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建設工程概算編制規定范文1
關鍵詞：設計概算；工程造價
中圖分類號：F221 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01
設計概算是由設計單位根據設計圖紙、說明和造價治理部門頒發的計價依據等資料，編制的建設項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件。經審核批準后的設計概算既是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據，又是簽訂建設工程合同和貸款合同的重要依據，也是工程建設投資的最高限額。可以說，設計概算是整個工程建設造價控制過程中非常重要的環節。
一、設計概算的作用
經批準的設計概算有以下作用：
1.是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據。國家規定：編制年度固定資產投資計劃，確定計劃投資總額及其構成數額，要以批準的初步設計概算為依據，沒有批準的初步設計及其概算的建設工程不能列人年度固定資產投資計劃；經批準的建設項目設計總概算的投資額，是該工程建設投資的最高限額。
2.是簽訂建設工程合同和貸款合同的依據。《中華人民共和國合同法》明確規定，建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。合同價款的多少是以設計概預算為依據的，而且總承包合同不得超過總概算的投資額。設計概算是銀行撥款或簽訂貸款合同的最高限額、建設項目的全部撥款或貸款以及各單項工程的撥款或貸款的累計總額，不能超過設計概算。
3.是控制施工圖設計和施工圖預算的依據。經批準的設計概算是建設項目投資的最高限額，設計單位必須按照批準的初步設計和總概算進行施工圖設計，施工圖預算不能突破設計概算。如需要突破總概算時，應按規定程序報經批準。
4.是衡量設計方案技術經濟合理性和選擇最佳方案的依據。
5.是工程造價管理及編制招標標底和投標報價的依據。
6.是考核建設項目投資效果的依據。通過設計概算和竣工決算對比，可以分析和考核投資效果的好壞，同時還可以驗證設計概算的準確性，有助于加強設計概算管理和建設項目的造價管理工作。
二、做好設計概算工作的重要性
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程。設計概算工作是項目經過決策，進入初步設計階段工程造價的確定與控制。設計概算工作應包括設計概算的編制和概算審核兩部分。一般工業和民用建設項目的設計，可采用初步設計和施工圖設計，稱為“兩階段設計”。對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的項目也可采用初步設計、擴大初步設計（技術設計）和施工圖設計，稱為“三階段設計”。設計概算是指工程項目在初步設計階段（包括技術設計），根據設計意圖，通過編制工程概算文件（修正概算文件）預先測算和確定的工程造價。概算造價較估算造價準確性有所提高，但他受估算造價的控制。概算造價的層次性十分明顯，分建設項目概算總造價、各個單項工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。當設計采用三階段設計時，技術設計階段要對初步設計概算進行修正調整，修正概算造價比概算造價精確，但受概算造價控制。
項目決策階段，對產品、生產規模、建設標準、建設地點、工藝、設備等重大技術經濟問題做出決策，當項目經決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。設計費雖然只占工程全壽命費用不到1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達到75%以上。依據初步設計的工程建設規模、產品方案、生產工藝，技術裝備、和確定的結構形式、建筑標準及使用功能，形成了設計概算。設計概算的編制應包括：以編制期價格、費率、利率、匯率等確定的靜態投資；和編制期到竣工驗收前因工程和價格變化等多種因素形成的動態投資兩部分。靜態化投資作為考核工程設計和作為施工圖預算的依據。動態投資作為籌措、供應和控制資金使用的限額。
從上述設計概算的作用可以看出設計概算工作的重要性，因此必須編制好設計概算，并做好概算審核工作。
三、進行設計概算審核工作的作用
設計概算偏高或偏低，不僅影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性，影響投資資金的合理分配。進行設計概算的審核，做好設計概算的審核工作很重要，可以促進概算編制單位嚴格執行國家有關概算編制規定和費用標準，從而提高概算的編制質量；有助于促進設計的技術先進性與綠合理性，概算中的技術經濟指標，是概算的綜合反應，與同類工程對比，便可看出它的先進與合理程度。有利于核定建設項目的投資規模，可以使建設項目總投資作到準確、完整，防止任意擴大投資規?；虺霈F漏項，從而減少投資缺口、縮小概算與預算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導致實際造價大幅度地突破概算。同時也為建設項目投資的落實提供了可靠的依據，打足投資，不留缺口，有利于提高建設項目的投資效益。
四、加強設計概算審核的重要性和必要性
設計概算審查內容應包括：設計概算編制依據的合法性、時效性和適用范圍；審查設計概算編制的深度，有否三級概算表；審查概算編制范圍和內容與主管部門批準的建設項目范圍和具體工程內容是否一致；審查分期建設項目的建設范圍及具體工程內容有無重復交叉，是否重復計算和漏算；審查單位工程的工程量、套用定額、取費是否正確；審查其他費用應列的項目是否符合規定，表態投資、動態投資和經營性項目鋪底流動資金是否分別列出等。
建設工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態的控制。從工程造價各階段的作用和特點可以看出，只有設計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設費用，才能使投資者真正做到“心中有數”。所以實際工作中，應該按規定對設計院編制的概算進行審核，并通過審核對原概算進行補充、調整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現象發生，使整個工程建設按照規定的造價進行控制，使建設項目達到預期的目標?？梢钥闯觯徽撌裁赐顿Y主體，都應該把設計概算作為控制投資的重要依據，而不能忽視這一重要環節，更不能將其作為“額外負擔”。
參考文獻：
建設工程概算編制規定范文2
2006年,中國石油天然氣股份有限公司頒布的《石油建設項目可行性研究投資估算編制規定》(油計字[2006]945號)和國家發展改革委和建設部頒布的《建設項目經濟評價方法與參數(第三版)》(發改投資[2006]1325號)的實施,對建設項目的投資估算和經濟評價提出了更高、更細的要求,也給技術經濟專業增加了很多的工作和難題。
1•1存在的問題
(1)投資估算指標綜合內容太多。新的投資估算編制辦法要求估算工作項目更細,特別是油氣集輸系統中的站場工程和長輸管道的線路工程。例如長輸管道的線路工程,原編制辦法要求分別列出管溝土石方、管道及安裝兩項投資即可,而新的編制辦法則要求必須分別列出管溝土石方、管材、管段運輸、管段組裝焊接、管道試壓及干燥、管道無損檢測等數項投資,因此,目前急需解決投資估算指標細化的問題,調整投資估算指標科目及綜合的內容。
(2)規劃設計工程量深度不夠。原投資估算編制方法規定采用“以指標法為主、工程量及系數法為輔進行估算”,而新的投資估算編制方法要求“原則上采用工程量法進行詳細估算”,解決目前規劃設計工程量深度不夠、工程量開列太粗的問題迫在眉睫。
(3)經濟評價軟件需要完善。原有的經濟評價軟件,部分表格設置和指標計算不能完全滿足《建設項目經濟評價方法與參數(第三版)》的要求。另外隨著油田滾動開發項目的增多,也要求油田產能建設項目評價軟件進行相應的調整。因此,經濟評價軟件急需完善。
1•2對策
(1)按照新的投資估算編制辦法要求,細化投資估算指標,研究投資估算指標編制辦法及實施細則,使得其指標滿足投資估算編制要求。
(2)由經濟專業牽頭,研究編寫一套投資估算工程量開列細則,確保估算工程量的深度及準確性。
(3)逐步完善經濟評價軟件,包括評價軟件的基本報表和輔助報表,增加風險分析、項目滾動開發計算功能,實現評價報告自動生成功能,提高經濟評價的工作效率。
2初步設計概算
2•1存在的問題
(1)建筑設計概算指標過于細化。外油田編制的建筑設計概算,是以房屋平米指標體現的,而大慶油田現行的概算指標,是根據預算定額按照土石方工程、基礎工程、墻壁工程、腳手架工程、梁柱工程、樓地面工程、房蓋工程、門窗工程、裝飾工程、構筑物工程、垂直運輸、建筑物超高增加人工機械、機械場外運輸安拆及塔吊基礎軌道鋪拆等分章節編制的,其指標劃分過于細化,既增加了設計成本,又影響了工作效率。
(2)防腐、保溫材料更新快,指標滯后。近幾年,油田防腐、保溫材料發展迅速,其種類也越來越多,每年編制的防腐、保溫概算指標,只能對編制期以前出現的防腐、保溫材料進行補充,對編制期以后出現的新型材料,現有的概算指標不能滿足要求,防腐、保溫指標存在滯后問題。
(3)部分小型單項工程概算指標綜合內容過多。為了方便設計概算編制,根據近年設計的定型圖紙,編制了《大慶油田建設工程小型單項工程概算指標》,其綜合程度高,部分設備和全部材料費已經綜合進來。但由于近兩年新產品更新快、品種多、價格波動頻繁,造成投資偏差。如井口組合閥,概算指標綜合編制了兩種,而現在出現了多種,單價在3000~8000元不等,其指標不能完全滿足概算的編制要求。
2•2對策
(1)研究確定建筑設計概算指標編制方法,編制一套綜合性高、實用性強的建筑設計概算指標,滿足提高工作效率的要求。
建設工程概算編制規定范文3
【關鍵詞】工程造價；三超；原因；對策
建設工程是一個時間長、消耗量大的生產過程，不但受科學技術條件發展的限制，而且受客觀過程的發展及其表現程度的限制，工程造價常常出現概算超估算、預算超概算、決算超預算的問題，通常稱為“三超”現象，“三超”問題給國家經濟建設及日?；窘ㄔO投資帶來了很大的損失，因此，加強投資決策階段、設計階段和工程施工階段全過程造價管理，對有效控制工程造價具有十分重要意義。
1 項目工程投資決策階段造價控制
項目決策階段的投資估算工作是項目投資過程的重要階段，也是項目決策的重要依據。在這一階段中工作重點是提高計劃任務書編制的科學性和可靠性，準確確定建設項目投資的最高限額既投資估算。對擬建項目進行投資估算時，從項目的規模、地點等多方面要深入細致的進行調查研究，對項目在技術上、經濟上的可行性進行研究分析，確保編制出的投資估算能夠真正起到控制建設項目總投資的作用。目前一些建設部門為了要項目故意少報投資，搞“釣魚項目”。審批單位只注意壓低高估、冒算部分而漏掉少算部分，造成投資估算不足等等。要解決上述現狀必須做到：（1）提高決策階段對工程投資控制的認識，認真客觀地編好可行性研究報告，重點審查技術方案、技術標準與投資估算。（2）認真編好投資估算。在具體編制中應做到：1）估算方法適用科學。一般應采用國內已有或以往類似工程項目，按國家和行業規定的規定進行編制。2）估算內容完整。要包括從項目籌建、設計、施工到投產使用全過程建設費用，并適當考慮建設期物價上漲等因素變化。
2 項目設計階段的造價控制
設計質量的高低，設計標準的選擇對工程造價有很大的影響，因此，有效控制工程造價，必須高度重視設計階段造價控制。目前造成設計階段工程造價失控的原因主要有：
（1）設計單位普遍只重視技術上的可行性，對經濟合理性考慮不夠，而盲目加大安全系數，增加鋼筋用量，混凝土標號，加大構件截面。
（2）由于設計水平存在高低不同，因此在設計時考慮問題有時候不夠全面，造成設計圖紙很多的差、錯、漏、碰，這些都會造成工程投資的增加。
（3）某些項目裝修標準選擇的過高，導致工程造價過高。
為解決以上或者更多此類的問題，可以采取以下幾種方法：
1）采用造價規劃原理在設計階段進行造價控制。具體作法為：根據投資估算額依據設計委托人的造價限額要求，與以往同類型建筑工程項目的各項費用對比，同時提出初步設計圖紙，按建筑物平面布置，施工方案，質量標準編制造價規劃報表報請委托人批準。2）對項目投資實行縱向和橫向比較控制，要按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計概算，初步設計概算控制施工圖預算，以保證估算、概算、預算層層控制作用。3）優化設計。以系統工程理論為基礎，使各種工程設計問題，如方案選擇、設備選型、項目可行性等，得到優化，借助計算機工具來尋求最佳設計的理論和方法。它不僅可以提高工程設計質量，而且對提高經濟效益也非常明顯的作用。為了保證達到初步設計深度要求和施工圖設計質量，要給設計院必要的設計時間，保證合理的設計周期。認真做好設計方案的比選，做到盡最大可地能合理使用資金，盡量做到少花錢、多辦事，少投入、多產出，保證項目決策的科學性的同時做到設計方案的先進和經濟合理。4）認真做好設計概算。設計概算是控制施工圖預算的重要環節。下達設計任務書后，首先要進行初步設計。初步設計的內容和深度一定要滿足編制初步設計概算的要求。設計提供給工經專業的資料要經過專業總工程師嚴格檢查，確保數量準確可靠，防止由于初步設計考慮不周及設計漏項、工程量差、錯，導致施工圖設計增加工程量。工經專業人員編制初步設計概算，一定要嚴格執行國家及各地方政府各行業等有關概算的編制規定和取費標準，將國家、各省部委及各地方的有關法律法規、規章及標準等作為編制概算的重要依據。要堅持實事求是的工作原則，對工程所在地的建設條件、當地的建筑材料等可能影響工程造價的各種因素進行認真深入地調查和研究，并結合擬建工程的實際施工情況，再整個施工周期內做到真實的反映工程所在地當時的價格水平標準。既不要高算冒算，也不要刻意壓低報價，確保初步設計概算的科學性、準確性和完整性。
3 項目施工階段的造價控制
建設項目施工階段，就是按照設計文件、 施工圖等建筑施工企業對一個建筑產品的實施過程。施工階段的造價控制目標非常明確，就是把工程造價合理的控制在合同總價內，并力爭在規定的時間內生產出質量好、 造價低的建筑產品。施工圖紙是整個施工的重要依據，也是控制工程造價的重要依據。由于多方面的原因，施工圖經常會出現如設計圖紙變更、材料的替換等等，同時由于施工單位施工水平參差不齊，導致工程出現這樣那樣的各種問題，并延遲工期造成投資的浪費。
為更好地解決諸如這些問題，首先監理部門要對施工單位加強施工管理，嚴格地控制工程造價。施工單位通過采取具有新技術、 新工藝的施工方法來降低工程造價， 既節省材料的消耗量， 又可加快施工的速度降低工程的成本。堅決杜絕邊設計、邊施工、邊出圖、邊修改的不良現象，盡量減少或消除設計方案重大變化和設計變更?？刂剖┕みM度及質量， 減少返工，節約費用。
其次利用施工合同，控制工程造價。在目前的市場經濟下，實行工程項目招投標制度，對于市場競爭機制的建立健全，促進資源配置合理化，嚴格合理控制工程的投資、工期和質量都具有十分重要的意義。（1）通過招標工作來明確施工單位和工程投資，可以促進中標單位對施工現場加強管理，制定出最有效、最合理的施工組織方案，減少不必要的費用，減少浪費，以達到降低工程成本。（2）縮短工期，提高工程建設投資?？s短工期是提高工程建設投資的重要手段。在招標文件中明確施工工期，施工單位必定對施工組織方案從技術上、經濟上等多方面進行反復比選，最后制定最合理的施工組織方案，合理有效地安排人力、財力、物力，從而保證工程按合同規定的工期高質量高標準的完成。
最后施工圖設計預算是確定工程投標標底的基礎。工程造價人員必須不斷提高自己的業務水平，緊跟市場的需要，要深入施工工地現場、調查了解工程施工條件、工程概況、工程進度等等。造價人員不但要嚴格執行國家及各行業各部門有關概預算的編制規定和費用標準，高質量地編制概預算外，而且特別要注憊分專業編制，按項目投資限額進行核對、分析并找出超過工程概預算限額的原因，并及時地向設計人員反饋造價信息。
在這個階段中，設計人員要按照初步設計方案及項目總概算進行施工圖的設計，各專業要在滿足設計功能要求的前提下，按照初步設計內容及投資額進行設計不能突破。 工程造價人員要密切配合設計人員，在施工圖設計過程中及時地進行工程造價分析、對比、反饋信息，能動地影響設計，更好地確保工程投資得到有效控制。
目前在我的日常工作中由于更多的接觸的是鐵路局的更新改造及大修的項目，這些項目一般建設規模不是很大，項目建設的復雜程度也很低，而且建設單位對工程從方案階段到施工圖階段要求的也比較緊張，所以在這些因素的影響下，如果每個項目還是完全按照以上的三個階段進行設計就不太合理。因此類似這樣的項目就會直接采用兩階段設計，即可研階段和施工圖階段，沒有初設階段項目一步到位了。這樣的前提下施工圖預算則被建設單位當作招標控制價，對項目招投標及承包合同價的確定都起到決定性的作用。這就更要求設計單位一定要保證設計圖紙的科學性、可靠性，造價人員編制施工圖預算的準確合理和完整。同時施工圖與可研方案的比選及對照，對控制分析投資變化的原因尤為重要。
4 工程竣工階段的造價控制
在這個階段建設單位一定要加強工程結算的管理，嚴格把好審核關。在工程進行竣工結算時，應嚴格堅持按合同規定辦事，對工程預算外發生的每項費用進行嚴格審核和控制，對于未按施工圖紙要求完成的工作及未按施工規定執行的施工簽證一律核減。對所有工程量的審核應完全根據施工承包合同要求，對于在施工過程出現的設計變更、現場簽證等進行認真地審核，不能多算或不按計算規則計算， 凡在合同條款內明確包含的費用、屬于風險包干費包含的費用及未按合同條款履行的違約行為等，一律核減不計列費用，嚴格把好審核關。在審核中，還應注意審核各子項目的單價、結算中分部分項工程的正確性及取費程序的準確性，并結合施工現場實際情況分析計算。
（1）對項目建設成本的控制。重點對竣工結算的真實性、可靠性、合理性進行審核，以防不應計入基本建設項目支出的計劃外費用占用項目建設成本。（2）對工程結算編制依據進行嚴格控制。包括對施工合同、協議，編制預算所使用的定額、估價、取費類別標準、材料價差調整計算方法的選用，圖紙設計變更及圖紙會審記要及施工現場變更簽證單的審核，在審核過程中要認真查看設計變更及圖紙會審記要是否經設計、監理、建設單位蓋章，施工變更簽證單是否有施工單位和建設單位雙方共同的簽字蓋章確認。通過審核項目合同查看工程結算取費標準與合同簽訂的施工企業級別是否吻合。（3）是嚴格杜絕工程預算中的各種不合理因素，如：多算工程量，套高單價，重復取費。通過對竣工結算的控制使工程預算中考慮不當的問題得以解決，編制出符合工程實際情況的竣工結算，分析工程投資整體使用情況，不斷提高水平為今后工作積累總結豐富的經驗。
5 結語
工程造價控制是一項系統得、全面得工作，需要進行全過程、全方位的管理和控制。工程各階段造價控制的目的不僅僅是為了核減工程費用，而是要通過審查和控制來發現項目各階段投資管理上存在的問題，促使投資管理不斷的完善，提高各階段投資控制效果。真正的確保各階段投資合理的運用。
建設工程概算編制規定范文4
工程項目投資控制是項目投資管理的重要內容，由設計單位按照設計要求編制的初步設計概算作為控制建設項目工程造價的最高限額。本文針對工程建設項目超概原因進行分析，并提出了相應的建議。
關鍵詞：
初步設計概算；超概原因分析
初步設計概算是作為設計文件的重要組成部分，由設計單位利用初步設計圖紙及說明，取費標準，概算定額，概算指標，建設地區的社會依托，自然環境，技術經濟條件及地產設備材料來源價格等工程項目資料，按照一定的設計要求編制的從建設工程籌建到竣工交付使用期間所需要的全部費用的設計文件。設計概算一經批準后，一般不得任意突破，將作為控制工程建設項目造價的最高限額。審批批準后的設計概算是簽訂項目承包合同和貸款總合同的依據，是控制施工圖設計和施工圖預算的依據。目前在設計概算項目以及總承包費用控制過程中，超概現象還普遍存在，筆者根據石化煉油項目在采購施工和總承包項目中的費用控制情況，對超概現象加以分析。
1超概原因分析
1．1設計方案、設計變更和漏項
在工程項目中，如果出現設計上的方案變動，設計范圍變化以及工程項目的地質條件等這些都會導致概算編制的準確性不高。例如設計單位在設計階段，對項目的水文特點掌握不全面，設備基礎或管道附近的地質條件、水位埋深等未做細致的調查研究而未做水保設計從而漏算降水排水等費用。
（1）設計工作不夠細致、全面，導致設計漏項。一是由于設計階段考慮不周，審查制度不嚴，結果在實施階段出現漏項，如管道設計時遺漏保溫防腐工程量等，因此增加投資。二是工程項目在實際實施中，經常發生一邊審批、一邊設計、一邊施工的三邊工程從而導致概算文件不夠細致，全面，是影響后期的工程設計變更和投資增加的主要因素。
（2）設計深度不夠從而導致設計變更。項目在施工過程中由于設計深度不夠往往“錯漏碰缺”的現象，如圖紙上鋼筋尺寸、管線標高、管線長度標注等數據錯誤，設計是遺漏儲罐平臺梯子等，例如管道專業的開洞委托與現場不符，導致管道碰撞而改變安裝位置等，此類變更在變更通知單所占比例70％以上，也是增加投資的主要原因。
1．2現場簽證
現場簽證是根據施工現場的實際情況，對工程設計及定額、合同范圍以外的或者額外的為完成工程項目必須要增加的工程量或措施費用進行確認的文件。煉化系統內多采用概算壓點的固定總價合同形式，對工程的質量，工作范圍、費用等加以限定，但是往往受勘探、設計、周邊環境、施工條件等諸多因素的影響及建設單位在合同范圍外要求增加的內容，項目建設過程中簽證時有發生，簽證的及時性。準確性不但影響工程結算，而且極大影響投資的控制。
1．3設計概算編制和審查不嚴
（1）土建綜合大指標估計不足。在初步設計階段，由于時間緊迫，各地的預算定額來不及應用，中石化及中石油煉化項目近年來在概算編制和審查過程中各設計單位多采用土建綜合大指標。但在此價格上編制的土建工程費用經審批部門的造價控制調減、業主及總承包單位壓點后，施工企業實際得到的合同價格往往更低，再加上物價人工上漲等因素，土建綜合大指標估價已經遠遠低于實際施工費用。例如煉化項目變電所大指標一般為1800元／平方米，而某寧夏項目，根據寧夏當地定額測算出變電所為2400元／平方米。
（2）設備、材料價格變動對概算的影響。在石油化工項目中，審批部門做出自己的一套價格體系，主要包括電纜、閥門、工藝管道及非標設備等。概算編制人員對當地市場的設備材料價格了解不夠，從而出現實際采購中采用市場價格采購與審批價格出現偏差而導致設計超概。
（3）編制依據對概算的影響。在石油化工項目中，概算編制依據主要采用中石油，中石化系統的概算指標及取費依據，基礎設計概算批復和施工圖預算在實際施工過程中，存在一定的時間偏差，在這段時間內可能會發生各種編制規定或取費標準的變化，從而影響施工價格導致施工圖預算超出概算的現象。
2防止超概的幾點建議
2．1設計部門
（1）提高工程設計質量，不斷優化設計方案。概算設計人員應注重綜合素質的培養，并加以專業知識的學習和積累，不斷提高專業設計水平，對工程設計項目進要做到深入細致的調查及研究，深入一線現場，尤其對容易出現偏差的共用工程交叉接引點等隱蔽工程一一核實，同時還要做好各專業部門之間的技術交流和協作，盡量避免“錯漏碰缺”現象。
（2）推行限額設計。限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證滿足使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，并且嚴格控制不合理變更，從而保證總投資額不被突破。使建設單位在整個項目設計過程中不能憑自己的主觀意識，任意要求變動設計。對工藝成熟，建設條件完善，專業集成性高的建設項目采用項目總承包方式，如對新建項目等采用EPC總承包模式，在招投標階段將設計概算作為控制項目投資的最高限額，要求總承包單位承擔建設項目的設計、采購、施工、試運行等全部工作，并對工程的質量、安全、工期、造價全面負責，有效控制了概算投資。對設備、材料等實行限額采購、招標采購，從投資初期控制概算造價。
2．2造價管理部門
（1）提高概算編制人員的綜合素質，加強概預算專業培訓，深入了解現場施工內容。概算編制人員應該全面了解工程設計內容，并熟悉設計相關的概預算指標定額，把握概算編制的基礎資料及依據文件也要認真研究學習，并要深入現場，了解施工工序及內容。可以有效幫助概算文件的編制。
（2）建立設備材料價格數據庫。造價部門應加強已完工程數據資料的積累，并加以分析應用，這些數據將為后面擬建工程項目或在建工程項目作為編制投資估算、基礎設計概算、詳細設計概算提供重要的參考依據。
（3）土建工程應盡量使用當地定額。近幾年來總包項目中，土建工程費用經常超出概算編制時所計取的費用，工程項目所在地區的類別，運輸條件、運輸距離等估計不足致使總承包單位在工程項目管理中處于被動的局面，從而導致施工單位態度不積極，致使工程進度，質量，安全難以保證，在基礎實際概算中使用當地定額，按當地取費標準計取，可以更好的與當地市場價格接軌．
3結束語
總之，影響概算編制的因素很多，為避免超概，應從以下方面考慮，一方面設計人員提高設計質量，減少設計變更，并進行多方案比選，為業主和上級部門提供可靠的投資決策依據，另一方面概算編制人員要加強自身的業務水平，建立設備材料數據庫，要和各專業設計人員保持溝通，在初步設計階段就把概算做細致，做全面，杜絕超概現象，由此方能夠使建設項目工程穩健運行。
作者：崔莉 劉娟娟 單位：洛陽瑞澤石化工程有限公司
參考文獻
［1］李國煥．工程建設項目超概算的原因及對策［J］．經濟師，2015，41（03）：288－289．
建設工程概算編制規定范文5
工程調整概算應由原初步設計概算編制單位編制，其編制人員應當具備全國注冊造價工程師執業資格。調整概算編制單位和編制人員應該本著實事求是的態度，深入了解工程實際情況，全面收集工程相關資料，認真分析工程實施過程中的變化情況。調整概算項目劃分原則上應與審批通過的原初步設計概算劃分一致，如果由于國家政策調整、工程設計深度變化等原因引起的工程項目或費用增減，可根據項目性質、費用屬性并結合工程實際情況，對原初步設計概算的項目劃分進行相應的調整。
2編制依據
（1）國家有關法律、法規及行業有關規定。（2）經國家或相關行政管理部門審批通過的建設項目初步設計報告及概算書。（3）建設項目施工承包合同、建設項目建筑材料采購合同、建設項目工程監理合同、建設項目勘測設計合同、建設項目機電設備及金屬結構設備訂貨合同、項目建設單位提供的其他合同文件、工程項目結算等有關資料。（4）施工圖設計階段的設計圖紙、工程量，重大設計變更專題報告、審查核準意見及變更工程量，一般設計變更專題報告及變更工程量。（5）國家或行業主管部門的相關價格指數以及工程建設期間市場價格資料。（6）文件及定額依據：調整概算應采用審批通過的初步設計概算編制時所采用的編制規定、取費標準及相關定額。（7）建設征地和移民安置、環境保護工程、水土保持工程、勞動安全與衛生等專項調整報告及審查意見。
3編制方法
（1）劃分已完工程和未完工程。因為調整概算的編制是在工程實施過程中，所以必須確定一個時間點，將整個工程劃分為已完工程和未完工程兩個時段進行調整概算的編制。（2）風水電、砂石料等基礎價格應與原初步設計概算一致，若因施工組織設計方案調整，導致基礎價格較大變化時，應根據工程實際情況調整相應基礎價格。（3）調整概算的部分建筑工程單價和安裝工程單價采用招標合同價，設計變更新增建設工程單價或安裝工程單價則按原初步設計概算的編制原則、方法、定額標準重新編制計算。單位造價指標原則上應與原初步設計概算一致，若項目實施過程中相應的標準、規?；蚪Y構發生較大變化，且這些變化對投資影響較大時，則按原初步設計概算編制原則、方法等，重新分析測算單位造價指標。（4）工程量計列，已完工程按結算工程量進行計列，未完工程量按施工圖設計工程量進行計列。對由于設計變更或其他原因造成的并經設計及監理認證的工程量變化予以調整。（5）建筑及安裝工程價差，對于按工程單價分析表計算的建筑及安裝工程項目，已完工程參照國家或行業主管部門的相關價格指數以及工程建設期間市場價格資料計算建筑及安裝工程價差。對于采用單位造價指標或綜合項的建筑及安裝工程項目，調整概算編制年及以前的項目應根據各項目實際完成投資情況，經分析測算后確定的單位造價指標或投資，與靜態投資相比的增減額計入建筑及安裝工程價差。調整概算編制年以后的項目應根據各項目當前價格水平的單位造價指標或投資，與靜態投資相比的增減額計入建筑及安裝工程價差。對于安裝工程中的未計價裝置性材料項目，已安裝完成或已簽訂購買合同但尚未安裝的，按實際采購價格并加計稅金后與原初步設計概算價格之差計入建筑及安裝工程價差，未采購的未計價裝置性材料，按調整概算編制年市場價格水平與原初步設計概算價格之差計入建筑及安裝工程價差。未完工程價差應根據未完工程項目情況和調整概算編制年以后的價格變化預測分析計算。（6）機電及金屬結構設備購置費價差，已安裝完成的或已簽訂采購合同但未安裝的機電及金屬結構設備，按設備實際采購價格與原初步設計概算相應設備價格差額計列。若實際采購價格為到工地現場價，則原初步設計概算相應設備價格應包括運雜費。未采購的機電及金屬結構設備，按調整概算編制年市場價格水平與原初步設計概算價格差額計列。（7）在調整概算中，基本預備費應該只以未完工程投資為基數計算費用，已完工程不再考慮基本預備費。（8）對于有融資金額及貸款利息的水利工程，在編制調整概算時，已完工程貸款利息應按照實際發生金額計列。未完工程貸款利息應按照編制調整概算時的最新貸款利率計算。（9）獨立費用中的工程建設監理費、科研勘測設計費可按實際簽訂的相關合同金額計列，（10）建設征地和移民安置、環境保護工程、水土保持工程、勞動安全與衛生等專項投資，若無設計變更，按原初步設計概算投資計列。若有設計變更，按經相關主管部門審批通過的調整投資計列。
4結語
建設工程概算編制規定范文6
關鍵詞：泉州市；水利基建資金；管理
中圖分類號：F285 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）04-0187-01
自2010年始，我國不斷加大各地水利基礎設施建設投入力度，泉州市水利建設工程呈現面廣、點多、資金量大的態勢。2014年，泉州市實施水利項目115個，完成投資45億元，創歷史新高；2015年，計劃實施水利項目116個，力爭完成投資40多億元，這就為進一步加強水利基建資金管理，提高使用效率提出更高要求。
一、水利基建資金管理存在的問題
水利基建資金是指納入國家基本建設投資計劃，用于水利基本建設項目的資金。水利項目建設財務工作和資金管理較之以往更加規范運行、制度層面逐步健全、資金使用效益不斷提高。但目前泉州市一些水利事業單位在水利資金分配、使用、管理等方面還有漏洞，仍存在幾個不容忽視的問題。
（一）會計制度的差異性及業務知識的局限性導致核算不規范
1.會計基礎工作不扎實。首先，許多單位未按各工程項目單獨設置基建賬簿。其次是原始憑證不全，后邊的附件不支持其分錄，工程款支付缺少能體現工程量及本次應付工程款的附表。最后是扣除工程款確認債權不規范，債權確認無債務人認可的原件，隨意掛賬。
2.賬務處理不規范。部分單位存在明細科目設置不規范，不能全面真實反映工程建設和費用支出實際情況。例如：建設期間利息收入應計入待攤投資，沖減建設工程成本，而部分單位將利息收入計入基建收入或者直接沖減建設管理費。導致財務信息失真。
3.費用列支存在隨意性?；鶎訒嬋藛T往往在擔任行政事業會計的同時又擔任基建項目會計，由于專業知識的差異，他們判斷一筆費用從哪列支經常根據各項目資金的結余情況。造成應該列入基建項目的待攤投資，如工程設計費、課題研究費等列入了行政經費；而應該在行政經費中列支的，如差旅費、公務用車維護費等一些與基建工程無關的費用卻計入建設單位管理費。
4.工程決算信息失真。各水利工程概算是依據各省的水利水電工程設計概（估）算編制規定編制，概算核算項目與建設單位會計科目難于一一對應，會計人員對概算中的許多開支項目不是十分了解，無法真實反映各項目實際開支，給工程財務決算造成一定難度，造成工程決算失真。
（二）承建項目多，導致資金使用存在串項現象
隨著泉州水利事業的快速發展，水利建設項目越來越多，很多水利事業單位同時承擔著多個建設項目，其資金來源也比較復雜，既有自籌資金和地方財政預算，又有省級補助乃至中央補助，這就使得泉州個別水利事業單位掌握著大量的基建資金，雖然絕大多數水利事業單位都能夠“?？顚Ｓ谩保匀挥袀€別水利事業單位存在著水利建設項目資金混用的問題，不同的項目前期費用支出存在串項的現象，導致基建資金使用不夠規范。
（三）資金利用效率有進一步提高
目前，基建資金管理實行分級管理、分級負責原則，資金下撥是根據年度計劃，按中央-省-市-縣-工程建設單位路線下撥，由于具體使用資金的末端較為分散，如各工程建設進度與年度計劃差別甚大，將導致資金使用效率不高，甚至浪費。
2014年，泉州市完成水利工程建設投資45億元，資金使用的末級單位涉及115個，按年度計劃下撥資金過于粗放，不利于資金的合理利用。例如：泉州彭村水庫建設工程投資12.73億，假如每年計劃投資4億元；泉州市惠女水庫引調水工程投資5.39億，假如每年計劃投資1億元；金雞攔河閘至第三水廠輸水工程投資1.7億元，假如每年計劃投資0.4億元，則上述項目年均計劃投資5.4億元；按現有撥款方式，在當年就需將5.4億元資金下撥到工程建設單位。期間，如果彭村水庫建設工程因氣候等施工條件原因，施工比計劃滯后，資金使用量為2億元，將造成2億元的資金閑置；泉州市惠女水庫引調水工程因施工進度加快，完成1.5億元投資，需向金融機構貸款0.5億元，按年利率6.55%計算，每年要多付出327萬元的貸款利息，造成資金浪費。
二、水利基建資金的管理對策
基層財務人員是工程建設財務管理的最直接參與者，其業務素質是各市、縣（區）工程建設財務管理的基石，要根本解決會計基礎工作不扎實，賬務處理不規范及工程決算信息失真問題必須抓住重點，加強基層財務人員業務培訓。同時，還應通過對各項工程單獨建賬，增設基建會計崗位，規范資金使用管理行為，實行網絡報賬制等手段加強資金管理，提高資金使用效率。
（一）加強基層財務人員業務培訓
建設單位會計工作的主要流程節點為：原始憑證的審核、收集整理――根據設置的會計科目對原始憑證分類記賬。在培訓過程中，應抓住重點，有的放矢，從各個節點上讓會計人員了解如何扎實做好會計基礎工作及規范處理賬務。一是要讓財務人員了解工程建設的一般知識，掌握各原始憑證應具備的附件。二要讓財務人員了解基建會計制度特有科目核算內容，例如：“建筑安裝工程投資”主要包含各種房屋建設、原有建筑物和障礙物的拆除、水利工程，如水庫、堤壩、灌渠等工程費用，還包括生產、動力、起重、運輸、傳動和實驗等各種需要安裝設備的裝配、裝置工程，與設備相連的工作臺、梯子、欄桿的裝設工程，被安裝設備的絕緣、防腐、保溫、油漆等工程。確保按相關性原則對每筆業務進行分類。三要有針對性按照水利工程概算依據的水利水電工程設計概（估）算編制規定進行相關知識培訓，明確一些項目所包含內容。
（二）各工程單獨建賬，增設基建會計崗位
為避免會計人員隨意列支費用，防止會計人員交叉、串項列支費用，確?！皩？顚Ｓ谩?，各基層建設單位應對各建設工程單獨建賬；并設專職基建會計人員，最好相對集中于市級水利主管局，一方面可減少人員經費支出，另一方面可為網絡報賬制打基礎。
（三）規范資金使用管理行為
在基層單位內部，一是設置一套審批程序，即監理工程師按照合同約定及工程完成情況對結算申請進行審核；工程技術人員對監理審核上報結算進一步核實；財務科負責審核累計結算款、本期支付是否正確；單位負責人負責工程價款結算的審批，對項目資金使用負總責；二是對費用支出實行定額管理?？刂平ㄔO單位管理費總額，規定管理費的總額以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數，據實列支，嚴禁超支?？刂平ㄔO單位管理費范圍，明確將項目開工日至辦理竣工財務決算日之間發生的管理性開支列為建設單位管理費，凡不屬于在此期間的，以及與項目管理無關的費用不得列支； 三是項目資金堅持5個不予支付，即堅持不符合合同約定的不予支付，堅持不符合概算的不予支付，堅持結算資料、審批手續不全不予支付，堅持建設單位管理費超定額、超標準、超范圍的不予支付，堅持大額現金不予支付。
（四）通過網絡報賬制，細化預算管理
當前，電腦使用普及，網絡已經十分發達，信息交流渠道暢通，這就為會計信息及時傳輸提供便利，網絡報賬制前提條件已基本具備。目前，許多銀行已開始將原始憑證進行掃描，通過網絡直接傳輸到總行，總行對下屬分行的每一筆業務了如指掌。水利系統可以借鑒此種方法，通過網絡報賬，由水利主管部門定期匯總數據，適時向用款單位直接撥付款項。
資金管預算管理必須細化。在年度預算基礎上，根據已經簽訂的施工合同，將資金需求細化到每個月，市級水利主管部門根據各建設單位報送的月度資金需求表合理統籌安排短期各項目建設資金。
