的評價機制是實現內在激勵的基礎性環節｡首先,在構建科技人員評價指標體系時,要尊重科技創新的內在規律,不僅關注直接的､近期的和顯性的價值,更要關注間接的､長遠的､隱性的價值形態,從而克服目前科技創新中學術浮躁的短期行為｡其次,近年來,學術科研領域存在著以論文的數量與級別､獲獎的數量與層次論英雄的風氣,將其與工資級別､福利待遇､職稱評定直接掛鉤,這種將科研活動等同于計件勞動的量化考核助長了學術活動的功利化､技巧化和庸俗化的現象｡因此,技術成果的評價指標要從以往的以數量為主轉變為以獲得發明專利為主,引導科技人才到科研和生產一線去推廣新技術成果,鼓勵他們在市場中實現其價值｡再次,在設計評價模式時,要注重研究人員對創新實際貢獻的評價,改變目前按照課題組排序進行獎勵的做法,以促進科研人員協作關系的構建和研究團隊的形成｡最后,在運用評價結果時,要依據考核結果對科技人才進行動態管理,切實保證科技評價工作的權威性和實效性｡
(五)建立科學培訓機制,實行培訓激勵
目前“以智力資源為依托､以高新技術產業為支柱､以不斷創新為靈魂”的知識經濟初現端倪并呈現出迅猛發展的態勢,員工“終身學習”的實現和“學習型組織”的建立已成為用人單位競爭的利器｡有效的培訓即是實現科技人才人力資源保值增值的有效舉措,又是用人單位風險最小､收益最大的戰略性投資,現已經成為用人單位一種激勵和留住科技人才的重要方略｡用人單位在構建培養機制時,要遵循用人單位發展規律和優秀科技人才自身成長規律,堅持“優秀人才優秀培養,重要人才重點培養,緊缺人才抓緊培養”的方針對現有科技人員分期分批培訓,靈活采用自學自修､學歷研修､掛職鍛煉､國外交流､遠程教育､工作教練､職務輪換等方式,通過“學以致用”精神的倡導､獎勵機制的建立和人力管理部門的督導,促使科技人員將培訓成果轉化為工作績效,實現科技人員科學技術的自我積累和自我發展,運用動態管理方式保持培養對象的滾動發展｡
(六)推廣“職業生涯設計”,實現發展激勵
科技人才是一種經過高成本教育和工作歷煉而培養出來的具有創新秉賦的特殊人力資源,工作對于他們已經不光是一種謀生的手段,更是成就一番事業､實現自身價值的途徑,因此,只有推廣科技人員“職業生涯設計”,為他們提供挖掘最大潛力和建立成功職業的種種機會,使其在工作成就感和自我實現感的滿足中煥發出巨大的工作熱情｡對于科技人才應該實施雙軌制的職業發展規劃,在單位內部打造職業通道來設置科技行政管理職務和科技專業技術職務兩條職業發展道路,讓每個科技人才都能找到體現自身價值的最佳發展路徑｡
(七)推進企事業文化建設,實行環境激勵
企事業文化建設借助環境誘導和輿論壓力產生出一種外在硬性管理所無法比擬的激勵動力｡由于科技人才具有追求自我實現的群體特征,從文化層面對科技人才實施激勵是十分必要的,具體措施有以下幾點:營造一種“尊重人才､尊重創造”的良好氛圍,使科技人才擁有實現自身價值的滿足感､貢獻社會的成就感和得到尊重的榮譽感,以環境為載體充分激勵科技人才;強調愛國主義教育,使每一個科技人才明確地意識到為祖國科技事業做出自己應有貢獻是科技工作者最高的榮譽,讓科技人才始終保持昂揚向上的精神狀態;以人本主義為指導,在充分相信并依靠個人的自律能力基礎上,運用一種平等交流､情感溝通等富有人情味的方式去激發科技人才;按照科技人才技術創新所涉及的專業領域及成果價值,授予技術專家､技術帶頭人､事業成就獎､終身榮譽獎等榮譽稱號,實現榮譽激勵｡
參考文獻:
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采購危機管理范文3
【關鍵詞】行政事業單位 采購審計管理 預算 計劃
伴隨著我國現代企業制度的不斷完善和行政事業單位改革的不斷推進，行政事業單位相關管理制度也得以逐漸建立和完善。采購審計管理作為把控行政事業單位采購過程的合規合理性的重要管理制度和有力的保障，在加強財政支出管理，延伸財政支出監督職能，規范政府消費行為，從源頭抑制腐敗等方面發揮重要作用。因此，本文在闡述采購審計相關概念的基礎上，探討構建行政事業單位采購審計管理制度的相關舉措，以期更好地開展行政事業單位采購工作，發揮政府單位為人民服務的職能。
一、采購審計相關概念闡述
狹義的采購審計是指物資采購審計，即指組織內部審計機構及人員依據有關的法律、法規、政策及相關標準，按照一定的程序和方法，對物資采購各部門和環節的經營活動和內部控制等所進行的獨立監督和評價活動。這里所稱的“物資”是指組織在產品生產、基本建設和專項工程中所使用的主要原材料、輔助材料、燃料、動力、工具、配件和設備等。
廣義的采購審計包括物資采購審計以及基建審計、合同審計。
二、行政事業單位采購審計管理制度構建探究
（一）行政事業單位采購審計的主要內容
行政事業單位采購審計管理工作內容繁多，涉及行政事業單位內部的多個部門，其主要內容根據采購流程的流轉主要可以從以下幾個方面開展審計：一是對采購計劃進行審計。主要審查公司采購部門物料需求計劃是否合理、科學，與實際上的生產計劃是否一一致，是否存在偏離實際的情況;對采購數量、采購時間、運輸、使用、質量是否有保證措施;二是采購詢價審計。每個材料是否有不同供應商的成本比較，是否做到貨比三家，甚至N家;三是采購選擇審計。供應商的生產狀況、質量保證、供貨能力、公司經營和財務狀況的調查。對于一些長期合作過的供應商，是否每年對供應商進行周期性的評審，包括供貨質量、工程能力、履行合同次數、準時交貨率、價格水平、合作態度、售后服務等進行評審;四是合同的審計。審查合同的內容和交貨期執行情況，是否有完整的收貨、驗收的原始記錄，是否嚴格按合同規定付款。如有與合同不符的情況，是否及時與供方協商處理，對不符合合同部分的貨款是否拒付。是否對有關合同執行中的來往函電、文件都進行了妥善保存，以備查詢。五是驗收入庫的審計。是否對收貨、入庫、發放過程進行驗收控制;對不合格品控制執行情況審計，審查是否對發現的不合格品及時記錄，是否及時反饋給供應商，供應商的處理方式是什么;是否保持一定的產成品存貨以規避缺貨損失;是否保持一定的料件存貨以滿足需求增長引起的生產需要;是否建立牢固的外部契約關系，保證供貨渠道穩定，降低風險，規避成本。
（二）行政事業單位采購審計管理制度構建舉措
1.深化行政事業單位采購審計意識。把好錢袋子，是當前形勢下行政事業單位關注的重點，也是行政事業單位履行其為人民服務義務的基礎和前提。行政事業單位作為公共事業單位，作為為人民服務的單位，是非營利性的單位，其主要職能是為人民服務，因此，控制行政事業單位的運營成本，時期保持一個合理、合法的范圍就顯得十分重要，因此其采購工作以及后面的采購審計工作，在控制行政事業單位運營成本方面有著十分關鍵的作用。行政事業單位采購審計工作是一個系統性的流程，關系到行政事業單位中的各個部門和所有人員，行政事業單位全體人員應當深刻意識到采購審計管理工作的重要性，全員關注采購審計管理工作，全員配合采購審計工作，全員監督采購審計工作，讓采購審計工作得以更好開展，發揮成效。
2.完善采購流程相關管理制度。制度是行政事業單位行事的依據，也是保障行政事業單位健康有序運轉的重要手段。構建行政事業單位采購審計管理制度，首先應當對行政事業單位采購流程的各項管理制度進行完善和推行，對采購流程中的采購計劃――即預算制度;對采購流程中的詢價環節――即價格控制制度;對采購流程中的采購選擇――即供應商管理及準入制度;對采購流程中的合同管理制度;對采購流程中的驗收入庫――即出入庫管理制度。對以上各項制度，行政事業單位都應當予以重視，并合理制定，落力推行，并不斷檢驗成效加以完善。行政事業單位應當意識到制度在規范采購流程，監督采購等方面發揮的重要作用，以制度的形式將采購中的各項規定、流程不斷細化并加以落實，做到采購審計整個過程有據可一，有據可查，有跡可循，有責可究，真正做到采購審計人人監督，公正透明。
3.提升采購審計人員素質。人才是一個企業競爭力中最重要的板塊，行政事業單位要做好采購審計工作，發揮采購審計工作的真正效用，采購審計人員的綜合素質起到很重要的作用。首先，行政事業單位在招聘過程中就應當重視對采購審計相關人員的招聘工作，專門針對采購審計工作的人員要求招聘具有專業能力的優秀采購審計方面的專才和人才，嚴格人才準入制度。其次，在采購審計工作推進過程中，要注重對人才的培訓和提升，通過定時和不定時開展的內部和外部培訓，不斷提升采購審計人員的綜合素質，更新和優化采購審計人員的理論和技能體系，使采購審計人員在理論和實踐上能夠與時俱進，不斷精進，不斷優化。最后，要制定科學合理的采購審計人員考核機制，實現有獎有罰，優勝劣汰，賦予采購審計人員工作的壓力和動力，推動他們更好、更積極地做好采購審計工作。
4.完善行政事業單位采購審計評估考核制度。沒有壓力就沒有動力，沒有采購審計管理評估考核，行政事業采購審計管理工作就沒有全力執行的動力和壓力，也沒有發現問題和不斷完善的可能。行政事業單位應當定期對單位采購工作展開審計管理，對采購審計過程中發現的問題予以整改和處罰，對采購審計中做得好的部門予以表揚和獎勵，并將單位采購審計結果與員工工資直接掛鉤的形式，強化員工采購審計概念，提升單位采購工作的成效。與此同時，行政事業單位還應當對采購審計管理工作本身及其負責人員展開評估考核，檢驗采購審計管理相關工作人員的工作質量和工作成效，采購審計管理工作的具體成效和存在問題，在此基礎上，對行政事業單位采購審計管理工作加以不斷改正和完善。
三、結束語
伴隨著我國行政事業單位財務管理制度改革的不斷深入，行政事業單位財務管理工作也得以不斷改進完善。伴隨著我國綜合國力的不斷提升，居民生活水平的不斷完善，民眾對政府及行政事業單位服務質量和要求也在不斷提升。面對當前形勢，行政事業單位唯有不斷完善自身各項管理制度，提升為人民服務的效率和質量，才能更好地履行為人民服務的職能，適應政府職能轉變的大趨勢，成為百姓信賴，人民稱贊的好政府，好單位。
參考文獻
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[2]趙志瑜，馬正恕.行政事業單位審計問題思考.財會通訊，2013年31期.
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關鍵詞：基層醫療衛生機構；財務；集中核算；監督；預算
中圖分類號：F275.2文獻標識碼：A
一、基層醫療衛生機構財務集中核算管理的背景及意義
（一）背景
1998 年頒布的醫院財務、會計制度，對于規范體制轉軌初期的醫療機構財務管理和會計核算發揮了重要作用。但隨著醫療衛生體制和財政預算體制改革的日益深化，醫療機構的運營環境發生了很大變化，經濟活動也更加復雜，迫切需要進一步健全基層醫療衛生機構的財務、會計制度，準確核算反映財務信息，滿足各方面管理監督的需要。
為此財政部會同衛生部等有關部門制定印發了《基層醫療衛生機構財務制度》（財社[2010]307號）和《基層醫療衛生機構會計制度》（財會[2010]26 號），自 2011 年 7 月 1 日起全面執行。政府對基層醫療衛生機構實行“核定任務、核定收支、績效考核補助、超支不補、結余按規定使用”的預算管理辦法。同時考慮到各地基層醫療衛生機構財務管理和會計核算水平的差異，對基層醫療衛生機構實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，有條件的地區，可對基層醫療衛生機構實行財務集中核算，實現強化財務監管和會計監督、加強基層醫療衛生機構內部管理、確保資金?？顚Ｓ?、充分發揮資金使用效益的目的。
（二）意義
1、會計集中核算能夠更加客觀的反映收支情況
基層醫療衛生機構在進行發展時候要確保收費項目的合法性同時要杜絕亂收費情況的出現。集中核算制度能夠對基層衛生醫療機構的會計收支活動更加客觀的反映，這樣可以避免自行進行會計核算的時候出現隱瞞的情況。會計的集中核算可以使基層醫療衛生機構的違規做法被有效的控制，同時也能更好對國家的資產進行保護。會計的集中核算也能更好的對基層醫療衛生機構進行更好地監督。
2、會計的集中核算是核算業務更加的專業化
會計集中核算中心運用會計電算化系統按統一的標準和流程進行會計核算，使核算業務更專業化。還運用權限設置等方法實施有效的內部控制，較好地執行了會計法有關不相容崗位相互分離的有關制度。同時會計集中核算中心獨立于基層醫療衛生機構之外，使其具備更好的獨立性，會計人員能夠更好地行使監督職能，對會計資料的真實性、合法性、完整性進行監督提高會計信息質量。
二、當前基層醫療衛生機構財務集中核算管理中存在的問題
（一）醫療服務收入核算有差異
由于基層醫療衛生機構醫療服務收入直接由收費員繳入中心專戶，繳存專戶后，不少收費員未能及時與醫院報賬員進行結算交賬，造成醫院報賬員無法及時與核算管理中心進行收入報賬和結算，不少單位要等到月末截賬后才把收入交到核算管理中心報收入賬，造成核算中心的賬面醫療服務收入與實際收入、基層醫療衛生機構的實際醫療服務收入與報賬收入有差異，直接影響了收入核算的及時性。
（二）財務管理成本相對提高
由于會計核算管理中心在縣城，而衛生院離縣城都有一定的距離，無論是申請付款、現金報賬還是其他事宜，衛生院都得派人到縣城辦理。同時，基層醫療衛生機構為了解自己的收支情況，仍然需要建立一定的賬戶，并有一些人員進行管理與核算，事實上形成了兩班人員和兩套賬戶管理的情況，在一定程度上增加了人力物力成本。
（三）財務管理不規范
主要表現在：發票管理不健全，簽字不完善、白條入賬；支出口徑不統一；計提費用不規范，有的提，有的不提，標準也很隨意；津貼、夜班費標準不統一；濫發獎金等。由于管理的缺失，加上財務人員水平限制，導致賬實、賬賬、賬表不符，也有用電子表格制作報表，公式錯誤導致數字錯誤，也有賬務處理不及時導致收支不配比等，財務信息失真。
（四）會計監督仍然乏力
實行會計集中核算的目的是對基層醫療衛生機構的財務收支實行事前、事中和事后監督，從源頭上防止腐敗現象發生。但從實際情況來看，核算管理中心的每個會計人員都擔任多個單位的會計核算工作，整天忙于報賬、記賬，很少有時間和精力履行監督職能，加上制度、規范、流程、機制等方面的原因，對基層醫療衛生機構的財務監督沒有完全到位。
三、加強基層醫療衛生機構財務集中核算管理的措施
（一）加強預算控制
核算中心應加強基層醫療衛生機構的預算管理，按綜合預算的要求，進一步細化單位綜合預算。單位預算的編制，應著力體現單位年度工作目標，確保年度目標有預算的支撐和保障。建立預算實際執行率的考核制度，從收入和支出預算符合率、預算收入支出配比率、重大項目執行率和預算符合率等指標來控制單位預算的實際執行情況，以提高預算編制的科學性及實際執行率。完善預算調整機制，凡涉及預算重大調整的，如支出預算超比例增長、改變項目用途或支出總額等，應按預算編制和批準程序進行調整。建立預算執行情況分析制度，定期由核算中心和基層醫療衛生機構進行兩個不同層級的分析。核算中心重點從橫向進行主要指標的分析比較，基層醫療衛生機構重點圍繞單位年度目標進行縱向分析比較，分析差異原因，采取提出改進措施，并作為下一年度預算編制的參考依據和年度考核的內容。
（二）強化基層單位內部財務管理
加強與完善各基層單位的財務管理已成當務之急，提高其會計人員業務素質水平，培養創新意識，使他們打破以前的思維模式，接受新生事物，并創造性改進工作。充分發揮各基層單位的積極性，得到他們的大力配合和支持，保證資金使用的安全和有效，使基層單位內部財務管理走向一個新的臺階。
（三）增設出納崗位
在基層單位配備具有從業資格的出納人員，通過多年的實踐經驗得出這是實現基層單位會計內部監督最有力的途徑之一。同時，《會計法》規定了單位應當設置會計機構并配備相應的會計人員。而現行的財務集中核算模式取消單位會計崗位，只設報賬員一職并不符合其相關要求。一個單位只有一名報賬員這在很大程度上為會計造假提供了一定的平臺，增設出納崗位，一方面出于內部控制的要求，另一方面由于其畢竟置身于單位內部環境，對單位的經濟業務的真實性有所掌握，為會計造假設置了一定的障礙，在一定程度上有利于會計信息的真實性。
（四）建立信息制度
針對會計信息的不完整情況，在核算中心建立會計信息制度。由核算中心依托會計核算軟件提供的分析模塊或自制分析表單，定期提出主要會計信息情況表，經由各基層醫療衛生單位核對修改后，向有關方面提供較為完整的會計信息，供主管部門、基層醫療單位分析參考，以填補空缺的會計信息鏈
（五）加強會計監督管理
1、加強對基層醫療衛生機構的財務監督
建立月度經常性支出計劃和項目支出計劃審報制度，每月末由基層醫療衛生機構根據年度預算的安排，提出下月的經常性支出計劃和項目支出計劃，核算中心不提出反對意見即作為認可并實施執行，非特殊情況不得超越月度支出計劃預算，以控制預算執行節奏。
2、加強對基層醫療衛生機構內部控制機制的監管
將監管的重點放在現金、物資、項目支出等方面，通過定期或不定期的抽查制度，從印鑒、支票、收支日報、采購等方面落實內部控制制度。
3、加強管理中心的監督力度
通過管理中心的工作流程改造，改變一個人管若干個機構全部核算的模式，在會計核算前后臺分工的前提下，按制單、復核、錄入、校對、核算、分析、監管進行分工，從而提高工作效率，將更多的精力投入到監管中。
參考文獻
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一、分析新財務會計制度對基層醫院財務管理工作的影響
在新的財務會計制度下，國家及政府相關部門加大了對基層醫療衛生機構的資金補助力度，為基層醫療衛生機構的日常運轉提供了更加充分的資金保障。一方面，這有助于調動相關工作人員的主動性和積極性。另一方面，基層醫療衛生機構有更充足的資金完善自身的醫療衛生服務，從而提高基層醫院的醫療服務質量和水平，為基層人民帶來更多的便利。
其次，新財務會計制度的實施，有助于基層醫療衛生機構不斷優化內部績效管理，提高醫院整體管理水平。從目前情況來看，很多基層醫院的財務管理素質并不完善。在醫療改革不斷進展的過程中，這種問題的弊端充分暴露出來，影響了基層醫院發展的進程。在新財務會計制度下，醫院財務管理將會進一步實現公開、透明化，資金的流向和使用更加的清晰和明確，提高了醫院內部的公平性，更有利于基層醫院各項工作的開展。與此同時，基層醫療衛生機構的公益性也能夠得到更有利的維護，財務管理水平的提升，使得基層醫院有更加充足的資金完善醫療環境、基礎設施、人員團隊等，繼而提高了基層醫院的醫療服務質量，切實為百姓服務。
二、新財務會計制度下基層醫院財務管理的具體策略
為保證財務管理工作質量水平的提升，需要讓基層衛生機構的相關工作人員充分意識到財務管理工作的重要性，了解財務創新對醫療改革與業務能力提升的重要意義。一方面，基層單位需要積極招收具備財務管理經驗和能力的專業人才，突出財務管理工作在醫院工作中的重要地位。對于本院的財務管理者，需要加強理論與實踐能力的培訓，提高其財務管理的專業性，打造高素質的財務管理團隊。另一方面，為保證醫院財務管理，需要建立完善的財務考核制度，定期對財務人員的工作能力、業績成效進行考核與評估，并設立相應的獎懲機制，優秀的財務管理人員需要予以相應的獎勵，反之則要接受適當的處罰。
其次，基層衛生機構需要進一步加強對財務預算的管理，確保財務的收支平衡，盡可能擴大盈利空間。預算管理主要包括預算的前期編制以及后期執行兩方面，而編制的合理性也直接影響了預算的執行度。為此，財務人員在編制預算的過程中，需要充分考慮基層衛生機構在運行過程中所面臨的復雜因素，包括基層的經濟水平、國家政策、市場狀況、醫院業務水平等。同時，預算編制者需要結合醫院今年內的基礎設施使用情況，科學預測階段內醫院人力和物力資源的使用情況，并套用人事部門工資定額標準和日常公用經費定額標準計算生成，提高預算編制的準確、嚴謹。在預算執行階段，財務管理者需要嚴格把控各種資源的使用情況，如果實際支出與預算不符，需要及時找到具體原因并進行記錄，提高下個階段內財務預算編制的準確性。
再次，基層衛生機構需要進一步提高對收入、支出和結余的管理水平，確保醫院資金的充分利用。財務人員可以將這部分工作分為財務支出、財務收入、財務收支結余三方面管理內容?；鶎有l生機構的收入主要包括財政補助收入、醫療收入、上級補助收入及其他收入，財務人員需要嚴格按照新財務會計制度的標準，對這幾項內容進行分別的核算，為保證準確性，每天都要進行收入清算，并在月底對收入情況進行總體的分析。財務支出同樣需要在新財務制度的框架下展開，基層醫療衛生機構的支出主要包括醫療支出、公共衛生支出兩部分，進一步明確階段內醫院的成本及收益情況。收支結余的計算需要充分遵守國家的相關法律法規，遵循新會計制度的相關標準。當收支結余為正的情況下，需要按規章制度提取專用基金。當收支結余為負的情況則需要通過事業基金彌補，不可以進行其他分配。
最后，基層醫療衛生機構財務管理人員需要充分的做好對負債資產的管理，主要從負債和凈資產兩方面展開，為確?；鶎俞t院的正常運行，財務人員需要定期對醫院的資產狀況進行清查，并將負債情況調節到可控制的范圍之內。在新財務會計制度下，基層衛生機構需要進一步完善關于固定資產的報廢手續，盡量減小醫院面對的財務風險因素。同時，需要對醫院的專用基金、事業基金、財政補助結余加強管理和統籌，將其應用到適當的地方，保證基層衛生機構的正常、順利運行。
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現代經濟環境中，市場經濟已經成為了我國經濟的主體，并且市場經濟中各個行業、單位之間都存在著激烈的競爭。生產經營活動作為企業單位的主要活動，如何做好財務管理工作成為了其保證生產經營活動高效、穩定進行的關鍵。只有保證內部財務管理工作的有效開展，才可以保證內部資金管理的效果，保證企業單位經濟活動的順利進行。財務管理工作自身也具有一定的職能作用，可以對于企業的管理過程提供綜合、全面、系統的反映，并且實現對企業的監督與控制，保證企業經濟秩序的政策，提高企業經濟效益獲取能力。地質勘查單位對于我國的基礎發展有著重要的意義，其內部經濟結構的改變是保證其長足發展的關鍵。隨著市場經濟體系的不斷變化，客觀條件的影響下，地質勘查單位也必須實事求是的對于自身管理工作進行創新，構建完善的內部財務管理體系，保證自身的生存和發展。
一、地質勘查單位的財務管理工作的重要性
地質勘查單位作為市場經濟當中的主體之一，要想真正的實現現代化的發展，就必須對于現有的權利、責任制度進行分割，并且實現政企分開，并建立科學、合理、有效的企業管理制度。地質勘查企業要想真正的提高自身管理水平，就必須做好內部管控工作，構建與自身管理體系相符合的財務管理體系，對于自身生產過程實現價值的最大化，保證地質勘查單位的長效發展。地質勘查單位主要是針對于一些資源、地質等進行勘察，并且為國家和社會提供相應的資料與技術服務?，F代社會市場經濟體制不斷完善，地質勘查單位其自身的經營機制和資本結構也發生了較大程度的變化。管理工作的重要性得到凸顯，如何在市場競爭中更好的生存，成為了決定其生死存亡的重要關鍵。對于我國地質勘查單位來說，其主要性質是事業型單位，并且同時具有企業行為活動。地質勘查單位的收入來源有很多種，主要包括了國家財政撥款與地質勘察活動營收等。地質勘查的財務管理工作主要可以分為會計核算與財務管理兩部分。地質勘查單位的財務管理工作對于其自身成本控制、資金的管理、納稅籌劃、業績考核等多方面的工作提供了有效的管理措施，是促進地質勘查單位良性運營的重要關鍵。
二、地質勘查單位的財務管理現狀
（一）財務管理制度仍需進一步完善
現階段，雖然很多單位自身都具有不同的財務管理制度，但是其制度本身還存在很多疏漏和不完善的地方，不能針對現有財務管理工作中的問題進行逐一的解決。大多數單位在開展財務管理工作中，管理方法較為籠統，并且管理制度不夠先進，不能適應新時期的具體需求。其管理制度缺乏足夠的管理職能，并且單一的圍繞傳統會計制度開展，不夠全面與合理。
（二）財務管理意識仍需進一步提高
很多財務管理者缺乏先進的財務管理意識，并且對于內部資產管理缺乏足夠的規范性。在很多企業的項目資金管理過程過于隨意，缺乏足夠的掌控能力，并且對于固定資產控制不夠嚴格，購建與管理不夠平衡，內部資產管理與維護的問題頗多，相關地質單位的財務管理意識不夠先進。
（三）財務管理能力仍需進一步改進
很多地質勘查單位，其財務管理工作的內部控制能力也需要進一步的提高。很多內控制度存在不足，并且內控制度也缺乏明確的管理條款，在開展內部控制工作的過程中，忽視實際情況，造成了現有規章制度的落實不力，內控工作的目標難以有效的實現。其財務管理工作缺乏足夠的科學性，并且針對于一些需要相關部門配合較多，操作復雜的工作上，其財務管理工作缺乏足夠的多樣性，不能對于職責進行明確的劃分與落實，財務管理過程不夠高效。
三、地質勘查單位的財務管理思路
（一）對于現有財務管理制度進行完善
地質勘查單位要積極的進行改革，并且對于現有財務管理制度進行完善，大力推進現代化的財務管理模式的開展。企業管理人員要對于財務管理工作的重要性進行清晰、明確的認識，并且對財務管理工作的關系進行梳理明確，為財務管理工作的開展和發揮提供良好的空間?，F階段，我國國情決定了地質單位自身改革的腳步不斷推進的形式，并且逐步完成了企業改制的過程。地質單位必須要真正的進入市場，實現市場化管理，并且針對于市場的具體續期，提出相應的改革對策。與此同時，地質勘查單位自身也要做好內部硬件方面的升級與維護工作，對于固定資產進行合理的管理，減少內部成本消耗，為財務管理工作提供良好的基礎，保證財務管理工作的合理進行。另外，我國法律法規政策環境也是出于不斷變化當中的，財務管理工作的開展，也要積極的適應相關政策的變化，并且對于一些既存問題進行及時的改進，做好管理制度上的調整與補充。
（二）提高財務管理意識
高水平的財務管理意識，是內部管理工作的重點。財務管理工作的開展，必須要認識到其對于地質勘查單位經濟活動的重要意義。在開展財務管理工作之前，還要做好相關預算管理，并且通過事前控制措施的有效制定，保證后續經濟活動的順利開展。有關管理人員要進行積極的組織人員進行預算編制，并且與各部門進行深入的溝通，細致的研究地質勘查單位的業務特點，做好相關材料的收集工作，并且積極采納相關部門的反饋，加強后續預算的執行過程。在執行預算的過程中，不同部門的工作人員要真正的重視單位利益，并且將提高綜合經濟效益作為自身工作的目標和 原則。財務管理部門要真正的做好把關，將預算進行落實，通過不同的收支管理手段，減少地質勘查單位的運營成本，保證資金流暢供應，提高相關投資項目的收益水平。另外，地質勘查單位還要做好日常成本費用支出的審核工作，加強預算控制，營造節約的生產風氣。
（三）加強財務管理內控能力
地質勘查單位自身要加強內部管理控制水平，對于相關資產使用、處置與維護的情況進行統一的規定，做好相關的管理流程與辦法?，F有資產管理制度中的疏漏要進行及時的處理與完善，保證相關財務管理工作的有效開展，保證單位內部資產管理工作具有足夠的依據。地質勘查單位在落實財務管理工作中，要做好相關責任的細化，并且分配好相應的工作任務與資產管理任務，落實相關管理責任。對于地質勘查單位的資產管理過程，必須要實現細化管理，對于任何一項資產都需要嚴格進行監 管，保證責任分配細化，避免公共資產私人亂用情況的發生。相關管理者要切實的圍繞企業固定資產的管理制度來開展相關管理工作，保障內部資產管理的嚴肅與權威。相關領導干部還要做好資產管理的監控工作，并且營造良好的文化氛圍。作為地質勘查單位的重要管理內容來說，其資產是其單位內部的重要資源。財務管理的過程中需要指派專人進行資產管理工作，并且做好相應的數據分析工作，為單位管理者的決策提供依據。在進行內控管理的過程中，要對于各項工作的成本進行管理，并且通過有效的財務控制手段，對于內部使用資金進行科學的管理，通過制定有效的衡量標準，減少勘查業務的具體成本，進而有效的通過地質勘查單位的效益。地質勘查單位自身所面臨的市場環境發生了很大的變化，其內部控制管理工作必須要與時俱進的發展，強調財務管理工作的重要性，讓地質勘查單位在激烈的競爭中，實現長足的發展。
綜上所述，經濟全球化使得市場經濟體制得到了極大的完善，地質勘查行業自身面臨了巨大的挑戰，同時也面臨較多的機遇。地質勘查單位自身作為專業的地質勘察機構，其對于工作效率和單位組織發展水平有著很高的要求。新時期新的經濟背景下，地質勘查單位必須要結合自身特點和外界環境的需求，構建完善的財務管理體系，創新財務管理思路，有效的提高企業的自身價值，最大限度的優化生產經營過程，保證地質勘查單位經濟活動的有序進行。
參考文獻：
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