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建筑行政管理制度范文1
[關鍵詞]歷史制度主義；理論內涵；理論局限；借鑒意義
[中圖分類號]D089 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0069 ― 03
行為主義和理性選擇理論在第二次世界大戰之后相當長的一段時間里，成為了西方政治科學的主流研究范式，并對傳統政治制度的研究形成了巨大的挑戰和沖擊。20世紀60年代，隨著政治科學內部的不斷發展，學界對行為主義和理性選擇理論展開了的批判，有學者開始強調從集體生活和集體行動的角度研究政治學，喚起了制度研究的回歸，此即新制度主義理論的興起和發展之源。
對于新制度主義的現有研究可謂汗牛充棟，由于研究重點、研究方法等的不同，形成了各個流派的新制度主義理論。依據不同的標準，美國學者彼得斯在《政治科學中的制度理論：新制度主義》一書中提出七分法，而豪爾和泰勒在《政治科學與三個新制度學派》一文中則提出了三分法，前者是劃分出的流派最多，后者是廣泛為學界所接受的三種流派劃分。然而，學界現有對新制度主義理論的流派劃分依然未達成一致意見。但是，無論如何劃分，歷史制度主義都是其中十分重要的一個流派，具有其獨特的分析視角與分析方式，對于我國當代政治學研究具有十分重要的借鑒意義。
一、歷史制度主義的理論內涵
（一）在對制度的定義上，歷史制度主義將制度界定為嵌入政體或政治經濟組織結構中的正式或非正式的程序、規則、規范和慣例。①制度的范圍不僅涵蓋秩序、政府內的操作規程、競選規則等，政黨系統的結構、不同政府部門之間的關系、經濟行為體的結構和組織、甚至起到管制作用的一些慣例，都被包含在制度的涵義之中?？傊?，歷史制度主義認為，制度的概念，應該是更為寬泛的，不應被限制在正式制度或正式組織所制定的制度。
（二）關于制度的起源和變遷，歷史制度主義者堅持路徑依賴解釋。②他們認為，新制度的創設或采用，必然是在已經充滿制度的世界中進行的。制度是保護利益的屏障，因此，在回報率遞增機制作用下，就會形成了自我強化的路徑。在政治生活中制度密集，政治權威和權力的非對稱性特征，政治生活復雜和不透明等原因的共同作用下，政治制度的變遷就會比經濟制度的變遷有著更強的路徑依賴。③據此，歷史制度主義認為，制度的變遷是應該是一個漸進的、不斷演進的過程，他們強調在現有的制度基礎上進行改革與創新，而不是去設計一項全新的制度。
（三）關于制度是如何影響個人行為的問題，歷史制度主義傾向于在相對廣泛的意義上來界定制度與個人行為之間的關系。④制度是如何影響個人行為的？一般來說，新制度主義對這個問題做出了“算計路徑”⑤和“文化路徑”①兩種回答。然而人本身就具有自然和社會的雙重屬性，人的行為又會受到個人經歷、外部環境、情感等因素的影響，是十分復雜的。因此，在制度與行為關系的分析上，很難單一地采用“算計路徑”或“文化路徑”來解釋，而歷史制度主義在分析問題時，往往會同時采用“算計路徑”和“文化路徑”兩種分析方式。
（四）研究方法上，歷史制度主義追溯歷史，并將制度分析和其他可能產生政治后果的影響因素結合起來展開研究。盡管歷史制度主義者們會著重關注制度在政治生活中扮演的角色，但是他們并不認為它是產生政治結果的唯一因素。其他復雜的、能夠產生政治后果的因素在某些時候也是有意義的。通過對歷史的分析與比較，這些因素和它們的作用就變得清晰明確。因此，他們將制度與其他因素一同放置于因果鏈之中，諸如社會經濟發展與觀念的分布，制度與觀念信仰間的相互關系等也是他們的關注重點。②
（五）在研究重點上，歷史制度主義在進行制度分析，突出權力和權力游戲中的非對稱性關系。歷史制度主義者認為，政治的核心是圍繞著稀缺資源而展開競爭的各個集團之間的沖突，因此所有的制度研究都與權力有著直接關系。③政治中表達的政治需求不是個人偏好的確切反映，各種制度因素影響著裁定各種沖突利益的政治過程，并可能因此賦予某些利益以特權。④并形成特殊利益集團。
二、歷史制度主義的理論局限
任何理論都不可能是完美無缺的，它們或多或少存在著不足之處，歷史制度主義亦是如此。
（一）歷史制度主義者在研究方法上在很大程度上依賴于對于歷史歸納分析。他們的分析集中在歷史發展和歷史比較方面，試圖從歷史記錄中總結行動者做出相應行動的影響因素，并得出值得學習的經驗與教訓。但是，這就必須滿足一個條件：分析能夠涵蓋所有必要的歷史事件并能夠對其做出有效解釋。這種解釋不僅包括在當時情況下對政治、社會、制度、個人等要素之間因果關系的合理解釋，也需要包括在現今條件下，這種因果關系是否依然適用或者發生了哪些變化。與此同時，我們也應該注意到，歷史記錄在政治的影響下，往往是失真的，尤其在沒有影像記錄的年代里。而通過不真實的歷史進行研究，其意義是十分有限的。
（二）在制度與行為關系的分析上，歷史制度主義在分析問題時既使用了“算計路徑”，也采用了“文化路徑”。但是，在分析時能夠將兩種路徑進行有效區分，并能夠清楚知道在何時何地什么情況下該應用哪種路徑進行行為分析是十分必要的，不然就很難對于制度與行為的因果關系做出清楚的解釋。而事實上，歷史制度主義并沒有做到這一點，盡管歷史制度主義者認識到了這兩種視角各有優劣，單獨使用存在局限，但他們自身并沒有系統地將兩種視角結合在一起，只是含糊?；\統地應用。
（三）歷史制度主義者將制度的變遷看作是不斷演進的過程。但是，這里有一個至關重要的前提條件就是歷史的穩步發展。因為，如果社會發生劇烈動蕩，如在政權更迭導致政權性質發生改變等情況下，制度就有可能被全部再重新設計。正因如此，有些歷史制度主義者將歷史事件的變化分成了持續時期和被某些“重要的關節點”打斷的斷裂時期。但是，在解釋解釋是何種因素導致了這種“重要關節點”的突然出現時，盡管有人提出經濟危機與軍事沖突等因素的影響，但是對于這個問題始終沒有做出很好的回答。⑤
（四）歷史制度主義對制度界定的是相對寬泛的。那么，在這樣的界定下，就必須面對以下兩方面的問題：一方面，制度的定義越寬泛，其存在沖突甚至對立的可能性就越高。在不同的制度彼此沖突甚至對立的情況下，個人到底依據哪種制度行動、究竟是何種因素導致了這種選擇等問題就必須進行進一步的探討。另一方面，各種特別是非正式制度是如何影響行為的，兩種制度在對行為的影響上有哪些不同，各自發揮怎樣的作用，在何時何地應怎樣應用也是需要考慮的。同時，歷史制度主義很重視觀念對于個人偏好對制度的影響，但是歷史制度主義沒有能夠清晰地說明這些觀念究竟是制度本身的構成部分，還是獨立的，從外部影響制度的因素。⑥而對于“產生某種政治后果的其他因素”有哪些，這些因素在何時何地起到何種作用均也沒能夠加以說明。而這無疑會影響歷史制度主義的說服力。
三、歷史制度主義對我國行政管理研究的借鑒意義
歷史制度主義對于中國當代行政管理研究具有一定現實意義。
首先，歷史制度主義要求我們關注歷史，在歷史中分析制度的形成及其變遷與發展。于中國而言，歷史無疑是一筆巨大的財富。上下五千年的歷史長河中，各個朝代無論興盛還是衰亡，其建立起來的行政管理制度很多都是具有世紀性的創舉意義的?！耙怨艦殍b，可知興替?！绷_馬史學家、《羅馬史》的作者波里比阿也說：“歷史之特殊功用，在于能使人明白某種政策或政見的成敗原因。研習過去，則能使我們更謹慎、更大膽地面對現實?！?中國雖然經歷了劇烈的社會變革，對于中國當下的許多社會問題與政治現象，回溯歷史，總能是我們看得更加清晰透徹甚至可以找到解決之道。透過歷史總是可以得到某些經驗教訓來服務于現在乃至未來的政策制定及執行的。應用歷史制度主義的分析方法，探尋制度變遷背后的規律和深層次原因，古為今用，可以為今后的政策發展提供有效借鑒。另一方面，任何一種西方的理論和制度，都不能直接作用于中國的土壤，不同的國情下，只有在與中國的具體情況相適應、和中國的歷史文化傳統相統一的情況下，才能發揮良好作用。因此，運用歷史制度主義相關理論，可以提升我們分析與鑒別西方理論與制度的能力，也能夠幫助我們取其精華、洋為中用。
其次，人們在一定的社會條件下生活，就必然會受到各種社會政治、經濟、文化、倫理、道德等因素的影響。傳統社會倫理道德觀念與血緣關系、地緣關系等非正式制度始終對中國社會產生巨大而深遠的影響，無論是人們的思維模式、行為方式還是交往方式，都脫離不了傳統倫理道德觀念和價值觀念等因素影響。歷史制度主義對于“制度”更為廣泛的定義與對于觀念的重視，能夠幫助我們正視并重視正式制度之外的人的行為的影響因素。有助于更加合理地解釋在制度與個體行為之間的關系，從而進一步研究在中國環境下的制度變遷與制度改革。
第三，在我國目前進行的行政改革方面，歷史制度主義能夠為我們了解與解釋當前中國改革困境問題提供幫助。中國政治體制改革難以進行的一大原因就是在中國社會發生了劇烈變化的過程中，形成了龐大的特殊利益集團，在歷史制度主義“路徑依賴”的觀點下，對組織而言，一種制度一旦形成，就會伴隨而成某個既得利益集團。對于這個既得利益集團，只有在現有制度下才能保障他們持續不斷地獲取利益，因而他們對現有制度有著強烈的要求，從而反對新的變革。對個人而言，一旦做出某種行為選擇之后，便會不斷地投入各種資源，包括金錢、時間、精力等，如果之后發現自己遇到困難需要對當初的選擇做出改變，就會面對如自己在前期的巨大投入變得一文不值這一事實。因此，人們往往不會輕易改變既定選擇，而這些可能“打水漂”的前期投入，在經濟學上稱作“沉沒成本”。在面對利益集團保護劑的利益而個人因“沉沒成本”而不愿對現有制度進行改變時，“路徑依賴”就成為了有效的解釋。
最后，我們必須注意的是，正如前文所言，歷史制度主義的分析集中在對于歷史的剖析與比較方面，是從過去發生過的事件中來出事物發展的規律和應該吸取的教訓，因此，歷史制度主義的分析往往是一種事后的分析，具有滯后性。也正因此，歷史制度主義不能預測未來制度的發展，它所做出的比較分析更多地是一種事后描述，即使能證明某種制度對歷史事件的影響，也不能說明該制度會在不同的時空背景中具有同樣的歷史意義。①因此，在具體運用之時，要注意具體環境的變化與理論應用的方向。同時，不能忘記的是，歷史制度主義是在西方的背景下，根據西方的政治現實抽象形成的一種理論，鑒于中國復雜的歷史與社會現實情況，未必會適用于中國實踐。因此，在運用歷史制度主義之時，如何與中國漫長的歷史變遷與復雜的現實國情結合起來，就成為研究者必須考慮的一個要素。
四、小結
歷史制度主義為行政管理與政治學的研究提供了一個新的視角。其對于歷史的關注可以說是我國行政管理學術界目前所缺乏的。造成我國行政管理學術界忽視歷史研究的原因有很多，有歷史資料的殘缺、某些特殊歷史時期對古代歷史的全盤否定等客觀因素，也有學者本身對于歷史發展掌握有限、熱衷于西方理論研究等主觀因素。然而，兩千年前，《禮記》中就曾描述“人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養，男有分，女有歸?！钡暮椭C社會；孟子亦有“不違農時，谷不可勝食也；數罟不入闖兀魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也?！钡目茖W發展思想。作為行政管理的研究者，要善于從中國傳統中尋求問題的答案。
另一方面，歷史制度主義對于非正式制度的關注也十分值得重視。中國社會是一個人際關系錯綜復雜的“人情社會”。對于人際關系、地緣、血緣等關系的把握有助于我們進一步認清并深入研究當前中國存在的社會問題，如對于腐敗問題的研究、對于特殊利益集團形成的研究等都離不開對于非正式制度的影響因素。因此，對于歷史制度主義，不僅要把握其理論內涵，更要在明確其理論缺陷的情況下，結合中國實踐，具體應用到我國行政管理問題的研究之中。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕彼得?豪爾，羅斯瑪麗?泰勒. 政治科學與三個新制度主義〔J〕.經濟社會體制比較，2003.
〔2〕米.新制度主義政治學的興起〔J〕.復旦學報：社會科學版，2001.
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建筑行政管理制度范文2
陳曄（1988-），男，浙江舟山人，貴州財經大學公共管理學院，碩士研究生，研究方向：地方政府管理。
摘要：在創新社會管理機制的背景下，發揮文化的作用促進民族地區的社會管理是一項重要的任務。本文通過闡述鄉村文化對于違章建筑的管理具有重要的影響，在此基礎上提出社會管理制度的構建層面、社會管理主體的選擇層面、社會管理程序的設計層面、社會管理工具的選擇層面這四條路徑適用于違章建筑乃至整個民族地區的社會管理。
關鍵詞：社會管理；民族地區；鄉村；違章建筑
一、民族文化與民族地區的社會管理
民族文化作為與民族共同體內成員密切相關的歷史符號，它能夠讓成員沿著既定的軌跡發展下去并延續這樣的文化，從而讓共同體更加的穩固。當然，在歷史長河中，民族文化發揮著不同的作用，在社會管理創新的大背景之下，其同樣具備了管理協調之功能。
首先，民族文化具有強大的協調整合功能。民族文化是民族共同體內部生活方式、語言、行為習慣等因素的歷史連續譜，具有相當的穩定性，而且對于共同體內的成員具有極強的向心力，能夠有效整合成員的行為。所以，面對民族地區眾多的社會問題，其能夠充分動員各種力量和資源進行應對，從而為共同體內部以及內部與外部之間的關系協調提供了突破口。另外，普遍認同的民族文化使得共同體內成員的行為有了一定的標準，有效避免了沖突的產生，即使面對沖突，民族文化也為他們自動設定了一條底線，為最終問題的解決打下了基礎。
其次，民族文化是一種高價值低成本的管理工具。民族文化早已經融入了共同體內成員的生活當中，他們自身的行為也會依據既有的文化路徑來展開，而依據民族文化產生的管理行為和管理工具，能夠很快為成員所熟知和接受并取得良好的效果，而不需要任何人去刻意的布道講解?？傊?，充分利用民族文化能夠確保社會管理目標的實現，節約管理成本，有效提高了管理效率。
最后，民族文化是一套社會管理適應性的合法性認同機制。只有與民族地區文化相適應的社會管理制度、主體、方式、工具等才能夠為民族共同體成員所接受，從而獲得合法性，在民族地區生根發芽。如果強制將非孕育于民族文化網絡之上的社會管理產品，那么其在運用到民族地區社會管理之中就會使得民族共同體內成員產生拒斥心理，任何的管理行為都難以獲得認同和合法性。如果這些社會管理產品與民族文化之間還存在很大的差距或者沖突，那么反而會加重民族地區的社會問題，提高管理的難度。
二、違章建筑管理的現狀：想象治理與現實規避
按照馬克斯?韋伯①觀點，現代政府應該是建立在法理型權威之上的法理型組織，政府組織運作以及行政人員的行為必須以法律、政策為框架，非人格化的照章辦事。在與現代社會相適應的衍射型行政模式之下，政府應該是職能清晰、分工明確，依照法律、政策辦事，講求效率和科學性。由此可見，現代政府必須有明確的法律、政策依據以及理性化的管理框架，而與此相對應，政府內的管理人員同樣需要具備這樣的精神，并融入到具體的管理行為之中。
農民私自搭建違章建筑，不僅違反相關的法律法規，而且產生了極為嚴重的社會影響。所以，在面對違章建筑盛行的情況時，作為行政系統內部的成員――村干部就要代表政府進行管理，他們運用既有的國家制度資源來制止農民的行為、及時拆除違章建筑，必要時也要給與一定的處罰。而在理想的管理邏輯之下，只要村干部動用政治資源、行政資源進行管理并采取強制性措施是能夠取得效果的，農民搭建違章建筑的行為能夠被及時遏制，避免各種消極的連鎖反應。
民族地區的環境具有自身的特點，并非和國家的整體環境完全一致，其展現出更加復雜和多變的特點，這樣的情況也使得所謂管理以及對管理效果的預期無法轉化成現實，即成了一種想象的治理，現實情況和理想狀態存在著很大的不同。
從具體的層面來看，這種理想狀態管理的落空體現在農民和村干部的行為之中：
一方面，農民尋求經濟利益；另一方面，村干部依法、依制度的主動性管理非常少，甚至有一部分村干部自身同樣是搭建違章建筑的主體，所以他們對農民的行為也是睜一只眼閉一只眼，除了提醒他們“注意一點”之外幾乎就沒有其他實質性的管理行為?？梢哉f，村干部對于違章建筑并未按照行政系統內部的要求進行及時的管理，即使在外部壓力之下實施暫時性的管理，其采取的方式也和理想型管理存在很大的差距，那套行政系統內部自上而下的管理機制和管理邏輯并非是左右村干部行為的決定性因素，“鄉土氣息”才是村干部行為的邏輯起點。
從上述的分析可以發現，行政管理人員在實際的管理過程中沒有做到非人格化的照章辦事，而是受到了鄉土價值的左右，這顯然與現代政府的精神格格不入，管理人員的具體管理行為與政府的結構和性質不相一致，這里我們把這種現象稱為行政管理的變異，而這種情況的出現是和鄉村社會的行政生態環境相關的。
三、違章建筑管理規避的文化誘因
鄉村傳統的生態系統并未消失殆盡，相反這些傳統的文化網絡因素依舊發揮著重要的作用，而管理變異現象常常由民族地區傳統的鄉村文化所引起。
（一）精英保護型文化的影響
傳統的農村更像是一個機械團結的共同體，因為村民之間僅僅在感情上存在依賴關系，但在具體的生產、生活方式上同質性非常強，從而使得功能上的相互依賴程度較低，因此也更容易形成一種集體意識②。而村干部雖然代表國家權力對農村、村民進行管理，但是這部分群體來自于農村，并沒有走出傳統的機械共同體模式，同村民之間的感情依賴依舊存在。使得他們扮演了“保護型經紀人”的角色，所以在心理上存在一種保護村民的義務，而真正出現村干部與村民之間功能耦合的地方在于，村民這一違規行為能進行下去必須先要得到村干部的非正式“承諾”或“許可”，村干部會為村民提供這種功能支持。違章建筑以及村民的違規行為可以說是村民與村干部之間這種功能依賴關系的外在闡釋。
（二）互惠型文化的影響
關于“送禮”問題，在通常情況下，“送禮”一詞是“賄賂”的通俗化、具體化表現，一般是指當事人向掌權者提供物質方面的好處，而掌權者通過其權利影響來達到當事人的目的，帶有強烈的交易性質。然而在農村，這種層面上的意義是很少被提及的，因為在鄉村社會中農民之間常常有送禮的情況，或單向贈送或互相贈送，這種送禮并非具有商業性質，只是一種互動關系的表現形式，目的在于加強雙方的關系，促進感激與信任。
總之，在實際的運作過程中村干部的管理行為完全與應然狀態相去甚遠，行政權利幾乎是處于懸浮狀態，沒有發生作用，村干部這種反應然的行為狀態正是受到該區域自身社會生態影響的結果。由于農村地區的特點與現代性國家之間存在很大的不同，這就使得建立在現代性環境之上的行政管理工具和行為無法適應受到農村文化影響下的具體問題，所以鄉村內部的各項事務更多的依靠具有鄉土氣息的工具和行為來運行。
四、民族地區農村社會管理的路徑選擇
農村自身的文化網絡生態對于農村的行為以及管理行為造成了極大的影響，建立在全國宏觀環境之上的管理制度和管理方式在農村遭遇了適應障礙，無法起到應有的作用。這也使我們認識到，要有效管理違章建筑乃至農村地區其他的社會事務，必須充分考慮并運用農
村社會的文化網絡因素。具體來說有以下內容：
一是在社會管理制度的構建層面。將農村習俗、習慣法以及其他傳統的糾紛調解機制通過有效的途徑提煉并凝鑄起來形成正式的民族地區社會管理制度。避免政治系統或行政系統內部單一制度的轉化和適應工作，提高民族地區農村社會管理的針對性和有效性。
可以說，建立在農村文化之上的社會管理制度，成為該地區社會管理的有效依據，指導各項社會管理行為，有效協調農村共同體內部成員之間以及共同體與外部之間的關系。
二是在社會管理主體的選擇層面。因為社會管理主體的選擇事關管理權威的接受和認同，并且影響到社會管理的順利進行。民族地區農村的社會管理應該充分利用其民族文化網絡基礎上產生的權威形式，選擇民族共同體內具備權威的精英人物成為社會管理的主體并掌起社會管理之舵，他們不但對民族地區各項事務管理的邏輯和行為駕輕就熟，而且更重要的是他們具有被共同體成員普遍接受的權威，大大消減了社會管理的阻力，管理效率得到有效提升。
三是在社會管理程序設計層面。農村自身擁有一套結構完整的沖突解決機制，其有效性早已經過了歷史的檢驗，其是農村文化的重要組成部分。這些機制的運作邏輯為共同體內所有成員所掌握和遵守。為此，民族地區農村的社會管理必須充分考慮到自身的文化邏輯，相應的管理程序和管理邏輯的設計需要找到同農村文化邏輯的結合點，切不可與農村文化之間產生排斥和文化沖突，特別是文化中的一些禁忌更是需要充分考慮。
四是在社會管理工具選擇層面。社會管理工具既是實現民族地區農村穩定的必然手段，也是確保將制度、主體、程序等社會管理產品最大效用發揮出來的保障。所以，社會管理工具的設計與選擇不僅要考慮與農村文化的適應性，同時更要汲取農村內部的制度、方法等形成具有農村特色的管理工具。運用這樣的工具進行社會管理不僅能夠降低管理運行的成本，而且也能為民族共同體內的成員所接受，提高管理的效率。
可以說，文化自身具備的多價值性，使其能夠在民族地區的社會管理中發揮重要的作用，以上四個管理路徑，不僅能夠用于違章建筑的管理，同時也能夠運用于農村乃至整個民族地區的社會管理。（作者單位：貴州財經大學公共管理學院）
注解：
①馬克斯?韋伯.經濟與社會[M].北京：商務印書館，1997：59.
②涂爾干.社會分工論[M].上海：三聯書店，2009：42.
參考文獻：
[1]杜贊奇.文化、權力與國家[M].南京：江蘇人民出版社，2010.
[2]斯科特.農民的道義經濟學[M].江蘇：譯林出版社，2004.
[3]馬克斯?韋伯.經濟與社會[M].北京：商務印書館，1997.
建筑行政管理制度范文3
【關鍵詞】建筑工程；質量安全管理；問題；措施
引言
在當前社會經濟及建筑市場經濟發展形勢下，建筑工程質量安全管理工作變得越來越重要，但在當前的建筑工程施工過程中還存在著很多質量安全問題，這些問題的存在不僅會威脅到人們的人身財產安全，還會給建筑企業帶來比較大的經濟損失，直接影響到建筑企業的經濟效益。要想避免這些問題，不斷提高企業的運行效益，建筑企業必須加大建筑工程質量安全管理力度，采取一系列有效的質量安全管理措施，加強建筑工程質量安全管理，從根本上解決建筑工程質量安全問題。加強建筑工程質量安全管理不僅可以提升企業的施工水平，還可以提升企業的市場競爭力。
一、建筑工程質量安全管理存在的問題
（一）建筑工程質量安全管理制度不完善
完善建筑工程質量安全管理制度，建立起健全的建筑工程質量安全管理體系是保證建筑企業質量安全管理工作真正落實的基礎，但在當前的建筑企業當中，質量安全管理制度還不完善，也沒有建立起健全的質量安全管理體系，施工現場管理還比較混亂，施工人員違規操作現象普遍存在，長期下去自然而然會導致一系列施工質量安全問題出現，嚴重影響到建筑施工企業的穩定發展。
（二）建筑工程質量安全管理人員綜合素質差
在建筑工程施工當中，要想加強質量安全管理，管理人員是核心主體。但在實際工作當中，很多建筑工程質量安全管理人員的綜合素質是比較差的，很多建筑企業在經濟市場競爭力不斷加大的形勢下，只為一味的追求經濟利益，盲目縮短施工工期，不重視施工質量安全管理工作，不采取有效措施進行管理人員聘用制度的完善，沒有制定出比較嚴格的聘用標準，在聘用質量安全管理人員的時候，也不注重對質量安全管理人員的綜合素質和管理水平進行檢驗，導致很多建筑工程質量安全管理人員的專業知識面狹窄，管理能力不高，最終導致建筑施工工程質量安全管理效率低下。
（三）建筑工程質量安全監督力度不足
要想從根本上加強建筑工程質量安全管理，除了要依靠施工管理部門建立起健全的質量安全監管機制，質量安全管理人員加大管理力度之外，相關行政管理部門也要嚴格按照相關規定和標準進行建筑工程質量安全監督，加大質量安全監督力度，真正落實建筑工程質量安全監督工作。但當前的建筑行政管理部門對工程質量安全的監督力度是遠遠不夠的，另外，建筑行政管理部門的威懾力也是不夠的，沒有真正實施嚴厲的懲罰措施，使得很多質量安全問題出現。
（四）建筑工程施工材料質量不達標問題
在建筑工程施工當中，如果施工人員是核心主體的話，那施工材料就是核心物質保障，只有保證施工材料充足，才能保證工程施工正常進行，但僅僅保證材料充足是不夠的，必須在保證材料供給及時的基礎上保障施工材料的質量。但在當前的建筑工程施工當中還存在材料質量不達標問題，當這些存在質量問題的材料投入到工程施工當中之后，就會大大降低工程質量，增加施工風險，給工程施工企業造成比較大的經濟損失，嚴重時還會威脅到人們的生命健康。
二、加強建筑工程質量安全管理的措施
（一）完善建筑工程質量安全管理制度
管理制度是企業管理工作落實的基礎，只有對建筑工程質量安全管理制度進行創新和完善，對傳統意義上的建筑工程質量安全管理制度進行創新，才能真正落實建筑工程質量安全管理工作，從根本上解決工程質量安全管理制度問題。最終豐富工程質量安全管理方式和方法。因此，企業必須在掌握自身管理情況的基礎上對建筑工程質量安全管理制度進行完善，對建筑工程質量安全監管機制進行健全，把質量安全責任落實到每個人。
（二）提高建筑工程質量安全管理人員的綜合素質
在當前社會發展形勢下，建筑工程的施工技術和相關管理規范在不斷更新，要想不斷優化建筑工程施工工藝，質量安全管理人員就要通過學習再學習來不斷提高自己的施工技能水平和安全管理水平，最終提高自己的綜合素質，增強自身的工作責任感。同時建筑企業要重視施工質量安全管理工作，采取有效措施進行管理人員聘用制度的完善，制定出比較嚴格的聘用標準，在聘用質量安全管理人員的時候，注重對質量安全管理人員的綜合素質和管理水平進行檢驗，并加大對工程質量安全管理人員的培訓力度，定期進行工程質量安全管理知識培訓，防止建筑工程質量安全管理問題出現。
（三）加強建筑工程質量安全監督
在當前的建筑工程施工當中，其工程質量安全監督力度是嚴重不足的，這樣就容易增大建筑工程質量安全管理風險。因此，施工管理部門要健全建筑工程質量安全監督機制。政府相關部門也要加大監督力度，嚴格執法。不僅要加強工程施工現場實體質量監督，還要加強工程建設各種質量行為監督，要保證施工現場的每個保證體系都足夠完善，保證體系正常運行。還要對工程建設各方承擔的責任落實情況進行監督，著重對企業工作人員的工作落實情況進行監督，一旦發現違法違規現象，要嚴格處罰。
（四）提高建筑工程施工材料質量
在建筑工程施工當中，材料質量的高低是十分重要的，建筑工程的材料采購人員必須做好材料采購、運輸和檢測管理工作，保證材料性能，要全面了解建筑工程施工材料的采購渠道、性能等信息，要經常進行市場調研，根據施工材料的價格高低變化進行材料采購。
（五）提高施工企業內部質量安全管理效率
要想提高施工企業內部質量安全管理效率，就要對企業內部質量安全管理體系進行完善，企業內部主管部門要制定加強質量安全管理的相關規定和文件，要對企業招聘內部質量安全管理工作人員的評定標準和要求進行明確，在人員上崗之前要進行系統化的培訓，同時要避免依靠關系進入企業內部的現象出現，一旦發現有不良行為出現，要嚴格按照企業內部懲罰制度進行懲罰。
結語：
綜上所述，要想保證建筑工程施工正常進行，不斷提高企業的運行效益，加強建筑工程質量安全管理是十分必要的。基于當前的建筑工程質量安全管理現狀，建筑企業及政府相關部門必須創新出更有效的質量安全管理措施，保證建筑企業經濟的長期穩定發展。
參考文獻：
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[4] 魏桐立.淺談建筑工程質量安全管理存在的問題及策略[J].城市建設理論研究（電子版），2013，（23）：78-79.
建筑行政管理制度范文4
關鍵詞：建筑消防檢測機構 現狀 發展建議
為了保障建筑的消防安全，應該做到對建筑消防設施檢測機構的強有力的監督與管理，改進不同體制下的消防機構的不平衡發展問題。
一、建筑消防設施檢測機構的現狀
目前，上海共有12家消防檢測公司，由于先天不足或市場激烈競爭等原因存在各種問題。當前，對于檢測或者咨詢的資質考試是面向全社會的，這樣會導致一些弊端的出現，比如有些人雖然取得了資質，但是并不從事消防工作，他們只是為了每年多賺取一些額外的費用通過把資質轉接給一些檢測公司。這樣使得一些檢測機構雖然滿足上海市消防協會制定的資質評審等級中的對級別的具體要求，但由于虛假注冊，使得真正的從業人員并不能夠滿足實際的工作需要。還有一些退休人員，從未從事過消防工作，但是通過突擊考試能夠取得檢測咨詢資質，這樣的情況下，讓然不能滿足對工作的真實需要。除此之外，檢測公司的成分十分混亂，并沒有做到統一要求，有些只以盈利為目的，職業道德缺失。
市場的激烈競爭造成有些公司難以維持或幾無利潤。這就導致了企業為了生存不惜低價競爭，降低檢測資質質量要求，甚至與施工單位或甲方同流合污。部分檢測公司通過高額回收、降低檢測質量和要求、夸口保證消防通過驗收，或借助行政干預等不正常競爭手段，非法經營，既擾亂了市場，又給檢測行業帶來極其惡劣的影響，更干擾了消防部門的日常監督和執法。
二、完善建筑消防設施檢測機構的建議
（一）設立嚴格的市場準入門檻。
建筑消防設施消防驗收前必須進行消防檢測。消防檢測機構對比與一般的公司是不同的，它具有特殊的性質。因為它是專業的檢測部門，經過消防行政許可，有消防協會親自頒發的資質，是消防設施年度監測的法定單位。對于檢測機構，不得出現有資質人員不在崗位工作的違規現象。企業需要提出有資質人員在崗工作的具體證明。對于成立檢測機構的數量，應該全面考慮，數量過多，容易導致不易管理，并且質量參差不齊，形成不良競爭的現象；而數量過少，又會導致壟斷經營的現象出現。應根據市場的實際情況做出全面細致的規劃。
（二）提高行政監管度，降低行政干預度。
提高行政監管力度，降低行政干預度，這兩個概念看似相互排斥，實際上表達的是兩個不同的方面?，F在人類社會正由一種存在類型向另一種存在類型轉變，市場經濟還未得到全面的發展，無論是企業、個人還是社會都不具備較強的自制力。我國的各種中介剛剛開始發展，對自身的要求、管理制度都不夠完善，所以消防行政部門對于消防檢測機構的培訓、推廣起著至關重要的作用。行政管理部門要隨即抽查消防檢測機構的日常工作，對于消防檢測機構出現的問題及時的給予正確指導，提高消防檢測機構的服務質量。對于消防部門在監督、消防工程驗收過程中出現的問題，例如弄虛作假、不按國家規定收取費用的情況，不可包庇，一定要嚴肅對待，依法處理。
降低行政干預度，指的是行政部門不可參與、影響消防檢測機構的日常工作。檢測機構的日常工作應該自行完成，行政部門要盡職盡責的完成自己分內的工作，依法對待。消防機構也不可依靠消防機構或者公安機關等國家行政部門承接業務，要有自身的發展規劃，積極完善各項規章制度，提高自身的市場競爭力，能否取得良好的市場，要靠自身的業務能力，用事實說話。所以，我認為消防檢測機構與行政管理部門要各司其職，行政部門不可參與、影響檢測機構的日常業務；檢測公司也要提升自身的業務能力，提高工作質量，實事求是的給出檢測報告，不能影響行政部門執法工作。
（三）加強行業管理
上海消防檢測機構的行業管理部門是上海市消防協會，主要負責檢測機構的日常歸口管理，如年審、處罰、制定各種管理辦法、規章制度等。應該說，上海市消防協會對檢測機構的扶持可謂是竭盡全力，作了不少的工作，如統一監測報告格式、網上生成檢測報告、組織相關培訓和考試等等。作為行業主管部門，雖不能進行行政處罰，但可以實行保證金制度，如一級公司50萬元，二級公司30萬元，統一上交消防協會作為保證金。若發現有檢測公司出具虛假報告、未按要求100%檢測、高價或低價不正當競爭等現象，可直接從保證金里扣除罰金（罰款），或公開譴責，或暫扣證書，直至吊銷證件；每年進行檢測行業評比，評選出最優質服務和最認真檢測公司等；建立內部網絡平臺，所有檢測機構出具的報告必須上網公開（建議網上生成報告應加注協會印記，無此印記的，消防部門不予認可或受理），以便檢測機構之間的相互監督。
（四）制定嚴格的收費標準
目前檢測行業的收費國家沒有硬性規定，亂收費的現象很常見。根據檢測機構的實際情況，建議應由協會統一制定收費細則，明確各項工作的收費標準，上海市防雷檢測在收費標準的制定方面取得了很好地效果，值得借鑒。收費標準制定后要依法執行，不可私自收取費用，檢測業務要簽訂合同，協會可以依法檢查。通過新收費標準的制定，首先可以凈化市場，為大家提供一個公平競爭的環境；其次就是可以杜絕領導層對業務的影響，也可防止檢測公司亂收費的現象；最重要的是有助于加強各個檢測公司自身服務質量的提高，有助于消防事業的發展。若有不按照收費標準收取檢測費用的，行業協會可對其處以違約金額5倍以上的罰款，罰款可從保證金中扣除。
這些年，大力發展消防檢測機構是順應國家消防管理制度改革的趨勢，符合社會發展的要求。建筑消防設施檢測機構將消防行政部門和市場的聯系起到良好的促進作用。檢測機構應該按照行業規則，以負責認真的態度，對檢測項目提供真實有效的檢測報告。檢測機構應該認清自己的社會責任與義務，加強對機構內部的管理，為社會和人民的利益切實考慮，做出自己的貢獻。
參考文獻：
[1]付麗秋，謝文攀.建筑消防設施安全性的模糊綜合評價[J].消防科學與技術.2010年11期
建筑行政管理制度范文5
2004年12月下旬，本人有幸參加了建設部組織的對中央管理的建筑施工企業（集團公司、總公司，以下簡稱中央企業）安全生產許可證專家審核組，近十天來的審核工作實踐，使我的見識和經歷有了拓展，政策水平和業務技能有了提升，總結經驗和查找問題的能力有了提高。這里簡述參加審核工作后的一點感想：
一、被審查企業的領導對此項工作重視。中央企業主要領導能按要求參加建設部組織的安全生產知識考試，充分說明建設部對這項工作的宣傳、組織工作到位。被審查企業在家的領導多數出席見面會，由主管領導親自匯報，被推薦的施工現場安全檢查基本達到合格。安全生產資格審核資料準備的齊備，能耐心接受專家審核組的“聽、查、看、問”，并能積極配合，虛心整改。
二、安全生產管理方面還存在著一些問題。一是未按總承包公司的職能設立安全生產責任體系和安全管理制度。各集團公司、總公司按建設部要求的安全生產條件，做了大量的工作，審查結論都達到了合格或基本合格。但多數被審查企業的安全職責定位還不準確，仍未擺脫計劃經濟條件下所賦予其行政管理職能的定位，未按總承包公司的職能設立安全生產責任體系和安全管理制度，一些管理制度和資料，經不起推敲和延伸，有明顯的目的性。二是安全機構設立和專職安全人員配備有短期行為。有不少集團公司、總公司的安全機構和配備的專職安全人員雖從文件資料上達標，但不少是近期所為，實際上獨立的安全機構和專職安全人員有虛設及掛名的可能。企業在通過安全生產許可證審查合格后，安全機構和專職人員能否保持現狀，還有待觀望。另外，建設部對中央管理的建筑施工企業主要負責人安全生產知識考試和組織專家對企業進行安全生產資格審查工作是非常認真和規范的。據了解，有不少省市僅僅是為了在期限時間完成此項工作，未借此載體有效地促進建筑施工企業建立健全安全生產責任體系和完善安全生產規章制度。建設部應在兩項許可工作開展過程中加強示范作用，這對規范各省市兩項許可工作會有很大的促進。
三、規范各地兩項許可審查工作。為了進一步落實《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》，促進企業切實加強安全生產，建設部可否立項《建筑施工企業安全生產許可證管理審查標準》和 《建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產考核管理審查標準》。規范各省市對“兩證”監督管理的行為，協調因地區間不同監管力度、不同經濟發展水平、不同監管方式對企業相近的安全生產違規行為，給予“兩證”處罰差別較大的問題。
四、深化管理，構建長效機制。兩項行政許可僅僅是安全監管創新的開始，建議以強化過程監管為載體，提升安全生產許可證和三類人員考核證的市場含金量，實現安全一票否決。條件成熟時，可在全國總結兩項許可工作的經驗，實現安全監管模式的創新。
建筑行政管理制度范文6
關鍵詞：合同管理存在問題完善管理
一、加強建設工程合同管理的現實意義
(一) 加強合同管理是市場經濟的要求。
隨著市場經濟機制的發育和完善,要求政府管理部門打破傳統觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產與管理活動,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度。加強建設工程施工合同的管理,是社會主義市場經濟規律的必然要求。
(二) 規范建設各方行為的需要。
目前工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發生,承發包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發揮應有的功能,從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理,規范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩定發展。
(三) 建筑業迎接國際性競爭的需要。
我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，將造成我國的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。因此,承發包雙方應盡快樹立國際化意識,遵循市場規則和國際慣例,加強建設工程施工合同的規范管理,建立行之有效的合同管理制度。
二、 目前建設施工合同管理中存在的主要問題
目前我國建設市場發育尚不完善,建設交易行為尚不規范,使得建設施工合同管理中存在諸多問題,主要表現為:
(一) 合同雙方法律意識淡薄，其主要表現在：
1、少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
2、合同文本不規范。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。
4、建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建設市場。
5、合同索賠工作難以實現。建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。
7、違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。
（二）不重視合同管理體系和制度建設
合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
（三）專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。
合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結。合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、 完善建筑工程施工合同管理,應該做好以下幾個方面工作:
(一) 加強對承包商的資質管理。
通過嚴把建筑承包商資質管理關,從總量上控制建筑施工隊伍的規模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
（二）加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。
國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。建議研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
(三) 借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本。
在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。
(四) 推行合同管理人員持證上崗制度。
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。
（五）加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。
為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。,
(六) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。
在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。
(七) 加強合同管理體系和制度建設。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
(八) 加強施工合同索賠管理工作，是培育和發展建設市場的一項重要內容。
提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。
