前言：中文期刊網精心挑選了科學統籌規劃范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
科學統籌規劃范文1
1.前言
依照目前我國科學發展觀念論述，涉及城鄉協調規劃活動，主要立足于中心長期改革流程進行逐層推進，使得國家統一規劃效應能夠分布得更加均衡，盡量將不同地區差異性效果縮小，這是長期實踐工作以來的經驗之談，也是一種全新的認知理念。后期城鄉規劃細務必定要依照法律標準逐步推進，當中科學發展、建設觀交錯性發展，秉承長期針對性視覺功效，將全體公民核心意識彰顯得淋漓盡致。
2.我國目前城鄉規劃體系結構特征論述
依照我國首都在發達城市地位的扭轉現實進行客觀評價，由于申辦奧運會以來，已經完全有能力處理城鄉經濟一體化發展事務，根據國務院審核標準透析，在城市規劃區域內部實施這類管理已經成為當下流行之舉，有關政府必須保證針對其進行長期有效監督、引導，最終形成具備全新發展活力的新格局意志。這已經充分顯示，關于基礎設施建設以及公共事業發展，是完善城鄉一體化進程不可或缺的制備資源，使得中心城市、村莊、鄉鎮之間的合作、交流體制更加健全，規劃中需要全面覆蓋的職責任務也因此得到有力拆解，對于促進城鄉經濟系統化發展來講大有裨益，是一種必不可少的引導媒介。
2.1統籌規劃細務中綜合性職責的強化
根據我國城鄉改革條例觀察，涉及全心全意為人民服務的章程理念得到再次重復性彰顯，在此基礎上，有關協調細節中的利益結構要梳理完全，盡量將社會既定階段發展目標與人民生活環境有機結合，使得城市與公民長遠利益得到有效呼應。城鄉規劃中不可否認，需要將局部與整體、近期與后期細節掌控完全，經過統一解析之后，為經濟與社會、歷史與現代關系做出穩步疏導，保證城鄉空間資源在第一時間內實現合理化配置；對于近期制度性安排任務與長遠歸控計劃要盡量明確，避免建筑時序出現嚴重紊亂結果，并重點跟進城鄉基礎、公共設施搭建條件，為中低收入群體提供合理的住房空間。
2.2科學民主決策活動的監督
涉及依法行政的民主機制傳統要做好長期維護，尤其在面對全國大面積區域推行階段環節中，必須彰顯政策執行力度，這是法治性政府建設以來需要秉承的關鍵意志理念。城鄉統一、和諧規劃作為分散利益元素的整合舉止，是響應我國可持續發展公共策略而衍生的健全體系架構，使得內部執行與監督結構能夠互相牽制，不致于造成一些弊端隱患問題。透過對照新條例準則進行客觀分析，尤其在完善科學民主決策力度環節中，需要聯合專家科學咨詢制度以及社會公示渠道、責任明確機制進行公眾參與權力的維護。例如：北京在深化我國公民參與體制過程中，在科學民主決策流程中加以重點敘述，并且在執行流程中主動加大監督、檢查力度，特別是程序調整以及審批工序等都打理得井井有條，真正穩固了規劃細務的嚴肅性地位。
3.涉及城鄉規劃的細化職責內容以及完善措施分析
3.1細化職責內容梳理
我國在明確改革規范條例內涵中明確闡述，城鄉規劃工作必須保證嚴格遵守國家法律交接秩序，技術驗證標準、公眾參與能度以及科學決策手段等要建立必要的溝通、交流機制?；貞浳覈^往城市規劃經驗，其中科學發展理念的指導地位無可厚非，使得上述機理協調關系得到充分彰顯，城市協調、穩定潛質發揮得淋漓盡致，使得后續系統要涵交接節奏恰到好處。上述細節要點就是目前規劃職務的具體指導方向，我們目前要做的就是在專家科學認證結果出來之后，聯合各類部門，包括交通、經濟、政府單位在內，共同調節信息公布出口，在有效的社會監督視角下，在權責、程序具體化的背景下操刀后續一切細致化工作內容。文中一直強調的就是公眾參與實效，其實這就是貫徹民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服務合理轉換的前提保障，能夠針對既定管理模式以及服務政策做出科學評估，進而全面應對現下城鄉規劃活動中面臨的各類技術、經濟元素沖撞危機。我國后期市場建設活動不斷活躍，整體利益體系轉向清晰化顯像樣式，當然此類規劃手段作為政府調試利益關系的必要疏通媒介，更需要針對公眾最基本利益標準進行全力維護，將任何阻塞因素消除，爭取建立一種較為完善的公眾參與機制架構。
3.2改善舉措分析
經過上述公眾交流平臺的建設經驗論述之后，我國主體規劃單位開始聯合真實場景進行階段試驗性操作，使得社會秩序以及交互式合作效應真正釋放；另一方面，透過結合北京實際經濟發展情況解析大眾參與規劃活動的進行模式，尤其在編制制定以及實施環節中鞏固社會主體認知地位。為此，有關管制單位專門制定一種城鄉規劃的合理意見修改程序，并定期舉辦一些交流、探討會議，中心內容就是目前改造活動的合理性以及改進建議，這使得單位部門與社會公民之間的利益得到更加清晰的綻放，相信任何違反城鄉和諧規劃理念的行為都將及時暴露，并接受國家法律部門制裁。經過這類措施的逐項頒布以及后續協調文件內容的爭相輔助，相信必定能為社會公民積極參與規劃、監督活動提供疏導渠道，保證整體法律管制效率的透明效果和延展深度，使得后期公民能夠秉承共同發展理念，全面支持國家合理改革舉動，為構建具備法制化基礎且經濟結構合理的國家架構形式奠定適應基礎。例如：為貫徹國務院批復及《北京城市總體規劃（2004～2020年）》，自2005年起，規劃部門組織編制完成《北京市中心城控制性詳細規劃》和通州、順義、亦莊等11個新城控制性詳細規劃（街區層面)，并健全和完善了相應的管理辦法。同時，完成了70 個鄉鎮總體規劃的審批工作，占到需要編制規劃鄉鎮的 60%，并將在2009年基本實現全覆蓋，為加快小城鎮建設帶動農村地區發展的做好規劃基礎服務。
科學統籌規劃范文2
關鍵詞：新農村建設；居民點統籌規劃；措施
一、農村居民點統籌用地的特點
1、用地分布具有明顯的地域性
從地域分布來看,農村居民點的分布與自然條件、社會經濟發展狀況密切相關。平川地區,由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經濟發達,農村居民點分布的密度高,單個村莊占地規模大;丘陵區和山區,一般地形起伏較大,地貌類型復雜,自然條件較差,交通不便,經濟較為落后,農村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規模小。
2、人均用地規模普遍偏大
全國人均農村居民點面積一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,人均占地規模普遍相對偏大。
3、宅基地是農村居民點用地的主體
根據調查結果,宅基地是農村居民點用地的主體,一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業用地面積極小。
二、農村居民點統籌規劃中所存在的問題
1、缺少系統規劃,土地利用結構不盡合理。
從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區,道路不連網,房屋不成排,缺少系統的規劃,沒有基礎設施,功能不完善。
2、居民點內部閑置土地比重高,村莊占地面積大。
據調查,現有農村居民點內部一般約有10%的土地處于閑置狀態,在村莊內部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農村居民點劃出一定數量的農田作為建設預留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。
3、土地的人口容積率和利用率較低。
全國人均農村居民點用地一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,尤其在農村居民點內多是平房的“小而全”居住方式的區域,使得農村居民點內土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。
4、村莊的復雜性。
很多農村民居以四合院為主,并且隨著分家析產和自由買賣,產生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復雜現象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復雜性對于宅基地整理牽涉到復雜的權屬關系、鄰里關系,調解任務繁重,有時候根本辦不成功。
5、農民住房安置的問題。
在農村居民點統籌規劃的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農民統一安置到建好的居民區,根據城鎮用地標準以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是對原先農民宅基地房屋進行評估,發放補償費用,由農民自己在政府劃定的區域建房。給予農民補償款的方法可能導致農民建不到房。原因有二,一是農民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導致農民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。
6、責任田再分配的問題。
農村居民點統籌規劃后,農民遷移到中心村或城鎮,這就涉及責任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統一經營,成立農業生態園區。園區管委會每年向農民交納租金或一次性付給農民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農民的利益則是問題之二。
7、耕地復墾數量、質量的問題。
在農村建設用地整理的過程中,除了要注重整理的數量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質量的高低。過去,在實施耕地總量動態平衡的過程中,就因為只注重耕地的數量而沒有過多強調復墾后耕地的質量,而造成了“占好地、補劣地”現象時有發生,給我國耕地的總體質量帶來了一些影響。所以,現階段農村建設用地整理的過程中,應進一步加強對整理出的耕地質量進行評價,做好與建設用地指標掛鉤的工作。
三、農村居民點統籌規劃的模式
按照建設社會主義新農村的原則要求,以中心村、生態村整治為重點,以點帶面,積極引導,穩步推進農村居民點整治,從農村實際出發,采取以下模式和方法進行整理。
1、規劃調整型
對于城鎮建設發展或有關項目的建設以及城鎮規劃區范圍所涉及的村莊,應與城鎮的發展布局和建設項目的安排密切銜接,相互協調,結合規劃布局的要求對村莊建設用地進行統籌規劃、統一安置或改造。
2、集中合并型
對于具有一定規模、發展條件好、限制條件少的村莊,規劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經自然地聚集成更大規模的聚落;或人口規模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優越,具有一定的發展潛力的村莊,鼓勵并引導其他村莊的遷入,增強人口在此類村莊的集聚。
3、保留改善型
對于村莊自身發展條件較好,但由于城市發展整體利益的需求對其發展進行限制的村莊;或村莊自身發展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進行改善居住環境,完善配套為主的整治工作。
4、搬遷撤并型
對于現狀生產生活條件、發展條件較差,現有人口規模過小的村莊,原則上予以適當,逐步引導人口向其他人口規模較大、基礎設施相對較齊全、發展條件較好的中心村或其他村莊轉移;對位于礦產品儲藏區或者踩空區等禁止建設區內的村莊,逐步進行搬遷撤并;對受水利工程、地質災害或其他自然災害影響嚴重,位于限制建設區內的村莊,逐步縮減用地規模,逐步進行搬遷撤并。通過合理布局新農村居民點,進行村莊整治和退宅還耕,使農村居民點的整治遷并與農業生產發展和農民生活水平提高相結合、與城市建設用地擴展和耕地保護相結合,使農村居民點用地的減少與城市建設用地的增加緊密結合,農村居民點的退宅還耕與農田的整理復墾緊密結合,高效集約利用土地資源。
四、農村居民點統籌規劃的主要措施
1、充分尊重集體土地產權,切實保障農民權益
首先,農村居民點統籌規劃要充分尊重土地所有者的權益,不得侵犯農民的產權。其次,應該加強宣傳力度,使廣大農民認識到居民點統籌規劃的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農民的監督。第三,在整理過程中,要給予農民實惠,注重改善居民生產、生活條件,并保證農民生活質量不降低,對于整理過程中對農民造成的損失要給予公平的補償。
2、城鎮建設用地指標置換要做到與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”
城鎮建設用地置換指標要做到與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。應建立并完善耕地質量評價體系,完善耕地質量評價系統,合理運作、科學評價,做到建設用地指標與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。地方政府應該對復墾后的質量進行評估,對于高于平均水平或復墾耕地質量很高的,可以給予獎勵或賦予“質量系數”,即置換比復墾面積更大的建設用地使用指標。
3、以科學發展觀為指導,促進土地可持續利用
科學統籌規劃范文3
一、存在的主要問題
1、規劃編制有待加強。目前，雖然我市已經建立了較為完善的城鄉規劃體系，基本實現了城鄉規劃的全覆蓋，但對照建設山水園林特色中等城市和宜居城市的目標要求，控制性詳細規劃、修建性詳細規劃以及各種專項規劃的編制仍然存在很大差距，特別是村鎮規劃和新農村建設規劃編制任務任務尤其艱巨。如何堅持與時俱進、科學編制各類各項規劃，協調工業化與城市化進程，推進城鄉一體化，促進城鄉統籌和諧發展，建設具有山水園林特色的和諧宜居城市，是規劃工作一項長期艱巨的任務。
2、城鄉統籌規劃管理體制機制有待完善。作為推進城鄉統籌建設的有效依據和科學指導，《*市城鄉統籌規劃（20*—2020）》的實施尚且缺乏有效的機制體制保障，如何做到市域一盤棋、城鄉規劃管理協調聯動是當前城鄉統籌規劃管理亟待破解的科學發展難題。
3、村鎮規劃管理特別是農村規劃管理亟待加強。相對較為完善的城市規劃管理，村鎮規劃管理無論在人員、資金、技術、環境氛圍等諸多方面還存在著很大差距。特別是農村規劃編制與管理將是城鄉統籌規劃實施過程中亟待加強的薄弱環節。
4、干部職工科學發展的意識有待加強。成績和榮譽面前，部分干部職工產生了以先進典范自居，盲目樂觀、自我陶醉的思想，缺乏為建設科學發展示范市、建設人民群眾幸福家園干大事業、求大發展的雄心壯志，缺乏與時俱進，開放創新，開創*規劃工作新局面，在更大范圍、更高層次實現新跨越的觀念；強調規劃編制與審批，忽視規劃管理的思想的思想依然存在，做到規劃審批細致高效，規劃管理嚴格有序，規劃落實一絲不茍仍需努力；重城市、輕農村，重視城市形象、忽視社會公眾利益，重視大項目、忽視小項目的現象依然存在。
5、干部職工科學發展能力有待提高。對照科學發展觀的要求，廣大干部職工特別是局領導班子和中層業務骨干能力水平與建設科學發展示范市、建設科學發展示范機關的要求還有一定差距，科學決策能力、科學規劃能力、科學管理能力、科學探索能力都有待進一步提高。
6、機關建設有待進一步加強。包括文化建設、團隊建設、環境建設、黨風廉政建設、基層組織建設在內的機關建設還存在很多薄弱環節，加強機關建設，進一步提高黨員干部隊伍整體素質，打造一流隊伍，創造干事創業的良好氛圍是在創建科學發展示范機關過程中需要不斷強化的一項重要工作。加強學習能力和創新能力培養，不斷提高機關團隊學習能力、創新能力和實踐科學發展能力是機關團隊建設的重要內容和長期任務，也是建設科學發展示范市、創建科學發展示范機關的組織保證和力量源泉。
二、整改主要措施
1、加強組織領導
成立以局長為組長、各業務主管副局長為副組長、各中層干部為小組成員的規劃實施領導小組，明確職責和任務，定期對創建規劃實施情況進行調度、督導。
2、建立和完善各項體制、制度，促進規劃實施。
（1）、建立城鄉規劃實施評估體制，組建由社會各界代表組成的城鄉規劃實施評估小組，定期、不定期對城市總體規劃、各項控制性詳細規劃、專項規劃以及各鎮鄉總體規劃、新農村建設規劃的實施情況進行視察評估，加強督導，促進各項規劃實施。
（2）、建立城鄉規劃委員會例會制。定期對涉及城鄉建設的重要規劃和重大項目的進行審查，討論。
（3）、實行規劃項目負責制。將創建規劃中涉及的所有內容根據科室職能進行分解，落實到科室、明確責任人，確保落實到位。
3、提高認識，加強交流與合作。
組織全局干部職工對科學發展示范機關創建規劃進行學習，讓每個人都深入了解規劃的具體內容，鼓勵廣大干部職工對規劃實施獻計獻策。同時加強與創建規劃實施相關部門的交流與合作，為規劃實施創造良好的外部條件。
三、整改目標
1、抓好班子成員理論知識的學習，建立健全學習制度，提升班子成員政治理論水平。
整改時限：近期責任人：班子全體成員
2、制定符合我局發展實際的科學發展示范機關創建規劃，對照山水園林特色中等城市和宜居城市建設目標要求，明確規劃編制任務，提出提高規劃管理水平和干部職工科學發展能力的目標要求，提出實施方案。
整改時限：近期責任人：班子全體成員
3、進一步完善思想政治工作的方式方法，經常深入職工中溝通思想，及時解決職工中苗頭性、傾向性問題，有針對性地做好干部職工的思想政治工作。
整改時限：中長期責任人：班子全體成員
4、加大對規劃創新的投入力度。積極鼓勵干部職工參加各種形式的學習培訓，提高創新意識和創新本領。制定規劃創新獎勵辦法，充分創新積極性和創新熱情，建立完善的技術創新體系和激勵機制。
整改時限：中期責任人：主抓創新工作的領導班子成員。
5、正視干部職工成長需求，有計劃有步驟地進行人才隊伍建設。首先，必須形成科學系統的行政架構與管理體系；其次，積極探索適合規劃工作科學發展的團隊組織形式和內容；第三，做好人才梯隊的培養工作。
科學統籌規劃范文4
關鍵詞：林業資源型城市；轉型問題；轉型模式
中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-07-0204-1
林業資源型城市是指國家行政管轄縣以上的，林業經濟占主導地位，林業人口占城市人口三分之一以上的城市。這種城市是伴隨著森林資源的不斷開發利用而逐步建立和形成的。因此，森林資源是林業資源型城市生存和發展的基礎。同其他礦產資源相比，林木資源具有再生性，只要合理開發利用，可以實現永續利用。但是，隨著我國人口和經濟的迅速增長，一些林業資源型城市生態不斷惡化，林木資源出現不同程度的枯竭，導致部分地區生態環境持續惡化，再加上這些城市的產業結構相對單一，社會負擔過重，人民生活水平低下。所以，如何實現該類城市的發展模式轉型，實現科學規劃，可持續發展，是擺在我們面前一個重要的課題。因此，林業資源型城市轉型，應從城市所處區域的整體生態、經濟、社會、環境綜合考慮，統籌規劃，制定符合實際的轉型模式。
1 林業資源城市轉型應注意的問題
1.1 注重資源保育
從某種意義上來說，生態經濟實現轉型，關鍵在于資源保育。孟子云：“斧斤以時入山林，樹木不可勝用也……，是使民養生喪死無憾也。”林木生長有其自身的規律，需要一定的時間成才，因此，林業資源型城市發展需要做好長遠規劃。芬蘭以森林工業作為其支柱產業已有幾十年，但是目前仍具有一定的競爭力，這也證明了林業資源型城市也是有一定的空間的，關鍵在于如何保持延續性，因此，保育工作不容忽視。
1.2 統籌規劃建設
統籌規劃可以為城市傳統產業的發展提供一定的人才和技術保障，管理咨詢以及金融等相關服務產業，促進區域內的傳統林木工業順利轉型和發展，另外，有針對性地發展第三產業，可提高該區域內人們的生活質量。統籌規劃的范圍也應包括城市整體、城市經濟、生態保護、文化以及社區的發展，注意到長期經濟利益與短期經濟利益和產業集群發展的規劃。
2 轉型模式的探討
2.1 產業多元化發展
林業資源型城市賴以生存的基礎是森林資源，森林資源的多元化體現在它并不像石油、煤炭等能源一樣具有單一性，而是又包括林木、礦產、野生動植物、河流、森林景觀等多種目前尚未深入開發利用的多種資源。因此，從這種角度考慮，林業資源型城市的轉型應向產業多元化延伸，采取多種經營并存，形成相關產業延長產業鏈。搞好資源的深度加工及旁側關聯產業圈的發展，特別是第三領域的發展，逐步形成龐大的產業集群和上下游配套服務企業，形成專業化生產、低成本運輸、便捷的溝通形成廣泛的集聚效應。將產業鏈逐漸形成一條價值鏈，從而行之有效的拉動當地經濟的發展，促進就業，增加稅收，形成一系列的良性循環。由于中小企業在推動經濟發展，保持市場繁榮等方面有其自身獨特的優勢，所以，在此基礎上，要注重培育本地企業，特別是中小企業的成長，使企業與供應商之間的產品，信息的交流更加順暢，從而形成具有內生發展動力的替代產業群。
2.2 產業替代模式
從某種意義上來講，產業替代無疑是一種最徹底的轉型模式。它能夠擺脫對原有資源的依賴，建立與森林資源無關的全新產業群。在這一點上，西方發達國擁有許多我們可以學習借鑒的例子，法國的洛林面對日趨衰弱的煤礦和鐵礦開采業，政府果斷關閉了鐵礦和煤礦，成功的引入塑料加工、汽車以及電子等項目取代了傳統的開采業。對于我們林業資源型的城市，就是要利用我們開發森林資源所積攢的資金、技術、人才以及政府幫助等外部力量，將原有的森林資源開發人員轉移到某些新興產業中去。
另外，吸引外來投資也是建立具有競爭力的替代產業的一種頗為有效的途徑。因此，林業資源型城市要充分發揮空閑土地，豐富勞動力的資源優勢，當然，僅僅這些還是遠遠不夠的，近年來，軟環境成為投資方所考慮的關鍵因素，這包括良好的基礎設施，優厚的招商政策，以及良好的社會環境來吸引國內外的投資，因為外來投資所帶來的不僅僅是我們所看到的資金，更為重要的是外來投資企業所擁有的先進的管理理念，科學的管理機制以及先進的技術等等。
2.3 強調協作，弱化競爭
在我國，林業具有高度的公共性，因此，如果過分強調以經濟利益最大化為導向，鼓勵各個群體間的競爭，再加上林業生產較長的周期性和風險性，就會產生一系列的不良反應，不利于市場的可持續發展。我國在林業資源型城市的轉型中，應注意利用自身民風淳樸的自然優勢的基礎上，引導人們協作互利，而不是進入惡性競爭的漩渦。古人云：“天時不如地利，地利不如人和”，這與現代經濟學中社會成本的相關理論不謀而合，良好的社會關系能夠很大程度上降低經濟運行中交易的成本，對經濟增長以及資源的優化配置都有積極的促進作用。另一方面，基于協作的激勵機制可以引導人們共同努力，提升林業資源利用率，從而產生最大的經濟效益。
總之，我們要借鑒日本西歐等發達國家林業發展的寶貴經驗，統籌規劃，充分利用國內外高新技術改造當地的傳統產業，推動傳統產業科學發展的同時，做好產業替代的工作，逐漸降低對森林資源的依賴程度，實現城市的產業轉型，從而推動林區經濟社會的可持續發展。
參考文獻
[1] 林業資源型城市轉型論文匯編[M].北京中國林業出版社,
2007.
科學統籌規劃范文5
一、改革的深刻性、復雜性與改革的頂層設計
過去三十多年的第一次轉型與改革帶有增量的鮮明特征，往往能夠實現“帕累托改進”。今天，改革已進入深水區，“帕累托改進”的空間越來越小，第二次轉型與改革更多涉及包括政府體制在內的存量制度變革，涉及全面的利益關系調整和利益博弈，其深刻性和復雜性遠遠超出第一次轉型與改革。
克服部門利益，對改革頂層設計提出新要求。在政府轉型成為改革關鍵和重點的時候，由部門自行設計方案推進改革，難以保證改革決策的科學性、合理性。“十二五”時期加快建立和完善基本公共服務體系是改革的“重頭戲”，將涉及教育、醫療等多個領域。這些改革需要研究如何通過加強改革的頂層設計，出臺超越部門利益的改革方案，真正按照“管辦分離、政事分開”的要求推進公益機構改革。
克服地方利益，對改革頂層設計提出新要求。未來5年，改革將更多地觸及地方利益。比如，經濟結構的戰略性調整將成為“十二五”時期改革的主攻方向，中央政府要控制過剩產能、調整經濟結構，嚴格限制高污染行業，可能會使得許多地方政府財政收入減少。這些問題必然涉及中央地方財稅關系的深層次調整，需要在中央統籌規劃、統一領導的前提下才能有效解決。
克服行業利益，對改革頂層設計提出新要求。在經濟結構的戰略性調整中，我們能夠逐步看到民營經濟的重要性，為此國家出臺了促進非公經濟發展的新36條。但其真正落實，涉及打破行政壟斷，涉及包括鐵路、航空、郵政、電信等多個行業的利益調整，涉及國有經濟和民營經濟之間的利益博弈。在發展方式轉變的特定背景下，更多的國有經濟將從與民爭利的領域退出，更多的國有經濟將配置在公益性領域。只有在中央的統一部署、統一規劃下，才能切實推進以民富優先為導向的國企改革和壟斷行業改革。
二、全面改革與改革的頂層設計
十七屆五中全會公報提出，“大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革”，這是中央對新階段改革的總體部署。要推進全面改革，還需要通過頂層設計，選擇可操作的改革方案和改革路徑，形成改革的總體規劃。
明確改革的戰略目標和階段性目標。過去三十多年改革的戰略目標相對明確，比如建立社會主義市場經濟體制，實現人均國民收入翻番等。新階段的改革不僅僅涉及經濟體制、經濟總量和人均總量的指標，還涉及政治領域、文化領域、社會領域，這些領域都需要有明確的體制目標和發展的約束性指標。
確定改革的主攻方向。在新階段的改革中，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革都相當重要，但卻不能等量齊觀。新階段的改革中，地方的探索仍相當重要，但在改革觸及政府自身轉型的情況下，更需要明確改革的主攻方向。把握全面改革的主要矛盾，可以帶動全局，使改革全盤皆活。
明確改革的優先順序。推進包括經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革在內的全面改革，到底先從哪里破題？后續的改革如何跟進？現在來看，在整個改革設計上有一個抓住時機、確定優先順序的問題；在各領域內部改革上，同樣也有一個抓住時機、確定優先順序的問題。
三、改革的重點突破與改革的頂層設計
以發展方式轉變為主線的第二次轉型與改革，需要按照公平與可持續科學發展的要求，在重點領域中尋求突破。發展方式和重點領域的改革都帶有結構性改革的鮮明特征，都需要把握改革的關聯性和配套性增強的現實需求，進而加強中央層面的統籌規劃。
收入分配制度改革需要更高層次的統籌規劃。收入分配體制改革，涉及國家、企業、居民之間利益格局的重大調整，涉及城鄉、地區、行業之間利益格局的重大調整，涉及中央地方利益格局的重大調整，涵蓋了經濟基礎、上層建筑的整體性建構。這樣的改革，單靠在地方層面的探索很難有實質性進展。
建立就業優先的體制機制需要更高層次的統籌規劃。就業問題是一個結構性的體制問題，既涉及產業結構中扶持服務業發展的問題，也涉及所有制結構的扶持民營經濟發展的問題，這樣的改革決定了只進行某一個領域的改革很難奏效。
“讓農民工成為歷史”需要更高層次的統籌規劃。在快速城市化的進程中，如何推進2億多農民工的市民化，是未來5—10年不可回避的全局性重大課題。農民工市民化涉及現行的城鄉二元土地制度、戶籍制度和公共服務制度。
四、加強改革的頂層設計
“十二五”時期既是改革的歷史轉折期，也是改革的戰略機遇期。以發展方式轉變為主線推進改革，需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務實的改革路線圖。
科學統籌規劃范文6
關鍵詞：新農村建設 林業發展 生態環境
新農村建設中的林業建設是建設社會主義新農村的重要內容。要搞好新農村建設中的林業建設，就要根據黨的林業政策，不斷探索適合本地發展林業的新途徑，圍繞有利于發展生產增加農民收入，有利于生態環境改善優化，有利于農民文化、精神生活的提高等方面而展開。
一、建設新農村要統籌規劃林業建設
林業是進行現代化農業建設的有機組成部分，必須要有鄉村規劃，有條件的地方應納入城鄉統籌規劃建設中。林業在新農村建設中充當什么角色因地區而有差異，有些地方需要恢復或建設生態系統；有些地方需要調整農業產業結構；有些地方改善生活環境等。發展林業要視當地的具體情況和可能具備的發展前景，科學地統籌規劃。規劃一定要符合當地實際，要科學，因為規劃關系到當地林業的興衰，關系到人們的生存環境和經濟的可持續發展。規劃決策要反映社會的要求，應讓農民廣泛參與。通過規劃達到：
①保護和優化適地適樹的各種生產潛能；
②結構多樣性，充分利用土地與空間；
③生物多樣性，注重生態系統功能的建立或恢復；
④物種保護與生產相結合；
⑤環境治理與文化建設相結合。
經過對青海省幾個地方的實地調研和問卷調查，當前在一些地區發展林業的突出矛盾或阻力主要來自于思想觀念。應通過培訓學習宣傳教育，通過對具體林業收益、生態效益和優美宜人環境案例的介紹或體驗，使農民從思想觀念上解決這個問題。同時要有制度保障，在林業發展規劃上進行強力介入。對資源、信息等進行統一整合，嚴格按照規劃目標推進建設進程，避免管理上的條塊分割各管一攤、各搞一套。在產業林發展中，樹木幼林期要注意合理高效利用林間土地，進行立體種植。如養禽、生產蘑菇、栽種中草藥或套種其他經濟作物。在建設以生態林為主的林業發展規劃中，還要考慮本地的規劃尺度，景觀格局是否能符合當地自然條件要求，是否需要和鄰近的鄉鎮統籌規劃連片建設等。只有科學規劃，認真組織實施，堅持數年撫育發展，才可能產生效益，特別是生態效益和社會效益。
二、加強培訓，提高農民發展林業的知識與技能
在發展林業過程中，應使農民的生態環境意識、林業知識技能等提高到一個新水平，否則難以實現生態功能和經濟效益最大化的目標。我國農業實質上已轉入現代農業前期的二元結構的發展階段，有種植、有經營、有鄉鎮企業，有外出務工。先進的農機具、良種、化肥農藥和先進農技知識都在推廣使用。要發展現代林業，要使農民從根本上轉變傳統的生產方式或某些不適宜的生活方式和價值觀，適應新農村建設需求，就要幫助農民轉變觀念，認識林業在生態環境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態為中心的價值觀。整體提高農民自身素質，與時俱進地進一步學習有關農林專業技術知識，成為懂技術、會經營、能服務具有時代精神的新農民。建設新農村離不開科教興農興林，要向農業專業化、社會化、市場化發展，向生態化轉型，就需要農民在干中學，在學中干。要發揮林業站、果樹站等職能部門的作用和社會、媒體的力量，通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓，使農民提高各項技能。讓廣大農民了解林業的普通栽培撫育知識、生態系統功能科普知識和專業化擴展的相關知識，讓部分農民專業戶了解林業的生物技術，生態系統功能知識，才能使農民肩負起責任，擔當起發展現代林業應擔當的重任，使知識從書本走向新農村建設實踐。只有這樣，才能使新農村林業建設健康、有序、快速發展。
三、新農村林業建設要以現代科學技術為支撐
新農村林業建設有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農民或鄉村組織來說，在撫林和發展林業事業中，需要有培育、保護、經營和開發等科技知識的支撐，林業專業戶還需要有接受科技成果推廣應用的能力。宏觀層面對于一個鄉一個縣或更大的區域，所面對的就不僅是產權分散的個體林塊，而是要視其為連片的森林生態系統進行研究和營建。使其發揮森林生態系統的生態環境功能，全面發揮生態系統的多種效益。要實現本區域林業的可持續發展，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關人員掌握運用林業高科技知識，用現代科學技術支撐和引領林業的建設發展。對本區域林業系統有宏觀調控和把握，不斷彌補本區域已有森林系統的不足。用林業科技知識和相關政策分地區、分特色、分環境指導林業發展。既要創新也要充分利用前人的成果和科學技術，做到作為產業有良好的經濟效益，作為公益事業有良好的生態社會效益。有了不同類型的林業建設定位和發展模式，才能在具體實施中充分運用現代生物科學技術和生態知識，以最小的投入爭取最大的效益。
四、培育特色林業為城鎮居民服務
我國各地農村自然條件各異，不同地域有不同自然景觀和樹木森林，形成不同文化現象，多元文化也使人們的生活方式、習俗呈現出多樣性。林業納入生態文化建設，發展如森林文化、花文化、茶文化、濕地文化、自然保護區和野生動物文化等，為城里人提供各種各具特色的文化林副產品和精神文化服務。林業作為生態文化的基礎，對繁榮生態文化和推進人與自然和諧有重要作用。在新農村林業規劃建設中，特別是離城市相對較近，又具備財力條件和自然條件的農村，要注重休閑農業、觀光農業和旅游農業的建設，注重發展景觀林、經濟林、果樹園藝業等。形成特色明顯、類型多樣、競爭力強的林業景觀，為城里人及青少年提供旅游、觀光、度假及普及學習現代農業林業知識，增添體驗民間生活的實習基地，鍛煉他們的自種自收的動手能力，滿足人們回歸自然體驗農村田園生活的需要。
這樣既可豐富城里人生活，同時也成為農業結構調整的一種產業，為增加農民收入，豐富市場需求開辟新的渠道。農村修復傳統文化更有基礎，這樣能促進城鄉居民交流、溝通人們的思想，弘揚并傳承先進傳統文化并融入到現代生活中，形成具有地方特色的和諧社會氛圍，促進城鄉交融、和諧協調發展。
參考文獻：
