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村莊規劃管理制度范文1
一、資金來源
鎮財政在每年預算中統籌安排落實舊村改造建設專項資金，用于列入鎮舊村改造計劃村的有關工程建設的補助和資金。年度資金規模根據年度計劃和實施狀況，經鎮舊村改造指揮部和鎮財政辦審核后，報市政府批準實施。
二、資金使用方式
鎮舊村改造建設專項資金使用對象為我鎮舊村改建和環境整治的村莊及辦事處。
1、對完成村莊建設規劃編制進行專項補助，按市規劃建設局審批通過的村數由原渠道安排落實。
2、對已啟動并實施的舊村改造建設村、星級村，根據各村上報實施方案和執行情況，經檢查考核后，分期給予一定金額的補助。
3、對被評為國家級、浙江省級、溫州市級和樂清市級的示范村，溫州市級、樂清市級合格村、增星村實行獎勵，每年進行考核評選、確定等級。由鎮舊村改造指揮部會同有關部門按照標準組織驗收和評比后，給予獎勵。
三、資金審批程序和支付方式
（一）資金審批程序：
舊村改造建設補助及獎勵資金，嚴格按照村莊建設進度和質量，規范審批程序，辦理審批手續。（1）各村向所轄辦事處提交申請補助的關材料，包括申請報告、建設進度情況表等；（2）辦事處嚴格把關、簽署意見后，將材料上報鎮舊村改造指揮部和鎮財政辦；（3）指揮部會同鎮財政辦及有關部門實地檢查村莊建設進度和質量，經過審核后，研究確定補助和獎勵資金意見；聯合下達文件后給予撥付資金。
（二）資金支付方式和標準：
1、資金支付方式：
（1）專項資金按年度支付，每年鎮市舊村改造指揮部會同相關部門組成的考核組對各村進行年度考核后，給予補助和獎勵。
（2）有下列情況之一的，暫緩或停止撥付資金：①村莊整治建設緩慢或停止的；②不實行?？顚Ｓ玫?；③財政管理不健全、會計核算不規范的；④村莊建設不按規劃實施的；⑤工程不按規定實行公開招投標的；⑥村莊建設工程質量不符合要求的；⑦未按計劃拆除舊房和違法建筑的；⑧未按《整改意見》要求及時進行整改的。
2、資金支付標準：（見附表）
四、資金管理
1、加強專項資金的監督。建立資金管理制度，單獨建賬，?？顚Ｓ?，嚴禁移用。資金的使用以及工程量、單位、工程造價等情況必須對外公示公開，在接受群眾監督的同時必須自覺接受財政、審計部門的監督檢查。嚴格執行有關財務管理制度和財經紀律，違者依法追究責任。
村莊規劃管理制度范文2
一、工作目標
按照“一年試點啟動，兩年全面鋪開，三年見實效”的工作要求：三年內所有集鎮達到縣城保潔和垃圾無害化處理標準，帶動周邊5公里范圍內的村莊，村莊達到保潔規范化、垃圾處理無害化；所有新農村建設點達到保潔規范化、垃圾處理無害化；今年的工作目標：一是鄉鎮所在地的集鎮要達到縣城保潔和垃圾無害化處理的標準，同時帶動周邊新農村建設點的清潔工程；二是抓好2009年新農村建設點垃圾無害化處理工作，達到100%；三是前三年新農村建設點70%達到無害化處理標準。
二、處理模式
實行鎮、村聯動，由集鎮帶動和輻射周邊村莊；離集鎮較遠的新農村建設點要自成體系，按要求進行保潔和垃圾無害化處理。集鎮垃圾原則上以填埋為主、焚燒為輔；新農村建設點垃圾以焚燒為主、填埋為輔，實行先焚燒后填埋，同時在部分新農村建設點推行“鷹潭2+5模式”試點。
三、工作標準
（一）集鎮標準
1、搞好集鎮建設規劃。
要規范建設要求，所有建房戶必須符合規劃，先批后建，按要求建造坡頂式樣。
2、抓好集鎮整治。
所有集鎮必須全面開展一次集中整治，徹底解決集鎮亂堆亂放、亂搭亂建、占道經營等突出問題。
3、搞好集鎮綠化建設。
每條街道、每個庭院都要進行綠化、美化處理。
4、規范集鎮垃圾處理設施。
做到“六有”，即有組織機構、有管理制度、有三支工作隊伍（即保潔、城管、園林三支隊伍）、有清潔工具（板車、鏟、掃把、制服、專門垃圾運輸車）、有垃圾桶（原則上每5戶左右設立一只）、有標準垃圾填埋場（原則上不低于3000m2，確保正常運行5年以上）。規模較大集鎮還應配備灑水車，建設中轉站。
5、建立衛生長效管理制度。
要落實好衛生垃圾門前“三包”責任制，集鎮必須每天清掃二次，做到垃圾不落地，清掃、運輸、處理不過夜。
（二）新農村建設點標準
1、搞好綠化建設。
按要求（30戶以下不少于900棵，30-50戶不少于1200棵，50戶以上不少于1500棵）對村莊、道路兩旁、庭院進行綠化。
2、規范新村點垃圾處理設施。
做到“七有”，即家家戶戶有分類桶（有機、無機）和回收袋、有垃圾池（每5戶左右一只）、有垃圾填埋場（或焚燒爐）、有清掃工具（板車、鏟、掃把、制服）、有專職保潔人員、有穩定的經費來源、有管理人員。
3、建立衛生長效管理制度。
要落實好衛生垃圾門前“三包”責任制，實行垃圾分類收集、定點堆放、定期處理，做到干凈整潔。
四、工作要求
1、加強領導
各鄉鎮要成立農村清潔工程工作領導小組，實行黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，做到鎮、村聯動，齊心協力推動工作，多措并舉抓好落實。
2、確保投入
資金保障是農村垃圾無害化處理工作有序開展的保證。要遵循“政府組織、農民主體、社會參與、部門幫扶”的工作機制，多方籌措資金，不足部分由政府兜底打總。
3、開展創評
要定期有效組織開展文明衛生家庭、文明衛生村莊、文明衛生單位、文明衛生街道等文明衛生評比創建活動，通過活動形成“潔凈家園、從我做起”的濃厚氛圍，使“人人關心生態環境、時時注意環境衛生”成為廣大農民群眾的自覺行動。
村莊規劃管理制度范文3
自去年來，我們鄉緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關于認真開展新農村建設活動的實施意見》的要求，加大宣傳發動群眾，精心組織，自我加壓，積極推進新農村建設工作。結合本鄉實際，積極開展新農村示范村建設和環境整治工作。通過全鄉干群的共同努力和扎實工作，取得了階段性成效，去年實施的道士塘、南莊、山上應村四個村中二個整治村順利通過了達標驗收，其余兩村正在整改。今年新創建的大林、小林、下盤三個村，正以整治環境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創建工作?；仡櫼荒甓鄟淼男罗r村建設工作，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）健全組織訂規劃。為切實加強對新農村建設的領導，鄉成立了由鄉長馬賢茂擔任組長的鄉新農村建設領導小組，下設辦公室，具體負責宣傳發動、規劃編制、協調指導等工作。做到任務到村，責任到人。成立村莊規劃工作組，負責規劃工作，落實了編制8個創建村的整治規劃，做到科學合理，重點明確，方案規范，布局得當。
（二）宣傳發動造氛圍。我們堅持把宣傳工作作為新農村建設工作的先導工程來抓，組織鄉村干部深入一線，以對新農村建設工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農村建設的目的意義。全鄉共召開各類會議8次，張貼標語265張，宣傳圖片132張，刊出黑板報16期，鄉宣傳報道組進行跟蹤報道，在全鄉范圍內營造了一個新農村建設的濃厚氛圍，有力地推進了我鄉新農村建設工作進程。
（三）分類指導定制度。為切實做好我鄉的新農村建設工作，領導小組對創建的8個村針對各村實際，一方面實行分類指導，有序推進。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎上，全鄉投入專項資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主干道路基本上達到了硬化、凈化、亮化、綠化標準，主要河道基本實現無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強教育，提高認識。在整治的過程中，我鄉注重對農村干部、群眾的思想政治教育，使他們為更好地美化家園牢固樹立良好的環保意識，如下田村村干部積極充分護綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們全包了。此外，建章立制，鞏固成果。在環境整治的基礎上，為了使環境整治落到實處，各村相應成立了衛生、綠化、養護組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場所衛生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛生制度、綠化公約等。
二、新農村建設工作成效
（一）村容村貌有了新變化。通過環境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現象，衛生保潔制度的健全，使環境衛生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二）群眾環保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛生意識有了轉變，對公共衛生也有了講究，樹立起講衛生、美環境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生”的良好氛圍。
（三）團結協作精神有了新突破。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協作精神得到進一步發揮。
（四）村班子號召力、戰斗力、凝聚力有了新轉變。在新農村建設工作中，通過各項方案的實施，進一步體現了黨員干部的戰斗力；在各項實事工程的建設中，進一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責任心和事業心增強，村班子的戰斗堡壘作用和黨員干部的作風得到了明顯轉變。
三、存在問題
1、鄉、村資金缺乏，如何用有限的資金去創建更大的成績是一個難題；
2、部分群眾的認識還不到位，環保意識有待加強；
3、各村新農村建設工作存在不平衡性。
四、幾點建議
1、強化干部隊伍素質教育，進一步統一思想，抓好落實；
2、加強制度建設，健全管理責任機制；
3、鞏固壯大村級集體經濟，推動村級經濟發展；
村莊規劃管理制度范文4
為進一步加強對村莊規劃建設管理，更好地合理利用土地、節約土地，改善農民的生產、生活環境，促進農村城鎮化。根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》，國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和《浙江省村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法》，結合本村實際。制定本實施細則。
一、在本村行政區域內進行村莊規劃建設活動，必須遵守本細則。本細則所稱的規劃區，是指村莊建設的發展需要實行控制的區域。村莊規劃的范圍，有正式批準的村莊整體規劃中劃定。
二、村莊規劃建設管理實行統一領導、統一管理，并應當堅持合理布局，節約用地的原則，全面規劃、正確引導、因地制宜，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
三、村莊規劃的建設管理和實施，在規劃區內使用土地先由村民委員會向承包戶實行代征，建房申請戶向村里交納代征費用的辦法。建房戶在本規劃區內申請建房，必須服從規劃管理，辦理規劃選址手續和用地報批。
農村村民建房報批程序：
1、村民向村委會提出建房申請，同時交納使用土地的代征費用，申請報告費用和其他費用，并經村民委員會討論同意。
2、由鎮人民政府根據村莊規劃和土地利用總體規劃對申請進行審核，上報市規劃建設管理部門批準核發《村鎮規劃選址意見書》，向市土地管理部門申請用地。
3、村民在辦理好用地手續后，持農房設計通用施工圖紙（由村里統一設計的圖紙）和村鎮建筑工匠的資格證書，向鎮規劃建設管理站提出申請，經鎮人民政府審查同意后，報市規劃建設管理部門核發《村鎮建設規劃許可證》。
四、村莊建設實行六個統一原則
1、統一戶型，占地面積為每戶160平方米。
2、統一建筑紅線。
3、統一標高，標高由村民委員會確定。
4、統一層高，層高是指定每一層的高度
5、統一間距，前幢房屋后立面與后幢房屋前立面的距離。
6、統一立面裝飾，各立面的裝飾由村民委員會統一布置。
五、施工管理
在新村規劃區內承接農居民住宅建設，必須按《浙江省個體承建農（居）民住宅管理暫行規定》執行，具有個體泥木工匠資格證書，方可承接施工業務，并且由村民委員會督促建房與個體泥木工匠簽訂好書面施工合同，個體泥木工匠向村民委員會交納施工保證金（每戶5000元）。
個體泥木工匠在新村規劃區內負責施工中，必須按照村民委員會所規定的具體標準要求進行文明施工、規范施工。泥木工匠交納的施工保證金待工程竣工驗收合格后歸還。
六、居民點基礎設施建設有村統一規劃、統一設置，地下排水設施費每戶交納2000元，由村民委員會進行統一實施。
七、在新村農戶建房原則上以二戶為一組，即六間門面，一組與一組之間留弄堂寬度為3米，每戶交納土地代征費20000元，如房屋的結構原因或申請建房戶需要單立戶，要留小弄堂的，小弄堂為2米，并每戶外加3000元。
村莊規劃管理制度范文5
關鍵詞:集體土地;宅基地;利用;管理
中圖分類號:S-9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0035-2
1 農村宅基地現狀及存在的問題
近年來,我省按照中央和省人口資源環境會議精神,開展了數次農村宅基地利用和管理情況調研。如早在2001年,就曾在全省選擇10個縣(市)的10鄉鎮116個行政村進行樣點調研。我省是一個農業大省,農村宅基地面積比較大,宅基地350多萬宗。在外業調查取得第一手資料的基礎上,從管理經驗和統計數據、典型案例分析入手,研究農村宅基地利用現狀、發展規律。結果表明,我省農村宅基地利用和管理存在很多問題。
1.1 宅基地超占面積現象嚴重
按照《吉林省土地管理條例》規定,農村宅基地面積最大不得超過330km2。但是,現實中宅基地超占面積現象極其普遍,如10個樣點鄉(鎮)調查顯示超占面積約為村莊規劃總面積的23%,初步統計人均占地約370km2,戶均宅基地約800km2,遠遠高于規定的標準,其中超占面積在100km2以上的有3萬多戶。具體分布情況,從東部到西部超占面積越來越大,從城鄉結合部到偏遠村莊超占面積逐漸增大,經濟發達地區比相對落后地區超占的少。
1.2 宅基地利用不合理甚至空置
抽樣調查結果表明,在宅基地布局方面分別零星、散亂,利用不合理,村莊作為宅基地比較集中的地方在土地利用方面十分粗放,每戶宅基地之間有大量的土地被閑置、浪費,利用率非常低,特別是人均土地面積比較多的地區更為明顯。由于各方面原因導致很多宅基地出現空置,如人口的減少和流動,舊宅基地的廢棄等等,這種空置現象在偏遠、落后的地區較為突出,有的空置率達到0.4%以上,而且這種現象還呈現出逐年增長的趨勢。另外,在我省部分地區由于土地堿化因素的影響,甚至出現了“光屁股”屯、空心屯狀況。
1.3 一戶多宅增加,非法轉讓普遍
隨著農村人口增長率的降低以及農村人口向城市流動,農村人口特別是欠發達地區出現負增長趨勢,很多空置的農村住房出現了轉讓情況;一些農民在經濟條件變好之后購買地點、環境等均比較好的宅基地建房,也造成一戶多宅現象發生;有的舊宅基地破舊、倒塌后不在原地重建而直接購買他人房屋居住,還有的通過繼承、贈與等途徑將多個宅基地過到一人名下,出現一戶多宅現象。另外,許多農民將房屋轉讓時不依照規定及時進行變更過戶,對土地使用證重視不夠,還有的將宅基地轉賣給城鎮工業戶居住或建廠等使用,土地使用權卻無法通過合法方式進行轉移,導致非法轉讓現象普遍發生。
1.4 宅基地用途發生轉變
隨著農村經濟的發展,宅基地已不僅僅局限于居住。在城鄉結合部家庭作坊發展較快,出現前店后廠、前廠后宅等混合用地類型;偏遠地區,主要由于家庭種植、養殖乃至加工等個體或規模經營模式的發展等原因,致使一些宅基地變成了養殖場、種植場或加工廠等,改變了原居住用途。目前農村宅基地在使用功能上,基本被劃分為住宅區、生活輔助區、生產區三個大致用途和區域。還有很多宅基地在非法買賣后改變居住用途,特別是城鄉結合部的城鎮居民購買農村宅基地多用于商業或工業等用途。
2 問題產生的原因
2.1 歷史原因
1986年《土地管理法》頒布以前,對土地的重視程度不夠高,農村宅基地管理制度不健全,完全由生產大隊自主分配,宅基地面積普遍偏大。特別是在1982年至1986年間,農村出現建房高峰,農民爭相超占宅基地,這一時期超占的數量占超占總數的50%左右。有的偏遠地區一般在80%左右,東部山區以及發達地區低于50%。
2.2 管理方面的原因
在《土地管理法》出臺后,由于各地土地管理機關還在初步建設階段,許多工作人員是臨時招聘的,加上鄉、鎮政府的審核較松,對宅基地的管理不夠規范和嚴格,超面積批準現象依然存在。在《吉林省土地管理條例》出臺后,個別地方仍制訂了土地政策,甚至自行規定宅基地面積可為600km2。在農村鄉鎮村莊規劃上缺乏有效性、科學性,甚至沒有規劃,加上執行不到位,也導致宅基地面積超占現象發生。
2.3 法律法規方面原因
現行法律、法規對宅基地方面的規定非常少,主要散見于在《憲法》《物權法》《土地管理法》《擔保法》《繼承法》等法律條文中,甚至連宅基地的概念也沒有在法律上予以準確界定,對宅基地尚沒有一個比較系統、規范和全面的法律規定體系和管理體系,而這些現有的法律法規規定又基本限定宅基地為農用地范疇,在市場經濟的今天,把宅基地限定在農用地管理的規定顯然已不能適應社會的現實要求,在加上關于宅基地的不同法律對宅基地的法律關系存在一定差異,法律關系還不夠順暢,使宅基地的管理在實際操作上困難很多。
2.4 市場經濟發展帶來的原因
隨著市場經濟的發展,農村宅基地的原始居住用途已悄然發生變化,市場經濟在農村特別是城郊地區發展活躍,勢必導致將宅基地轉變為商業、工業、娛樂等用途,與之相適應的法律規定以及關于集體土地使用制度的改革上卻相對滯后,在法律、法規規定方面缺乏操作性,在具體執行上缺乏足夠的空間,盡管各地從集體建設用地流轉的角度進行了一定探索,但還是沒能夠從根本上得以有效解決這一普遍性問題。
3 加強宅基地利用和管理的對策
3.1 完善宅基地管理制度
一是加強規劃管理,凡是不符合土地利用總體規劃和集鎮村莊規劃的宅基地,堅決不允許翻建、改建、擴建和改變用途。二是加強轉讓管理,加大對違法轉讓的查處和處罰力度,制止非法轉讓行為的發生。三是嘗試集體建設用地有償使用,對宅基地改變用途的一律參照國有土地實行有償管理,如加工、養殖等生產需要使用建設用地的,一律另行申請。四是完善宅基地審批,嚴格控制宅基地標準,明確宅基地專門用于居住生活用地,不允許改變用途。五是完善宅基地登記制度,通過宅基地清查和村莊地籍調查,全面摸清宅基地利用情況,區分和劃出生產區或者農用地等區域。
3.2 強化宅基地建設規劃控制
這是加強宅基地管理的重點環節?！锻恋毓芾矸ā芬幎?集鎮和村莊規劃必須與土地利用總體規劃相銜接,集鎮和村莊規劃要有全局觀念,合理調整布局,體現重點合并自然村、建設中心村、發展小城鎮的思路。把優化土地利用結構,調整土地利用功能,提高土地利用率,促進已有建設用地和村內空閑地高效利用作為重點,詳細規劃集鎮和村莊各類建設用地,做到節約、集約用地。在很大程度上宅基地的建設和布局實際是由城鎮和村莊建設規劃決定的,只有在建設規劃上提高計劃和管理水平,宅基地的有效利用和管理才能得以實現。
3.3 發揮經濟調控作用
農村宅基地只是集體經濟組織分配給村民的一種福利性待遇,屬于無償使用。但對超出標準部分在予以行政處理的同時采用經濟手段進行調節。對在集體土地建設用地流轉嘗試中基地地用于工業、商業或娛樂等用途的,在登記管理上予以區分和確定,同時也要在經濟上通過有償使用方式進行調控和管理,如此,即嚴格了管理又適應了經濟發展的需要,還能夠增強農村集體組織的實力,提高農民的經濟收入。
3.4 制定合理的宅基地管理政策
一是在不發達地區推行“遷村并屯”計劃,積極發展小城鎮和“中心村”,政府要在資金和政策上予以積極扶持。二是在經濟相對發達地區特別是城鄉結合部和小城鎮實行住宅統建,國家、集體、個人三方按比例負擔費用。三是鼓勵農民主動讓出多余的宅基地,參照國有土地價格予以足額補償。四是開展農村宅基地復墾治理,將村莊內的宅基地及空閑地、廢棄地進行綜合整理,通過經濟獎勵和政策鼓勵等辦法,提高土地利用率,對復墾為耕地的可考慮優先給予農民使用。
4 小結
宅基地管理和利用,是社會主義市場經濟發展到現階段需要迫切解決的大事,它事關九億農民的切身利益,是解決“三農”問題的重要環節,必須予以高度的重視,相關部門更是要解放思想,提高認識,采取得力措施,在不斷深入推進土地管理制度改革的大前提下,徹底轉變農村宅基地管理松散、利用粗放、系統不健全的不良狀況,通過制定科學的農村宅基地管理辦法和措施,利用政策和手段,全面推進農村城鎮化、工業化、市場化進程,促進農村經濟快速和健康發展,提高農民生活水平,維護社會的和諧穩定,為早日實現農村小康社會的建設努力營造最良好的基礎管理環境。
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村莊規劃管理制度范文6
關鍵詞：城鄉統籌 人地掛鉤 土地整治
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-157-02
1 引言
為深入貫徹落實黨的十、國務院《關于加快建設中原經濟區的指導意見》、《中原經濟區規劃（2012-2020年）》以及國土資源部《關于大力推進節約集約用地制度建設的意見》精神，創新城鄉土地管理制度，促進城鄉統籌和“四化”同步協調發展，以現代產業園區和美好鄉村建設為載體，通過創新城鄉土地管理制度，實施人地掛鉤政策，推進全市城鄉之間土地資源合理配置，促進農村人口有序轉移，構建耕地得到嚴格保護、各類土地得到有效利用、集體土地資產價值得到充分顯化、農民權益得到切實維護的土地管理新格局，為皖北后發地區跨越發展探索新路。
通過人地掛鉤搭建城鄉土地一體化配置的新平臺，促進城鄉空間的優化重構，奠定統籌城鄉發展的空間基礎。新時期農村土地整治，與工業化、信息化、城鎮化、農業現代化及美好鄉村建設完全合拍，不失時機地大力推進，恰逢其時。
2 人地掛鉤政策的內涵
人地掛鉤是在嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃的基礎上“實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城鎮定居規模掛鉤”，把“地隨人走”作為人地掛鉤政策的核心內容，遵循人口遷移規律和現代城鎮發展規律，以現代城鎮體系聚集人口增量控制城鎮新增建設用地規模，以現代城鎮體系聚集人口增量（以前兩個年度城鎮化率之差，即城鎮化增長率）與人口總量的乘積，扣除上級下達的年度土地利用計劃后，作為開展人地掛鉤的年度規模控制指標。通過優化土地空間布局，調整土地利用結構，促進土地集約利用、農業規模經營、農民園區就業、農村環境改善。
3 研究區人地掛鉤潛力測算
3.1 宿州市農村建設用地現狀及存在問題
3.1.1 農村居民點用地中空閑土地多，利用效率低
宿州市農村居民點面臨布局分散、閑置浪費現象較為嚴重的局面。農村居民點是以低層、單戶房為主，樓房很少，居民點建筑物密度與建筑容積率低。另外農村居民點用地中的一些生產性用地，如庭院用地，存在土地利用不充分和閑置問題。
3.1.2 農村居民宅基地超標多，農民集約用地觀念淡薄
宿州市一戶多宅、“空心村”及閑置宅基地等問題突出，造成土地資源使用粗放浪費。隨著農村經濟的發展，近年來農村相繼出現建房，由于缺乏嚴格管理、科學規劃和合理引導，農民建房一直處于隨意性的自發建設狀態，致使農村居民宅基地超標嚴重，許多新建房戶并不退出舊宅，已進城務工經商并購置商品房在城市居住的農民大多也還保留農村舊宅，于是就出現雙重占地，甚至一戶多宅、多重占地的現象，而老宅的棄置不用則出現了“空心村”現象，土地資源閑置浪費問題十分突出。
3.1.3 農村建房無序，村容村貌較差
由于農村村莊建設規劃滯后，農民建房隨意性很大，沒有統一的規劃設計，農民在建新房時多選擇在村莊交通方便，視野開闊，自然條件優越的地段建房。由于缺乏統一規劃和科學性指導，致使新建住房新房零亂無章很難達到美觀及質量要求，廁所、牲畜圈等輔助設施常與新建住宅連在一起，而且生活垃圾隨處亂棄，沒有統一的處置措施和統一的污水排放管道，雨天污水橫流，晴天穢氣難聞，農村居民點生活環境狀況較差。
3.2 潛力測算
農村建設用地整理潛力的測算方法較多，比較常用的方法主要有：（1）人均建設用地標準法；（2）農村居民點整理潛力現場調查統計法；（3）戶均建設用地標準法；（4）農村居民點內部土地閑置率法；（5）根據農村人口及人均居民點用地變化趨勢測算規劃潛力。
本研究采用第（5）種方法，即根據農村人口及人均居民點用地變化趨勢測算規劃潛力。主要基于由住建部規定的不同地區農村宅基地占用面積標準推算得出的人均居民點用地規模標準，測算農村集體建設用地理論上具備的整治潛力。
以建設部規定的人均農村居民點面積最高限150m2，利用宿州市現狀農村人口數據和預測得出的宿州市未來農村人口規模，計算得出宿州市的農村集體建設用地整治的潛力，具體計算公式（1）：
S= S現狀-P規劃0 （1）
式中，S為農村集體建設用地整治的潛力，S現狀為現狀農村集體建設用地，P規劃為目標期宿州市農村人口規模預測值。
2012年宿州全市總人口為651.66萬人，其中常住人口為537.8萬人，城鎮化率為34.8%，農村人口為350.6456 萬人。2012年土地變更調查全市村莊用地為180.89 萬畝，人均村莊占地面積為343.59 m2/人。所有村莊全部進行集中整治后按照人均150 m2計算，需要安置用地78.90萬畝，可節余土地101.99萬畝，節地率高達56.38%。
4 人地掛鉤土地綜合整治模式需要堅持的原則
4.1 堅持保護耕地，節約集約
嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃，落實節約優先戰略。通過土地綜合整治，增加耕地面積、提高耕地質量、優化建設用地布局，實現轄區內耕地和基本農田面積不減少質量有提高、城鄉建設用地總規模不增加用地更集約，保障和促進科學發展。
4.2 堅持以人為本，城鄉統籌
始終把維護農民合法權益放在首位，把保障和改善民生作為根本目的，把保障縣域經濟和農村發展、促進產業園區發展作為立足點，建立以工促農、以城帶鄉新機制，理順農民、集體和政府之間土地收益分配關系，促進土地、資金、人口等生產要素在城鄉之間合理流動優化配置。
4.3 堅持依法穩妥，有序推進
堅持遵守相關法律法規和政策，因地制宜、分類指導、量力而行、有序推進；始終把握政策走向，制定配套政策和嚴格的監管措施，確保土地綜合整治和人地掛鉤工作依法合規、穩妥有序開展。
5 開展人地掛鉤土地綜合整治的預期目標
5.1 保障經濟社會發展能力顯著增強
現有土地利用總體規劃得到全面實施，土地節約集約利用水平持續提高，土地閑置浪費、低效利用的局面得到根本扭轉，用地布局更合理、糧食安全有保障。到試驗期期末，全市城鄉建設用地總規模不突破，耕地耕地保有量不減少質量有提高，有效保障經濟社會發展。
5.2 人口城鎮化與土地城鎮化協同推進
通過優化土地、人口、產業空間發展布局，構建中心城市、縣城、重點鎮和新型農村社區四級特色鮮明、產城共融的現代化城鎮體系，形成產業支撐有力、人口轉移有序、資源集約利用、環境保護良好、發展成果共享的城鎮化發展新局面。
5.3 城鄉統籌發展機制初步建立
城鄉統一的土地市場初步建立，新型農業經營主體基本形成，農村土地承包經營權流轉和股份化經營穩妥推進，農民合法權益有效維護，美好鄉村建設成效顯著，產業園區經濟發展壯大，工業化與農業現代化實現協調發展。建立農村集體土地使用、宅基地管理、社會資金參與農村土地綜合整治等制度體系，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
6 開展人地掛鉤土地綜合整治的建議
6.1 探索資金籌措渠道
由于掛鉤項目投入巨大，因此必須建立多方而的融資渠道。一方面，政府可以每年拿出部分國土專項資金包括新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金、采煤塌陷區村莊搬遷資金等及整合涉農資金包括農業綜合開發、新農村建設、小型農田水利、高標準農田、農村環保工程等各項涉農資金用于人地掛鉤土地綜合整治項目的實施。另一方而，也可以出臺配套政策以及管理措施，引導社會資金投入到此項工作當中。
6.2 探索城鄉統籌利益共享機制
探索城鎮產業園區與鄉鎮結對共建美好鄉村、統籌城鄉發展新路徑，高標準建設新型農村社區，促進農村人口在新型社區集中居住、轉移園區就業；原村莊建設用地進行復墾整治，在核銷美好鄉村建設用地、留足農村發展用地后，節余指標經批準有償調劑用于結對產業園區發展建設；指標收益全額返還結對鄉鎮，專項用于拆舊區復墾、新型農村社區基礎設施建設、農民拆舊補償與建新補貼以及高標準基本農田建設等，促進城鄉之間、工農之間土地、資金、勞動力等資源要素優勢互補、合理配置，逐步形成城市反哺農村、工業支持農業的良性機制。
6.3 創新農村土地管理制度
按照產權清晰、用途管制、依法自愿、有償有序的原則，全面推行農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發證；引導土地承包經營權流轉和集體土地股份合作制改革，發展多種形式的適度規模經營；探索依法取得的農村集體經營性建設用地按規劃用于除商品住房以外的建設；探索宅基地使用權有償退出、流轉機制，開展轉移落戶到城鎮的居民退出農村宅基地、房屋交易試點等工作。
6.4 推進農業轉移人口市民化
通過集群式承接產業轉移，大力推進園區產業發展，促進農村勞動力有序實現非農就業，鼓勵農民由個體進城務工向家庭式遷居城鎮轉變，完善相關政策、推動進城農民享有與城鎮居民同等的權益和待遇，基本實現農業轉移人口市民化。深入推進戶籍制度改革，加強農民工技能培訓，完善農民工隨遷子女平等接受義務教育的保障機制，促進農民工與城鎮居民享受均等化的公共衛生服務，健全農民工參加社會保險的管理制度，建立以公共租賃住房為主的住房保障體系，確保進城農民安居樂業。
6.5 培育新型農業經營主體
以現代農業“兩區”（國家級現代農業示范區、全國農村改革試驗區）為平臺，加快培育以農業企業為龍頭、專業合作組織為紐帶、家庭農場為基礎的現代農業經營主體，建立完善金融、科技等現代農業服務體系，引導城市工商資本投資農業，促進土地集約化、規模化經營，提高土地產出率和勞動生產率，促進農業增效、農民增收。
參考文獻：
[1] 劉彥隨.農村土地整治要讓農民受益[N].人民日報，2010-11-12.
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[3] 宋偉，陳百明，陳曦煒.農村居民點整理潛力測算模型的理論與實證[J].農業工程學報，2008，24（l）：1-5.
