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應急救援工作原則范文1
一、適用范圍
本《預案》適用于我市網吧、電子游戲廳、卡拉OK廳、舞廳、音樂茶座、臺球廳、影劇院等公共文化娛樂場所范圍內突發的、可能導致多個人員傷亡或財產較大損失的火災、爆炸、中毒等事故以及其他重大生產安全事故。
二、公共娛樂場所應急救援指揮組織
成立全市公共文化娛樂場所重大生產安全事故應急救援工作領導小組（以下簡稱領導小組）。
組長：
副組長：
成員：
領導小組設立辦公室，辦公室設在市文化局文化市場管理科，辦公室主任由侯愛玲同志兼任。
三、事故應急救援工作職責
（一）領導小組
！、負責組織《預案》的制定和修訂，并組織實施；
2、負責做好全市公共文化娛樂場所事故應急救援的組織、配合、協調工作；
3、及時掌握事故救援工作的開展情況，對重大問題作出決策；
4、及時做好事故救援的信息傳遞工作；
5、組織做好事故預防的宣傳、教育、檢查等工作。
（二）組長
負責指揮、組織、協調事故發生公共文化娛樂場所的應急救援工作，配合協調消防、安監、衛生急救等單位做好各自的救授工作。
（三）副組長
具體負責事故現場應急救援的指揮、組織、協調工作。
（四）成員
市文化局文化市場管理科負責落實市直管公共文化娛樂場所制定本場所具體的《重大安全事故應急預案》，組織對市直管公共文化娛樂場所安全事故預防進行檢查，發生事故及時電話向領導小組報送信息，并配合消防、安監、衛生急救等單位組織救援。
市文化局秘書科負責為安全事故應急救援工作落實救援人員、交通工具、急救物品等后勤保障工作。
各縣市區文化局負責落實管轄的公共文化娛樂場所《重大安全事故應急預案》的制定及安全事故預防的宣傳、教育和檢查工作，發生事故及時向當地安全生產主管部門及市公共文化娛樂場所事故應急救援工作領導小組報送信息，并在當地安全生產事故應急救援工作領導小組領導下，積極配合當地有關部門組織救援和事故調查。
四、事故應急救援工作程序
（一）信息報告
事故發生后，最早發現者根據事故類型立即撥打火警119或急救120電話，同時向事故發生場所負責人及市文化局文化市場管理科報告。若事故發生在縣市區管轄的公共文化娛樂場所，縣市區文化局接消息后應立即報告當地重大生產安全事故應急救援工作領導小組，同時電話向市領導小組辦公室報告。
（二）信息傳遞
領導小組辦公室接報告后，立即向領導小組負責人報告。若事故發生在市直管公共文化娛樂場所，領導小組負責人、辦公室工作人員在15分鐘內趕到現場配合消防、安監、衛生急救等單位就地組織場所人員做好應急救援工作。若事故發生在縣市區管轄的公共文化娛樂場所，由縣市區文化局配合當地有關部門組織救援工作，領導小組辦公室隨時與縣市區文化局聯系，掌握事故應急救援工作的開展情況，如有必要，領導小組辦公室經領導小組負責人同意后，安排人員趕赴縣市區協助應急救援工作。
（三）實施救援
1、在撥打消防等國家開設的應急電話及向主管部門報告后，事故發生的公共文化娛樂場所應立即啟動本場所制訂的《重大安全事故應急預案》，實施內部自救，并對本場所事故的性質和后果嚴重程度進行快速分析，必要時請求外援。
2、領導小組接公共文化娛樂場所發生事故的報告后，立即啟動本《預案》，及時開展應急救援。各縣市區文化局負責指揮轄區內的事故應急救援，領導小組協調救援工作。市文化局文化市場管理科負責市直管公共娛樂場所的事故應急救援，領導小組具體指揮、組織、協調應急救援工作。
（四）事故應急處置
火災、爆炸事故：立即撥打火警119電話，若有人員受傷同時撥打急救電話120，并按照分級管理原則，及時向所屬文化行政管理部門報告。在消防隊未到現場之前，在保證人身安全的前提下，事故發生的公共文化娛樂場所應立即控制事故的發展，迅速疏導顧客從安全通道撤離場所，電氣火災先切斷電源，無法切斷電源的，立即通知氣、電管站；油類火災及時將可燃物品搬離火場。
中毒事故：立即撥打急救120電話，并按照分級管理原則，及時向所屬文化行政管理部門報告。在實施救援時，應特別注意搶險人員必須配戴好防護用具，及時切斷氣源、電源，防止事故范圍擴大和火災爆炸事故發生。
（五）事后處理
1、應急救援結束后，領導小組成員據職責劃分，督促事故發生公共文化娛樂場所組織有關人員對事故現場進行認真檢查，消除隱患，防止二次事故發生。
2、協助、配合消防、安監、衛生部門進行事故調查、處理工作。
五、責任追究
公共文化娛樂場所重大安全生產事故發生之后，領導小組對不能按本《預案》要求及時報告傳遞信息、不能在規定時限趕到事故現場參加應急救援工作、以及工作不力的工作人員，通過調查核實，將按有關規定追究其相應的責任。
六、工作要求
（一）各成員單位要按本《預案》中的職責分工，督促管轄的公共文化娛樂場所制定本場所《重大安全事故應急預案》，成立事故應急小組，明確責任和分工，以確保重大事故應急救援工作能夠順利開展。
應急救援工作原則范文2
一、建立健全步調一致、科學合理、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的指揮體系
1、建立統一的應急管理組織體系?？h政府是全縣應急救援管理工作的行政領導機構。發生突發事件時，縣政府成立應急救援指揮部，決策和部署全縣突發公共事件應急救援管理工作?？h應急辦和縣應急救援中心合署辦公，是全縣突發公共事件應急管理的工作機構，在縣政府的領導下具體負責應急救援管理的日常事務，在出現突發事件后是全縣應急救援工作的調度指揮中心，按照總指揮或副總指揮的命令啟動相關預案，制定救援方案，指揮調度全縣的應急救援力量。各鄉鎮(場、區)、縣政府各部門和有關企事業單位作為應急救援工作的執行機構，要堅決執行指揮中心的命令，認真完成應急救援任務。
2、建設應急救援中心信息平臺。利用并進一步完善應急救援中心現有的信息收集和指揮系統，建立好突發事件預警預測網絡。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，對可能發生的各類突發事件做到早發現、早報告、早控制、早解決。各地各部門收集的各類應急管理信息要在規定時間內報應急救援中心處理，應急救援中心分析匯總后及時向縣政府和上級有關部門報告重要情況和提出建議，向有關部門和社會公眾發出預防預警信息。
3、對各地各部門應急管理工作進行檢查、指導。建立全方位的協調聯動機制，整合各類資源，實現人力、物資、設備、技術和信息的有機配置，做到統一調度和資源共享。在縣政府的領導下，縣應急辦和應急救援中心每季度對各部門的應急救援實力進行檢查，嚴格落實責任追究制度。
二、加強應急救援專業隊伍建設，提高應急處置能力
1、成立救援隊伍。
消防應急救援隊以消防大隊為主，和東方社區消防隊、民聯社區消防隊、專職消防隊、專職消防隊等消防隊伍共同組建,負責火災撲救、重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。
地質災害應急救援隊由國土局組建，負責地質災害的預防和救援。
礦山應急救援隊由縣安監局組建，負責礦山類突發事件搜救工作。
醫療應急救援隊由縣衛生局、藥監局和紅十字會牽頭，以疾控中心、人民醫院、中醫院等醫療衛生力量為主組建，負責突發公共衛生事件和其他事故中的醫療救治。
森林火災應急救援隊由林業局組建，主要負責森林火災撲救工作。
防化防疫應急救援隊由縣環保局、畜牧局和農業局分別組建三個分隊，負責突發環境污染事件和生化、動物疫情、農作物疫情事件的應急救援工作。
地震應急救援隊由科技局(地震局)、氣象局分別組建兩個分隊，科技局(地震局)主要負責地震災情監測、分析預報工作，氣象局主要負責氣象災害的實時監測、預警和預報。
城市燃氣應急救援隊由建設局牽頭，以茂源液化氣有限公司、永豐液化氣公司為主要力量組建，負責燃氣設施管道保護維修以及燃氣泄漏事故應急救援工作。
電力供應應急救援隊由供電公司組建，負責突發電力事件和其他災害事故中的電力設施保護、維修。
建筑物搶修應急救援隊由縣建設局、房管局共同組建，主要負責建筑物倒塌事故搶險以及災后房屋和城鎮基礎設施的抗震鑒定、修復、重建工作。
交通應急救援隊由縣公安局、交通局牽頭，以縣交警大隊、高管十四大隊、十漫高速管理所、縣運管所、縣公路局、縣海事處及縣內運輸企業為主要力量組建，負責突發交通事件應急救援和其他事件中的救援隊伍、物資運輸和人員轉移。
水利應急救援隊由縣水電局、城管局負責分別組建兩個分隊，水電局主要承擔防汛抗旱和災后水利設施的修復工作，城管局負責城區突發事件的生活用水供應和災害事故破壞的供水線路的搶修。
通信應急救援隊由縣電信公司、移動分公司、聯通公司組建，負責應急救援工作通訊保障，提供臨時應急通信設備及恢復整修在災害中被破壞的通信設施。
治安應急救援隊由縣公安局、縣武警中隊組建，負責現場秩序維護，開展相關警務工作。
后勤保障應急救援隊由發改局、商務局、糧食局、中石化營業部共同組建，負責搶險救災所需油料類、生活類救援物資供應。
災民安置救援隊由民政局負責組建，負責災民臨時住所、生活等后勤保障工作。
民兵應急救援隊由縣人武部負責牽頭，各鄉鎮(場、區)組建分隊，主要參加搶險救援、協助維護災區社會秩序、災后恢復重建工作。
突發事件宣傳報道隊由宣傳部組建，負責統一對外公共信息及災害報道。
2、日常管理
各專業救援隊伍日常由組建單位管理，發生突發事件時，接受縣應急救援中心統一指揮調度。
各應急救援單位每季度向應急救援中心上報一次人員和救援器材裝備情況，并明確一名責任領導，遇人動及時報應急中心備案。
各應急救援力量與縣應急救援中心開通專線值班電話，保證24小時通訊暢通，每周一上午12點之前將本周值班人員名單、聯系方式報應急救援中心辦公室備案。
各隊每季度定期召開一次研判會，有針對性地研究解決本單位隊伍存在的問題，預測災害事故可能發展的形式，部署相關工作。應急救援中心每半年至少組織召開一次研討會議，各單位的相關負責人參加，交流討論各單位協同作戰中存在的問題，并制定解決方案。
加強應急救援演練，各應急救援單位要為救援隊伍配置必要的救援裝備，儲備足夠的救援物資，定期開展專業培訓和實戰演練。應急救援中心每季度派人進行專門指導，不斷提高應急救援能力。
當發生突發事件時，各隊在應急救援中心統一調度下，及時召集隊員，攜帶救援裝備和物資在規定時間內安全、迅速到達指定地點參與救援工作。
三、加強專家組建設，為應急管理工作提供科技支撐
1、組建應急救援專家組。充分發揮專家在應急救援、教育培訓工作中的作用，給災害事故搶險救援現場提供科學詳細的信息資料、理論知識和災害評估結果,確保有效預防和處置各類突發事件。
2、建立人才數據庫。各部門將本單位聘請的專家名單上報應急救援中心登記備案，同一類型的專家不得少于3人，并指定一人擔任組長職務，負責本組人員的值班安排等事項。
3、實行專家值班備戰制度。各單位在每周一向應急救援中心報告本周值班專家人員名單，值班專家必須保持通訊暢通，接到調度后，在規定時間內趕赴指定地點。
4、建立專家聯席會議制度。應急救援中心每季度召開一次專家聯席會議,會議時間、地點、議題等由應急救援中心擬定，各單位派專家組成員參加。
5、制定計劃。每月深入各應急救援隊講授專業救援知識，指導處置突發事件。每季度集中舉行一次應急救援知識宣傳活動,利用各類媒體向公眾講解應急救援知識。
四、強化應急救援力量動員培訓，提高應救和自救能力
1、堅持從實戰需要出發，全面提升應急救援專業隊伍的整體理論水平和應急救援實力。應急救援工作以各專業隊伍為主，在專業力量不足以應對時由縣政府決定動員、征用社會力量參與救援。
2、各單位要通過專家授課、現場技能培訓、經驗交流和模擬實戰訓練等方式，強化專業救援隊伍對突發災害事故的應急處置能力。專業救援力量由各單位自行組織培訓，每月至少組織一次，培訓率達80%以上。由應急救援中心、志愿者協會和救援力量所屬單位組織隊員、志愿者、群眾參加災害事故現場模擬實戰演練，每年至少組織兩次。
3、各職能部門通過廣播電視、移動電話短信平臺、網絡、發放宣傳資料、現場知識講座、技能演示等形式，向公眾傳遞防災減災知識和技能，提高公眾安全意識和自救能力。
五、加強應急物資儲備，提高后勤保障能力
1、應急物資是應急救援和處置的重要物質支撐，各地各部門要按照“分工協作，整合資源，統一調配，有備無患”的要求，加強對應急物資的儲備和管理，提高物資統一調配和保障能力。
2、應急物資儲備的品種和數量定額由各專項預案牽頭單位根據突發公共事件的應急需要確定和儲備，并報應急救援中心備案，建立統一的全縣應急救援物資儲備數據庫，實現綜合動態管理和資源共享。突發事件發生后，應急救援物資和設備由應急救援中心統籌調配，相關單位要積極響應，通力合作，密切配合，建立“快速通道”，確保應急救援需要。
應急救援工作原則范文3
一、應急救援范圍
本預案適用于河東區行政區域內發生一次死亡（遇險）10人以上（含10人）或不足10人但社會影響重大的危險化學品生產安全事故。
二、應急救援組織機構及職責
（一）區政府成立河東區危險化學品重特大生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），統一領導應急救援工作?？傊笓]由區政府分管副區長擔任，副總指揮由有關領導和負責人擔任，成員由區安監局、區經貿局、區公安分局、區公安消防大隊、區衛生局、區質量技術監督分局、區環保分局、區交通分局、區總工會、區民政局、區勞動和社會保障局等部門負責人和事故發生地街道辦事處主要負責人組成。指揮部主要職責是：1、組織領導全區應急救援工作，應急救援命令；2、根據事故發生情況，統一部署有關應急救援預案的實施工作，并對應急救援工作發生的情況采取緊急處理措施；3、在全區范圍內緊急調用各類救援物資、設備、人員；4、根據事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員疏散工作；5、做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
（二）指揮部下設辦公室（設在區安監局），主要負責傳達指揮部領導指示，協調有關部門做好應急救援工作；組織協調有關部門制定應急救援預案；事故發生時，迅速了解、收集和匯總有關情況，及時向指揮部提供各種相關信息和資料。辦公室主任由區安監局副局長擔任，工作人員由指揮部成員單位和事故單位有關人員組成。
（三）指揮部下設8個工作組：
警戒保衛組：由區公安分局牽頭，負責組織事故現場交通管制和維持現場秩序，疏散危險區域的群眾。
搶險救災組：由區公安消防大隊牽頭，負責組織消防部隊和其他單位的消防隊員先期到達事故現場，制訂救援處置方案并組織實施。
技術保障組：由區安監局、區質量技術監督分局牽頭，區公安消防大隊、區經貿局、區環保分局、區交通分局、事故單位的專業技術人員參加。主要負責：組織專家對應急救援及現場處置進行專業技術指導；組織快速監測檢驗隊伍，測定事故的環境污染和生態危害區域及危害程度，對事故造成的環境危害進行監測、處置，提供與應急救援有關的保障服務。
醫療救護組：由區衛生局牽頭，有關醫療單位參加，負責組織專家及醫療隊伍對受傷人員進行緊急救護。
后勤保障組：由區政府辦公室牽頭，事故發生地的街道辦事處和有關部門配合，負責搶救物資及裝備的供應、道路維護、事故調查組的接待服務等后勤保障工作。
善后工作組：由事故發生地的街道辦事處牽頭，民政局、勞動和社會保障局、總工會、有關保險機構參加，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作。
秘書組：由區政府辦公室牽頭，負責及時了解事故動態和事故搶險救援等情況。搜集整理事故搶險、醫療救護、后勤保障、善后處理等方面的資料。
新聞組：由區委宣傳部牽頭，負責對外信息，接待新聞媒體記者，使外界及時了解事故動態和事故搶險救援、醫療救護和善后處理等方面的情況。同時，根據救援情況，及時召開新聞會，做好宣傳報道，鼓勵動員民眾參與救援，及時平息謠傳或誤傳，安定民心。版權所有
三、危險目標的確定和危險性評估
初步調查，我區的危險化學品主要有液氨、汽油、苯（粗苯）、乙炔、氧氣、乙醇、液氯、甲酸、硝酸、二甲醚、天然氣、液化氣等。據此確定的主要危險目標是：
（一）液氨：紅日阿康化工股份有限公司
（二）汽油：轄區內各加油站。
（三）苯（粗苯）：市億特龍石化有限公司
（四）乙炔：市永盛乙炔氣廠、
（五）氧氣：藍天氣體廠、羅盛氣體經銷處
（六）液氯：市造紙化工廠、化工有限責任公司
（七）二甲醚：久泰化工科技有限公司
（八）乙醇：河東區永盛酒精廠
（九）甲酸：冊山天紀元化工有限公司
（十）天然氣：富茂燃氣公司
（十一）硝酸：光化工廠
（十二）液化氣：轄區內各液化氣站
（十三）其他?；分攸c企業
四、應急救援體系及演練
（一）公安消防部隊是危險化學品事故應急救援的主要力量。河東區內的專兼職消防隊伍，作為危險化學品事故應急救援輔助力量，由消防部門統一調度、指揮。
（二）?；钒踩夹g不清的，可向國家化學品登記注冊中心、山東省化學品登記注冊辦公室等單位尋求化學事故應急咨詢服務。
（三）公安消防大隊負責應急救援特勤隊伍的建設，制訂應急救援的戰術方案并定期組織演練，指導河東區內的專兼職消防隊伍進行定期演練。
五、事故報告和現場保護
（一）事故發生后，事故單位應按照有關規定，立即將事故情況上報區安監局和公安、環保、技術監督部門，區安監局接到事故報告后在半小時內上報區政府。通訊聯絡方式為：
應急救援報警電話：119，110
區安監局值班室：區公安分局指揮中心：區環保分局：區質監分局：事故應急咨詢電話：國家化學品登記中心，山東省化學品登記辦公室）
（二）事故單位必須嚴格保護事故現場。版權所有
（三）當地公安部門應迅速趕赴事故現場，做好現場保護，維護現場治安和交通秩序。
六、事故的應急救援
（一）區安監局接到報告后，應立即報告總指揮，由總指揮確定是否啟動本預案。確需啟動本預案的，立即報告區政府主要領導，同時組成指揮部趕赴現場，指揮應急救援工作。根據事故搶險救援的需要，指揮部可以調集社會各界力量和民兵預備役支持援助。
（二）應急救援堅持統一指揮，協同作戰，單位自救與社會救援相結合的原則。
（三）應急救援工作重點
1、搶救受傷、受害人員。
2、控制危害源。應盡快組織工程搶險隊和事故單位技術人員及時控制危險源，防止事故繼續擴大。
3、疏散人員。指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護，迅速撤離出危險區。
4、做好現場清洗，消除危害后果。迅速采取封閉、隔離、清洗等措施，防止繼續對人的危害和對環境的污染。
5、按照國家環境保護標準，對事故造成的環境危害進行監測、處置。
（四）應急救援的注意事項
1、救援人員進入危險區應以2—3人為一組，隨時保持通訊聯系；做好自身防護，避免發生傷亡。
2、工程救援隊盡可能和事故單位協同作戰，與公安、消防、醫療急救等專業隊伍協調行動；救援所用的工具應具備防爆功能。
3、現場醫療急救，按照先重后輕的原則，對傷員實行一人一卡，避免危重傷員的多次轉院；妥善處理好傷員的污染衣物，防止繼發性損害。
4、組織污染區群眾撤離事故現場，指導群眾做好個人防護，向上風向（避免橫穿危險區域）快速轉移至安全區域，并盡快除去污染衣物。
應急救援工作原則范文4
一、工作原則
重、特大安全事故發生后，事故應急救援工作遵循統一指揮，分級負責，區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則，分工負責，相互配合。
任何單位、組織和個人都有參加或配合事故應急救援工作的義務。
二、組織領導及部門職責
1、成立鎮重、特大安全事故應急救援指揮部。
2、部門職責：
鎮政府：負責接警、啟動預案及緊急狀態終止。
公安部門：負責安全警戒、人員疏散、交通管制、受害人員營救、火災撲救、現場及周圍地區治安秩序維護。
衛生部門：負責組織對受害人的醫療救護工作，評定化學物質對人員危害程度，組織救護隊、救護醫院、醫生、藥品、醫療設備、設施保障。
交通部門：負責組織運輸隊伍，運送撤離人員和救援物資，負責水上交通事發區域治安警戒，組織沙眼營救、打撈遇難人員尸體和重要財產物證。
信息產業部門：負責組織救援通信暢通。
必要時，電力、商貿流通部門提供相應救援支持。
3、指揮部下設工作組及主要職責：
綜合組：組成人員：
主要職責：負責向各組傳達指揮部指令；負責與各組的聯系，掌握各組工作進展情況；協調解決各組救援工作中遇到的突發性問題；負責應急救援工作情況匯總和上報，
現場勘察組：
主要職責：負責安全事故初始化危險評估；負責現場勘察，勘察主要內容包括：事故的種類、特性、數量和事故波及范圍；根據事故影響程度，負責劃分出高危險區、危險區、緩沖區和安全區；負責對事故現場進行攝像、拍照并繪制事故現場草圖；負責搜集與事故有關的各種物證、資料以及證人證言；負責提出事故發生單位有關責任人員的處理意見。
搶救搶險組：
主要職責：負責控制危險源，防止事故繼續擴大；負責搶救受害人員，安全轉送傷員，降低傷亡率，減少事故損失；負責組織群眾撤離，指導群眾開展自救和互救工作；負責做好現場清消，消除危害后果。
治安保衛組：
主要職責：負責組織事故現場保護，維護事發區域治安秩序，負責疏散事故區域內的無關人員；負責處理與事故有關的其它治安突發事件；負責維護現場救援治安秩序。
事故善后組：
主要職責：負責組織傷員的醫療救治；負責傷亡人員的撫恤、安置；負責傷亡人員的親屬的安撫、接待。
保障組：
主要職責：負責組織調度應急救援所需的交通工具、器材、通信、供電、給排水設備、藥品等急救物資；負責落實事故應急救援包需經費；負責事故指揮部中心交辦的其它工作。
專家組：
主要職責：根據發生事故的有關情況，提出控制、救援處理的意見和建議。
信息咨詢組：組成人員：
主要職責：負責獲取所涉事故救援與防護信息；必要時，負責與縣危險呂安全評價中心、省危險化學品應急救援中心聯系。
三、應急預案啟動程序
1、事故接警由派出所負責接警。內容包括：事故發生的時間、地點、單位及危害程度；事故發生的類型（火災、爆炸、中毒、泄漏污染、道路及水上交通事故）；危險危害物質的名稱及數量；事故發生的簡要描述及事故發生原因的初步認定；請求應急救援的內容及建議。
2、啟動預案：在接到重大安全事故報告后，應立即向鎮縣特生產安全事故應急救援指揮部報告，并通知指揮部各成員單位；指揮部各成員應立即趕赴事故現場；鎮有關重大安全事故應急救援隊伍趕赴事故現場；相應專家趕赴事故現場；信息咨詢組隨時提供有關信息；成立應急救援各組，并制定具體救援方案；各組按照職責分工迅速展開救援工作，并根據事故發展姿態，隨時高速救援方案，保障救援工作的有效開展。
3、救援終止
應急救援工作原則范文5
一、總體目標
通過三年時間的努力，到年，建立完善市綜合應急救援隊伍和應急指揮機制。以公安消防隊伍為主體、公安各警種密切協同、其他應急救援專業隊伍和多種形式消防隊伍有效聯動的綜合性應急救援力量顯著加強，綜合性應急救援體系基本形成，應急救援財政預算經費得到落實，應急救援裝備配置基本滿足災害事故處置需要，消防通信和信息化建設水平明顯提高，應急救援戰勤保障中隊建設基本完成，應急救援綜合訓練基地建成使用。
二、指揮體系
（一）組織指揮。
1.建立以市公安局消防大隊為依托的綜合性應急救援組織指揮體系。市應急救援大隊依托市公安局消防大隊組建。應急救援大隊的主要領導由市公安局消防大隊主官擔任，受省應急救援總隊領導。
2.綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，危險化學品事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，爆炸及恐怖事件、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、礦山事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。
3.日常應急救援行動由市應急救援大隊組織實施，重大災害事故在政府統一指揮下實施。當綜合性應急救援隊伍與市公安機關各警種、社會其他聯動部門及單位協同作戰時，由市政府統一組織指揮，綜合性應急救援隊伍按照職責分工開展相關救援行動；當綜合性應急救援隊伍與市公安機關其他警種聯合作戰時，由市公安機關領導實行統一指揮；當綜合性應急救援隊伍獨立作戰時，由省應急救援總隊、大隊組織指揮；當發生核生化、海上船舶火災和人員搜救、公共衛生事件、礦難等特殊災害事故時，由本系統組織指揮及協調工作，市消防部隊在當地政府的統一領導下參與協同作戰。
（二）聯動響應。
1.根據省災害事故的性質、特點和危害程度，實施兩級響應：一級為跨市縣救援，由省公安廳、省應急辦和應急救援總隊響應，同時報省政府和公安部；二級為市區域內救援，由市公安局、應急辦和應急救援大隊響應，同時報省公安廳和應急救援總隊。
2.市政府在保持原有管理體制不變的前提下，將各行業應急救援隊伍和多種形式消防隊伍納入統一調度、指揮體系，確保第一時間同時響應，參與處置災害事故，并將應急設備制造企業和應急物資儲備單位納入應急救援保障體系，形成政府、行業、社會“三位一體”的聯動響應。
3.在處置重大災害事故時，市應急管理辦公室在市政府統一指揮下同時聯動響應，牽頭做好現場協調工作。公安機關各警種加強協同配合，市消防部隊負責現場救援處置，交警負責實施交通管制，特警、派出所民警負責警戒和維護治安、信通和裝財部門負責現場救援行動的警務保障，公安網監、宣傳部門要掌握輿情，及時信息，加強輿論引導。
4.承擔應急救援任務的相關部門建立本級指揮中心或值班室，落實24小時值班制度，并與各級綜合應急救援指揮中心實現互聯互通，確保第一時間接警，第一時間啟動預案，第一時間調集專業力量處置。
三、應急救援力量建設
（一）加快推進綜合性應急救援力量建設。
年下半年，組建市綜合應急救援大隊。年底前，市綜合應急救援大隊完成與綜合應急救援總隊及各市縣支、大隊綜合應急救援隊伍網絡建設。同時，根據國際旅游島建設發展需要，同步規劃石梅灣和新市區消防隊站。
（二）加快推進神州半島消防站建設。
年上半年，完成神州半島消防站營房建設、裝備配備等工作，并投入使用。
（三）加強多種形式消防隊伍建設。
1.加強合同制消防隊建設。根據省政府《百鎮建設計劃》和《國際旅游島建設發展規劃綱要》，在仍未組建消防隊的和樂鎮和石梅灣開發區建立政府合同制消防隊，每個合同制消防隊不少于20人，消防執勤車輛不少于1輛。合同制消防隊的值班備勤、訓練生活和執勤戰斗所需經費由各級政府財政保障。
2.加強企業專（兼）職消防隊建設。按照《消防法》規定，結合國際旅游島建設發展的要求，在興隆、神州半島、石梅灣、日月灣、山欽灣等區域星級酒店，其他大型企業和農場建立或完善企業專（兼）職消防隊。到年底，全市企業需完成專（兼）職消防隊建設，隊員達到達200人。
3.加強義務(志愿)消防隊建設。重點在和樂、萬隆社區、山根立嶺、各農場以及城鎮社區、農村村委會、弱勢群體居住地等地區建立義務（志愿）消防隊伍，做到有固定隊址、有隊員、有執勤裝備、有必要的經費保障，確保年全市義務（志愿）消防隊員達到500人。同時依托保安、民兵、治安聯防等組織，發展消防安保隊伍，完善組織機構，配備必要裝備，強化消防培訓。依托共青團及各類志愿者組織，建立志愿都應急救援力量，協助應急救援工作。
（四）加強行業應急救援隊伍建設。
礦山、海事、林業、人防、燃氣、電力、鐵路、石化、醫療衛生、環保、市政、水務、地震、供水、通信等部門要按照有關法律法規要求，進一步加強本專業應急救援隊伍建設，配備專業裝備，承擔本系統、本行業的應急救援工作，協同市公安消防隊做好應急救援工作；要加強日常管理，制訂應急救援預案，開展訓練和聯合實戰演練工作。
（五）加強應急救援預案、訓練與演練。
1.依據全市重大危險源分布情況，制定我市總體應急救援預案，完善各區域協同作戰和災害事故類型預案，確保一旦發生大的災害事故，能夠在第一時間快速響應，第一時間達場增援。各區域要結合當地災害事故特點，制定本級應急救援類型預案。
2.各類應急救援隊伍要加強日常訓練和管理，針對轄區災害事故類型和特點開展專業化訓練，大力推進基地化、模擬化、實戰化訓練，不斷提高戰斗力。從年起，每年至少組織一次大型應急救援綜合演練，提高應急救援隊伍指揮調度、應急響應、協同作戰能力。
（六）加強應急救援專家隊伍建設。
年起，建立由各行業專家、技術人員組成的應急救援專家庫，成立應急救援專家組，建立完善專家聯席會議、專家會診、信息互通、業務咨詢以及重大救援遂行出動等工作制度。應急救援專家組要參與應急救援的分析研判，提供決策建議，確保應急救援工作能夠得到及時有力的技術支持。
四、應急救援保障
（一）裝備物資保障。
1.年前，市綜合應急救援隊伍的應急救援車輛、個人防護裝備、特種防護裝備和器材要達到綜合性應急救援隊伍裝備配備標準，同時結合每年的裝備器材耗損等情況及時進行補充和更新，確保個人基本防護裝備配備率和備份均達到100％，滿足公安消防隊執勤戰斗的需要。
2.按照“分級承擔、分類保障、警地聯儲”的原則，建立裝備物資保障機制。年，依托消防部隊戰勤保障中隊建立滅火劑儲備站，作為政府應急救援物資儲備中心。年底前，全面完成應急救援、生活、裝備、物資等方面的保障。整合社會資源，完善資源共用、緊急調用、機動運輸等應急保障體系，同時加強市政、防汛、交通、地震、林業等相關部門應急救援物資儲備，實行動態儲備、應急籌措，構架多點型戰備物資儲備保障網絡，實現應急救援和綜合保障一體化。
（二）通信保障。
依托省滅火救援指揮中心和市公安消防指揮系統，建立市綜合應急救援指揮中心。年，完成市綜合應急救援指揮中心建設，建成覆蓋全市的應急救援指揮網絡，實現與礦山、海事、林業、人防、燃氣、電力、鐵路、民航、石化、醫療衛生等部門的有線無線互聯互通。
（三）經費保障。
根據《中華人民共和國消防法》和省公安廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省人事勞動保障廳、省交通廳《關于印發<關于省加強多種形式消防隊伍建設的實施意見>的通知》（瓊公通291號）有關規定，落實綜合應急救援隊伍和多種形式消防隊伍相關經費、重點解決綜合應急救援隊伍和合同制消防隊伍的裝備器材、訓練演練等所需經費。財政部門要根據省財政廳、省公安廳《關于印發<武警省消防部隊消防業務經費管理實施辦法>的通知》（瓊財行219號），將消防業務經費納入本級財政預算予以保障，在保證達標的基礎上，根據綜合性應急救援隊伍工作任務和建設需要，結合財力可逐年加大支持力度。市發展和改革部門要將消防隊站營房等基礎設施建設納入同級財政基礎建設計劃予以安排。
（四）加快訓練基地建設。
加強公共安全搶險救援訓練基地建設，年底前依托市公安消防中隊訓練場進行訓練，年底前完成市應急救援大隊訓練基地建設并投入使用。
應急救援工作原則范文6
關鍵詞：消防部隊；搶險救援；思考
中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）035(C)-0124-03
近年來發生的例如911恐怖事件，交通事故、自然災害，地震災害，以及2008年發生在我國南方歷史罕見的雨雪、冰凍極端天氣災害和四川汶川特大地震災害充分說明，在社會飛速發展的當前，也是各類災害事故頻發的同時，更加體現出加強政府應急救援體系的極端重要性和重大現實意義。因此如何和建立完善社會應急救援體系是我國當前的一個重要話題。
黨的十七大提出“完善應急救援機制”，國家和社會考慮公安消防部隊在現役體制、器材裝備、訓練管理等方面的優勢，以及近年來公安消防部隊應急救援工作成效顯著，特別是在汶川特大地震災害救援中的突出作用，2009年5月1日，新的《消防法》頒布實施，明確了搶險救援工作成為消防部隊法定職責，這為消防部隊面對社會的搶險救援工作帶來了新的發展機遇，伴隨著社會經濟的發展，經濟社會轉型的變化，新的社會矛盾問題不斷顯現，交通事故，社會，恐怖事件，化工災害，過度開采地球資源造成的自然災害等災害事故的頻發，不僅給各級政府的社會應急救援能力帶來了新的考驗，同時對大力發展應急救援機制和搶險救援工作提出了更加迫切的要求，因此，在各地建設一支以消防部隊為主，其他力量體系為補充的結構合理、素質優良的搶險救援隊伍，已經成為各級黨委政府及消防部隊的一項重大而急迫的任務。
一、當前搶險救援工作面臨的制約因素
（一）應急救援體系不完善。根據以往發生的搶險救援工作經驗表明，參戰的多方救援力量因領導體制不同、隸屬關系各異、利益差別等原因，在行動中缺乏組織上的嚴密性和紀律上的約束性，多頭指揮、各自為戰的格局依然沒有打破。如許多地方制定的《突發公共事件總體應急預案》規定：重大建設工程、市政道路安全事故的應急救援工作由建設局負責，地質災害的應急救援工作由國土資源部門負責，地震救災應急工作由市地震局負責，但這些部門因沒有專門的搶險救援隊伍而難以有效承擔。此外，還有許多類型的搶險救援任務如深井救人、高空救援、建筑物坍塌事故中的生命搜救、污染輻射場所搶險等至今尚無明確具體的職能部門，通常是調動部隊，特別是消防部隊承擔，但由于警力和裝備等條件的限制，消防部隊仍無法就搶險救援繁重任務。這種各個救援力量之間各自為戰的狀態，各種專業救援力量和相關職能部門之間不能實行整體聯動，沒有統一的調度、指揮和協調功能，缺少科學性和聯動性，既造成了人力和物力的浪費，又耽誤了寶貴的救援時間。
（二）是缺乏高效統一的搶險救援指揮體系，指揮混亂。目前，大部分地方尚未成應急救援指揮中心。每次災害事故發生后，往往是成立由相關領導任組長，由縣、市政府辦室或有關職能部門抽調人員臨時成立一個工作小組，對已發生的災害事故進行處理。由于缺乏權威、規范、統一、高效的組織指揮，造成事故現場多頭指揮，令出多門，各自為政，秩序忙亂，各種搶險救援的指令、信息反饋傳遞不順暢、不迅速，嚴重影響了搶險救援工作的高效有序進行。
（三）救援資源配置不合理，建設重復，不能形成合力。長期以來。我國對各類突發災害性事件的應急反應和應急救援實行的是一種“分而治之”行業垂直領導體系，如消防、礦山、石油、民航等部門都根據相應的法律法規，分別對各自行業內的應急和救援活動進行了規定。這種體制造成各部門不可避免地存在救援裝備和人力資源重復投入、大量閑置的狀況，應急能力和管理水平往往也參差不齊。有的部門即使建立了一些應急救援組織，在隊伍建設、救援裝備配備、維護和響應機制等方面也缺乏行之有效的管理，導致快速反應和災害現場應變能力不強。此外，地方政府面對眾多的應急救援體系，無論從經費上、人員上、裝備上，還是從救援體系的建立和管理上都是力不從心，有限的救援經費只能分攤使用，造成高成本、低效能的不利局面。然而，各項社會救援活動有許多共性和其器材裝備的通用性，以上問題的存在造成某些部門因為主管領域事故機率極低，擁有的救援資源長期閑置未用，而另外一些救援任務極為繁重的部門則突出存在力量嚴重不足、裝備量少質差的問題。，嚴重影響了社會搶險救援工作的效率，影響了對公私財產特別是群眾生命的搶救。
（四）作為社會搶險救援尖兵的消防部隊捉襟見肘。隨著社會經濟的不斷發展，消防部隊的職能不斷拓展，近年來消防部隊在兼顧自身主要職能同時，在主動被動地承擔各類搶險救援工作，得到社會和群眾認可，但依然存在諸多制約因素，一是人員編制少，許多經濟落后區域沒有現役中隊，大多數縣市即使有也是7―12人的小中隊，難以勝任日益繁重的各種任務，二是經費投入少，裝備落后，就云南而言，許多地方只有基本的幾輛消防車，沒有配備搶險救援車，更無從談起諸多又昂貴的搶險救援器材。三是缺乏各種事故的針對性、專業性訓練。
二、建立以消防部隊為搶險救援體系主要力量的必要性
（一）消防部隊的搶險救援地位得到國家相關法律的確認。新《消防法》明確了進一步加強了公安消防部隊和政府專職消防隊的應急救援能力建設及必要的保障措施，主要體現為：首先，各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟和社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。其次，縣級以上地方人民政府應當組織有關部門針對本行政區域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。第三，公安消防隊、政府專職消防隊依照國家規定參加以搶救人員生命為主的應急救援工作；公安消防隊、政府專職消防隊參加火災以外的其他重大災害或者事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統一領導。第四，趕赴應急救援現場的消防人員、調集的消防裝備和物資，需要鐵路、水路或者航空運輸的，有關部門應當優先運輸。同時，《消防法》還規定，對因參加應急救援受傷、致殘或者死亡的人員，給予相應的醫療、撫恤資金。
（二）消防部隊承擔搶險救援工作的幾點優勢。一是職能優勢，消防部隊是一支常年處于任務狀態的一支現役部隊，作風優良，英勇善戰，實戰經驗豐富，集結速度快，行動迅速，能快速反應。二是裝備優勢。近年來，各地消防部隊相繼配備了搶險救援車、舉高車、照明車、破拆工具、救生器材、防毒防化器材等大量特勤裝備和現代通信設備，為應對各類搶險救援的有復雜性、險惡性等諸多方面的特點具備了一定的基礎。三是人員素質優勢，消防部隊人員長期的訓練使隊員無論是在身體素質、專業素質、心里素質等方面存在其他力量無法趕超的優勢，所以消防部隊能勝任搶險救援的各項工作。
（三）消防部隊承擔搶險救援工作是與國際接軌和社會發展的必然趨勢。
當前，我國消防部隊主動承擔的社會救助活動，諸如取鑰匙、送水、取馬蜂窩、營救跳樓者、自殺、深井救人、建筑倒塌、車禍、臺風、海嘯、滑坡、泥石流、毒氣泄漏、山洪爆發、地震、井噴等，等等數不勝數的社會救助，得到了社會和民眾的認可，隨著新《消防法》的出臺，也把消防安全宣傳推向了高峰，老百姓的消防意識加強了，對消防部隊也有了更多的了解。一旦有困難，很自然就撥打“119”求助。再有，許多發達國家都建立了以消防為主的救援隊伍，如美國在就設立了由總統直接領導的“聯邦緊急事務管理局”（FEMA）。在每個城市按面積和人口密度設有大量的能承擔救生、防滅火和其它災害搶險救援任務的消防站，“9•11”事故救援，美國消防功昭于世。日本在《消防組織法》和《消防法》中明確規定各地消防隊伍都要實施救援工作，并對人員配備、裝備標準有具體要求。法國、英國、俄羅斯、香港等國家和地區消防隊伍也都擔負搶險救援和救急任務。發達國家消防部門的職能也由傳統的單一模式向多功能化立體方向發展，據統計，滅火出動平均僅占這些國家消防隊年出動總數的10%左右，其余90%左右都是應急救援。因此，著眼世界消防發展的新趨勢，與國際接軌，與世界消防聯系在一起，必須加強我國消防部隊社會搶險救援工作。
三、當前加強以消防部隊搶險救援工作的幾點思考
（一）整合力量資源，形成拳頭作用。各級黨委政府要全面整合各種搶險救援力量資源，制定科學規范的應急管理制度，依據新修訂的《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》等法規和文件，參照國際上通行的做法大多依托消防部門，整合社會資源建立高效的緊急事務處置反應機制。如美國、德國、日本、韓國、新加坡和我國香港地區的消防隊伍都是集消防、救災、救護“三位一體”，具體職能包括防火滅火、交通事故救援、化學事故處置、水上滅火和救生、空中救援、地震救災、隧道（地鐵）救援、醫療救護，其他災害救援和國際救援等。建立以政府為主導、公安消防部隊主力軍地位不可動搖，社會力量共同參與的組織網絡，形成社會搶險救援聯動機制，要由政府牽頭，成立專門機構，明確公安、消防、供水、供電、供氣、交通、環保、醫療等部門的具體職責；使得在應對突發公共事件的過程中，政府主導作用越發明顯，社會力量共同參與的模式，各方責權分明，分工明確。預防和消除各種突發安全事件，保障公共利益以及公民生命、財產安全。建立統一指揮、聯動響應、協同作戰首腦系統，實現統籌規劃、整合資源、共享信息。從而做到在緊急狀況下“統一領導、統一指揮、統一部署”的工作方式。處置力量應分工明確、相互配合、協同作戰，實現對突發公共事件的快速聯動響應。
（二）整合資金，高效投入。針對當前搶險救援工作的復雜性，危險性、多樣性，消防部隊無論是人力、物力都與現實繁重而艱險的搶險救援任務不相適應。如筆者所在地，城區面積達14平方公里，常駐人口15萬余人，整個轄區總面積總面積6069.88平方公里，總人口146萬余人，下設22個鄉鎮，4個街道辦事處，年平均出警火災200余起，搶險救援及社會救助100起左右。然而就現有裝備4輛消防車（一輛超期服役），中隊消防隊員25人，難以滿足任務需要，部隊各級領導積極爭取編制建立一個新的中隊，但政府無力投資，也就不了了之，在面對大的災害事故時，消防部隊也只能望災瞪眼，無力救助，然而，當地的煤炭行業出資上千萬元成立了行業內的礦山救護隊，各鄉鎮也投入不低于30萬元的資金建立煤炭安全應急救援隊伍，這些資金投入購置的器材準備大部份和消防救援裝備功能大致相同，但消防的裝備和人員面對整個社會，行業的裝備和人員往往只針對本系統，因此政府應當考慮到，社會各部門救援力量相對薄弱且高度分散，難以適應各種高難度搶險救援任務的需要，將有限的資金投入消防專業隊伍的營房，車輛裝備，人員的建設，堅持以“專業、齊全、夠用”為原則，依托消防、特勤部隊，進一步增加人員編制、加大經費投入、加強裝備建設，組建重大災害事故緊急救援隊，作為政府直接領導下的一支常備性的搶險救援力量，主要用以完成各專業救援部門無法完成的地震及其次生災害、山體滑坡及其它地質災害、建筑物倒塌、危險化學品泄漏、重大道路交通事故、空難、深井救人、高空救援、地鐵隧道救援、水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核輻射事故和突發公共衛生事件“急、難、險、重”搶險救援任務。
（三）是建立和訓練專業高效的消防救援隊伍。搶險救援工作成為消防部隊當前和今后的一項主要任務的一部分已經不容質疑，各級政府高度重視，人民期望值高，這對搶險救援工作的加強和消防部隊的發展帶來良好的機會，建立一支政府放心，人民滿意的救援隊伍刻不容緩，應從以下幾個面加強，一是繼續加強細想政治教育工作，加強官兵宗旨觀念和服務意識，教育官兵深刻領會搶險救援工作是社會和法律賦予我們的一項新任務，改變過去部分人員認為沒有法律依據，人們不報警消防部隊也可不理的偏見認識。二是提高人員的基本素質，尤其是指揮人員的綜合素質，當前的社會搶險救援，特別是特種災害事故處置，首先要了解事故的性質，尤其許多救援器材含有一定的科技含量，要求官兵必須掌握更多的科學知識和專業技能，不能按傳統的滅火訓練科目施訓，加強有針對性的訓練，強化科技練兵。尤其是化學危險品和毒氣的理化性質，技術參數，處置手段，注意事項等特殊業務知識要做到心中有數，避免冒險、蠻干，造成無謂犧牲。
（四）是加強針對性訓練，要徹底改變以往消防部隊中開展較為普遍的有體能訓練、技能訓練、及軍體器械、實戰操、六熟悉及出水項目的應用性訓練等。改變只有特勤隊才開展的搶險救援訓練，發揮消防部隊點多面廣的區域優勢，大城市設特勤隊，小中隊設特勤班，形成處處有消防部隊，隊隊有特勤班的搶險救援網絡，各地普通隊站既是一支獨立的全方位作戰的隊伍，又具災害事故的處置能力，才能在第一時間控制或消除災害。同時應立足本轄區情況，分析排查可能出現的災害事故種類及情況，有針對性的進行戰術分析，制定預案。作好轄區情況調查，對搶險救援中易于接觸的一些場所和物質進行統計。四是加強協同配合和跨區聯動，形成社會搶險救援的作戰合力。社會搶險救援是一項復雜的系統工作，涉及社會方方面面，需要消防部隊主動加強同地方行業、部門和單位救援力量的協作與配合。例如水災、地震重大災害事故和特種事故處置，參戰單位和人員較多，消防部隊要積極主動擔負突擊性的緊、難、險攻堅任務，并協調好水、電、氣、醫療和社會志愿者等隊伍，保持各方面的信息溝通和配合，保障搶險救援現場的井然有序。同時，要做好部隊跨區搶險救援作業的準備。目前，社會交通事業發展非常迅猛，尤其是高速公路建設極大縮短了城市之間的“距離”。給消防部隊跨地區參與搶險救援創造了極大便利和可能。因此，消防部隊要積極研究跨地區搶險救援作業的戰術方案，加強跨地區消防部隊搶險救援作業的協同與配合，發揮優勢互補，資源共享作用。
