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煤礦水害專項應急預案范文1
一、構建防治水責任落實體
1、落實安全目標責任考核體系。年初省煤炭局與各礦業集團公司、各市煤炭管理部門簽訂了安全生產目標責任書，重點加強安全目標責任考核，細化、分解和落實防治水工作的領導責任、技術責任、監督責任和現場管理責任；安全考核實行“一票否決”制。
2、落實煤礦防治水工作兩個主體責任。逐礦落實了我省境內各類煤礦的政府、部門安全監管責任人，強化對煤礦防治水工作監管責任落實；明確了煤礦企業是防治水工作責任主體，礦長是防治水工作的第一責任人，總工程師是第一技術責任人，分管礦長是監督落實責任人，同時明確了防治水副總、科室、區隊、班組和井下各個崗位的責任。
3、突出加強對雨季“三防”工作的組織領導。各部門各單位均成立了專門的雨季“三防”工作領導小組，嚴格落實雨季期間安全生產責任制，定期研究解決工作中的具體問題，保證各項工作措施落實到位。
二、構建防治水技術管理體系
1、明確防治水技術管理體系。編制了《山東省煤礦防治水管理規定》（試行）等制度規范，明確煤礦企業必須建立健全礦井防治水管理機構，配備足夠數量的地質及水文地質專業技術人員。水文地質條件復雜及以上的煤礦企業必須設置防治水專門機構，配備專職防治水副總工程師，配備滿足正常生產安全的防治水隊伍及設備。專業技術人員的配置：水文地質類型簡單的礦井不少于1人，中等的不少于2人，復雜及以上的不少于3人。
2、嚴格落實防治水技術措施。嚴格落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，重點抓好地表水害、老空水害和底板承壓水害的防治，嚴防潰水、透水、突水事故的發生。嚴格執行探放水制度，切實做到有疑必探、不探不掘、不治不采；對未采取全方位、全過程探放水措施的，堅決停產整頓。
3、用事故教訓推動工作。多次召開全省煤礦事故案例剖析會、重大災害預防技術研討會等會議，制定出臺《山東省關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，剖析近幾年來我省發生的重大（僥幸）水害事故案例，邀請知名院校專家教授作水害防治技術講座，舉一反三，深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦水害防治技術工作。
三、構建防治水隱患排查體系
1、堅持專家查隱患制度。定期組織專家逐礦進行防治水分析論證活動，逐礦制定有針對性的防治措施，形成了重大問題專家把關、疑難問題專家集中會診制度。突出抓了地表與老空水害、大礦周邊小煤礦、資源枯竭礦井、采深超過800米礦井安全隱患的排查整治。督查中發現的重大隱患，直接下達整改指令，對落實不力的，當作事故查處。
2、抓好重大水害隱患的排查整改。汛期前后，重點圍繞地表水、老空水、承壓水及上覆巖層水、相鄰礦井及已關閉礦井水害，尤其是20__年上半年審查確認的39項a級水害隱患，組織進行全面、細致、深入的水情水害排查分析，明確防治水工作的重點、難點和薄弱點。對排查確認的各類水害隱患，制定整改計劃，切實做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。
3、落實雨季“三防”工程計劃。超前部署煤礦雨季“三防”工作，組織編制和實施雨季“三防”工程計劃，嚴格各項工程的檢查驗收，確保礦井排水、供電設施和各項防治水安全設施完好、可靠。20__年全省計劃雨季“三防”工程2578項，其中重點工程156項，計劃資金11326萬元，于6月20日前全部完工。
四、構建防治水科技保障體系
1、加大防治水工作安全投入。根據《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》，結合企業實際，建立了煤礦防治水工作強制性安全投入制度，足額提取，科學使用，確保煤礦防治水工作需要。其中水文地質類型復雜及以上的噸煤提取不少于2.0元，水文地質類型中等的不少于1.0元，水文地質類型簡單的不少于0.6元。20__年全省煤礦防治水工作累計投入安全資金29788萬元，落實技措項目1878項。
2、提高礦井防治水技術裝備水平。加大礦井機電、排水等主要設備的技術升級和更新改造力度，大力推廣安全先進適應技術，實現井下涌水量、水壓、井下突（出）水點、擋水墻、水閘門等監測的自動化管理和無人值守，強制推廣應用安全監測監控、無線通訊、人員定位、大水礦井井下泵房建立遠程監控集控系統等。目前，全省煤礦聯網礦井達85%，年內力爭實現全省煤礦安全監測監控聯網。
3、加強煤礦防治水重大課題和關鍵性技術難題技術攻關。加大科技研發力度，重點抓好高承壓巖溶水突水機理研究、奧灰水突水機理和防治措施研究項目等重大課題的技術攻關，對90處受地表水、老空水、底板承壓水威脅的礦井逐一組織了技術會診，落實防治措施。
五、構建防治水應急處置體系
1、健全完善災害天氣預報預警預防處置機制。加強與氣象、防汛等部門的溝通聯系，建立了省、市、縣三級災害性天氣預報預警預防工作機制，采取發手機短信、電話聯系和傳真通知等方式，嚴格落實災害性天氣停產撤人的規定。凡該停產撤人而沒有停產撤人的，當作事故來對待，形成“逢大暴雨必須停產撤人”的規矩和習慣。20__年全省煤礦累計停產撤人158礦次，撤人18404人次。
2、加強應急預案編制與演練。制定了《山東省煤礦特大生產安全事故應急救援預案》，各級各煤礦企業編制應急預案4167個，其中水害專項預案253個，建立健全了應急預案體系。組織專家對全省市縣煤炭管理部門和各煤礦企業編制的應急預案集中進行了審查，督促完善各類預案。組織編制全省煤礦應急預案演練計劃，加強調度
煤礦水害專項應急預案范文2
摘要：本文主要闡述了煤礦防治水的危害、措施和管理辦法。對防治水工作提出了一點建議。
關鍵詞：煤礦防治水措施
礦井水是指在礦井開拓、采掘過程中滲入、淋人、滴入、流人、和潰入井巷或工作面的水。礦井透水是指井巷、工作面與水源接近或溝通而突然導致的出水事故。當通過各種通道流入礦井的涌水量超過礦外的正常排水能力時，造成礦井水泛濫成災，稱為礦井水災。據統計，我國27.5%的國有重點礦井受到各種水災的危險。
一、礦井水災的危害
礦井水災對礦井生產危害較大，輕則影響礦井生產效率，重則造成淹井人亡的惡性事故，具體來說主要表現在以下幾個方面：
1.惡化生產環境?？稍斐上锏婪e水，頂板淋水使工作面及附近巷道空氣潮濕，工作環境惡化，影響個人身體健康。
2.增加排水費用，提高噸煤成本。礦井水的大小直接關系到排水設施、設備和排水費用。
3.縮短生產設備的使用壽命。水對金屬設備、設施具有腐蝕作用。
4.損失煤炭資源。主要是指隔離煤柱的煤損。
5.引起瓦斯積聚、爆炸和硫化氫中毒。
6.當礦井水的水量超過礦井的排水能力或發生突然涌水時，輕則造成礦井局部停產或局部巷道被淹沒，重則造成礦井淹沒、人員傷亡，被迫停產、關井。
二、礦井水害的綜治防治
1.切實加強防治水基礎工作煤礦要編制中長期防治水規劃和年度防治水計劃，并認真組織實施。各類礦井要采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進適用技術，查明礦井或采區水文地質情況。重視地球物理技術在煤礦水害方之中的地位，在采取設計階段堅持利用三維地震勘探技術和瞬變電磁技術進行補充勘探，查明落差大于5m的斷層及富水性。
2.認真做好井下探放水工作凡采掘工作面受水害影響的礦井，要開展充水條件分析，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。礦井有透水征兆時，受水害威脅的區域要立即停止作業，撤出作業人員到安全地點，分析原因，采取有效措施。井下探放水必須使用專用的探放水鉆機，嚴禁使用煤電鉆探放水。
3.加強“雨季”三防工作煤礦企業必須就防范暴雨洪水進行隱患排查和專項整治，徹底消除隱患。井口標高低于歷史最高洪水水位的礦井要有應急措施；對洪水可能淹沒的廢棄老窯井口必須按規定填實封死，或在井口澆注1個大于井筒斷面的堅實的鋼筋混凝土蓋板，嚴防地表水倒灌井下導致淹井。雨季要安排專人負責對本井田范圍及可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙，以及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警報后，要實施24小時不問斷巡視。建立暴雨洪水可能引發淹井等事故災害緊急情況下及時撤出井下人員的制度，發現暴雨洪水災害’嚴重，可能引發淹井時，必須立即停產撤人，只有在確認隱患已徹底消除后方可恢復生產。
4.加強水害應急救援和職工防治水安全知識培訓各產煤地區相關部門要制訂完善水害應急預案，建立區域搶險排水基地，增置各類排水設備，定期對設備進行檢修，保證設備完好，以提高搶險救災能力和效果。煤礦企業也要儲備足夠的搶險物資和設備，確保搶險救災時能夠及時到位并發揮作用。煤礦企業要結合典型水害案例，加強對職工水害防治知識的培訓和教育，提高安全生產技能和綜合素質。制定并不斷完善礦井水害應急預案，開展應急預案的演練，使職工掌握逃生的路線。煤礦企業發生透水后，要立即啟動礦井水害應急預案，并按規定及時上報有關部門，積極開展救援工作。
三、防治水的技術措施
防治水工作應當堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后
采的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。
1.防。在礦井設計時，井口和工業場地應選擇在不受洪水威脅的地點，井口和工業場地內的主要建筑物的標高，必須高出當地歷年的最高洪水位；如因地形限制，難于找到合適的井筒位置，就應修筑堅實的高臺，以使井口標高高出歷年最高洪水位。礦區受山洪威脅時，可在山坡上修挖防洪溝堵截山沈并在井口附近迎水流方向修筑防洪堤坎，以防山洪暴發暗洪水直接從井口灌入井下。礦區地表的塌陷區（包括塌陷裂縫、塌陷洞等）、廢棄的鉆孔及小窯古并等，要用鉆土和石塊堵塞、填平、夯實，對于較大范圍的塌陷坑和裂縫塌陷區，如果填塞工程量太大，或固某些原因不能進行填塞時，也可采取在其外國挖掘環狀排水溝截水，不使雨水匯集。對于流經礦區的河流和溝渠，如確實查明有水流漏失情況，并對礦井安全構成威脅，可在礦區水流漏失地段，用粘土、料石或水泥修筑不迭水的人TN流。這種辦法多用于流量不大或季節性河流，對于水量較大的河流，可采取改道的辦法。河流改道雖可徹底解決河流對礦井安全的威脅，但工程大，耗資多，還要涉及到當地T農業生產等許多問題，故不輕易采用，需作認真的調查和全面的經濟比較后再作決定。
2.疏。對礦區內的大面積積水或防水匯集水，可開掘疏水溝渠將積水排走。如果礦井四面是山，積水流不出去，可以開鑿隧洞，把水引到礦區以外。修筑疏水溝渠時，應避開煤層和含水層露頭、地表裂縫等，以防地表水滲入井下。
3.排。對于地勢低洼，水流疏排不出去，或洪水季節河水有倒流現象的礦區，可在泄洪總溝的出口處建立水閘，設置排洪站，利用水泵向外排水。
煤礦水害專項應急預案范文3
一、總體要求
1．指導思想：認真學習領會黨的十精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，強化“一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”監管理念，扎實開展“安全生產基層基礎提升年”活動，以落實安全生產主體責任為重點，以預防事故、減少職業危害和保障職工健康為目標，以安全生產標準化、基層基礎建設、隱患排查治理和安全文化建設為抓手，以提高科技裝備水平為支撐，狠抓“三項制度”和問題整改“五步工作法”落實，加大監管執法力度，依法推進本質安全型礦井建設。
2．工作目標：全局不突破市煤炭局和市政府安委會下達的控制指標。煤礦、石膏礦死亡指標為零，重傷事故控制在一次2人之內。
7處煤礦全部達到安全質量標準化省一級標準、“雙基”建設省級先進單位、調度質量標準化一級礦井、瓦斯綜合治理工作體系達標礦井，安全程度評估4處礦井達到A級。2處石膏礦質量標準化礦井達到國家二級標準。
二、提高辦礦標準，依法推動安全管理上水平
3．嚴格依法辦礦。各企業必須依法申請領取相關證照，做到證照齊全；依法與職工簽訂勞動合同，為職工繳納工傷保險和人身意外傷害保險，切實維護職工合法權益；健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產；加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為以及國務院446號令規定的其他行為；加強勞動定員和生產計劃管理，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產行為；加強生產現場管理，保證安全責任、規程措施落實進頭面；堅決杜絕煤礦井下采掘工程外包行為。
4．推進煤礦企業兼并重組。按照《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》、《關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》（魯政辦發〔2011〕46號）和《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》要求，制定符合我市實際的兼并重組方案，推進煤礦企業兼并重組。3處核定能力30—60萬噸/年的煤礦，要采取并購、聯合重組等方式參與兼并重組，2處核定能力18萬噸/年的小煤礦要積極運作參與兼并重組，通過實施機械化改造提升能力。
5．嚴格安全開采管理。加強對建下開采、受水威脅區域開采、極薄煤層開采、邊角煤柱回收、復采等安全技術措施、設計的審查把關，未經上級部門許可，嚴禁私自開采。加強對煤層開采上、下限管理，提高上限或超下限開采必須編制可行性研究報告，經上級部門批復后，方可進行試采。加強對煤炭生產許可證動態管理，對變更、延續事項，嚴格落實資料審查和井上下現場核查。對違反《煤炭生產許可證管理辦法》、《煤炭生產許可證管理條例》的行為，依法嚴肅查處。
三、強基固本，夯實安全生產根基
6．深入開展安全質量標準化達標和“雙基”建設活動。煤礦要嚴格執行《省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》、《省煤礦安全生產“雙基”建設標準及考核評級辦法》和《省煤礦安全生產調度質量標準化標準及考核評級辦法》，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的煤礦安全質量標準化建設，全面提升煤礦安全質量管理整體水平。石膏礦要按照國家、省市相關行業安全標準化創建工作的有關部署和要求，開展質量標準化的創建工作。企業實行旬檢查、月驗收制度，市煤炭局每季度全面檢查驗收。實施質量標準化常態化、實時化管理，形成動態考核驗收機制，繼續推動精品工程創建活動，實現安全質量標準化由靜態達標向動態達標、由點面達標向全面達標、由檢查型達標向制度型達標轉變。全面推進精細化管理，不斷提高質量標準化標準，改進考核驗收辦法，創新達標方式和手段，逐步建立本質安全型企業。
7.加強區隊班組建設。認真落實省局《關于進一步加強全省煤礦班組建設的意見》，完善班組建設長效機制。嚴格按照《省煤礦班組長任職資格管理規定（試行）》，規范班組長選聘工作。認真開展金牌、優秀班組及班組長評選活動，加大班組建設典型經驗的推廣力度。堅持關口前移、重心下移，推進區隊班組自主抓安全培訓、自主抓現場管理、自主查處隱患和“三違”，提高區隊班組自主管理能力。全面落實班組長的權利和義務，強化安全績效考核，研究采取提高生產一線經濟收入的政策措施，真正讓區隊班組人員能夠安心本職工作，充分發揮作用。
8．加強作業場所職業危害防治工作。認真貫徹落實《職業病防治法》和《關于加強全省煤礦職業健康工作的意見》（魯煤安管〔2011〕66號），以防治煤礦塵肺病為重點，嚴格落實企業職業危害防治主體責任，建立健全煤礦職業危害申報、職業衛生“三同時”、技術服務等規章制度，認真開展作業場所職業危害申報，組織開展煤礦職業危害專項檢查，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，積極改善勞動條件，加強勞動保護，全面提升煤礦、石膏礦企業職業健康水平。
9．加強安全文化建設。積極開展煤礦、石膏礦安全文化示范企業創建活動，安全文化建設年度規劃要與安全生產工作同研究、同部署、同實施、同考核。大力加強以培養職工安全習慣為重點的安全文化建設，組織開展好安全生產月和安全警示教育活動，杜絕人的不安全行為，把安全發展理念真正落實到工區、班組和職工中，推動安全工作向縱深發展。
10．嚴格執行礦領導帶班下井制度。煤礦按照《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》（國家安監總局令第33號）、《煤礦領導帶班下井監察辦法》（魯煤安監字〔2010〕180號）的要求，石膏礦按照《金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井及監督檢查暫行規定》（國家安監總局令第34號）的要求,進一步健全完善企業主要負責人（包括實際控制人）和領導班子成員帶班下井制度，明確每月帶班下井的次數、在井下工作時間、下井帶班的任務和職責權限、以及考核獎懲辦法等，切實加強生產過程管理的領導責任。
四、加強技術管理，提高災害防治水平
11．加強“一通三防”管理。認真貫徹執行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》、《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》，扎實推進瓦斯專項整治；要狠抓系統優化調整和系統管理，嚴格“一通三防”各項技術措施落實，進一步推動煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設。要強化井下火工品和放炮管理，完善管理制度，健全管理機制。石膏礦要嚴格按照國家安監總局《關于切實加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理的通知》（安監總管一〔2011〕176號）文件要求，完善有毒有害氣體檢測和通風檢測系統。
12．強化防治水管理。嚴格落實《煤礦防治水規定》和《強化煤礦防治水管理十項特別規定》，建立健全防治水機構，配足防治水專業技術人員和探放水專業隊伍，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，全面落實“防、堵、疏、排、截”綜合措施。加強水害防治基礎工作，加大水害綜合防治技術研究，積極采用新技術、新裝備。著重加強老空水、底板承壓水的水害分析排查，受老空積水威脅的煤礦要做好采空區積水的超前探測和防治；受承壓水開采威脅礦井要嚴格落實探查、分析、治理、安全評價等綜合治理措施，實施帷幕注漿、疏水降壓和底板隔水層加固等工程，確保治理后達到安全開采條件后組織生產。
13．加強機電運輸安全管理。煤礦要進一步落實《省煤礦機電運輸安全管理暫行規定》和《市煤礦用設備管理特別規定》，抓好各類機電運輸設備保護系統、供電系統“三大保護”及井下各類傳感器的使用、管理與維護，集中搞好礦井停產檢修，確保系統運行可靠。石膏礦圍繞礦井供電、提升、排水、通風、采掘等設備，研究建立完善的礦井機電運輸安全管理制度。
14．嚴格執行設備安全管理制度。必須建立完善機電運輸安全生產崗位責任制，明確崗位職責。建立健全礦井機電運輸裝備、材料等物資的采購供應管理、入井檢驗、安裝驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養、檢修以及報廢淘汰等工作制度。嚴格購進設備招投標管理，嚴格安全準入，購進的設備必須具有產品合格證，納入生產許可證管理的設備必須具有生產許可證，防爆設備必須有防爆合格證，列入《執行安全標志管理的煤礦礦用產品目錄》的設備必須具有礦用產品煤安標志。防爆電氣設備入井前，應檢查其“產品合格證”、“煤礦礦用產品安全標志”及安全性能，檢查合格并簽發入井合格證后方準入井。嚴禁使用國家明令淘汰設備。要完善設備管理臺賬和技術資料檔案，加強設備維修檢查和運行狀況動態管理，各類設備完好率要達到95%以上。
15．強化頂板管理。煤礦企業要按照《煤礦安全規程》和行業技術規范，根據所采煤層頂底板巖性和礦壓顯現情況，制定采掘工程支護設計方案，確定相應的支護方式和支護參數；條件發生變化時，要及時進行調整。孤島、構造應力區、集中應力區開采和回收煤柱時，必須制定防治沖擊地壓的安全措施。開采堅硬頂板煤層，采后頂板不垮落、懸頂面積超規定時，必須采取強制放頂措施。必須堅持一工程一規程一措施，采掘作業、巷道維修必須編制作業規程，遇有過老巷、煤柱、地質構造破碎帶等特殊情況時，要及時補充安全技術措施，并按規定審批，組織作業人員學習貫徹后，方可組織實施。煤礦要積極推廣頂板動態監測監控，落實防冒頂措施。加強頂板動態管理，嚴格執行敲幫問頂制度，嚴禁空頂作業。石膏礦要嚴格按照設計施工，留足膏柱、巖柱，確保頂板安全技術措施落實到位。
16．加強技術基礎管理。按照有關規定，及時填繪真實可靠的井上下對照圖和采掘工程平面圖等，定期向市煤炭局報送相關圖紙。健全地質、測量、水文、儲量等基礎臺賬，全面真實反映礦井開采歷史實況。對弄虛作假、圖紙資料不實的，實施停產整頓，并追究主要負責人和總工程師的責任。各礦井要加強對設計、采掘作業規程的編制、審批、貫徹和實施管理，現場條件發生變化時，及時修改補充。
五、實施科技興安，提升礦井裝備水平
17．足額提取使用安全生產費用。煤礦要按照《關于印發企業安全費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）及市煤炭局《關于調整煤炭生產安全費用提取標準的通知》（肥煤字〔2011〕11號）的規定，每噸原煤提取25元，每噸石膏提取4元。各企業要制定年度安全費用使用計劃，并納入企業全面預算，安全費用要專戶存儲，?？顚Ｓ?，年度結余資金允許結轉下年度使用。安全費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產檢查評價、事故隱患評估整改和監控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產直接相關的投入。對不按規定提取和使用安全費用的企業，按有關法律和行政法規的規定予以處罰。
18．提升礦井機械化、自動化、信息化水平。完成禁止井工煤礦使用的設備及工藝第一、二、三批淘汰目錄中設備淘汰任務，更新改造井上井下老、舊、雜設備，加快裝備升級和技術改造步伐，加強礦井采掘機械化、監控自動化和管理信息化建設，推動數字礦山建設。大力發展礦井采掘機械化水平，核定生產能力30萬噸/年以下小煤礦要積極使用高檔普采、綜采綜掘工藝，提高礦井生產能力。力爭全市煤礦采煤機械化程度達到90%、掘進運輸機械化達100%；石膏礦機械化裝載率達到100％。加強礦井監控自動化、管理信息化改造，逐步實現礦井井下人員、設備、生產作業環境以及供電、排水、提升、運輸、提風、壓風、采煤工作面等主要安全生產環節信息的遠程監測監控，重要機電硐室、主要帶式輸送機和泵房等可視可控，建立煤礦安全生產管理信息系統，提高安全保障程度。
19．完善井下安全避險“六大系統”。按照安全避險“六大系統”建設規范，進一步完善煤礦井下監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡和緊急避險系統，2013年6月底前全面建設完成。嚴格“六大系統”竣工驗收標準，嚴格驗收程序和責任，按照《省煤礦井下安全避險“六大系統”驗收標準及評分辦法（試行）》，組織專家對每個系統、每項工程逐一進行評分驗收，堅持“誰驗收、誰簽字，誰負責”，保證“六大系統”建設質量，發揮應有功能。加強對“六大系統”的日常監管和維護，明確管理部門及職責，健全各項管理制度，保證系統實時正常運轉。石膏礦要加快安全避險“六大系統”建設步伐，確保2013年6月底前完成“六大系統”的建設完善工作。
六、強化教育培訓，提高全員素質
20．加強從業人員任職資格管理。以落實《關于進一步加強全省煤礦安全技術管理工作的意見》、《市煤礦生產技術基礎管理辦法》為抓手，嚴格執行煤礦、石膏礦管理人員（技術人員）、班組長、特種作業等崗位人員準入資格制度。煤礦建立以總工程師為首的技術管理體系，必須配備通防、機電、防治水專業專職副總工程師及部門負責人，采、掘、機、運、通、地測、安監等單位必須配備專職技術人員。地下開采非煤礦山企業至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經驗的采礦、地測、機電專業技術人員各1名。所有井下作業人員必須先培訓、后上崗。礦山企業負責人和安全生產管理人員必須經省級安全生產管理部門統一考核發證。
21．切實強化職工安全培訓。要按照《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監總局令第3號）、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安監總局令第30號）和《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）的要求，繼續抓好主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員和其他從業人員的安全教育培訓工作；嚴格執行“三項崗位人員”持證上崗制度、企業職工先培訓后上崗制度、師傅帶徒弟制度及其他從業人員準入制度，加強從業人員任職資格管理。
七、加強風險預控，實現危險源可控受控
22．嚴格落實事故隱患排查治理制度。煤礦要根據《煤礦安全風險預控管理體系規范》（AQ/T1093—2011），每月進行安全風險評估分析。以風險預控為核心，以人的不安全行為管控為重點，強化風險監測監控、預報預警，落實防范和應急處置措施。突出煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板和機電提升運輸“六大災害”和石膏礦采空區、H2S的防治，嚴格執行“班組日查、工區周查、企業月查、市局季度分析”制度，從嚴從細排查安全隱患，做到不留死角；對排查出的隱患，實行分級管理，掛牌督辦，嚴格執行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監控措施“六落實”，確保隱患問題整改到位。嚴格重大危險源的監控與管理。重大危險源要報市煤炭局備案，并實行公開預警制度，建立健全重大危險源安全管理規章制度和應急處置預案，嚴格執行日常檢查、定期檢測檢驗規定，做到電子實時監控（實時在線監控）。
23．開展安全專項整治。根據煤礦、石膏礦安全季節性特點，結合“安全生產基層基礎提升年”四次集中行動，制定具體方案，組織開展專項整治活動。一季度圍繞“兩節”、“兩會”的安全生產，進行專題部署；二季度進行汛期前水害排查治理和應急救援演練；三季度重點圍繞“雨季三防”工作，保障礦井安全度汛；四季度開展打非治違工作，嚴厲打擊非法違法生產行為，確保全年安全目標的實現。對整治中發現問題，按照問題整改“五步工作法”的要求，快速消除事故隱患，防止隱患異地再次發生。對整治中發現的重大隱患且安全措施不落實的，堅決責令停產整頓。
八、加強應急管理，提高應急處置能力
24．健全完善預報預警預防機制。建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系。加強與氣象、防汛、礦山救護等部門聯系，簽訂預報、預警、救援協議。落實好“調度員10項應急處置權”和“三分鐘通知到井下所有人員”規定，嚴格執行大雨暴雨等災害性天氣停產撤人規定，以及停產撤人情況的逐級上報制度。加強兼職救援隊伍和應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。
25．強化應急處置聯動機制。要不斷修訂完善礦井各類應急預案，每年至少要組織一次應急預案演練，每半年組織一次現場處置方案演練，其中一次須在5月底前完成。要加強相鄰礦井區域聯防，定期交換作業圖紙，及時互通生產情況，建立完善預警信息快速傳遞和共享機制，一旦礦井發生險情，必須立即告知周邊所有相關礦井。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，要按照預案規定，立即組織停產撤人。
九、強化安全監管，推動企業主體責任落實
26．認真落實企業安全生產主體責任。各企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理；依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系，逐級簽訂安全生產目標責任書，實施目標到人、問題管理和責任追究制度，切實落實安全生產責任制。依據《省煤礦礦長安全生產工作目標考核辦法》，每半年對煤礦礦長進行考核評定，對煤礦礦長及所在煤礦實施兌現獎懲。
27．嚴格落實政府監管責任。繼續完善安全風險抵押、安全考核和安全獎懲，嚴格落實企業安全目標考核，落實安全生產問責制、“一票否決”制、安全生產事故約談制。推行安全誠信管理，加強信用監督，實施失信懲戒。加大對事故企業的責任追究和處罰力度，由以事故推動管理，轉變到以處罰推動管理，進而轉變到以問題推動管理，靠嚴格監管推進企業主體責任落實。
28．狠抓“打非治違”。非法違法生產性質惡劣、危害嚴重，要把“打非治違”工作貫穿安全監管工作的全過程，始終保持高壓態勢，發現一處打擊一處。要嚴罰重管，對非法違法生產經營單位和責任人一律按規定上限予以處罰。要進一步健全完善制度規范，把“打非治違”工作納入常態化、制度化軌道。
29．規范執法行為。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，增強依法行政、嚴格執法的法制觀念，嚴格依照《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等法律法規，認真開展行政執法。要按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”的原則，規范執法行為，進一步健全完善規范化、程序化的執法工作制度，明確監管執法工作流程，規定案件辦理各環節的運行時限、辦理要求和責任人，促進嚴格執法、公正執法、科學執法、廉潔執法，不斷提高煤礦安全監管執法工作水平和效能。
煤礦水害專項應急預案范文4
縣人民政府決定召開這次全縣煤礦安全生產工作會議，其主要任務是認真總結2008年煤礦安全生產，安排部署2009年煤礦安全生產工作，進一步統一思想，切實加強對煤礦安全生產工作的領導，狠抓監管措施落實，努力開創全縣煤礦安全生產工作的新局面。剛才，縣煤炭管理局、安監局、國土資源局、監察局、公安局就煤礦安全生產工作各自的職能作了很好的發言，我表示完全贊同。下面，我講幾點意見。
一、去年全縣煤礦安全生產的基本情況及存在的問題
2008年，我縣煤礦安全在縣委、縣政府的正確領導下，各產煤鄉(鎮)和有關部門站在踐行“三個代表”重要思想，和對人民群眾生命財產極端負責的高度，真正把煤礦安全作為一項重要工作來抓，不斷加大工作力度，使全縣煤礦安全生產形勢總體穩定,取得了明顯成效。一是扭轉了全縣煤礦生產的被動局面，安全生產基礎明顯加強，煤礦整改的力度和投入明顯加大,煤礦從業人員的安全意識明顯提高，煤礦企業安全綜合保障能力得到增強。截止2008年末，全年發生煤礦安全事故2起，死亡1人，輕傷1人，直接經濟損失36萬元，無論是事故起數和死亡人數，還是經濟損失都比上年明顯下降，杜絕了重(特)大以上事故發生。二是加大了培訓力度?？h煤炭管理部門和鄉鎮及時督促企業法人、安全生產副礦長、安全管理人員、從業人員，特別是特種作業人員積極參加安全培訓，各煤礦企業從業人員基本做到持證上崗。三是煤礦安全專項整治和檢查力度明顯加大,煤礦安全日常工作的開展取得明顯成效。各鄉鎮和煤礦安全管理部門及煤礦企業定期開展煤礦安全大檢查和聯合執法工作，縣煤礦安全生產工作領導小組定期召開煤礦安全例會，對發現的問題做到及時通報和處理。四是通過狠抓煤礦整改措施和投入的落實，全縣23家預保留煤礦已有13家煤礦通過省級驗收，基本達到安全生產條件，正在申辦安全生產許可證。五是認真貫徹落實煤礦安全生產法律法規以及相關文件精神，建立健全了煤礦安全生產管理制度，強化了監管責任，調整充實了領導機構。六是各煤礦足額提取了安全風險抵押金，安全生產經費做到專戶儲存、專戶管理、專款專用，足額投保了井下職工人身意外傷害保險、工傷保險金，煤礦企業抵御災害的能力得到增強。
但是，從全縣煤礦安全存在的深層次問題上看，形勢依然不容樂觀。從客觀上講，主要是煤炭企業的發展還不均衡，煤礦技術裝備還十分落后，從業人員專業技術素質總體不高，煤礦安全投入不夠，安全生產基礎設施歷史欠帳還大，加之有的礦井資源枯竭，發展前景并不樂觀，說到底。從煤礦安全和生產的深層次上分析思想認識上還有差距，抓落實還不夠，煤礦安全制度“落實不下去，嚴不起來”，“制度掛在墻上，管理停留在嘴上，落實停留在會上”這是當前煤礦安全工作領域最突出的問題。一是個別鄉鎮對上級關于煤礦安全生產的一系列重要指示，以及主管部門的安排部署，貫徹執行不力，責任制不落實。煤礦安全監管工作存在死角，對不具備安全生產條件、存在重大隱患的煤礦，該整改的沒有徹底整改；二是部分煤礦整改力度不夠，安全投入不到位；還有極少數煤礦企業重查輕改，避重就輕，敷衍了事，對整改持觀望態度，仍抱僥幸心理。三是企業主體責任落實不到位，監管職責不清。特別是在當前煤炭供應仍然緊張,價格依然偏高的情況下,有的煤礦受利益驅動,超能力生產現象時有發生,“重生產、重效益，輕安全”的思想比較嚴重。大家不防可以悶心自問一下，縣政府說一千道一萬，語重心長，百計千方，竭盡全力，出臺了一系列有關加強煤礦安全管理制度和辦法，但到底執行多少，落實得如何呢？據了解，元月份縣煤礦安全檢查考核組在履行檢查考核職責時，還有極個別鄉鎮分管領導不主動接受的安全檢查考核，導致縣里派出的檢查考核組工作無法開展，吃夾生飯。這是抓煤礦安全工作不扎實典型的表現，也是作為一個國家干部特別是領導干部對工作極端不負責任的典型表現。
二、進一步提高認識，切實增強抓好煤礦安全工作的緊迫感和責任感，認真貫徹執行煤礦安全生產法律、法規，推進煤礦安全管理上新臺階
（一）安全生產是人命關天的大事，關系到國家和人民群眾生命財產的安全，關系到黨和政府在人民群眾中的形象，抓好安全生產工作，堅持“安全第一、預防為主”的方針，全面落實科學發展觀，是構建和諧社會的一個重要方面。各產煤鄉（鎮）各有關部門要進一步提高認識，統一思想，切實增強抓好煤礦安全工作的緊迫感和責任感，充分認識抓好煤礦安全工作的重要性和必要性。我們黨早已提出了全面建設小康社會的宏偉目標，隨著這一目標的實現，安全將成為社會文明進一步和人民生活質量改善和提高的重要標志。就我縣來說，2004年zz煤礦“zz”透水事故的發生，使我們吸取了深刻的教訓；我們務必要不忘過去，警鐘長鳴。重不重視安全生產，是檢驗各級領導干部講不講政治的重要標志。我認為：為官一任，保一方平安，是領導干部的首要職責。安全工作絕非是個簡單的經濟問題，而是一個很嚴肅的政治問題。因此，抓好煤礦安全工作是社會全面進步需要，是關系到建設社會主義新農村的重大課題。
（二）認真貫徹落實煤礦安全生產的法律、法規和上級有關文件精神，把法律法規和各級政策貫穿于煤礦安全生產的全過程，把理性的東西通過實際工作轉化為工作成果。一是各產煤鄉（鎮）和各有關部門要認真貫徹落實《行證許可法》、《煤炭法》、《礦產資源法》、《安全生產法》、《安全生產許可條例》、《國務院關于預防煤礦安全事故特別規定》和《煤炭生產許可證管理辦法》等法律法規；認真執行縣政府出臺的《zz縣煤礦安全檢查制度》、《zz縣煤礦從業人員教育培訓制度》、《zz縣煤礦安全風險抵押金管理辦法》、《思南縣煤礦安全生產投入管理辦法》、《思南縣煤礦瓦斯防治辦法》、《思南縣煤礦防治水辦法》、《zz縣煤礦復產驗收辦法》、《煤礦事故應急預案》、《縣人民政府關于全面落實煤礦企業安全生產主體責任的意見》等制度和辦法，著重要在落實煤礦安全管理辦法和措施上狠下功夫。二是要嚴格煤礦安全生產市場準入，強化源頭管理，建立完善行政審批責任制。三是繼續加大宣傳力度，營造良好的法制氛圍，提高法律意識，增強法律觀念，真正做到依法辦礦、安全辦礦。
三、狠抓煤礦安全生產的基層基礎工作，努力提高科學辦礦水平
（一）繼續加大煤礦整改力度，深化煤礦專項治理，以“一通三防”為重點，制定切實有效措施，建立健全安全管理機制。各產煤鄉鎮及有關部門要認真落實“一通三防”管理措施，嚴格督促執行“先抽后采，監測監控，以風定產”的瓦斯防治十二字方針，實施重點監控，重點治理，跟蹤督查，嚴禁煤礦企業超通風能力生產。一是各煤礦企業要加大煤礦安全生產的基層基礎工作，對老、舊、雜和不符合國家安全標準、行業安全標準的設備、器材、儀器儀表、防護用品等，要及時檢修或更換，達不到要求的，要立即停止作業。二是煤礦企業必須配備符合要求的備用電源，滿足礦井通風、排水、提升等要求，要保持電源處于良好狀態。三是抓好“一通三防”監測監控系統建設，今年上半年要把此項工作作為一項硬任務來抓，各煤礦企業必須要保證投入和裝備到位，在縣政府的統一指揮下，按照高標準、高質量的要求，全面完成“一通三防”監測監控系統的安裝。四是繼續深化水害防治工作措施，進一步加強煤礦水患專項整治工作的領導，堅決貫徹執行“有疑必探，先探后掘、先掘后采”的防治管理方針，完善防排水系統和地面防洪設施，配備配齊探放水設備和探放水人員，做到專職專用。要按照物探報告要求，控制好開采標高和開采范圍，嚴禁在禁采標高和禁采區作業。五是大力推進“科技興安”戰略，努力提高采煤方法和采掘支護改革，從根本上提高煤礦生產技術水平、安全狀況和資源回收率，大力推進壁式采煤法，普遍推行金屬支護，遏制頂板事故發生。六是加強井下作業場所的職業衛生防治，建立灑水系統，完善綜合防塵措施，依法做好職工健康監護工作，足額投保井下職工意外傷害保險金和工傷保險金。七是加大煤礦安全投入，努力提高礦井的抗災能力和綜合防范能力，繼續抓好煤礦安全風險抵押金、煤礦安全生產投入資金、維簡費的提取和使用，加強煤礦安全資金管理，對提取不足或挪用煤礦安全資金的要嚴肅處理。
（二）強化安全培訓，努力提高煤礦從業人員的素質。從今年起，要完善培訓網絡，提高培訓質量，煤礦企業負責人及有關經營管理人員、特殊工種人員必須按照有關法律法規的規定接受規范的安全培訓。對煤礦礦長不具備安全專業知識，未經培訓取得《礦長資格證書》；對特種作業人員未取得《操作資格證書》的不得上崗；煤礦一線職工上崗前未進行安全教育和培訓，不懂基本安全知識的也不得上崗。煤礦企業領導和管理人員要杜絕違章指揮、違章作業。要通過安全培訓，提高煤礦從業人員對事故、特別是重（特）大事故的預防和自救能力，及時采取有效措施，防止重特大事故的發生，最大限度地減少人員傷亡與財產損失。
四、落實監管措施，明確監管職責，加大工作力度
（一）安全生產責任重于泰山，責任不落實，安全生產只能是一句空話。因此，要把落實責任作為搞好安全的根本措施來抓，進一步強化日常監管和行業監管；開展煤礦安全質量標準化活動，建立自我約束、持續穩定的煤礦安全長效機制。一是明確責任，重點完善和落實三項制度，即檢查制度、隱患整改制度、培訓教育制度。今年要在貫徹執行好煤礦安全生產的法律法規和相關煤礦安全管理辦法及制度的基礎上，重點抓好檢查制度、隱患整改制度、培訓教育制度的落實和完善。緊緊抓住這三個重要環節，開展監管監察工作。二是要做到“五個必須落實”和“四個創新”。即必須落實好煤礦負責人和經營人員下井帶班制度，各產煤鄉（鎮）及煤礦企業要嚴格按照縣政府出臺的《思南縣煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班班作業制度》規定狠抓落實，明確好下井帶班的作業種類，下井帶班的人員范圍，每天下井帶班的次數，在井下工作的時間，下井帶班人員的職責和權限；對負責人或者生產經營管理人員沒有按規定下井帶班，或者下井檔案虛假的，根據[2008]53號文件對該礦處15萬元罰款。必須落實煤礦重大安全隱患排查制度，各煤礦企業要對照《特別規定》定時期不定期的開展自查，并要采取措施及時排查各種安全隱患。同時，企業要建立健全安全生產隱患、治理和報告制度，凡未及時排查隱患、未及時進行隱患處理或未按時向有關監部門報告排查、處理情況的，要責令停產整頓一個月，并對煤礦企業負責人處15萬元罰款，由安監部門負責督促落實。必須落實煤礦安全保障制度，各煤礦企業要盡快制定和完善煤礦安全保障制度，確保安全投入到位、管理措施到位、安全培訓到位、安全教育到位等，因投入不到位導致發生事故的，處2萬元以上20萬元以下的罰款，由安監部門督促落實。必須落實煤礦安全監管職責，各產煤鄉鎮及有關部門要負責對煤礦安全進行日常監督管理，及時加強對煤礦安全生產實施監督檢查，督促煤礦企業消除事故隱患，檢查督促煤礦企業制定和落實安全崗位責任制，積極組織企業開展煤礦安全專項整治，認真履行監管職責；凡駐礦安全督查員沒有履行職責引發事故的，給予開除、辭退處理，并依法追究相關法律責任。各安監站和鄉企站要加強對煤礦重大安全隱患的監控，對不依法履行職責，不及時查處所轄區域的煤礦重大安全隱患和違法行為的，或不跟蹤督促整改到位的，對有關人員給予相應的行政處分。必須落實煤礦停產整頓規定，煤礦停產整頓要由煤炭管理和安監部門發出指令書,提出整改內容、時間等具體要求，被責令停產整頓的煤礦必須制定整改方案，落實整改措施和安全技術規定，對擅自組織生產的，依法予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。由安監部門、煤炭部門負責督促落實?！八膫€創新”，即做到機制創新，體制創新，服務創新，制度創新。三是按照“誰主管、誰負責”的原則，強化煤礦安全工作的領導責任企業主體責任。各產煤鄉（鎮）的行政主要領導是煤礦安全工作的第一責任者，對本轄區煤礦安全工作全面負責，要認真執行與縣人民政府簽訂的煤礦安全生產責任狀，將工作任務分解細化落實到人、落實到企業、落實煤礦、落實崗位，特別要落實好國家干部駐礦監管煤礦安全，要做到專職專用，確保煤礦安全時時有人管、事事有人問，形成監管合力。煤炭企業法人代表是安全工作的第一責任人，要對本企業的安全生產負主體責任，礦長要具體負責本企業的安全工作，對安全管理負總責制。按照層層簽訂的安全責任狀的要求，落實企業各級領導、各職能機構和各崗位人員的安全生產責任制。進一步加大監管力度，落實監管責任，真正形成責、權、利相統一，做到安全、生產、監管、收費“四位一體”的煤炭管理體制，更好地促進煤炭產業長足發展。
（二）明確監管職責，細化監管措施，密切配合，齊抓共管，全力以赴搞好煤礦安全工作。
縣煤炭管理部門要加大煤炭產、供、銷、運和“五統一”管理的工作力度，嚴禁非法礦井產品流入市場；要加強培訓工作，提高煤礦從業人員的素質和安全生產的自我保衛能力；認真組織貫徹落實行業技術規范和標準，大力推進技術進步，加強對煤礦礦礦長及管理人員的培訓工作和上崗管理。縣安監部門要負責本行政區域內煤礦安全進行日常性的監督檢查，對煤礦違法違規行為依法作出現場處理或實施行政處罰；監督煤礦企業事故隱患的整改并組織復查；依法組織關閉不具備安全生產條件的礦井；定期不定期組織煤礦安全專項整治；對煤礦職工培訓進行監督檢查；參與煤礦事故調查處理，認真搞好煤礦企業安全生產許可證頒發及監管工作。縣國土資源部門要加大礦產資源動態巡查力度，采取切實有效措施，堅決打擊已關閉煤窯死灰復燃和非法采礦，做到發現一處取締一處；對越界越層、破壞礦產資源、不按批準的礦山開發利用方案實施等違法違規行為，要及時查處，避免安全事故的發生?？h環保部門要督促煤礦企業按照規定完善環保設施，落實排污治理措施，對破壞生態、污染環境，以及環保治理不達標的煤礦進行查處?？h公安部門加大對煤礦企業民用爆炸物品的管理力度，強化對煤礦企業購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品情況的監督，向合法煤礦企業提供合格的煤礦專用炸藥；對非法生產和違規生產造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究有關責任人的刑事責任；要積極配合各有關部門加大行政執法的力度，對不聽勸阻，各項非法生產的采礦業主，要按照《治安管理處罰條例》給予行政處罰?？h監察部門要加大行政監察力度，認真進行行政責任追究，特別要嚴肅查處事故背后的腐敗行為。
（三）嚴格執行煤礦安全生產責任追究制。凡在鄉鎮轄區內發現有非法煤礦，按照規定對產煤鄉（鎮）主要負責人給予降級以上處分，對發生事故的要從重處罰；凡因鄉鎮政府和有關部門不作為、亂作為、不嚴格執法、失職瀆職等違法違規行為造成事故的，嚴格實行問責制，并要按照有關規定從嚴處理；因違法違章作業造成死亡事故的企業，由職能部門督促煤礦企業嚴格按省政府的標準進行賠付，并對事故單位依法進行處罰，確保我縣煤礦安全生產形勢的穩定好轉。
（四）積極探索煤礦安全監方式和手段的創新。各產煤鄉（鎮）和各有關部門要加強調查研究，努力探索，在煤礦監管中不斷發現問題、了解情況，認真總結經驗，積極推進監管體制和機制、監管方式和手段的創新，促進煤礦安全生產管理上新臺階。
五、加強領導，狠抓落實
（一）各產煤鄉（鎮）各有關部門必須充分認識到抓好鄉鎮煤礦安全管理工作的重要性和必要性，要以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實“以人為本”的科學發展觀，認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，進一步完善監管體制，強化煤礦安全監管職責，督促企業落實主體責任，抓好基層、夯實基礎，逐步建立安全長效機制。因此，抓好煤礦安全生產工作不僅是各煤礦企業的重要職責，更是各級各部門的重要歷史使命，要把煤礦安全管理工作納入重要議事日程，切實加強對煤礦安全生產工作的領導，進一步加強煤礦安全生產管理，切實轉變工作作風，要在監管上下功夫，重心下移，關口前移，監管靠前，建立健全各項規章制度，狠抓目標管理和責任制的落實，加大對煤礦企業的安全生產投入；建立完善各項保障措施，提高企業防御事故的能力，堅決杜絕重特大事故發生。
