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網絡輿情處置應急預案范文1
中圖分類號：G641 文獻標識碼：A
高校突發事件的發生是多種因素共同作用積淀的結果 ，及時應對高校突發事件的機制本應為自成體系的構建預警防范機制方突發事件的先決條件；而現場處置機制是突發事件處置流程的關鍵因素 ，而在這一過程中事件輿情卻不脛而走于網絡信息化。對此，網絡輿情的掌控及其導向機制對應對突發事件能否順利開展的關鍵環節，也是隸屬于當前突發事件處置的重要組成部分。
1明確高校突發事件網絡輿情傳播特點和指導方向
當前，伴隨互聯網信息化的高速發展，移動互聯網等新媒介飛速發展。對比我們所知諸如校園廣播、校園報紙、雜志、電視等傳統媒介，手機成為當今典型的新媒體輿論傳播陣地。作為新媒體主要包括手機QQ、微信、微博、飛信、互聯網，也包括高校新興的易班新的網絡信息傳播媒體。
對比傳統的輿情傳播媒體，高新媒體下的網絡輿情具有雙向的交互性強、便捷性高、擴散性快等突出特點，@極大程度對突發事件輿情的處置造成了更為深刻的影響。
為此，網絡輿情的指導思想關系著網絡輿情處置的工作方向及其突發事件的處置成敗。高校網絡輿情的指導思想倘使不明確，將影響突發事件的進展甚至后果成敗。學校強調突發事件新聞是突發事件應急處置工作的重要組成部分，校方為進一步增強突發事件新聞宣傳工作能力，及時、客觀、全面、準確地權威信息，正確引導社會輿論，維護社會穩定和諧，最大程度的避免和消除突發事件造成的負面影響，樹立四川理工學院的良好形象，特制定專項預案。
對此，高校突發事件所引發的網絡輿情指導思想應該是以加強和改進高校黨的建設為目標，，結合"十三五規劃"創新、協調、綠色、開發、共享的發展理念，并結合構建社會主義和諧社會為立軸點建立健全的網絡輿情分析處置機制，促成高校校園網絡輿情制度化、規范化、科學化發展，為師生服務，為推動高校發展服務。
2 制定科學突發事件處置機制及輿情風險預警方案
《禮記中庸》中講到：凡事預則立不預則廢。如何制定科學的突發事件處置機制及其輿情預警方案，做好事前預防、事中處置、事后引導，將網絡輿情防范未然對事件的妥善處理是非常重要的，這將改變以往高校被動應對到主動預防的管理方式。
當前，國內眾多院校對網絡輿情的預警防范機制并未完善，學生的突發事件的把控更多是集中在班主任和輔導員身上；在應對輿情的傳播也更多是耳聞口授、傳統報紙雜志和新聞，并未完全關注到新媒體上下足功夫。高校網絡輿預案是針對學?？赡芤蚰骋煌话l事件所引發的網絡輿情，以便快速、有序、高效地開展導向工作，降低消極影響，規避不良輿論所制定的相關預案。科學完備的輿情預案這有利于高校管理層尤其是學工第一線的輔導員增強危機意識，未雨綢繆，能抓住關鍵時機第一時間處的情；這也能提前輔導員對未雨綢繆的事件做到超前意識、提高預警防范的瞻前預判力。對此，四川理工學院堅持從統一管理、分級負責"的原則，遵循"同步啟動新聞機制、同步啟動新聞媒體聯系機制、同步啟動記者采訪管理機制、同步啟動校內外輿情跟蹤和通報機制"四個同步流程，完善后期處置追蹤建檔和教育反思。從而可見，高校著力健全和建制網絡輿情預案、輿情信息監測、輿情動態監管機制預案，能在第一時間迅速準確鑒別不良輿情可能產生的危機和威脅，并且做出最壞程度的應急預案；也能在事件無法避免的客觀情況發生下，能最大程度上減少危機帶來的人身財產損失，更能遏制事態的進一步激化，規避負面輿情傳播造勢對高校形象的消極影響。
3 構建完善突發事件處置方案及網絡輿情預警機制
眾所周知全國震驚的川師大騰剛殺人案、云大馬加爵碎尸案、上海復旦大學林森浩投毒案、南京航天航空大學金城學院袁某刺死室友案等等，一系列嚴重的惡性突發事件都引人深思，觸目驚心讓人痛惜。然而，當這些事件發生后，不良輿論將迅速通過網絡輿論散步在各界，導致對整個事件的看法及其社會反響眾說紛云，有對教育體制的反思、有對涉事殺人者的痛恨謾罵哦，也有對學校教育層管理不善的批評等等，當這些輿論被不良用心者左右時，將引發新的沖突和危機。因此，從突發事件事前預警方案到已發事件的處置方案，是一個必備的過程，其是否完備完善將直接影響到事件處置妥當與否的最終效果。前面主要講了當前高校對突發事件的預警方案和輿情導向的預警方案，接下來主要從突發事件制定預警方案上升為構建突發事件網絡輿情導向機制的一個探討。
首先， 優化高校輿論宣傳生活氛圍 ，規治校園周邊秩序。以四川理工學院為例，分為黃嶺、匯東、營盤三個校區，如何將三個校區的輿論環境進行優化整合，在其中某一個校區出現突發案例時，做好訊息披露機制，及時準確引導輿論導向。突發事件發生以后 ，公眾對突發事件的了解主要是通過網絡媒介和輿論宣傳.媒介對突發事件的報道客觀與否將影響著學校的聲譽和形象。
其次，加強全校師生安全教育，普及突發事件應急常識。從當前的新媒體信息可知，每年各高校突發事件時有發生，它具有不可預知性 ，一旦事件發生后不立即采取處置機制的話，極有可能因為不良網絡輿論激化矛盾，可能引發二次惡性事件。所以，高校應把普及突發事件的常識貫穿在高校的日常教育管理當中。
以四川理工學院為例，該項每年新生一入學就專門開設了入學與安全教育課。該課程主要包括安全知識教育、安全技能教育、安全責任教育、學籍學生手冊宣傳、及學生修讀指南教育。該課程以考查必修課的形式，極大程度地針對大一新生入學后的學業迷茫、安全知識渙散起到非常重要的作用，提高了大學生預警防范的意識，減少了安全事件的發生。并且，期末還組織全校性的安全知識網絡競賽，全校性的安全知識競賽的參賽率達到百分之九十三，該項競賽活動提高全體師生的安全知識普及及其安全防范意識。
最后，落實工作預案，構建反應機制。高校輔導員還是領導層在做出網絡輿情工作機制之前，首先得了解新媒體網絡的傳播性質及其傳播的階段。網絡輿情傳播的方式如先前所講的特點還具有參與群體的廣泛性、參與散步信息的匿名性、傳播途徑的多樣性，傳播受眾的感染性，所謂感染性指的是如同瘟疫和蝴蝶效應，一旦發生，能立即感染傳播一大片人群。最終可能出現傳播結果的破壞性，直接影響學生的正常教學活動和事發屬校的聲譽。
以四川理工學院為例，該校有健全的心理工作部門，特設專門的心理資深的心理咨詢師。該工作部門的心理咨詢師都是具有國家認可的專門心理咨詢師證書的一定數量的師資隊伍，在四川理工學院三個校區實現聯動坐班機制，每天都設有專門心理咨詢科室安排值班心理咨詢師。該部門主要針對大學生的身心失衡、學業困難、適應困擾、情感困惑、心理障礙及其危機干預等諸多方面提高咨詢幫助的服務性部門。這個部門不僅僅針對學生，也對教師進行輔導服務。通過這個專門特設的心理工作中心可以消除學生因危機事件帶來的心理理壓力，引導廣大師生采取正確的應對措施化解突發事件，調試心理平衡。最后，高校相關職能部門應該就事件的處置做一個專項教育會，各級職能干部理應積極總結反思。危機結束初期可以通過高校官方微信、微博、官方網站等新網絡媒介，對此事事件的處置前因后果進行信息透明化公開。此外，要求各專業班主任和專職輔導員結合危機案例，開一次專項交流做談話，對廣大師生進行思想政治教育，防止類似的事件在自己所帶的學生中再次發生。
綜上所述，高校作為傳承文化和學術的陣地，也是數萬人群聚集，各類突發事件時有發生的不可忽視的公共場所。在應對新媒體網絡傳播快速 、便捷及交互性強等新媒體視域下的新特點 ，及其新媒體信息傳播的零碎化所衍生的不良輿情導向使得高校輿情管理難度更加嚴峻，高校突發事件處置中網絡輿情引導的預警機制的構建迫在眉睫，已然刻不容緩。
項目名稱：本文系2016年四川省教育廳 教育部高校輔導員培訓和研修基地（西南交通大學）思想政治教育研究課題（高校輔導員專項）“新媒體視域下高校突發事件中網絡輿情引導及管理機制研究”（項目批準號CJSFZ16-25）的階段性研究成果。
參考文獻
[1] 陳婭萍，袁奮光等.新形勢下高校突發事件與輔導員工作探究[J].長春理工大W學報（社會科學版），2010.
網絡輿情處置應急預案范文2
關鍵詞：地方政府；網絡輿情；政府能力
中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）07-0121-02
隨著互聯網技術的發展，網絡輿情已變成可以影響地方政府決策和政府外部形象的一個重要的因素。網絡輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，通過互聯網平臺公開表達的具有一定影響力的意見，也可以說是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。
據2013年1月15日中國互聯網絡信息中心的第31次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2012年12月底，我國網民規模達到5.64億，互聯網普及率為42.1%。網民的意見越來越可以代表全體社會公眾的意見，大量的民情民意聚集在網絡上面，形成了政府與民眾溝通的一種新通道。面對集合了多方權利訴求的網絡輿情，如何提升地方政府的應對能力，達到及時監測、有效引導并積極地化解網絡輿情危機的目的，對于維護地區穩定、促進社會發展具有重要的現實意義。
一、地方政府應對網絡輿情存在的主要問題
伴隨網絡傳播的迅猛發展和日益豐富的網絡問政形式，在社會政治、文化等因素的共同作用下，在社會輿論復雜程度明顯上升的新形勢下，地方黨委、政府在提高互聯網輿情認知水平、暢通網絡輿情引導主渠道等方面存在許多不適應的方面，網絡輿情應對能力有待進一步健全和完善。
（一）對網絡輿論的重要性認識不夠
部分地方領導干部對網絡政治與網絡輿情缺乏深入的理解，不看網，不懂網，不能充分認識和把握網絡傳播規律、網絡輿情引導作用和方法，仍然用一些傳統思維和辦法去認識和應對網上輿情和炒作。一是將網絡虛擬社會與現實社會剝離，對網上發生的事情抱有“無所謂”的態度，認為其沒有或者不會波及到現實社會，任其自由發展；二是輕視網絡輿論的影響和作用，出了事情不重視，首先想到的就是用封、堵、刪、捂的方法來控制信息的傳播；三是對一些突發事件和網絡熱點的網下實際問題解決迅速妥當后，卻在網上不敢說、不愿說、不會說，回應的時機、內容、方式掌握得不夠好。這些現象往往導致地方政府在面對網絡熱點和突發事件時，失去話語權和主動權，使得原本可以在小范圍快速解決的事件演變成難以掌控的大事件。
（二）網絡輿情工作格局有待完善
我國互聯網管理部門眾多，存在多頭管理的現象，權限與內容交叉重復，部門之間監管邊界很難厘清，存有管理的空當和重疊；加之各部門間缺乏有效的信息交流和溝通制度，進一步消弱了管理力度，使輿情應對工作易產生疏漏和混亂。
在這種情況下，地方政府的網絡輿情引導和調控工作隨意性較大，缺乏規范性、有序性，效率不高，成效不明顯，極大地制約了網絡輿情危機應對能力的提升，使網絡輿情引導和調控工作難以適應形勢發展的需要。
（三）主流網站建設及其輿論引導力有待加強
長期以來，基層宣傳部門普遍存在“重傳統媒體宣傳輕網絡媒體宣傳”的現象，對網絡媒體宣傳沒有明確的要求，導致各級主流網站建設滯后，網上宣傳不夠主動和有力，網上正面聲音不強。
從整體上看，主流新聞網站建設文化產品創新的能力普遍較低。一些地方主流新聞網站僅僅是傳統新聞媒體的信息轉載和簡單堆積，形式呆板，經濟實力與核心競爭力不強；部分政府網站甚至成為政府資料的檔案庫或新聞資訊網。部分政府網站沒有能夠充分體現服務理念，“政民溝通、公眾咨詢、反映問題”等功能形同虛設，降低了政府與民眾溝通交流的有效性，致使政府網站的公信力下降，影響了政府公共管理與公共服務的質量和水平。
二、提升地方政府輿情應對能力的建議
（一）提高網絡監管力度，有效預警
首先要善于傾聽民意，加強輿情監測。發出聲音是主張利益的基礎，各級政府應加強對輿情的監測，同時積極傾聽民間的聲音，兌現社會公眾的表達權，從而避免重大輿情突發事件的發生。網絡輿情的實質是公眾借助網絡平臺，維護自身利益。隨著民主化程度的提高，公眾參與意識的覺醒，參與群體逐漸擴大，信息量劇增，政府必須設立相應的信息整合機制和制度，來收集和辨別信息。面對網民群體的逐漸遞增以及信息量擴大的局面，進一步加強網絡監管力度是輿論工作的基礎，也是有效預警輿論危機的必要條件之一。
2011年5月26日，江西撫州市檢察院、臨川區行政中心、臨川區藥監局先后發生三起爆炸案。該案件是該市農民錢明奇對其正在審理中的一案件不滿所為。在此次事件中，江蘇省各部門聯合行動，將案件本身及可能存在的征地補償不公相關情況進行了較好的處置，處置問責的力度也比較到位。但是，在網絡輿情的應對方面，暴露出了很多不足。其中重要一點是由于當地官方缺乏輿情監測意識，未能充分監測、重視在爆炸案之前犯罪嫌疑人的微博――該微博包含了錢明奇的個人遭遇并明確表達了作案原因、方式和時間――從而沒有能預見該事件可能發生。這一點可以說明當地政府在輿情信息監測意識方面的匱乏，不能主動發現輿情，只能被動應對危機。
（二）建立應急反應機制，處置問題
公開、快速、暢通的信息渠道是引導網絡輿論的必要法寶。社會上的突發事件一經發生，一般2-3小時內便會在互聯網上出現，6小時后就可被其他網站轉載，24小時后網上的跟帖議論就會達到。先發制人，后發制于人。這就要求政府及時做出合理的處置應對，在較短的時間內組織相關部門以及集中優勢資源，妥善而合理地處理危機。為了達成上述目標，建立輿情應對快速反應機制就成為了一個必要的選擇。凡事預則立，各種網絡輿情危機事件時有發生，一定要在完善應急反應機制上有所作為，面對危機才能從容應對。
一是要成立網絡輿情應急領導小組，作為地方政府網絡輿情應急指揮的非常設領導機構，組織有關部門人員集中辦公，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。二是要建立符合地方區域的互聯網輿論事件應急預案。可借鑒《國家突發公共事件總體應急預案》，按照互聯網輿論事件的性質、危害程度、涉及范圍，將互聯網輿論事件分為特大、重大、較大和一般四個等級。每一等級都有一套工作流程，根據危機的等級，調動與之對應的資源力量進行危機化解。所謂特大網絡輿情危機事件，主要指涉及對地方公共安全和社會秩序造成嚴重危害和影響，受到境內外媒體和網站關注的互聯網突發負面輿情，需要統一指揮，協調政府有關部門和力量進行緊急處置，并做到現場處置與網上處置同步。三是在應對過程中，政府相關部門應該“第一時間”，“以我為主”，“提供全面”的情況，主動介入，先“聲”奪人，牢牢控制網絡輿情的主動權，從而確立處危機事件的主動地位，不至于陷入被動局面。
（三）準確權威信息，贏得話語權
在輿情事件的反應處置過程中，政府要盡量在第一時間新聞，贏得話語權，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實報道，掌握輿論的主動權。強化對突發事件的權威報道和快速反應能力，努力做到先聲奪人，準確權威信息，發揮引導網上輿論的主渠道作用。網絡時代是信息透明的時代，事件一旦發生，網上參與人員多，收集和公布證據的多，監督無處不在，謊言無處藏身。面對網絡輿論，我們要坦然面對，按照“適度公開、確認事實、快速反應、妥善處理”的原則，及時采取公布事實、明確觀點、疏導情緒等方法，明確解答網絡反映的熱點、難點、焦點問題，妥善回復網民的各種回帖。透明的信息、開放式的報道、人本化的溝通，不僅不會引發恐慌、給政府添亂，反而能促進網絡民間力量與政府力量良性互動，產生積極效應。不怕網民知道，而怕網民不是通過權威媒體知道，力爭把輿情帶來的負面影響減到最低。
上文提到的撫州爆炸案，事件初期當地官方采取了種種封堵的措施，比如收繳記者的相機和手機；原定26日16時召開的新聞會遲遲不召開；官方公布了犯罪嫌疑犯，卻對其作案動機等未做出具體說明……等等因素致使爆炸案的負面輿情快速發酵，民間輿論場持續對事件進行“合理”的想象和討論，較大地沖擊了官方的公信力。
（四）拓展官民溝通平臺，平等交流
拓展官民溝通平臺，提升新媒體平臺的運用技巧。微博作為一個官民平等對話的平臺，不應該僅僅成為民間輿論發聲的地方，官方也應該充分掌握其規律，積極借助此平臺，傳遞官方立場，引導民間輿論。
5?26江西爆炸事件發生的第一時間，即有網友將相關照片上傳上網，新浪微博、騰訊微博等在第一時間推出事件專題，不少媒體記者借助微博平臺現場直播。各種證實和未證實的消息通過網絡發出，使得當地官方陷于輿論漩渦。而媒體記者“妖燕”在微博反映，她在臨川政府爆炸案現場被公安指揮人員收繳相機和手機等物品，更是將網絡輿論推向高峰。如果在爆炸事件發生時，撫州公安局能夠在其認證微博上呈現出一種“低姿態”――積極回應網友訴求，切實與網友進行溝通和交流，爭取網民的支持，應該能夠更好地化解輿論危機。
參考文獻：
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網絡輿情處置應急預案范文3
（一）境外信息安全威脅已然顯現
棱鏡門事件折射出美國通過國內高科技公司實施全球網絡空間霸權的戰略圖謀，為我國金融業敲響警鐘。是國外對中國金融信息的竊取僅次于軍事情報，我國金融業核心軟硬件多為國外企業產品，使得我國金融信息系統容易被國外掌控，為行業信息安全埋下隱患。服務外包對國外廠商依賴度較高，加大了風險控制難度，敏感信息、核心技術泄密的可能性增加。我國對外政治經濟摩擦不斷增多，金融改革持續推進，競爭進一步激烈，金融機構數據中心遭受境外黑客攻擊的可能性大大增加。例如，2013年11月29日，“中國煤炭銀行”官網被黑，其官網稱此次事件系日本金融財閥勾結國內金融集團所為。
（二）互聯網輿情威脅不容忽視
互聯網是廣大網民獲取信息資源、表達訴求最便捷和最有效的平臺。微博客、網絡社區、論壇等網絡輿論平臺飛速發展，成為社會輿論的發動機。網絡輿論與摘要：我國金融業信息化進程不斷加速，國內外信息安全環境深刻變化，金融機構須定期判斷和分析國內外信息安全形勢，不斷提高風險防范水平。本文分析了當前金融業面臨的信息安全形勢，并從完善信息安全組織機制、夯實信息安全基礎、強化互聯網風險防范等角度提出應對策略和建議。關鍵詞：金融業；信息安全；安全威脅；形勢分析；應對策略傳統媒體相互呼應，將迅速形成風險擴散的“蝴蝶效應”，放大信息安全風險。一旦金融機構局部的信息安全風險被網絡聚焦、放大，會加大風險控制與事件處置的難度。此外，一些組織或個人出于競爭、報復或利益的目的，通過互聯網關于金融機構的不實信息，營造“偽輿論”。還有一些小摩擦或小糾紛，由于沒有得到及時察覺和合理處置，引發網民圍觀，形成網絡熱點事件。這些不僅會嚴重影響金融機構聲譽，還會給整個行業帶來不良社會影響，甚至造成巨額經濟損失，實力相對較小的微型金融機構可能面臨倒閉風險。
（三）互聯網金融使信息安全形勢更趨復雜
2013年中國互聯網金融出現了快速發展勢頭，被稱為中國互聯網金融元年，各大互聯網企業巨頭紛紛進軍互聯網金融，推出“余額寶”、“微銀行”、“京寶貝”等金融產品和服務。面對激烈競爭，傳統金融機構積級調整戰略介入其中。互聯網金融為金融業帶來新的發展機遇的同時，同樣引入了信息安全風險和威脅。除具有傳統金融業經營過程中存在的流動性風險、市場風險和利率風險外，互聯網金融還存有信息技術導致的平臺風險、技術風險、系統安全風險和基于虛擬金融服務的業務風險，且風險誘因更加復雜、風險擴散傳播速度更快。移動互聯網發展和智能手機的普及使互聯網金融隨處可及，互聯網金融活動突破了時間和空間的局限，將成為網絡釣魚、黑客攻擊的新目標，金融業面臨信息安全形式更趨復雜。
二、新形勢下金融業信息安全應對策略
（一）完善信息安全工作的組織機制
組織機制是保障信息安全最基礎、最有效的長效機制，金融機構要基于當前信息安全形勢和監管部門要求，進一步完善信息安全工作的組織機制。
1.明確不同部門和崗位的信息安全職責。當前，保障信息安全已不是一個或幾個部門的責任，而是機構內所有部門、全體員工共同的職責。金融機構要明確業務部門、內控部門與技術部門共擔信息安全風險的責任，將信息安全保障納入到各崗位職責中，將信息安全工作作為一項重要的日常工作，努力形成全員參與信息安全保障的局面。
2.嚴格信息安全責任追究。按照“誰主管，誰負責；誰使用，誰負責”的原則，落實信息安全問責制，把信息安全風險的防范、識別、消除納入業績考核范疇，使所有員工意識到信息安全責任重于天。
3.提高制度的執行力。建立健全制度落實的規范流程和監督檢查機制，關注各流程、環節之間的銜接性，實現部門自控與機構內控相結合。及時發現和解決制度執行中的問題，保證制度的有效落實，維護制度的嚴肅性和權威性。
（二）夯實信息安全基礎，提升風險防范水平
信息安全工作涉及內容較多，內外部的信息安全威脅不斷發生變化，信息安全保障和風險防范不可能一蹴而就，而是一項不斷建設、持續完善的工程。金融機構應根據機構現狀和內外部安全形勢，科學制定機構信息安全發展規劃，有重點、有層次推進機構信息安全工作，不斷提升信息安全防范水平。
1.切實落實國家信息安全等級保護和信息系統分級保護工作。按照國家有關等級保護和分級保護的管理規范和技術標準開展等級保護和分級保護工作，嚴格遵照安全等級劃分標準確定機構計算機網絡和信息系統的安全等級，并按相應等級具體要求，建設安全設施、建立安全制度、落實安全責任，接受公安機關、保密部門、國家密碼工作部門對信息安全等級保護工作的監督、指導，保障信息系統安全。
2.穩步推進信息產品國產化進程。“棱鏡門”事件后，信息安全國產化進程加快，金融業要牢牢把握國產化機遇期，以安全生產為底線，按照“推廣成熟、擴大基本成熟、試點逐步成熟、攻關不成熟”的策略，穩步推進金融業信息技術國產化進程，逐步實現信息安全產品、關鍵設備、核心系統、系統等國有產品替換。加強人才隊伍建設和培養，提高自主運維能力和水平，逐漸減少對國外企業外包服務的依賴。
3.安全管理與技術防護并重。綜合使用多種安全機制，將不同安全機制的保護效果有機結合，安全管理與技術防護雙管齊下，相互配合，形成完整的立體防護體系。金融機構要摒棄“重技術，輕管理”的認識誤區，突出安全管理在信息安全保障體系中的重要性，增強技術防護體系的效率和效果，彌補當前技術不能完全解決的安全缺陷，實現最佳的保護效果。
4.完善災備體系建設和管理。災備體系是保障金融業務連續性的重要防線，是維護信息系統和網絡安全的重要措施。金融機構要把災備中心建設規劃提升到國家信息安全戰略高度予以重視，扎實做好機構災備中心布局規劃和災備建設工作。定期研究、評估當前災備中心布局，對存在的問題及時進行整改。對于核心業務系統，要實現應用級備份，保證突發事件發生時可及時恢復業務運營。確保備份數據的有效性，定期對冗余備份系統、備份介質進行深度可用性驗證。
5.加強人員操作行為管理，防范操作風險。從風險防范角度進一步完善網絡和信息系統的操作流程，加強操作流程管理和審查，實現人員操作事前能控制、事中可監控、事后有審計，使風險防范從“管住人”進一步發展到“管住行為”。善于運用技術手段加強對操作風險防控，達到從管理和技術兩個方面防范技術人員操作風險的目標，確保操作零風險。
6.提高機房設施保障水平。計算機機房是信息中心的核心部位，除承載機構的重要網絡和信息系統外，還有空調、消防、防雷等保障機房設備安全穩定運行的機房設施。要加強機房設施的監測和風險評估工作，確保UPS供配電子系統、機房空調子系統、防雷接地子系統、設備監控子系統、機柜微環境子系統、安全消防子系統等機房設施健康運轉，為機房這個“軀體”提供充足的“氧氣“和“血液”，保障作為“器官”的各信息系統正常運行。將機房設施安全放在同網絡和信息系統安全同等重要地位，發現風險隱患及時整改，勿將本應發揮安全保障功能的機房設施變成風險易發區域。
7.重視應急演練工作，提高應對突發事件的能力和水平。全面評估信息安全風險，建立風險全覆蓋的應急預案體系和應急演練常態化工作機制。根據風險的等級和影響程度，合理確定單項演練、綜合演練、跨部門演練、跨地域演練等不同類型演練的組合，具備應對不同類型風險的應急處置能力。依據風險的變化和應急演練效果完善應急預案，不斷提高應急預案的可操作性。堅持在演練中鍛煉隊伍，持續提高人員的風險意識和突發事件的響應處置能力。
（三）強化互聯網風險防控工作
1.加強互聯網輿情監測，妥善處置網絡熱點事件。完善互聯網輿情監測系統，加強人才隊伍建設，建立網絡輿情摘報和熱點專報制度，及時掌控輿情動態，盡早發現各種形式“偽輿論”，避免形成網絡熱點事件，影響正常的金融秩序。重視信息和輿論引導工作，做到未雨綢繆、預防在先。完善輿情熱點事件處置機制和流程，做到反應快速、判斷準確、處置合理，充分發揮傳統媒體與網絡媒體的協同作用，對網絡輿情進行正面引導和回應，將不利影響控制在最小范圍內。
網絡輿情處置應急預案范文4
第一章 總則
第一條 為進一步加強分局網絡輿情的處置與管理工作，建立健全網絡輿情處置機制，妥善處置網上輿情，有效引導網絡輿論，維護社會和諧穩定，為華寧公路分局營造良好的輿論環境，根據《突發公共事件新聞報道應急辦法》（中辦發【2008】22號）等文件精神，制定本細則。
第二條 本細則中的網絡輿情是指通過新聞報道、新聞爆料、論壇、博客、播客、微博、微信、QQ 群等互聯網形式，反映出來的涉及華寧公路分局政治、經濟、文化、社會建設和與人民群眾生產生活密切相關的熱點、難點、焦點問題，有較強影響力、傾向性重大事件的言論和觀點信息，以及可能或已經對華寧公路分局形象、公信力產生不良影響的網上負面報道和負面言論。
第二章 輿情分類
第三條 根據網絡輿情的影響力和發展態勢，將輿情分為三級：一級（重大）輿情、二級（嚴重）輿情、三級（一般）輿情。一級輿情是指已經成為社會關注的熱點和有可能形成重大網絡熱點事件的苗頭性輿情，或本屬二級輿情，因處置不當，導致發展態勢進一步擴大的網絡輿情。如中央級媒體關注或報道、國內大型門戶網站刊發后引起和可能引起廣泛關注的輿情。二級輿情是指網上影響較大、可能會引發網絡熱點事件的輿情，或本屬三級輿情，因處置不當，導致發展態勢進一步擴大的網絡輿情。如省內媒體關注或報道、云南網及市內主要網站刊發的容易引起關注和需要市委、市政府協調解決的重大民生訴求等方面的輿情。三級輿情是指市內網站的一般爆料、投訴、普通民生訴求等方面需要及時解決的網絡輿情。
第四條 輿情級別由省公路局黨委和玉溪公路局黨委和市網管辦確定。
第三章 輿情處置
第一節 責任主體及分工
第五條 分局主要領導和分局各部門主要負責人為網絡輿情處置第一責任人，對重大輿情要親自處置。分管領導（網絡發言人）是直接責任人，負責處置涉及本部門的網絡輿情。市網管辦負責協調、指導全市網絡輿情處置工作，涉事部門分管領導（網絡發言人）負責協調、指導本地本部門網絡輿情處置工作。
第六條 各部門明確一名成員分管網絡輿情工作并擔任網絡發言人，至少配備一名政治素質高、責任心強、有一定寫作能力的同志擔任網絡輿情管理員，武裝多名高素質網絡評論員。全分局上下形成涉事部門牽頭協調、相關職能部門整體聯動、全體干部職工積極參與的網絡輿情處置與管理工作格局。形成網絡發言人統一指揮、網絡輿情管理員具體負責、各職能部門和網評員積極配合的工作格局。
第二節 輿情監測
第七條 領導小組辦公室要每日對主要新聞網站、大型門戶網站、市內主要網站通過新聞報道、社區論壇、博客、播客以及微博、微信和QQ 群等的涉分局輿情進行搜索、監測、研判、預警。對人民網《地方領導留言板》網民涉分局留言進行搜集，確保第一時間掌握涉分局重大輿情。
第八條 市領導小組辦公室負責建立網絡管理QQ群，對各部門網絡發言人、網管員實行統一管理。
第三節 輿情研判
第九條 一級輿情，由領導小組和玉溪公路黨委召集涉事部門舉行輿情研判聯席會議，研究制定輿情處置方案。
第十條 二級輿情由領導小組和涉事部門及時進行研判。對輿情的性質、輿情走勢、可能出現的風險等進行及時準確的評估并制定輿情處置方案。
第十一條 三級輿情由領導小組辦公室告知涉事部門，涉事單位進行處理，處理結果報局黨委。
第十二條 已經在全省、全國范圍內引起廣泛關注的特別重大突發事件和網絡熱點事件，涉事部門要在第一時間報分局黨總支，黨總支向上級部門和市委市政府主要領導匯報，制定輿情處置方案。
第四節 輿情報送
第十三條 一級輿情采用快報制。快報分為手機快報和紙質快報。由分局黨總支在輿情發生半小時內采用手機快報報給市局主要要領導，需要報送到省的網絡輿情，由玉溪公路局和相關部門負責分頭按要求報送。紙質快報在一小時內送達市局主要領導。
第十四條 二級輿情采用《網上輿情》形式上報。領導小組辦公室負責上報到市局有關部門。
第十五條 三級輿情采用直辦制。由分局黨總支指導涉事部門直接進行處理。
第五節 處置原則、流程及要求
第十六條 輿情處置按照“三同步”原則進行，即事件應急與新聞應急同步布置；處置工作與對外口徑同步研究；處置授權與授權同步安排。
第十七條 一級輿情處置：1、華寧公路分局輿情處置工作領導小組召開會議，成立輿情處置專班，啟動突發事件和網絡熱點事件新聞應急預案，制定輿情監控和輿論引導方案。2、按一級輿情處置流程圖進行處置（流程圖附后）。二級輿情處置：涉事地部門可參照一級輿情處置辦法進行處置。輿情發現后，涉事部門在向分局主要領導匯報的同時，向玉溪公路局只管部門征求處置意見。
輿情形成《網上輿情》內參報送局領導，并被局領導簽批的，根據市局批示意見迅速進行事件處置。對領導未簽批的《網上輿情》，由分局黨總支督促涉事部門持續監測輿情，若輿情進一步升級，要及時上報分局領導和市局有關部門，確保輿情不造成大范圍的影響。
分局黨總支辦要對二級輿情處置進行全程跟蹤督辦。三級輿情處置：涉事地方或部門要認真調查核實，在規定時限內完成處置工作，并向市局回告，同時將辦理情況在網上反饋。
有關人民網《地方領導留言板》輿情：省委書記、市委書記留言版內容對口市委督辦室，省長、市長留言版內容對口市政府督辦室。發現輿情后，報送給對應的市領導。
第十八條 各部門需要市局有關部門辦協調處理的網上信息，須出具書面報告，請求市局協調落實。
第十九條 各部門需要協調市外、省外媒體采訪報道的，須出具書面報告，請求市局有關部門協調處理。
第六節 輿論引導
第二十條 網絡輿論引導按照“及時準確、公開透明、有序開放、正確引導”原則進行。
第二十一條 一級輿情新聞通稿須經處置專班或局黨委宣傳部審核后，二級輿情新聞通稿須經領導小組辦公室審核后，三級輿情網上回復稿須經分管本部門主要領導審核或商請市局有關部門后回復。
第二十二條 需要組織網上輿論引導的，由涉事部門提出引導口徑報市局，并動員本地本部門網評員在市局網管辦指導下進行。發生一級輿情時，由市局網管辦協調組織全局網管員、網評員，統一部署進行輿論引導。
第二十三條 需要統籌傳統媒體、網絡媒體進行輿論引導的，涉事部門先提交書面報告，報市局網管辦同意后進行。
第二十四條 召開新聞會時，有涉外、中央及省級新聞媒體參加的，須在市局黨工部、省局宣傳處指導下進行。
第二十五條 各地各部門在接受媒體采訪、對外披露信息時，必須統一事實、統一數據、統一口徑、統一出口。
第二十六條 各部門在成功處置一、二級網絡輿情后，要對處置工作進行總結、反思，對下階段輿情走勢進行分析研判，并將總結報告存入案例庫，為應對未來的網絡輿情提供指導和借鑒。
第二十七條 主動建立與上級主流媒體和重要網站合作機制，充分利用上級媒體資源，進行輿情發現、研判處置和引導等多個環節的合作，做到有效應對輿情。
第四章 考評
第二十八條 將因網絡輿情處置不力，或不按要求開展輿情引導，遲報、瞞報、漏報、謊報信息，未經批準擅自對外和泄露信息，造成重大消極影響和嚴重后果的，進行通報處理，部門和當事人不得評為優秀等次，同時依法依紀追究相關責任人的責任。
第二十九條 考評工作由市局網管辦會同市局有關部門進行。
第五章 附則
第三十條 本細則由華寧公路分局輿情處置工作辦公室負責解釋。本細則自印發之日起施行。本細則屬內部管理細則，對相關內容務必保密。
網絡輿情處置應急預案范文5
根據高級人民法院《關于進一步做好全省法院警務與安全保衛工作的通知》和《預防和處置突發事件暫行規則》，為確保我院機關、法庭的安全，特制定此方案：
一、組織領導及職責
（一）成立應急領導小組：由分管的領導任組長，隊長任副組長，成員由文秘組主任、服務中心主任、大隊政委、行裝組組長等組成。主要職責：負責我院機關、法庭發生突發事件應急處理的統一領導和指揮；及時向上級領導及有關部門匯報突發事件情況，提出意見建議；必要時協調公安等部門給予支援；指揮做好善后處理工作。
（二）成立應急分隊，下設四個小組：
1、現場處置組：由大隊政委任組長，成員由大隊、執行局所有人員組成。主要職責：采取有效手段應對各種突發事件，堅決制止違法犯罪行為，防止事態進一步升級，必要時可使用械具和武器，確保我院機關、法庭的安全。
2、機動支援組：由大隊長任組長，成員由訴訟服務中心、行裝組及各團隊所有人員組成。主要職責：根據應急小組的指揮，支援現場處置組完成任務。
3、輿情應對組：由文秘組主任擔任組長；成員由院文秘組、司技組、信息中心有關人員組成。主要職責：進行政策法規宣傳，采取錄音攝像等保存或固定證據；監控網絡輿情，負責信息，消除不利影響。
4、善后處理組：由行裝組組長擔任組長；成員由行裝組、監察專干有關人員組成。主要職責：對突發事件中產生的人員傷亡、財產損失進行妥善處理；查清事件原因，追究相關責任。
二、處置原則
（一）快速反應，查明情況。
（二）控制現場，防止擴大。
（三）以人為本，靈活應對。
（四）分清性質，慎用械具。
（五）果斷處理，保障安全。
三、處置的一般程序
1、及時發現掌握情況；
2、迅速向上級報告（必要時可先行動后報告）；
3、進行分析判斷，定下處理決心；
網絡輿情處置應急預案范文6
（一）編制目的
有效預防、控制農作物生物災害的危害，指導和規范農作物生物災害應急處置行動，避免或最大限度地降低有害生物危害和農業生產損失，保護農業生產安全、協調和可持續健康發展，實現農業增效、農民增收，促進農村穩定和新農村建設。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國農業法》、《植物檢疫條例》和《浙江省農作物生物災害應急預案》、《*市突發公共事件總體應急預案》等，制定本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發和流行；危害農作物的檢疫性病、蟲、植物及農業部、省政府公布的外來有害生物的暴發和流行；其他突發性病蟲的暴發和流行，以及本市行政區域內的農作物災害預防、控制及應急處置行動。
（四）工作原則
1、預防為主。立足預防，對苗頭性、傾向性的問題，做到抓早抓實，爭取主動，防患于未然，把災害化解在萌芽狀態。
2、分級負責。以屬地管理為主，在各縣（市、區）政府統一領導和協調下，按照職責分工，各有關部門團結協作、共同處置。
3、果斷處置。一旦發生重大農作物生物災害，各縣（市、區）政府和相關部門應迅速反應，果斷處置，最大限度地減少農業生產損失，盡快恢復正常生產、生活秩序。
4、規范有序。按照法律、法規和有關政策，規范程序，講究工作方法，統籌考慮各種因素，努力提高工作效能。
二、組織指揮體系與職責
市農作物生物災害應急組織指揮體系由應急指揮機構、日常辦事機構、技術咨詢機構組成。
（一）應急指揮機構
發生Ⅱ級以上農作物生物災害時，根據應急處置行動需要，成立市農作物生物災害應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部）。根據省農作物生物災害應急指揮部的要求，做好Ⅰ級農作物生物災害預防、控制和應急處置行動；負責指揮Ⅱ級農作物生物災害預防、控制和應急處置行動。
1、市應急指揮部組成
指揮長：市農業局局長
副指揮長：市農業局分管副局長
成員：市農業局、市委宣傳部、市發展改革委、市經貿委、市科技局、市公安局、市監察局、市民政局、市財政局、市交通局、市衛生局、市工商局、市質監局、市供銷總社、市氣象局、市郵政局、鐵路*貨運站、*檢驗檢疫局等單位和部門負責人。
2、市應急指揮部職責
（1）負責啟動本預案，組織力量對Ⅱ級以上農作物生物災害進行應急處置。
（2）向市政府和省農業廳報告有關農作物生物災害事件和應急處置情況。
（3）負責對各縣（市、區）政府和市級有關部門制訂農作物生物災害應急預案和應急行動方案，應急演練、應急物資儲備、經費保障等情況進行監督檢查。
（4）對各縣（市、區）政府和市級有關部門在農作物生物災害應急處置行動中，履行職責情況進行監督檢查。
（5）對農作物生物災害事件應急處置行動進行評估和總結，完善本預案。
3、市應急指揮部成員單位職責
（1）市農業局：負責制訂農作物生物災害預警、預防、控制和處置的技術方案；組織并檢查、督導農作物生物災害封鎖、撲滅和預防控制的實施；依法提出對有關區域植物檢疫疫情實施封鎖和解除封鎖的建議；按規定確認植物檢疫疫情，并向市政府和省農業廳報告；提出災害應急控制措施的建議；組織對農作物生物災害防控、補償等費用和災情損失的評估；做好農藥、化肥、種子、藥械等儲備和農資市場的監督管理。
（2）市委宣傳部：負責制訂宣傳報導口徑，正面引導輿論；組織協調農作物災害及應急處置情況的新聞報道，必要時組織新聞會；協助開展農作物生物災害防控知識宣傳；組織網上輿情收集、研判和網上引導。
（3）市發展改革委：維護市場價格秩序，負責農作物生物災害防控基礎設施的規劃和計劃安排。
（4）市經貿委：按照《*市突發公共事件物資能源應急保障行動方案》，組織、協調應急物資的供應。
（5）市科技局：立項并組織開展農作物生物災害防控技術攻關。
（6）市公安局：依法及時、妥善地處置與疫情相關的突發治安事件，密切注視與疫情有關的社會動態，負責與疫情相關的社會治安管理和安全保衛工作；打擊違法犯罪活動，維護社會穩定，協助做好重大植物檢疫疫區封鎖、配合臨時檢查站開展相關工作。
（7）市監察局：負責監督檢查國家行政機關及其工作人員在農作物生物災害應急處置工作中履行職責的情況，對工作失職、瀆職等違紀行為進行查處。
（8）市民政局：負責對因農作物生物災害造成生活困難的群眾進行救濟。
（9）市財政局：負責協調落實農作物生物災害應急處置所需藥劑、器械、防護用品等物資儲備資金和預警、預防、控制撲滅等經費，監管應急處置經費的使用。
（10）市交通局：負責應急防治物資的運輸保障，協調臨時植物檢疫檢查等工作。
（11）市衛生局：負責組織協調疫區內的醫療救治、疾病控制和衛生監督等工作。
（12）市工商局：負責農資市場的監督管理，依法打擊非法經營活動。
（13）市質監局：負責生產領域農資產品的質量監督，依法查處假冒、偽劣農資產品。
（14）市氣象局：負責提供短期和中長期氣象預報信息，災害性天氣檢測服務，提供農作物病蟲氣象預測。
（15）市郵政局：協助應施檢疫植物及其產品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協管職責。
（16）鐵路*貨運站：協助應施檢疫植物及其產品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協管職責。
（17）*檢驗檢疫局：負責出入境植物及植物產品的口岸檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時收集、整理、分析和提供國外重大植物疫情信息，及時向市應急指揮部報告有關情況。
（二）日常辦事機構
1、市應急指揮部辦公室組成
市應急指揮部下設辦公室，辦公室為日常辦事機構，設在市農業局，辦公室主任由市農業局分管副局長兼任。具體負責市應急指揮部的綜合協調和日常管理事務。必要時，成立協調督查組、物資保障組、控制處理組、宣傳信息組等應急處置機構。
2、市應急指揮部辦公室職責
（1）制定農作物生物災害預警、預防、控制和處置工作計劃，組建和完善農作物生物災害的監測和預警系統。
（2）收集、匯總和災害信息，掌握動態，指導各縣（市、區）的農作物生物災害的預防、控制和處置行動。
（3）向成員單位傳達上級有關部門和市應急指揮部的工作指示，通報工作動態。
（4）組織開展農作物生物災害的預防、控制和應急處置行動，負責農作物生物災害防范的宣傳、教育和培訓工作。
（三）技術咨詢機構
市應急指揮部設立專家咨詢委員會，由市農業局負責組建。專家咨詢委員會由農業科研、教育、推廣、氣象、生態等方面的專家組成。其職責為：
1、向市應急指揮部提出農作物生物災害的風險評估意見和預警，為啟動本預案提供技術咨詢。
2、提供農作物生物災害預防、控制、應急處置的技術咨詢和參謀。
3、提出并實施農作物災害預防、控制和處置技術的攻關研究。
4、研究分析成災原因，提出恢復農業生產的建議意見。
（四）縣（市、區）農作物生物災害應急指揮機構
縣（市、區）政府依照本預案組織指揮體系的構成，成立縣（市、區）農作物生物災害應急指揮機構，在市應急指揮部的領導下，分級負責，指揮本地區農作物災害的預防、控制和應急處置行動。在縣（市、區）農業行政主管部門設立辦公室，負責本級農作物生物災害應急指揮機構的綜合協調和日常管理工作。參照市應急指揮部專家委員會的組成，結合本地實際，設立縣（市、區）農作物生物災害應急專家組。
三、災害分級
根據《浙江省農作物生物災害應急預案》和農作物生物災害的性質、種類、波及范圍和危害程度等，將災害分為三級，Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）、Ⅱ級（重大農作物生物災害）、Ⅲ級（較大農作物生物災害）。
（一）Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）
1、危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害經預測發生趨勢為大發生，或已經產生危害，成災面積為省內該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；
2、發現從國外、省外傳入我省或我省局部已發生的檢疫性外來有害生物，經風險分析綜合評估風險極大、特別危險的；
3、其他特殊情況需要劃為Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）的。
（二）Ⅱ級（重大農作物生物災害）
1、危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害經預測發生趨勢為大發生，或已經產生危害，成災面積為我市內該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；
2、檢疫性或外來有害生物在我市跨縣級行政區域暴發，經風險分析綜合評估風險較大、高度危險的；
3、其他特殊情況需要劃為Ⅱ級（重大農作物生物災害）的。
（三）Ⅲ級（較大農作物生物災害）
1、危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害經預測發生趨勢為大發生，或已經發生危害，成災面積為我市一個縣（市、區）內該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；
2、市內有一定發生范圍的檢疫性或外來有害生物，經風險性分析綜合評價風險較小、中等危險的；
3、其他特殊情況需要劃為Ⅲ級（較大農作物生物災害）的。
四、預警和預防機制
（一）監測與報告
1、信息收集
相關職能部門負責收集國內外危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害和外來有害生物的發生情況，農產品和植物廢棄物進口、調入情況，植物物種引進情況和口岸截獲有害生物情況等。
2、日常監測
（1）監測機構與網絡。以市縣兩級植物保護（病蟲測報）站、植物檢疫機構等為核心，建立覆蓋全市、快速反應、高效運轉的農作物重大病蟲害和危險檢疫性病蟲監測預警網絡。各縣（市、區）農作物病蟲害監測預警機構，在市農業局統一組織領導下，開展農作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲的系統監測，分析發生發展態勢，重大病蟲害中、長期預報和預警。
（2）監測內容。全市監測網絡負責對各地農作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲及外來有害生物的發生基數、發生面積、種群消長、遷移、蔓延、擴散等進行實時監測，對監測信息進行匯總、分析。市農業局負責對市外及外來有害生物入侵動態進行收集、整理和分析。
3、信息報告
（1）報告程序。各縣（市、區）農業行政主管部門負責農作物生物災害緊急情況的報告和管理工作。任何單位和個人在發現農作物病蟲草害大面積暴發流行、非本地常見植物迅速擴大，以及不明原因發生農作物大面積受害等異常情況時，應當立即向當地農業行政主管部門報告。有關機構在作出診斷后2小時內應將結果報告同級農業行政主管部門，并在4小時內報告市農業局，市農業局按規定上報市政府和省農業廳。
（2）報告內容。農作物生物災害緊急情況報告，必須以書面形式報告。報告包括以下內容：災害類型,發生時間與地點,發生數量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結果,已采取的控制措施及有效程度,報告的單位及其負責人、報告人和聯系方式。
（二）災害診斷
縣（市、區）農業行政主管部門依照下列規定負責組織農作物生物災害診斷。
1、國家法定檢疫范圍內的病蟲草害，由當地植物檢疫機構按有關的植物檢疫法律、法規、規章等規定確認。對懷疑是檢疫性有害生物且我市植物檢疫機構不能確診的，按規定送樣到“省區域性植物檢疫實驗室”檢驗診斷。
2、國家法定檢疫范圍外的病蟲草害、外來有害生物等產生的災害，由當地農業行政主管部門確認。
3、對疑為國內新發生的農作物生物災害，及時上報市農業局，市農業局及時向省農業廳報告。
4、國家、省另有規定的，從其規定。
（三）風險評估
市、縣（市、區）農業行政主管部門通過對農作物病蟲害監測，結合消長動態和氣候條件，進行風險評估，預測發生的范圍及程度。檢疫性病蟲與外來有害生物按照有關規定，結合疫情可能性、檢疫檢測難度、控制措施等進行風險評估，以確定監測重點和控制措施。
（四）預警預報
1、農作物病蟲害預警預報
各縣（市、區）植物保護（病蟲測報）站，對監測的農作物病蟲害信息進行綜合分析預測，經風險評估有可能造成農作物生物災害的，由各縣（市、區）農業行政主管部門及時長中短期預報、預警，為啟動和終止相應級別的農作物生物災害應急預案提供決策依據。
2、植物疫情預警
各縣（市、區）植物檢疫機構，對檢疫性和外來入侵的有害生物信息進行收集、監測，結合風險評估，發出預警預報。依據法律、法規的規定，由經授權的機構統一向社會公眾和媒體信息。其他單位和個人均無權以任何形式向社會相關信息。
（五）預防控制
根據各縣（市、區）農業行政主管部門的預警、預報，對有可能造成重大農作物生物災害的，積極采取預防和控制措施，正確指導農戶開展防災、減災，把農作物產量損失控制在最小程度。
五、應急響應
（一）先期處置
農作物生物災害的應急處置，按行政區域實行屬地管理。當農作物生物災害發生或可能發生時，有關縣（市、區）政府的農業行政主管部門，及時、主動、有效地進行先期處置，并將災情和先期處置情況立即上報市農業局。
（二）Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）應急響應
1、Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）應急響應行動
（1）Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）由省農業廳會同市農業局共同確認，省農作物生物災害應急指揮部負責啟動Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）應急預案，由省農作物生物災害應急指揮部負責部署農作物生物災害的防治工作。
（2）市及事發地縣（市、區）立即啟動相關的應急預案和應急指揮體系，按照省農作物生物災害應急指揮部的統一部署，開展農作物生物災害的應急防治和救災工作。
2、Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）應急響應程序和措施
Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）應急響應后，按照《浙江省農作物生物災害應急預案》（浙政辦發[2006]37號），實施應急處置。
（三）Ⅱ級（重大農作物生物災害）應急響應
1、Ⅱ級（重大農作物生物災害）應急響應行動
（1）Ⅱ級（重大農作物生物災害）由市農業局會同災害發生地縣（市、區）農業行政主管部門共同確認，市應急指揮部啟動本預案，災害發生地縣（市、區）農作物生物災害應急預案必須啟動，市級有關部門的應急行動方案立即啟動。
（2）市應急指揮部負責部署發生地的農作物生物災害防治工作，統一指揮農作物生物災害應急處置行動，保障防治藥品及物質及時到位，并將應急響應情況及時報市政府和省農業廳。
（3）超出市政府處置能力的,由市政府、市農業局分別報請省政府、省農業廳，請求省政府、省農業廳在技術、物資等方面的支援。
2、Ⅱ級（重大農作物生物災害）應急響應程序和措施
Ⅱ級（重大農作物生物災害）應急響應實施后，根據不同的災害種類，實施相應的處置程序。
（1）重大農作物病蟲草害的應急處置程序。
①調查災情，分析災情發生原因。在災區進行災情調查，認真分析農作物苗情、病蟲草害發生情況，結合其發生規律、流行學、當地地理、作物布局、氣候特點等因素綜合分析發生原因。
②劃定災情發生區域。根據農作物災情發生程度和危害情況，按照防治側重點和措施的不同，將發生區域劃分為重點防治區、一般防治區和監控防治區。
重點防治區：主要包括災害重發區、菌源區和流行蔓延區。
一般防治區：根據災害發生特點，作物、地理、氣象等條件分析確定的病蟲草害將要發生的區域。
監控防治區：可能偏重發生的區域和偶發區。
③制定防治措施。受災縣（市、區）農作物生物災害應急指揮機構在市應急指揮部的統一領導下，組織、協調各方力量，開展生產自救。
重點防治區采用化學防治為主的應急措施。在防治關鍵時期，對流行蔓延區的田塊實施全面化學防治；對重大病蟲草害發生區實施統一防治；對嚴重危害的田塊實行翻耕改種；加強田間水源管理，禁止菌源區的水流到其他田塊，減少菌源向無病區的蔓延擴散；切斷病蟲發生流行的傳播途徑等。
一般防治區采取可持續控害技術和化學防治相結合的應急措施。
防治監控區推行可持續控害技術為主的綜合防治措施。
（2）檢疫性病蟲害及外來有害生物災害應急處置程序。
①劃定疫區、保護區和疫情發生區。
疫區：指某一檢疫性有害生物在局部地區發生的情況下，為防止其向未發生區傳播擴散，由事發縣（市、區）農作物生物災害應急指揮部上報市應急指揮部，經市政府上報省政府批準劃定，并采取封鎖、控制、撲滅措施的區域。
保護區：指某一檢疫性有害生物在其他地區已較普遍發生的情況下，對尚無此檢疫性有害生物分布的地區，經市政府上報省政府批準指定，并采取保護措施的區域。
疫情發生區：指有植物檢疫性有害生物發生的區域。
②疫區應采取下列處置措施。
加強檢疫，強制封鎖。由市政府報請省政府封鎖令，公告全社會，在出入疫區交通路口批準設立植物檢疫檢查站，對疫區采取封鎖措施。
疫情鏟除和控制。對確認發生疫情的植物進行徹底銷毀處理。對染疫的種子、種苗和農產品及其鋪墊物、田地、水源等進行無害化處理，無法作無害化處理的鋪墊物等應予以銷毀。
疫區通過連續2年監控未發現新的疫情，經專家現場檢查驗收，認為可以解除封鎖時，事發縣（市、區）農業行政主管部門向本級政府提出可解除封鎖的報告，由縣（市、區）政府向市政府提出解除封鎖申請，市政府報請省政府解除令。疫區解除封鎖后，繼續對該區域進行疫情監測，1年后如未發現新的疫情，宣布疫情被撲滅。
③保護區內應采取下列處置措施。
實行疫情監測，掌握疫情發生動態，建立反應靈敏的植物防疫監測網絡。禁止到疫區調運種子、種苗和相關農產品，防止檢疫性有害生物傳入和擴散蔓延。對疑似檢疫性有害生物予以跟蹤調查并建立檔案。
④疫情發生區應采取下列處置措施。
嚴格檢疫，防止疫情擴散。對種子、種苗及相關農產品生產基地全面實施產地檢疫，指導繁育種單位或個人按檢疫要求建立無疫種苗和農產品，加強源頭檢疫管理，嚴禁染疫而又無法作無害化處理的種苗和農產品調運。
對檢疫性有害生物疫情，每年組織開展疫情普查，掌握疫情發生動態。
落實防疫控疫措施，開展有效防控。強化對種子、種苗的消毒處理，在檢疫性有害生物防控的關鍵時期，組織、指導群眾開展防控工作，落實各項檢疫防控措施。
3、Ⅱ級（重大農作物生物災害）應急響應終止
農作物生物災害經過應急處置，災情得到有效控制，通過評估和專家咨詢，由市應急指揮部辦公室報請市應急指揮部批準后終止應急響應，并報市政府和省農業廳。
（四）Ⅲ級（較大農作物生物災害）應急響應
Ⅲ級（較大農作物生物災害）由縣（市、區）農業行政主管部門負責確認，縣（市、區）農作物生物災害應急指揮部負責啟動本級農作物生物災害應急預案，實施Ⅲ級（較大農作物生物災害）應急響應行動?？h（市、區）農作物生物災害應急指揮部負責部署災害發生地的農作物生物災害防治工作，統一指揮農作物生物災害應急處置行動。并將災害情況和應急響應情況上報市農業局。超出縣（市、區）政府處置能力的，由縣（市、區）政府、縣（市、區）農業行政主管部門分別報請市政府、市農業局，在技術、物資等方面提供支持。
六、保障措施
（一）組織保障
市及各縣（市、區）政府負責農作物生物災害應急指揮體系、預防控制體系、監督管理體系的建設，整合和充實各級力量，提高應急處置能力。
（二）物資保障
建立農作物生物災害應急預防、控制和應急處置物資的儲備，市及各縣（市、區）農業行政主管部門負責農藥、化肥、種子、機具等物資儲備和調配，應急處置物資儲備要相對充足。儲備庫應設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區域。
（三）資金保障
市及各縣（市、區）財政應當將預防、控制、處置、物資儲備所需的各項經費納入公共財政預算，為應急處置提供資金保障和物資保障所需經費。
（四）人力保障
市及各縣（市、區）農業行政主管部門負責對管理人員和技術人員進行法律、法規和專業知識、技能的培訓，提高其農作物生物災害的識別、防治、風險評估和應急處置能力。建立農作物生物災害應急處置人才、專家資源庫，當災害發生時，統一調配使用。
（五）宣傳演練
充分利用各種媒體對農作物生物災害進行宣傳教育，提高社會各界對農作物生物災害的防范意識。市及各縣（市、區）政府和農業行政主管部門負責對參與農作物生物災害預防、控制和應急處置行動人員的防護知識教育，定期組織不同類型的實戰演練，提高農作物生物災害的處置能力。
（六）技術保障
市及各縣（市、區）科技行政主管部門負責牽頭開展農業有害生物的生態學、流行學等技術研究，加強技術攻關，不斷完善有害生物的綜合治理技術。
七、后期處置
（一）善后處理
對于突發性農作物生物災害造成農業減產、絕收的，各縣（市、區）農業行政主管部門應制定出災后生產計劃，幫助受災地區的農戶盡快生產自救，努力減少因災害造成的損失。經貿、旅游、檢驗檢疫、外經貿等有關部門，要制定相關配套的應急行動方案，應對區域性農作物生物災害發生后對農產品市場供應、旅游業和出口貿易等方面造成的影響，確保相關產業健康發展和社會穩定。
（二）社會救助
受災地政府應建立社會救助機制，切實解決好受災人員的生活。對在災害預防、控制和應急處置行動中因公致病、致殘或犧牲的，按有關政策由民政部門優先給予撫恤。對一線工作人員給予適當的經濟補助和津貼。
八、獎勵與責任追究
市及各縣（市、區）政府對在預防、控制和處置農作物生物災害工作中作出突出貢獻、成績顯著的單位和個人給予精神和物質獎勵；對工作失職、贖職的，由有關部門組織開展調查，并按法律、法規以及相關規定追究責任。
九、附則
（一）管理與更新
本預案由市農業局牽頭負責制訂，報市政府批準后實施。各縣（市、區）政府和市應急指揮部成員單位依據本預案，制訂本地區農作物生物災害應急預案和本部門應急行動方案。
隨著農作物生物災害應急對策的不斷完善和應急機構的調整，市農業局會同市應急指揮部成員單位定期對本預案進行修訂。
（二）解釋部門
本預案由市政府辦公室負責解釋。
