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財務管理體系建設基本思路范文1
關鍵詞 高校 財務 內部控制體系 建設 措施
中圖分類號：F239.4 文獻標識碼：A
一、引言
隨著市場經濟的發展和教育體制改革的持續深入，我國高等教育事業所處的環境也發生了很大變化。高校招生的規模不斷擴大，校區規劃建設大力推進，資金規模迅速擴張，資金來源多渠道化，資金的管理難度前所未有，這些新情況對高校財務部門工作的要求越來越高。許多高校對財務工作的認識仍然停留在過去計劃經濟時代，對高校財務工作面臨的新挑戰和可能出現的財務風險認識不足，其財務管理模式和管理理念非常落伍，財務內部控制體系已明顯跟不上高校內外部財務環境的新變化。
二、高校財務內部控制體系存在的問題
（一）高校管理層對財務內部控制不重視，缺乏系統管理的觀念。
我國高校的管理層很多都是教師出身，對財務工作了解甚少，對財務工作的作用和重要性認識不夠。許多財務部門的領導自身也對財務工作不熟悉，很多時候想當然地認為財務工作不過是記賬算賬而已，內部控制的意識非常淡薄，缺乏加強財務內部控制的措施。另外，由于國家對高校的財務工作的管理和監督依照行政事業單位的財政管理辦法，主要以收支兩條線為原則，實施國庫集中管理的辦法。高校的上級管理部門對高校財務工作的管理主要體現在會計憑證和收支核算的管理，以及財政教育撥款使用和落實的監督。因此，高校的領導將財務工作的重點主要放在款項的收付、預算管理和會計工作的規范性方面，要求財務部門開源節流、拓寬籌資渠道，更多地增加資金的供應以及更好地使用財政撥款。對于新形勢下高校財務工作的難度和可能出現的財務風險的認識不足，不重視財務內部控制，缺乏戰略眼光，沒有樹立系統管理的觀念，忽視了以學校層面加強財務內部控制體系的建設。
（二）財務內部控制制度體系建設不健全。
很多高校的財務內部控制體系不健全，導致財務工作控制和管理的職能弱化，難以有效地識別、評估和預防財務風險。首先，很多高校在財務內部控制制度的建設方面沒有考慮到所處國家教育體制改革的大環境和高校內部小環境的變化。隨著高校教育改革的深入，許多高校的招生規模迅速擴大，學校的基礎設施建設投入巨大，資金使用規模越來越大，資金的來源日益多元化，原有的財務內部控制體系已很難適應現在的財務資金狀況。其次，根據國家教育發展戰略規劃，高校之間進行了大規模的合并，但是其財務管理沒有得到很好地整合，還沒有形成整體規范的財務運行管理機制。另外，很多高校的財務內部控制制度的重點主要放在會計核算和財政專項資金的使用方面，而對其他財務行為的控制放得比較松。例如，在高校的固定資產變動，金融資產的公允價值變動，固定資產的折舊，其他來源收入的管理，對開支的預算管理等環節沒有設置有效的內部控制制度，財務部門難以對這些經濟行為進行全面有效的控制。一些高校雖然建立了相應的內部控制制度，但由于執行力度不夠，加之缺乏有效的監督，使得形同虛設的內部控制制度很難有效地發揮作用。例如，2008年曝光和查處的湖北某高校財務處處長李某的重大舞弊事件，就是因為內部控制體系建設不健全，長期缺乏監管，使得財務領導干部利用職務之便大肆貪污高校財產。據查，在幾年間，李某多次利用職務之便制作修改財務報表和會計憑證，長期違規參與收費，采取收入不記賬等方式，累計貪污了幾百萬的巨額財產。這便是由于內部控制體系不健全而導致的典型案例。
（三）高校內部審計機構未發揮審計監督作用。
內部審計原本是市場經濟的產物，對高校的內部控制同樣有著很好的審計監督作用，從而在高校內部達到預防和減少財務風險的目的。但是，我國高校在內部審計方面的建設十分落后，普遍缺乏有效的內部審計制度。一些高校沒有專門的內部審計部門，內部審計職能由負責會計內部稽核的財務人員行使，內部審計工作程序不規范，缺乏應有的獨立性，很難有效地發揮監督效果。其次，一些高校的內部審計部門權限很小，審計工作往往只是走走形式，做表面文章，審計的權威性難以得到保障。另外，一些審計部門的專業技能非常落后，對新形勢下的財務工作和風險控制問題很難進行管理和監督，審計工作的效率大打折扣。
三、加強高校財務內部控制體系建設的基本思路
由于高校的財務內部控制體系在建設上存在著很多的問題，很難適應新形勢下高校財務管理工作的要求，因此，必須完善和加強財務內部控制體系建設。
（一）加強對高校財務內部控制的重視，建設良好的內部控制環境。
加強對財務內部控制的重視，須樹立系統管理的觀念，從大到制度層面、小到具體工作環節改善財務內部控制的環境，強化財務管理和監督職能。首先，高校領導層要樹立財務內部控制意識，認識到內部控制對新形勢下高校財務工作的重要性，積極領導財務部門構建完善的財務內部控制制度。領導層要以身作則，對于已經建立的內部控制制度要很好地執行和落實，起好帶頭示范作用，協調好各部門的工作。其次，要讓全體教職工樹立財務內部控制意識，重視并積極配合財務部門的相關工作。以北京XX大學為例，這所大學不僅在財務部門下設了一個專門的財務內部控制部門，并且在各個院系分派有專門的內部控制人員，為加強財務管理和內部控制提供了強有力的組織保障。
（二）提高財務風險防范意識，健全風險管理體制。
高校一定要重視新形勢下可能面臨的財務風險問題，提高財務風險防范意識，建立健全風險防范機制。要從外部的市場環境和高校內部財務環境出發，充分識別和評估可能發生的財務風險做好，做好風險防范和管理工作。例如，目前很多高校在新校區建設中存在非常突出的資金供求矛盾，這就要求財務部門不斷拓寬籌資渠道，不能僅僅依賴于學生學費收入和財政專項撥款，同時要根據自身的優勢，積極參與市場經濟活動，提高資金的供應能力，避免因資金鏈斷裂而產生風險，同時還要考慮高校是否存在超過財力和風險承受度而過度負債的風險。另外，高校要設立專門的財務風險管理部門，建立財務風險預警系統，通過各種資料分析潛在風險。例如，期末高校對固定資產折舊和金融資產的公允價值變動損益要進行詳細地記錄和處理；低值易耗品的領用要及時登記并做好攤銷記錄；對高校的財務信息和查詢進行嚴格的管理和規范；對于一些貴重的資產，例如實驗設備，辦公樓等，要通過購買保險的形式對可能發生的風險進行防范。
（三）成立專門的內部審計部門，加強內部審計監督。
高校參與的經濟活動越來越多，涉及的經濟領域越來越大，很容易出現一些領導干部鉆內部控制制度的漏洞，利用職務之便貪污盜竊高校的國有財產。高校要成立專門的內部審計部門，對下屬各院系和部門的經濟業務進行嚴格地內部審計，以確保經濟事項的合理合法性。例如，深圳某高校在內部審計建設方面就有值得借鑒的經驗。這所高校不僅成立了專門的內部審計部門，而且花費巨資引進了先進的財務監控系統，充分利用IT技術，不定期抽查，多元審核，定期設計，對比分析等監控技術和手段來監控各個院系部門的活動，及時準確分析相關數據，以防止內部控制失控現象的發生，充分發揮了內部審計的效用。
四、結論
在高校教育改革的新形勢下，加強高校財務內部控制體系的建設迫在眉睫，對完善高校財務管理體系，防范可能存在的財務風險，保證高校工作的正常開展有著非常重要的意義。
（作者：四川新概念教育投資有限公司財務計劃部，會計師，大學文化，畢業于西南財經大學，會計學專業及工商企業管理專業雙本科，研究方向：高校內部控制理論研究）
參考文獻：
[1]趙永華.淺談企業內部控制制度建設[J].現代會計，2011（6）.
財務管理體系建設基本思路范文2
在“四個全面”戰略和經濟發展新常態背景下，社會各界將更加關注社會建設和民生保障?！笆濉泵裾聵I發展要積極適應經濟發展新常態，以邁上新臺階為目標，扎實推進“兩個率先”，將民政事業放入“建設宜商宜業宜居的新__”大局中考量。
1、完善城鄉居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴格按照《__省居民最低生活保障工作規程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規范申請、審批程序，科學制定保障標準，適時提高保障水平，做到應保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關于印發《淮安市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作方案》（淮辦發〔__〕124號）的通知要求，到2020年城鄉低保將實現一體化。完善低保信息系統管理，完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。
2、鞏固和完善農村五保供養制度。繼續落實好《農村五保供養工作條例》，根據全區經濟發展水平，適時調整提高供養標準，做到按標施保、應保盡保。力爭到2015年末，人均年供養標準達到4000元以上。鞏固五保供養成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農村敬老院，力爭五保對象集中入院供養率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養老服務示范創建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養老服務示范機構4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。
3、完善社會救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉低保、醫療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協作、村組（社區）配合、公眾參與、社會監督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉貧困人口的社會保障水平。
1、加強災害信息管理能力建設。開展區域內各類自然災害風險和減災能力調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統計標準，完善自然災害災情統計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協調下，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，建立災害信息共享及平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全區范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍，有效發揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
2、加強救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為基礎的應急救援體系，災民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災區群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災害發生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫治，應急救援體系及時響應、救助有力，當年需恢復災民倒房重建率達100%。
3、加強綜合減災示范社區建設。加強城鄉社區減災能力建設。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區創建活動，組織社區居民、企業積極參與防災減災活動，完成20個創建綜合減災示范社區創建工作，80%以上居民了解掌握災害應急避險、自救互救的基本知識和技能，災害信息傳播覆蓋面達到應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉社區災害應急預案，組織社區居民積極參與減災活動和預案演練；不斷完善城鄉社區減災基礎設施，結合廣場、公園、學校、體育場等公共設施，建設一批布局合理、設施完備、功能齊全的轉移安置群眾的應急避難場所。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力。
4、加強減災科普宣傳教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優化電視、廣播、報刊、電話、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。設置氣象、地震、地
質災害等科普基地。將減災知識普及納入學校教育內容，開展減災普及教育。充分利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農村、進社區、進機關、進學校、進企業，營造全社會共同關心參與防災減災的濃厚氛圍。5、加強防災減災社會參與能力建設。繼續完善農業保險體系，全區農業主導產業保險實現全覆蓋。繼續擴大，并鞏固政策性農村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。
6、加強救災物資儲備庫建設。計劃建設一個建筑面積不低于1000平方米的區級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備制度，適量儲備救災物資，保證災害應急工作的需要。同時積極探索建立協議儲備等救災物資儲備方式。
7、規范救災資金使用，加強減災救災資金投入。督促鄉鎮認真貫徹落實《__省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（蘇財社〔__〕48號）要求，建立區、鄉自然災害救助經費分擔機制，拓寬救災資金籌集渠道，提升救災資金使用效率。
1、兒童福利。進一步完善孤兒養育標準增長機制。鼓勵公民收養，推進家庭寄養，加強親屬監護，提倡社會助養，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監督保護制度更加科學。整合各類優勢資源，加強兒童福利機構規范化建設，建立有專人負責的區、鄉（鎮）、村（居）三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站，構建困境兒童保障“一門受理、協同辦理”的服務平臺。積極開展困境兒童福利服務工作。強化社區兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。
2、殘疾人福利。認真落實福利企業減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業健康發展，全面落實相關政策，切實保護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業，研究對殘疾人集中就業的福利企業扶持政策，支持興辦小微型福利企業，多種渠道擴大殘疾人就業。
3、完善養老服務業發展政策體系。落實養老服務設施建設用地；要將各類養老服務設施建設用地利用總體規劃和年度用地計劃,按照到2020年養老床位占老年人口總數40的目標，留足養老服務設施建設用地；加大養老服務業資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發展養老服務業。
4、加強養老機構建設。建立養老機構日常運營補貼機制；建立養老服務護理人員補助制度；推進公辦養老機構民營化改革。
（四）加強雙擁優撫安置體系建設。全面落實優撫對象各項優待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務創新，建立與全區經濟社會發展水平相適應的雙擁優撫安置體系。
1、深入開展雙擁創建工作。鞏固雙擁創建成果，2017年，力爭再創省級雙擁模范區“五連冠”。
2、全面落實優撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》以及與之相配套的各項優撫政策，進一步健全和完善優撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優撫對象醫療保障體系，落實優撫對象醫療減免政策，推行優撫對象醫療費“一站式”即時結算服務，提高優撫對象的醫療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉一體化安置政策。及時足額發放一次性經濟補助，確保自主就業退役士兵安置率繼續保持在100％。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關安置法規政策繼續做好轉業士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓條件的退役士兵參加政府組織的免費職業技能培訓，在保持十二五期間平均95%的參訓率基礎上有突破，爭取達到95%以上的參訓率，并做好相關服務工作。嚴格落實上級有關復退軍人問題的指示精神，以穩定為目標，扎實做好各項穩控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態，保持我區涉軍群體的總體平穩。
（五）加強社會事務管理體系建設。切實加強基層自治組織建設，大力培育發展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會事務管理體系。
1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎的基層協商民主制度，不斷增強基層民主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區、社會組織、社工“三社聯動”機制，加大培育社區社會組織力度，增強其承接社區各項事務的能力。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，城鄉社區依法自治率均確保100%。
2、完善社區服務體系。健全以民生幸福為主要內容的社區公共服務體系，以居民互助為主要形式的社區志愿服務體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務體系，努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區服務新機制。進一步加強社區網格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區服
務。充分發揮城鄉社區在社會建設、社會治理和社會服務中的作用。加大社區社會組織培育力度，提升社區社會組織承接各項社會事務的能力。加強社區志愿者隊伍建設，到2020年底，注冊社區志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區服務的滿意率達到95%以上。增強社區居民參與社區建設的意識，提高社區居民對社區的認同感和歸屬感。3、加大社區綜合服務中心標準化建設力度。全面提升區、鄉鎮、社區三級社區綜合服務平臺建設，到2020年底，三級社區綜合服務平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務大廳，實現“一門式受理、一站式服務”，為廣大城鄉居民提供更加方便快捷的社區服務。進一步完善城鄉社區經費保障機制，將城鄉社區工作經費、人員報酬、服務設施和社區信息化建設等項經費納入地方財政預算。積極爭取駐區單位和社會各界對社區建設的支持，逐步形成城鄉社區建設多元化投入格局。進一步改善城鄉社區辦公條件，確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。
4、加大社會組織扶持發展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業協會商會類、科技類和城鄉社區服務類社會組織較快發展，到“十三五”末，全區登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設立社會組織扶持發展專項資金，建立財政扶持社會組織發展機制，為社會組織扶持發展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購買服務機制。編制年度《政府向社會轉移職能事項目錄》和《政府購買公共服務目錄》，將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務事項，通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉移給評估等級高、服務能力強的社會組織。不斷創新社會組織公益創投支持機制，重點圍繞養老服務、心理慰藉服務、助殘服務、兒童青少年服務、救助幫困服務及其他公益服務，支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創投項目，培育一批深受群眾歡迎的優質公益項目品牌。
5、健全社會組織監督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結構，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度，強化監事會職能，發揮好監事會作用，形成權責明確、運轉協調、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務管理制度，規范財務會計行為，提高財務管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務方式，對社會組織業務開展、工作成效、財務狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發揮等級評估的導向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉移職能和購買服務的重要依據。建立完善社會組織監管機制。建立政府監管和社會組織自律相結合的監管體系，完善民政、經信、財政、稅務、審計、物價、市場監督管理、公安、司法等部門分工協作的聯動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發現并依法查處社會組織違法違規行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監督社會組織的渠道。
財務管理體系建設基本思路范文3
1.1人工成本定義及構成
國際上，根據第11次國際勞動統計學家會議通過的《關于人工成本統計的決議》的規定，人工成本是指雇主因雇傭勞動力而發生的所有費用。在我國，國資委對人工成本進行了界定，人工成本是指企業在生產、經營和提供勞務過程中發生的各項直接和間接人工費用的總和。人工成本范圍主要有七部分組成：①從業人員勞動報酬，是指在一定時期內企業支付給員工的勞動報酬總額，主要包括計時/件工資、津貼、補貼、獎金、加班費等；②職工福利費，是指工資以外企業支付給員工以及用于集體的各項福利費用，主要包括生活困難補助、冬季取暖費、計劃生育補貼、醫療衛生費、交通補貼、喪葬撫恤救濟費以及集體福利事業補貼費；③社會保險，是指為職工繳納的養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險和失業保險；④職工住房費用，是指為改善職工居住條件而支付費用，主要包括企業為職工繳納的住房公積金、職工宿舍折舊、住房補貼；⑤職工教育經費，是指為提高員工職業技能水平而進行的教育、培訓所支付的費用，主要包括技術交流費、員工培訓費；⑥勞動保護費，是指為落實工業衛生制度、安全技術措施和購買職工勞保用品（如工作服、清涼用品、保健用品等）企業所支付的費用；⑦其他人工成本支出，是指上述項目之外的其他人工成本項目，如工會經費、招聘費、辭退費等。
1.2人工成本的特性分析
從成本性態角度來看，人工成本分為固定成本、變動成本和混合成本。固定人工成本是指在一定時期和工作量范圍內，其總額不受工作量變動影響的人工成本，通常包括工齡工資、基本工資等；變動人工成本是指在一定時期和工作量范圍內，其總額隨工作量變動影響的人工成本，如計件工資、計時工資等；混合人工成本是指混合了固定與變動人工成本兩種不同性質的人工成本，如加班費、津貼、補貼等。從可控性角度來看，人工成本具有半可控的性質。國家以法律形式對人工成本進行了諸多限制，企業對管理是有限的，但這并不意味著人工成本為企業所不可控。隨著企業分配制度的改革，企業不可控的范圍和比例將逐漸縮小，企業將有更大的能力對人工成本進行控制，比如可以通過提高績效在薪酬中的比重以更好地發揮薪酬的激勵作用。從增值性角度來看，人工成本分為增值成本和非增值成本，企業人均人工成本增長時，人均增加值、人均營業收入也要有所增長，且增長幅度應高于人均人工成本的增長幅度，才能帶來經濟效益的提高，這才是增值的人工成本。反之，對于人工成本增長時其他產出指標反而呈下降狀態的企業來說，其人工成本的投入就是不合理的，這部分人工成本的投入未能給企業帶來經濟效益，其作用是負面的，是非增值的人工成本。從效應性的角度來看，人工成本影響著企業利潤、勞動效率和企業經營風險。按照附加值的觀點，企業生產的產品和提供勞務的價值扣除物耗成本之后就是勞動新創造的價值，其中就包含著人工成本和利潤。從這一角度分析，人工成本與企業利潤既來自同一源泉又能保持同方向變動，兩者是統一的。勞動者報酬和職工教育經費的高低決定著員工的素質和工作積極性，從而影響勞動效率。人工成本的支出以企業的經濟效益為前提，其中很大一部分屬于付現成本，必須將人工成本支出控制在一定范圍內，否則企業將面臨較大的經營風險。
2石油企業人工成本及其管理的現狀分析
過去，石油企業認為人工成本的高低主要受國家政策影響，其增長具有剛性、不可逆、不可控的特點，企業要么選擇被動接受人工成本增長的事實，要么通過以壓縮人工成本總額的手段來控制人工成本的過快增長；在當前勞動組織模式下，石油企業管理層次多，工作效率低下，生產運行成本高，勞動生產率偏低；管理幅度與深度矛盾突出，除保障正常生產運營外，還承擔著很多社會管理職能，如非在職群體管理、穩定職能等，管理幅度過大。由于長期對人工成本及其管理認識不到位，加上歷史包袱、體制機制、社會效益與社會責任等原因，我國石油企業一直忽視對人工成本進行管理，人工成本問題突出，主要表現為以下幾個特點：
2.1人工成本總量大，占總成本比重高
由于過去一直沿用“人海戰術”思想，我國石油企業長期存在計劃外用工，用工隊伍相對臃腫龐大，加大了企業人工成本的支出，大大削弱了企業的市場競爭力。本文以某石油工程企業為例，該企業年營業收入約200萬元，年增加值約77萬元，人工成本總額就達48萬元；人工成本在企業總成本中的比重接近25%，僅次于材料成本，是石油工程企業的第二大成本。
2.2人工成本增長速度快
長期以來，石油企業運行著重規模輕效益、重投入輕產出的粗放式的管理模式，人工成本增長速度較快。其中不乏合理因素，同時也存在不合理的地方。人工成本的增長趨勢是和社會發展相適應的，然而由于石油企業人員基數大，實際用工管理和人工成本管理不到位，導致企業人工成本增長較快。與去年相比，該石油工程企業，人工成本總額增長9%，人均人工成本增長16%，遠遠超出同期社會人工成本平均增長速度。
2.3人工成本投入產出水平低
一方面，隨著開放程度的加深，我國石油企業面臨著來自國內外市場的激烈競爭，市場開發難度較大，企業經濟效益低；另一方面，人工成本長期居高不下，石油企業投入產出情況呈現下降態勢。較上一年，該石油工程企業人工成本持續增長的同時營業收入下降8%，EVA下降5%，勞動生產率增長2%，這顯然違背了國資委倡導的“兩個低于”原則，即人工成本總額增幅低于企業增加值的增幅，人均人工成本增幅低于勞動生產率增幅。這說明企業人工成本投入不太合理，增加的人工成本投入并未帶來企業效益的增長，人工成本效益低下。石油企業目前對人工成本的管理采取的是總量管理與分級控制。具體來說，按照年度預算、統計分析、監控預警、考核評價的流程進行人工成本管理。年度預算方面，每年第四季度由勞資處組織編制人工成本預算并報集團公司審批，年初勞資處分解下達各單位人工成本預核指標，年底勞資處調整并下達各單位年度人工成本控制指標；統計分析方面，實行月度統計和季度、年度分析制度；監控預警方面，勞資處對各單位人工成本執行情況實施動態跟蹤、過程監督，對于預算執行異常以及管理不規范的單位根據問題嚴重程度設置“關注”、“警示”、“整改”三級；評價考核方面，勞資處對各單位人工成本管理工作進行定期檢查，綜合考核。然而，目前石油企業的人工成本管理并不能有效的提高人工成本的投入產出水平。主要體現在：預算過于形式化，不能真正將工資總額與企業效益直接掛鉤，在制定預算時只是粗略的得到一個總控制數，沒有量化、細化，不利于全員目標成本管理；人工成本控制缺乏定量的方法，控制人工成本時并沒有考慮人工成本效益情況以及同行業人工成本投入產出水平，缺乏彈性；人工成本分析時忽視與國際一流石油企業的比較，分析重點不突出；人工成本考核方面，人工成本考核指標單一，人工成本指標權重低，缺乏激勵性；作為人工成本管理的基礎性工作，企業用工管理不到位。比如勞動規章制度體系建設不完善，勞動合同管理不夠細致，用工風險依然存在；勞務派遣機構準入門檻低，勞務派遣行為不規范；勞動定額定員制和基層崗位寫實工作有待加強；一線崗位人員倒流，缺員現象嚴重，勞動紀律亟需強化等。
3石油企業加強人工成本管理的思路及對策
3.1石油企業加強人工成本管理的基本思路
石油企業的人工成本管理是一項復雜的系統性工程，要求全員、全過程、全方位開展這項工作，同時需要來自企業決策層、勞資部門、財務部門、房產部門、社保部門及員工的有力支持和積極配合。對于人工成本管理，應主要從以下兩個角度進行認識：從企業財務管理角度，人工成本管理是一種專業管理，具有日常性，在管理上與其他成本一樣，都應遵循成本預算、控制、核算、分析、考核的閉環成本管理流程，只是在內容上有所差異；從企業人力資源管理角度，人工成本管理不但受公司治理結構、用工體制、薪酬管理、員工隊伍穩定等多重因素的影響，還涉及到國家政策以及油田子女就業等問題。進行人工成本管理應本著成本效益原則、全員成本目標管理原則、權責利相結合原則，不斷降低相對人工成本，提高人工成本投入產出水平，以實現人工成本效益最大化的最終目標。
3.2石油企業加強人工成本管理的對策
3.2.1強化對人工成本管理的認識
石油企業加強人工成本管理應進行三個觀念上的轉變：一是人工成本是可控的而不是不可控的。雖然企業人工成本受到國家政策的諸多限制，但隨著國有企業薪酬制度的改革，人工成本不可控部分的比例將會逐步減少，石油企業通過提高績效、獎金在工資中的比重以更好地發揮薪酬的激勵作用，體現“效率優先，兼顧公平”原則。二是加強人工成本管理的關鍵在于控制人工成本的相對數而不是絕對數。人工成本的增長趨勢是和社會發展相適應的。從長期來看，人工成本必然呈增長趨勢。如果企業一味壓縮人工成本絕對額，會嚴重挫傷員工積極性，降低工作效率，甚至還可能造成人員大量流失，影響企業的可持續發展。人工成本管理的落腳點是既要保證企業效益的持續增長，又要適當提高員工收入，降低相對人工成本。三是人工成本科學管理的著眼點是工資總額而不是人工成本總額。人工成本各要素之間具有關聯性，單純從人工成本總量進行控制具有相當大的難度，而應從預算開始就要進行工資總額管理。
3.2.2創新體制機制，合理定崗定編
要突破傳統觀念和體制慣性，大力推進體制機制創新，積極構建與市場化、國際化相適應的組織運行體系。在新的體制機制下探索資源共享、服務共享的實現渠道，完善相應的機制、制度和流程，確保權責對等、運轉高效。以“四化”建設為支撐，依托生產指揮平臺，按照“管理集約化、生產專業化、運營市場化、服務社會化、資源最優化、考核效益化”的油公司管理體制要求，建立油公司生產管理模式。改造傳統勞動組織形式，縱向上壓縮管理層級，橫向上進一步整合人員，縮小管理幅度，將承擔的社會職能轉交由專業機構統一管理，實現管理集約化。調整企業編制委員會及職責，修訂完善機關各部門及直屬單位職責，進一步提升機構編制管理工作的標準化、先進化和規范化水平。認真開展基層跟班勞動、崗位寫實工作，建立崗位寫實常態化機制，為組織機構、隊伍結構和勞動力結構的優化調整提供現實依據。
3.2.3嚴控用工總量，優化用工結構
全面建立用工總量管控和勞動生產率指標體系，指導編制和核定下達各單位“十二五”后三年及“十三五”用工總量和勞動生產率目標計劃；加強“四化”建設，改進數字化生產流程，優化勞動組織形式，減少用工數量；實行“增人不增資、減人不減資”調控機制，將用工總量與勞動生產率考核指標納入年度經營承包考核；實施“挖潛增效”，將人員從相對臃腫的后勤部門調到缺員的一線崗位，讓有限的勞動力發揮其最大作用；提高高級管理人員、高層次專業人員、國際化人員比例，推進技能操作隊伍建設，提高技能人才隊伍整體素質；將對專業、能力要求不高的崗位可采取業務外包或勞務派遣手段，減少全日制員工數量。
3.2.4規范用工管理，嚴肅勞動紀律
石油企業要持續加強勞動規章制度體系建設，穩步推進“調整用工模式、規范用工管理”相關工作；開展社會用工專題檢查調研活動，進一步摸清社會用工使用情況以及存在的主要問題，并督導用工單位強化整改落實，防控用工法律風險；嚴格勞務派遣機構準入，取消不規范勞務派遣機構的準入資質，進一步規范勞務派遣行為；強化勞動合同管理，舉辦勞動合同管理員業務培訓班，實行持證上崗制度；全面加強勞動紀律，定期清理、清退不在崗人員，提升員工隊伍凝聚力；針對一線缺員及員工流失問題，嚴格一線技能操作人員流動條件，規范流動管理流程，對人力資源系統員工調配模塊進行升級改造，將一線員工流動規定條件嵌入信息系統，實現制度信息化，限制不具備條件人員流動，控制一線人員倒流，穩定一線隊伍。
3.2.5構建人工成本管理體系
