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應急管理與應急預案范文1
關鍵詞：水庫大壩；安全管理；應急預案；問題對策
中圖分類號：TV698 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）10-0235-01
1.1 水庫大壩的安全管理應急預案的責任劃分并不明晰
應急預案的制定最主要的目的就是對水庫大壩安全運行中存在的問題進行重點的規避以及防止，有效降低水庫大壩安全問題發生的時候產生的經濟損失以及對社會大眾生命的威脅。但是當前的應急預案在制作的時候沒有清晰地明晰各個安全管理部門的職責，安全管理的應急預案在制定的時候應當涉及地方水庫的運行管理中心、主管部門、庫區周邊民眾以及當地的業主，當前應急預案在制定的時候對安全管理的責任劃分不清楚。
1.2 水庫大壩安全管理缺少科學的制度執行
關于水庫大壩的管理缺少相應的法規支持，在2013年之前，水庫大壩安全生產監管總局只了《生產安全事故應急預案管理辦法》，其中對生產安全事故應急預案的編制、評審、、備案以及培訓和演練，但是在實際應用的時候應急預案制定只是停留在技術層面規范性文件，很少涉及緊急預案的細節，由此導致水庫大壩的安全管理效果并不明顯，因此需要對水庫大壩的安全管理效果進行緊細節落實，提高預案制定的針對性、實用性以及可操作性，最大限度地降低水庫大壩的突發事件的發生。
不僅如此，在水利系統內，地方水行政主管部門和防汛抗旱指揮機構度要求水庫管理單位對水庫應急預案進行上報、鑒定、審批和備案，但是實際執行的時候這方面是存在問題的，細節處處理的并不明晰，對于預算單位的資質問題審核的也不是十分嚴格，尤其是在預案鑒定需要誰組織、誰參加以及結論如何得出和最終的預算方案誰審批、如何審批以及如何備案等等都需要進一步地進行責任劃分和明確。由于水庫大壩在安全管理的時候面臨著很多突發的事件，且事件的特點十分的顯著，需要在制定緊急預案方法的時候做到具有針對性和鮮明性，對水庫大壩的當地情況進行了解，解決水庫大壩緊急預案管理工作的科學性問題、規范性問題，避免水庫大壩的安全管理工作得不到認可，安全管理的效果得不到認可。
2 提高水庫大壩安全管理應急預案水平的對策
2.1 水庫大壩安全管理從管理角度進行應急預案水平的改善和提高
水庫大壩的安全管理人員應當分清水庫管理單位、主管部門以及政府部門的職責，制作應急預案，水庫大壩就的管理人員應當對水庫大壩的情況進行詳細的考察和探討，制定應急預案方案的時候內容要包括洪水淹沒圖、風險分析圖、應急方案、運行程序等等，當地政府應當要與水庫管理人員建立良好的合作關系，協調配合，承擔起相應的應急責任，同時水庫安全管理單位要與當地政府合作建立緊急預案評審制度，研究制定預案的評價方法，把緊急預案制度中預案質量提高，提高預案的可行性以及有效環節。
2.2 水庫大壩安全管理從技術角度進行應急預案水平的改善和提高
水齏蟀擁陌踩管理工作要分為兩個版本進行，第一個版本為政府應對水庫大壩突發事件的預案，需要政府在制定預案的時候對方案的細節問題進行處理和安排，做好專項管理計劃，第二個版本是管理單位的緊急預案方案，水庫大壩時刻關注大壩的情況，及時做好監測管理工作。
在水庫大壩風險評估管理的時候，風險管理人員可以向發達國家的先進管理經驗進行學習，尤其是美國、加拿大和澳大利亞發達國家在水庫大壩管理的時候已經積攢了豐富的經驗，可以供我國的水庫大壩人員學習和借鑒。在風險管理的時候，要對風險管理的風險等級、水庫大壩風險評估細則進行確認，將所有的條例落實到實踐之中，有效落實大壩的風險管理經驗，使得豐大壩風險得到有效的控制。當水庫大壩的運行管理與安全等級之間存在差異，要依據水庫大壩的實際情況進行及時的補充，高效率地處理水庫大壩安全管理中出現的問題，突出解決大壩風險的工作規范工作中存在的問題，為水庫大壩的風險管理奠定良好的基礎。
在制定水庫大壩緊急預案的時候，要充分吸取以前的經驗，對水庫大壩的風險進行緊急響應內容的增加，在這個問題處理的時候，涉及到的相關法律提前了解清楚，確定安全應急體系的高效實施，也能夠依據此做出最準確的預警劃分線，避免盲目開展水庫大壩安全管理問題。
3 結語
我國的水庫大壩在安全管理方面存在了諸多的問題，在制定和實行水庫大壩應急預案的時候出現了很多的安全管理問題，在處理細節的時候沒有做好防治措施，為了改善當前的水庫安全管理水平，當地的水庫管理單位以及當地政府應當竭誠協作，承擔起自己相應的責任，在工作的時候對應急預案的整體質量進行調整，確保落實到細節之處，使得我國的水庫大壩安全得到切實的保障和提高，確保社會大眾的生命財產不會受到威脅，也在提高水庫安全管理預案質量的同時對水庫的安全水平進行保障，使得水庫大壩在社會上發揮更多的作用。
參考文獻
應急管理與應急預案范文2
生產安全事故應急預案管理辦法完整版全文第一章 總 則
第一條 為規范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律和《突發事件應急預案管理辦法》(〔20xx〕101號)，制定本辦法。
第二條 生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作，適用本辦法。
第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。
第四條 國家安全生產監督管理總局負責全國應急預案的綜合協調管理工作。
縣級以上地方各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作?？h級以上地方各級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。
第五條 生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。
第六條 生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。
現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。
第二章 應急預案的編制
第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。
第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：
(一)有關法律、法規、規章和標準的規定;
(二)本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要;
(七)應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確;
(八)應急預案內容與相關應急預案相互銜接。
第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。
第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。
事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。
應急資源調查，是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。
第十一條 地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。
部門應急預案應當根據本地區、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。
第十二條 生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。
第十三條 生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。
綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。
第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。
專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。
第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。
現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。
事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。
第十六條 生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。
第十七條 生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十八條 生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。
第十九條 生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。
應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。
第三章 應急預案的評審、公布和備案
第二十條 地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營(帶儲存設施的，下同)、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。
第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第二十四條 生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十六條 生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。
中央企業總部(上市公司)的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監督管理總局;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監督管理部門。
前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門備案;其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。
油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產監督管理部門。
煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。
第二十七條 生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：
(一)應急預案備案申報表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔;
(四)風險評估結果和應急資源調查清單。
第二十八條 受理備案登記的負有安全生產監督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。
對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十九條 各級安全生產監督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。
第四章 應急預案的實施
第三十條 各級安全生產監督管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。
第三十一條 各級安全生產監督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。
第三十二條 各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第三十三條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。
應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。
第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：
(一)依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發生調整的;
(三)面臨的事故風險發生重大變化的;
(四)重要應急資源發生重大變化的;
(五)預案中的其他重要信息發生變化的;
(六)在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的;
(七)編制單位認為應當修訂的其他情況。
第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十八條 生產經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。
第三十九條 生產經營單位發生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
第四十條 生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。
第五章 監督管理
第四十一條 各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入年度監督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執法檢查。
第四十二條 地方各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的監督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監督管理部門。
第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十四條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
(一)未按照規定編制應急預案的;
(二)未按照規定定期組織應急預案演練的。
第四十五條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查的;
(二)未按照規定開展應急預案評審或者論證的;
(三)未按照規定進行應急預案備案的;
(四)事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規定開展應急預案評估的;
(六)未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的;
(七)未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。
應急管理與應急預案范文3
第二條 本制度所稱的應急預案，系指安全生產事故預案。應急預案管理應按照分類管理、分級負責、屬地為主的原則,各級人民政府有關部門應當在各自的職責范圍內監督、指導應急預案的制定、培訓、演練和宣傳教育等工作，協調相關應急預案的銜接關系，對應急預案所涉及的資源和保障措施的落實情況進行監督檢查。
第三條 應急預案必須經制定單位組織論證和審查，并經實施應急預案有關單位認可，由制定單位，印送與應急預案實施有關的單位。
生產經營單位制定的應急預案應當包括以下主要內容：（1）應急預案的適用范圍；（2）事故可能發生的地點和可能造成的后果；（3）事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、職責分工；（）事故報告的程序、方式和內容；（5）發現事故征兆或事故發生后應當采取的行動和措施；（6）事故應急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關信息的情況；（7）事故報告及應急救援有關的具體通信聯系方式；（8）相關的保障措施；（9）與相關應急預案的銜接關系；（10）應急預案管理的措施和要求。
第四條 各級人民政府制定的應急預案應當報送上一級政府及其安監部門備案；政府各部門制定的應急預案應當報送同級人民政府及其安監部門備案。
第五條 生產經營單位所屬各級單位都應當針對本單位可能發生的安全生產事故制定應急預案和有關作業崗位的應急措施。生產經營單位所屬單位和部門制定的應急預案應當報經上一級管理單位審查。
礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材生產、經營、儲運單位的應急預案，以及生產經營單位涉及重大危險源的應急預案，應當按照分級管理的原則報安全監管部門和有關部門備案。
生產經營單位涉及輻射、城市公用事業、道路交通、火災、鐵路、民航、水上交通、漁業船舶水上安全以及特種設備、電網安全等事故的應急預案，依據有關規定報有關部門備案，并按照分級管理的原則抄報安全監管部門。
第六條 應急預案制定單位應當對與實施應急預案有關的人員進行上崗前培訓，使其熟悉相關的職責、程序，對本單位其他人員和相關群眾進行培訓和宣傳教育，使其掌握事故發生后應當采取的自救和救援行動；生產經營單位還應當對從業人員進行崗位應急措施的培訓；應急預案所涉及的有關單位對應急預案中明確的與其相關的職責應當組織落實。
第七條 應急預案在相關的法律、法規、標準，適用范圍、條件，有關應急資源情況，以及與相關預案的銜接關系等發生變化時，或發現存在問題時，應當及時修訂。
應急管理與應急預案范文4
[關鍵詞] 安全應急； 管理； 信息系統； 建設
[中圖分類號] tp39； tu714 [文獻標識碼] a [文章編號] 1673 - 0194（2013）07- 0059- 03
1 引 言
為加強企業安全生產應急管理，完善應急預測預警、信息報送、輔助決策、指揮調度和總結評估等應急管理工作，嚴格企業安全管理，及時排查治理安全隱患，有效預防和妥善處置安全生產事故，加強安全應急信息系統的建設已成為實現上述管理目標的必要手段。
從應急業務本身特點來看，突發事件的應急救援指揮需要上級機關、國家主管部門參與決策。因此，企業需要建立應急管理平臺，使參與應急救援指揮的各部門都能夠基于該平臺開展救援任務下達、作戰指揮部署、救援分析決策、指揮意圖展示等工作，從而為實現快速的應急救援指揮提供保障。
從應急管理現狀來看，突發事件情況下現場災情、事故發展態勢、周邊信息難以獲取。企業需要將生產環境和實際狀況真實再現，基于此真實場景進行災情的模擬，將獲取的災情信息直觀展示，在突發事件情況下快速定位到現場場景，為人員快速疏散提供幫助。
因此，無論是企業的日常安全監管和應急管理，還是突發事件的應急救援，都需要一個基礎可視化的信息平臺進行信息的直觀展示和有效管理，為企業的安全平穩運行提供有力的保障。
2 需求分析
應急管理需解決平時針對應急預案模擬演練的有效性，突發應急事件發生時應急響應的速效性，并驗證應急預案的實用性。
充分利用現有信息系統，進行信息整合，實現信息綜合管理，為突發事件發生時的應急響應提供支持。
需要將裝置區域、設備設施以及管線清晰直觀展示，并關聯查詢詳細屬性信息。
需要建立一套隱患動態管理機制，將廠區內各隱患從排查、整改到消除全過程管理起來，及時有效消除裝置存在的隱患。
需要將日常設備檢修維護信息統一儲存管理，便于直觀查詢調閱。
3 系統建設
3.1 系統設計策略
系統設計策略參見圖1。
3.2 系統總體架構
三維應急管理系統是安全應急管理的現代化管理手段，是企業信息化的發展趨勢。系統層次結構如圖2所示。
本系統是建立在三維gis平臺基礎之上的，將廠區設備、設施管線各類基礎數據進行采集、整合與植入，包括基礎地理要素、設計施工數據、廠區運營數據、周邊社會經濟信息等。完成三維gis平臺建設和基礎的數據整合后，就可根據業務需求建設三維應急管理系統，開發其上的各個應用模塊。同時，結合企業實際情況，可以擴展其他業務，如設備完整性管理、相關外系統的信息集成。
該層次結構充分考慮到系統的靈活性和未來的擴展性，無論是擴展更多的地理場景、業務數據、專業模型，還是開發更多的應用系統，都能借助平臺提供的各類服務來方便快速地完成。
3.3 系?a href="baidu.com" target="_blank" class="keylink">陳嘸仄松杓?
擁有web服務器，3d-gis服務器，應用服務器及數據庫服務器。服務器的描述為：
3.3.1 web服務器
以web的形式數據、進行數據交互。web程序操作快捷、方便，集成支持系統功能和集成其他服務器功能靈活，可以超鏈接的形式集成支持系統web服務器，也可以com組件、網絡等形式集成應用服務器、3d-gis服務器、數據庫服務器功能。
3.3.2 3d-gis服務器
存放地理信息數據、數字場景數據、各種模型等。為空間量計算等gis操作功能提供支持。
3.3.3 應用服務器
進行用戶登錄的認證管理，可根據負載來自動調整用戶使用的服務器。提供系統的自動升級功能，當系統的版本改變時，可以進行客戶端的自動升級功能，不用每個客戶端進行重新安裝。
3.3.4 數據庫服務器
安裝數據庫軟件，存放除地理信息數據以外的所有數據，并對數據進行管理，如：生產工藝流程、危險源、應急預案、歷史災情、系統配置等，并
對所存數據進行同步管理操作。
3.4 數據庫設計方案
各業務系統通過地理信息共享平臺（中間層）訪問數據層，實現信息的共享、交互、集成。數據層包括基礎地理信息數據庫、設備監控數據庫、動態業務數據?；A地理信息數據庫包括各類地圖數據、遙感影像數據、周邊社會環境數據。業務數據是指各業務部門日常工作流程所產生的數據。
三維應急管理信息系統是個復雜的大系統，一方面需要在應用層與數據層之間加入中間層，從技術層面上進行信息采集整理、信息分析處理、信息輸出，實現空間數據的共享、融合；另一方面需建立一整套完整的數據組織標準、數據維護標準、數據管理標準，保證地理信息共享平臺的正常運行。中間層還需要提供系統安全管理、系統性能監控、均衡網絡負載、標準數據交換等功能，在應用層與數據層之間建立一條安全、可靠的“訪問通道”。使用sql server 2005標準版，可滿足系統對數據庫的安全性、高性能、可靠性的要求，且實施性價比高。后期系統的可擴展性好。
4 系統功能及要求
4.1 地理信息及場景全息化展示
4.1.1 三維地理信息構建
三維場景中的廠區建筑、設施設備等均采用實體建模，用戶可以實時查看關注實體的地理位置，并可以編輯和拖放，便于用戶根據生產規劃調整和改擴建項目情況自行更新場景信息，提高系統使用維護效率，降低維護成本。系統支持實時地理信息查詢、標繪等功能，用戶可以在三維場景下進行道路、建筑物、區域等信息的標繪。
4.1.2 工藝流程信息管理
系統提供工藝流程可視化制作工具，不僅可以顯示整個工藝流程的線路、流經設備的名稱和屬性參數，而且可以通過對工藝流程動態演示的方式實現對員工的生產工藝培訓。通過生產過程中的主要設備、工藝流程的查看功能，了解介質名稱、流向等信息。
當突發事故發生時，可以通過工藝流程的動態演示查看與事發設備相關聯的設備、管線、閥門等，以便于應急指揮人員根據事故情況及時關斷受影響的工藝過程，避免次生、衍生事故的發生，最大限度地減少事故損失。
4.1.3 設備設施可視化管理
系統可對廠區內設備設施進行管理。將設施設備分類管理，可在三維場景中查詢設備設施的地理位置、基本屬性等信息，通過系統設備編輯器實時動態編輯設備屬性信息?？蓪θ我庠O施或裝置提供多種查看方式，包括隱藏外層、透視、超視圖瀏覽等。在三維場景中系統可以顯示地下設施的位置，在場景中點擊目標對象就會將地表其他覆蓋物隱去或半透從而實現直觀查看的效果。
4.1.4 地質災害區域查詢
對廠區內容易遭受大風、暴雨等氣象災害的地點，可以在系統三維地景中標繪其位置或影響范圍，實現邏輯信息可視化。通過錄入歷史災情信息和可能引發災害的氣象條件進行地質災害預警，當可能有惡劣天氣出現時，系統可根據前期標繪的地質災害和氣象災害易發地點、災害條件，自動篩選排查可能發生的災害，并可自動鎖定報警地點。
4.1.5 空間測量標繪
系統可通過對圖進行空間量測等操作，支持地表距離、直線距離、投影距離測量，地表面積、投影面積測量，高度、坡度、北向夾角測量等。
4.1.6 系統設置維護
系統提供豐富的管理維護功能，可以對系統中所有信息進行實時的日常維護，實現數據同步；還可以根據實際角色需要進行設置管理；保證系統正常運行，當災情發生時數據能夠及時更新。
4.2 日常安全生產管理
4.2.1 安全設備設施信息管理
通過系統可直觀地查看廠區內的消防設備、設施的位置，用戶不但可以查詢消防水、消防炮等設備的屬性信息，還可動態展示消防設備的有效作用半徑，為突發事故的應急救援提供決策支持。
4.2.2 重大危險源信息管理
將企業內的重大危險源信息進行分類匯總并保存，用戶可以在三維場景下全方位、多角度地定位查看危險源的空間分布，如查看儲罐等重大危險源的基本屬性信息及圖片。在查看重大危險源的基本信息時，可隨時調閱相關聯的應急預案。
4.2.3 重大危險源風險評估
系統提供兩種風險評估的方法。一種是通過集成的火災、爆炸、擴散專業事故后果評價模型，結合廠區的實際天氣狀況、事發設備類型、事故類型等分析出重大危險源的事故影響范圍和后果
。另外一種是根據企業的安全預評價報告，將某些重大危險源的泄漏擴散、火災爆炸事故的危險評價結果進行集成并可視化展現，用戶只需選擇關注的區域、設備、事故類型等，系統會給出模擬計算的結果，并結合三維場景進行可視化展現。
4.3 全息化應急預案管理
系統可提供專門的全息化預案制作工具，結合真實的三維可視化場景，可將文本預案進行全息化制作，并將全息化預案進行保存和動態展示。在平時可作為預案培訓教材，并在突發事故情況下輔助應急指揮人員正確下達指令，快速、有效地應對突發事故。
企業上級部門或當地政府安全監管部門也可以通過各自的三維應急平臺查看企業已制訂的各種預案情況，并可通過預案推演驗證預案的合理性。
4.4 應急響應與輔助決策
4.4.1 應急資源查詢管理
應急資源查詢管理模塊可以對企業內應急人員和機構、應急裝備物資、周邊應急救援力量、救援專家信息、應急避難場所等進行管理及可視化查詢顯示。通過系統分類列表可以定位查詢和顯示某一類或某一個應急救援機構及應急物資情況，并以著色、閃爍、圖標、動態標牌等方式立體展示應急資源的數量和分布情況、救援力量的分布和救援路線、道路封閉情況等信息。
4.4.2 現場災情三維再現
系統可將整個救援過程進行全息化制作，并傳給不同的人員。通過上報的事故信息以及對應的三維畫面，分公司、總公司的領導、專家及其他應急相關人員能夠及時、詳細地了解現場情況，結合歷史類似事故的處置措施及結果，采取相應的救援措施。
4.4.3 救援路線尋優
系統提供路由分析功能，可按時間最短、路程最短等方式規劃出最佳的應急疏散及救援路線，同時三維顯示需疏散區域及應急避難場所，通過將所規劃路線與事故推演結果進行對比，對可能受到影響的道路會做出警戒提示。
4.4.4 災情推演與輔助決策
系統可模擬火災、爆炸、氣體泄漏擴散事故，通過集成專業的事故后果分析數學模型，根據事故情況和實際環境參數進行災情推演，在系統中輸入災情發生的位置、事發物質的特性，結合風向、風速、溫度、濕度等氣象信息，可通過數學模型分析出事故的爆炸范圍、擴散范圍、死亡半徑、重傷半徑、安全距離等關鍵數據，并能夠通過三維畫面展示模擬分析的結果。根據事故狀況，可以提出初步的行動方案，并可對周邊的環境、建筑物的影響進行風險分析，為事故救援決策提供依據。
4.4.5 救援評估
在事故應急救援過程中，系統可以記錄現場匯報的事故災情、應急決策信息、應急資源調配過程、現場應急行動過程、應急決策指令等重要信息和經過，并實時更新傷亡人員數量、財產損失數量、調用應急力量的名稱和數量等，在應急救援（或應急演練）結束后可以將上述記錄的信息再現為一個完整的事故發展過程，可以為事故救援評估或演習點評提供參考依據。
4.5 無線視頻遠程監控系統集成
無線視頻監控系統的信息集成到三維應急信息展示平臺后，可借助該可視化平臺實現視頻監控設備的可視化查詢，在三維場景中調閱相應的視頻監控畫面，還可控制監控設備的云臺參數。通過與平臺的全息視頻監控畫面進行對比顯示，可彌補在突發事件或惡劣天氣情況下真實視頻監控畫面不清晰，無法快速掌握監控范圍內設備設施信息的缺陷，為突發事件的快速救援指揮提供有力的支持。
4.6 dcs系統集成
通過集成dcs系統的實時數據信息，實時監測相關設備參數的實時數值，可在平臺中直觀看到實時數據的分布情況及分類，查看重大危險源的實時數據，為事故應急救援提供準確的數據支持。
5 結 語
通過三維安全應急管理信息系統，建立了應對突發事件的的應急聯動機制；提高了企業應急管理信息系統的整體管理水平，適應企業高速發展帶來的應急管理新需求；有機整合現有應急信息資源，建立統一、集成、可控、共享的應急信息化協同平臺；基于“平戰結合”的理念，利于平時有效預防事故的發生和應急狀態下的快速應急響應； 集成實時數據，使安全應急與生產緊密結合； 提供可擴展應用的三維平臺，為建設“數字企業”，促進“兩化融合”奠定了基礎。
主要參考文獻
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應急管理與應急預案范文5
[關鍵詞]圖書館 危機管理 地震災害 應急預案
[分類號]G251
地震是地球內部介質局部發生急劇的破裂，產生地震波，從而在一定范圍內引起地面振動的現象，具有頻度小、突發性與破壞性大的特點。2008年5月12日發生四川省汶川地區的里氏8.0級地震，造成的直接經濟損失達8451億元人民幣，遇難人員將近七萬人，由此而產生的間接損失以及給人們心靈帶來的傷害更是難以計量。
在這次地震災害中，作為人類精神家園的圖書館同樣未能逃脫厄運。“5?12”汶川大地震使四川、陜西、甘肅等地的圖書館受到了巨大損失。其中，在四川省，北川、汶川、青川、茂縣等4個縣級公共圖書館整體坍塌；26個縣級館受到嚴重破壞；損毀設備1.3萬臺(套)；損失圖書182.24萬冊。在甘肅、陜西、重慶等地，各級公共圖書館也遭受到不同程度的破壞。地震給全國公共圖書館造成的直接經濟損失超過4億元。處于地震帶上的高校圖書館同樣未能幸免于難。
1 建立圖書館地震災害應急預案的必要性與意義
我國政府為了提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，于2006年1月8日制定了《國家突發公共事件總體應急預案》以及一系列相配套的預案，其中就包括《國家地震應急預案》。《國家地震應急預案》的出臺是為了在地震災害發生后，使地震應急能夠協調、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經濟損失和社會影響。重大地震災害所導致的災難是毀滅性的，災害所及，即使是對于一個為社會文化、教育和科研提供文獻信息服務的公益性組織，也難以幸免。汶川大地震中，處于重災區的北川、綿陽等市縣的圖書館遭受了重大損失，館員遇難失蹤、館舍倒塌、文獻被毀等。事實提醒我們，圖書館等公共設施如何以快速高效的應急管理機制應對嚴重的自然災害值得引起重視。因此在《國家地震應急預案》的基礎上，針對圖書館的特點，建立專門針對圖書館的地震災害應急預案是十分重要與必要的。
1.1降低圖書館內在的安全隱患所需
圖書館內在的安全隱患包括兩種：一是人身安全隱患；二是建筑安全隱患。首先，圖書館作為向公眾開放的公益性機構，人員比較集中，讀者流動性較大。圖書館除了為讀者提供幽雅、舒適的學習環境和優質的服務外，還要對讀者負責，不能讓讀者在圖書館學習、檢索文獻、獲取信息中受到任何傷害。一旦發生地震災害，如果沒有有序、協調的疏散與搶救措施，讀者甚至是館內的工作人員勢必會因為逃生而產生混亂，由此引發甚至比地震本身更大的損失。其次，圖書館內所藏文獻資料，多是紙質文獻，屬于易燃物品，由地震及其引發的一系列次生災害，如火災等會將館內的文獻資料毀于一旦。第三，圖書館建筑的設計與質量沒有國家相關的強制性標準，在1999年頒布的《圖書館建筑設計規范》(JGJ38―99)中，都沒有提到圖書館抗震的建筑要求，這說明在過去圖書館建筑抗震這一功能要求沒有得到足夠的重視。另外圖書館建筑設計存在著先天的抗震缺陷。周錫元教授認為，學校建筑在抗震方面存在著先天缺陷，如房間大、窗戶大、走廊設計使得學?？拐鸸δ鼙容^弱。類似的，圖書館建筑的設計也是大房間、大玻璃窗，甚至有些圖書館為了采光效果采用玻璃墻的設計，這些都不利于圖書館建筑抗震功能的發揮。
1.2地震災害對圖書館特殊破壞作用的要求
強烈性地震災害雖然發生的概率較小，但其一旦發生，造成的破壞卻是毀滅性的。在“5?12”汶川大地震中除了人員傷亡外，四川地震災區的文化場館及設施損毀嚴重。據統計，北川、汶川、青川、茂縣的文化局、文化館、圖書館、影劇院等在地震中全部被夷為平地，綿竹、什邡、安縣、平武、江油、漢源等縣(市)的文化設施絕大部分已成危房，當地文化信息資源共享工程基層服務點也遭到不同程度的破壞，初步估計直接經濟損失達13.3億元。甘肅省被毀的圖書館有17個。在倒塌的圖書館建筑廢墟中，不僅僅是殘磚斷瓦，更多的是圖書館保存的人類珍貴的歷史文化遺產，其中不乏珍貴文化古籍，這些文獻資源有的可以通過再次購買等方式重建，有的則永遠無法恢復、再現。珍貴文獻的不可再生性要求我們必須重視圖書館對地震災害的預防工作。
1.3圖書館危機管理的重要使命
圖書館危機是對圖書館系統造成嚴重威脅或破壞、需要圖書館人立即反應的高度震蕩狀態。危機管理有兩大基本要素，即危機預警和危機處理。危機處理是在危機爆發后處理危機所進行的一切工作，其目的是減少危機帶來的損失。危機預警則包括在危機爆發前所進行的一切預測和報告工作，其目的是最大限度地避免危機，將危機產生的可能性降到最低，從而將危機損失降為零。圖書館地震災害應急預案，是針對有可能對圖書館造成威脅的重大地震災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的應急方案。它是在分析、評估圖書館潛在的危險性、地震災害發生的可能性、造成后果的嚴重性的基礎上，對圖書館應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及指揮與協調等方面預先做出的具體安排?？梢哉f，圖書館地震應急預案的建立，對圖書館危機管理的這兩大要素的實現都有重要意義。
2 建立圖書館地震災害應急預案的目的
建立圖書館地震災害應急預案的目的無外乎兩個：一是盡量減少地震災害帶來的直接災害；二是預防可能發生的次生災害。
2.1減少直接災害
直接災害是指地震發生時直接造成的災害損失，強烈地震產生的巨大震波，造成房屋、橋梁、水壩等各種建筑物崩塌，人畜傷亡，財產損失，生產中斷。強烈地震帶來的直接災害對圖書館來說則是館舍倒塌，館員讀者傷亡、失蹤，文獻資料丟失、損毀，圖書館各種正常的服務中斷等。直接災害是對圖書館的破壞最嚴重的。如果在強烈地震來臨時，圖書館有一套完整的應急預案，能夠有序、協調地處理地震緊急事件，會在很大程度上減少災害到來的直接損失。
2.2預防次生災害
強烈性地震帶來的損失往往很大，次生災害的發生更是雪上加霜，帶來的損失有時比地震造成的還大。次生災害則指地震破壞后誘發的一系列其它災害，如火災、水災、毒氣和化學品泄漏污染、細菌污染、放射性污染、滑坡和泥石流、凍害、瘟疫流行以及震時人員蜂
擁外逃或跳樓造成的擠、踩、摔等傷亡，地震后或地震謠傳、誤傳出現的停工停產……。地震給圖書館帶來的次生災害包括火災、人員踩踏傷亡等以及震后讀者產生的來館恐懼心理。這些次生災害造成的損失甚至會大于直接災害的損失，因此圖書館預防震后次生災害的產生是非常重要的一項任務。
3 圖書館地震災害應急預案的主要內容
3.1第一原則
“生命高于一切”是世界各國處理公共危機的根本原則。尊重人、關心人、培養人、激勵人，是圖書館以人為本管理思想的精髓。地震災害發生時，圖書館必須將讀者和工作人員的生命保障放在首位，確保其生命和身體不受損傷，這是“以人為本”精神的體現，也是現代社會保障公民基本權利法治理念的根本要求。
3.2重要任務
圖書館功能一個重要體現就是文獻資料的收藏與保護。當地震災害發生時，圖書館在確保第一原則的基礎上，另外一個非常重要的任務就是保護本館館藏文獻。在地震災害發生后，及時清理廢墟、清點館藏；對于已破壞的重要文獻，文獻保護人員盡量予以恢復。
3.3建立長期的圖書館地震災害預防預報預警機制
圖書館地震災害預警機制的建立是為了及時發現圖書館可能出現的地震災害，最大限度避免其差生，從而將危害降到最低，圖書館地震災害預警機制的動態管理流程包括：地震信息收集檢測災害診斷地震預報。在圖書館構建地震災害預警系統時，以下幾個方面是應該注意的。
3.3.1地震知識普及地震知識普及的對象包括圖書館館員和讀者，其目的是幫助館員和讀者克服恐懼心理，知道在破壞性地震中求生的措施和技巧，最大程度地減少人員傷亡。圖書館要利用自身得天獨厚的條件進行宣傳。地震知識普及的途徑包括：定期請專家開展地震知識講座，發放宣傳小冊子，地震災害仿真模擬，即通過各種基礎設施在地震作用下的物理破壞模型分析，以及地面振動特征、地基失效和次生災害的模擬。
3.3.2地震預防常態化危機管理不是危機爆發時才存在，它是一種對危機因子和危機事件從發生到消亡全程全面監控處理的管理思維、管理方法、管理實踐。所以真正有效的危機管理，在危機沒有爆發時，是一種常態化管理。常態化的危機管理要求樹立危機管理意識，要將危機管理融入日常管理中，要有對危機的前因后果進行管理的敏感以及建立科學的應對策略。因此，圖書館，尤其是位于地震帶的圖書館，應該把地震預防常態化。所謂地震預防常態化就要求圖書館制定好危機發生的事前、事中和事后三個階段的科學的預防和應急預案，適當進行應急處理的預演。這種常態化的措施目的是為了地震來臨時科學預防，盡量避免倉促應對，而成效就是要實現地震災害爆發時快速反應，杜絕拖拉敷衍。其中反應時間的長短在很大程度上直接決定了地震災害常態化管理的成敗。
3.3.3地震相關信息搜集 圖書館在災害發生之前，必須進行廣泛的信息收集工作，重點收集災害可能發生的范圍、程度、影響本地的時間等信息，尤其需要重視通過正規渠道的消息和通知；全面而客觀地分析所收集的信息，充分認識所面臨的形勢和狀況，對災害所造成的影響或危害進行評估和預測；根據充分、有效、結合本館和本地實際的原則，選擇或制定應急預案，主要應包括人員疏散方案、館舍財產的保護方案、電力供應方案、交通方案、醫療方案等。將所采取的應急方案以盡可能快捷和廣泛的方式進行，報告上級主管部門，對所有工作人員、讀者及其它有關人員進行告知，以協調一致地行動。
3.3.4異地備份重要館藏對于珍貴文獻、古籍等這些一旦破壞就無法復原的重要館藏，圖書館尤其是處于地震帶上的圖書館，平時應異地備份。在“5?12”汶川大地震中，北川圖書館所收藏的北川歷史文化資料和羌族發展歷史資料等珍貴文獻損失殆盡。因此圖書館對于此類珍貴文獻應備份電子文檔，建立數據庫。同時，還要建立電子文獻異地備份制度。電子文件、重要紙質檔案的縮微件或數字化文本都要實施備份管理，以防重大災害對檔案史料造成毀滅性損失。
3.3.5重視館舍建筑質量
地震是難以準確預測而又極具破壞力的自然災害，但并不是不能預防的。從根本上說，一個能夠最大限度抵擋地震災害的館舍是圖書館應對地震的最根本屏障。在防震、防火、防水等方面嚴格執行國家有關強制性標準，最大程度地提高館舍建筑的安全性是唯一可以依賴的保護措施。在新建館舍或改建老館舍時，根據不同的需求，突出不同的特點，對抗震、排水、消防、疏散等相關的要求應及時向主管職能部門或承建單位提出，處于地震帶上的圖書館，最好能夠避免一些降低館舍抗震功能實現的設計，如大開間、大玻璃墻的設計。一個完全達到國家抗震標準強度的圖書館館舍，是有能力抵抗或減輕地震災害破壞的。
3.4做好善后處理
圖書館對地震造成的損害要做好善后處理工作，首先應該及時作出準確、科學的評估，總結經驗教訓，同時向上級報告地震的處理情況，請求領導幫助解決因地震災害造成的困難和問題，采取積極措施，使館員盡快恢復正常工作；要科學、有據地信息，求得讀者的支持和理解，增強圖書館的公信力。震后的善后處理，具體來說包括檢查與檢修，首先應對館舍設施進行全面的檢查，對受損區域進行全面的清理，檢查館舍墻體是否有開裂、滲漏等問題；檢查供水供電系統，檢查設備和網絡，采取有效措施排除故障等。須確認是否具備全面或局部正常開放的條件，務必在危險解除以后才能投入使用。良好的善后處理工作對于減輕地震給圖書館帶來的損失有重大作用，對于克服讀者震后來館恐懼的心理有很大幫助。
地震災害善后處理另外一個很重要的任務就是要信息公開，切忌封鎖消息。向社會提供真實可靠的公共信息是政府的責任，也是圖書館的責任。館舍遭受破壞程度信息、館員和讀者傷亡情況、館藏文獻資料損害信息等，此類信息及時、準確的公開與上報對幫助作出科學、果斷的決策有重要作用。因此，圖書館在震后的善后處理中信息的公開，可以使公眾對圖書館的行為有一個合理預期與估測，也可以避免人為的混亂。
4 哈佛大學圖書館突發事件應急反應手冊
哈佛大學圖書館防災計劃手冊包括兩個部分：一是突發事件應急反應手冊；二是哈佛大學圖書館防颶風計劃。哈佛大學圖書館突發事件應急反應手冊的主要內容包括以下十一個部分。
當突發事件威脅到圖書館時時，采取以下步驟：
第一步：確保所有人員的安全。突發事件來臨時，圖書館采取恰當措施保護介入其中每個人的生命和健康。突發事件發生期間，可通過美國紅色通道網站搜索有關安全保護的信息。
第二步：通知突發事件應急處理有關各方。根據突發事件的性質，向政府指定的應急反應機構，如火警處、警察局等尋求幫助。同時，通知以下部門：圖書館行政部門、圖書館設備管理部門、圖書館地方應急反應小組、哈佛大學圖書館圖書資料應急小組
第三步：對突發事件狀況作出迅速評估。如有可能，且在保證安全的前提下，對威脅藏品安全的來源及受損范圍迅速作出評估。
第四步：保護圖書資料免遭進一步危害。
第五步：穩定環境。
第六步：對藏品受損情況作綜合評估。鑒定資料受損類型，并估算數量。
第七步：尋求有關搶救受損物的專業建議。
第八步：決定是否需要外部商業性應急服務。圖書館行政部門與哈佛大學圖書資料應急小組共同磋商決定，是否受損圖書資料的種類或數量已超越圖書館應對能力。
第九步：若需外部服務，安排購買服務。圖書館行政部門聯系：金融服務部門、保險機構等。
第十步：無需外部服務，履行搶救行動。
第十一步：保存詳細記錄。
應急管理與應急預案范文6
安全是一種狀態，泛指沒有危險、不受威脅和不出事故的狀態，是人們生產生活中是否可能遭受健康損害和人身傷亡的綜合認識。一個企業在生產過程中，不發生人員傷亡、職業病或設備、設施損壞或環境危害的條件，視為安全條件。不因人、機、環境的相互作用而導致系統失效、人員傷害或其他損失，視為安全狀況。要達到安全條件和安全狀況的目標就需要相應的安全管理體系來實現，而應急管理是通過有效的應急救援行動，盡可能的降低事故的后果，減少人員傷亡、財產損失和環境破壞。所以說應急管理是安全管理中一項重要內容，也可以說應急管理是安全管理中最后一個管理環節，是為了防止事故擴大而采取的挽救措施。
2如何實現安全
國家的安全管理方針提出“安全第一，預防為主，綜合治理”，在這里“安全第一”是總體思想，體現了安全工作必須以人為本，在生產勞動過程中，安全始終是第一位的，是頭等大事，“預防為主”是精髓，體現安全管理工作必須是事前預防而不是事后整改，“綜合治理”是手段，動用各方面的力量，齊抓共管做好安全管理工作。因此，企業的安全管理工作依據國家的安全管理方針，建立相應的安全管理體系以實現安全目標。具體體現在以下幾個方面。
2．1做好企業安全生產基礎管理工作
企業安全生產基礎管理工作主要分為安全條件、人員管理、設備管理、作業環境管理、安全檢查五項內容。
2．1．1安全條件
主要是依據《安全生產法》《安全生產許可證條例》《危險化學品安全管理條例》《特種設備安全監察條例》等法律法規要求，落實相應的管理責任及制定相應的安全管理措施，安全責任主要體現在責任制的落實，制定出每個部門、生產單位、崗位的安全責任，明確安全職責。力求責任制覆蓋企業的所有生產部門及崗位。其次是安全管理機構，安全生產管理必須由管理機構和人員組織才能得到開展，配備足夠的專職管理人員對生產的各個環節進行監督、檢查，使安全工作始終處于可控狀態。確保人、機、物、環境的安全。接下來是人員資質及培訓，關鍵性崗位及特殊工種必須具備相應的安全技能知識，涉及的主要有企業主要負責人、安全專職管理人員、特殊工種人員，這些人員必須由政府專業部門培訓合格后方能上崗作業，其他普通員工也需要企業內部專業部門進行適應性培訓。使員工了解本崗位的安全標準及技能，以確保作業安全。最后是安全投入，安全投入是保障安全生產的重要條件，施工企業安全投入來源主要是:①合同約定的中的安全施工措施費。②工程合同中項目部得到業主根據實際情況在合同總價之外設立安全獎金。③按公司《安全生產資金保障制度》規定，從合同總價中提取安全生產保障資金。④從保險機構獲得的理賠款、安全處罰款等。
2．1．2人員管理
在生產經營單位的安全管理中，人是最活躍最關鍵的要素，一方面，安全管理的根本任務是防止人員發生傷亡事故和職業傷害;另一方面，導致事故發生的主要原因又是人的不安全行為，因此，人員安全是生產經營單位安全管理活動的核心，在各類事故原因分析中，80%以上的原因是人員的不安全行為所造成的。人員管理主要通過提高人員的安全素質、規范人員的安全行為、制定相應的行為安全準則、培訓等來進行管理。
2．1．3設備管理
設備管理通常也稱為設備、設施管理，是安全管理一個重要組成部分，由于設備、設施是生產中重要的物質基礎和必要條件，而一些設備、設施本身或操作人員違章都將給人員及環境帶來問題，因此，通過運用各種技術、經濟和組織措施對設備、設施從規劃、設計、制造、購置、安裝、使用、維護、修理、改造、更新直至報廢的整個壽命周期進行的管理，稱為設備安全管理。設備、設施帶來的傷害通常是機械傷害和非機械傷害兩種，為防止設備傷害最根本的措施是本質安全技術，其次是機械防護及個體保護。
2．1．4作業環境管理
作業環境是生產勞動場所各種構成要素的總和，作業環境安全管理涉及作業空間布局、作業環境照明、安全標志布設、現場定置管理、職業有害因素的預防等。施工企業在每項工程開工之初的生產布局上必須考慮安全因素，也就是“三同時”規定:安全設施與主體施工同時設計、同時施工、同時投入使用。現場定置管理就是相對固定的生產場所內的人、機、物、料進行標準化管理。通過整理、整頓、清掃、清潔、自律、安全六個環節的標準化要求對施工現場進行有效的管理，對職業有害因素的預防主要通過個體防護來達到預防的目的。
2．1．5安全檢查
安全檢查是安全管理中的重要內容，目的是發現隱患及時整改。有效地避免各類隱患可能帶來的事故風險。安全檢查常分為定期檢查、不定期檢查、專項檢查、季節性檢查、全面檢查幾種，主要查思想、查管理、查隱患、查落實，通過安全檢查表的形式或其他方式予以記錄并落實整改。
2．2建立安全管理體系
安全管理體系是根據GB/T28001－2001《職業健康安全管理體系規范》、GB/T24001－2004《環境管理體系—規范及使用指南》要求建立的。其理論的基礎是“戴明模型”，即PDCA循環，具體分為:職業安全健康方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審共計17個要素組成。建立安全管理體系的目的是把安全管理由以前的事后管理轉變為事前預防，其基礎是危險源辨識與評介，危險源辯識與評介通常采用LEC—半定量評介法來進行風險評介，找出工程項目中所有的危險源，通過分析得出那些風險可以承受，那些風險不可承受，對不可承受的風險源制定相應的專項控制方案或作業指導書，在作業中通過安全技術交底落實到作業層，以確保作業過程安全。再通過檢查與糾正措施進行偏差糾正與整改，最后通過管理評審對體系運作是否有效性分析，進一步對體系進行完善改進。
3應急管理
應急救援實際是職業健康安全管理體系的一個要素，其目的是通過開展應急救援行動盡可能的降底事故的后果。包括人員傷害、財產損失、環境破壞等。應急救援的基本任務是:①組織營救受害人員。②迅速控制事態。③消除危害后果，做好現場恢復。④查清事故原因，評估危害程度。應急救援必須做到迅速、準確、有效。要做到這幾項要求就必須建立應急救援體系，對應急管理工作進行全過程管理，具體分為:預防、準備、響應、恢復四個階段，其中準備階段是關鍵，針對可能發生的事故，為迅速地開展應急行動而預先所做的各種準備工作，包括應急體系的建立、有關部門及人員職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急物資的準備與維護、預案的演習、與外界的銜接等。為做好這些工作，首先建立應急體系，成立應急救援中心、組建專家組、醫療救治組、搶險組、監測組、警戒組、現場恢復組、后勤組、信息組，這些小組各司其責，共同組成應急救援體系的基本框架。對事故的發生還應該根據事故的性質、嚴重程度、事態的發展及控制能力實行分級響應，一般分三級。一級響應最高，需動用所有力量，包括外部機構聯合處理緊急情況，需宣布進入緊急狀態。二級需動用兩個或兩個以上的部門力量協同解決并提供人員、物資保障，一般在現場成立應急指揮中心，統一救援行動。三級通常一個部門動用部分應急資源開展應急行動，必要時可成立現場指揮部，所需的后勤支持、人員或物資由本部門解決。開展應急救援的依據是應急救援預案。根據事故類型、事故的嚴重程度預案又分為:綜合預案、專項預案、現場預案三種，一個應急預案的體系包括預案、程序、指導書、記錄四級文件體系。通過預案的讓所有相關部門及人員了解預案，再通過預案演練完善、改進預案，確保應急預案的有效性。總之一個完整的預案必須通過實際演練并不斷完善才能在真正的應急行動中做到迅速、準確、有效。
4結語
