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財政管理存在問題范文1
關鍵詞:鄉鎮；財政管理；對策探析
鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。
一、鄉鎮財政管理存在的問題
1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。
2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。
3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管站做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉鎮一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。
4.鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。
二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析
1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。
2.經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。
3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。
4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。
5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，后續管理不夠。
三、加強鄉鎮財政管理的對策建議
隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力。
1.改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展。 （1）對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。
（2）以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。
財政管理存在問題范文2
關鍵詞:鄉鎮財政;問題;對策
鄉鎮財政是我國財政管理的一個最基礎的組織,這個部門管理的好壞直接關系到農村的發展和社會的穩定。但是,目前鄉鎮財政在管理上還存在著一些問題,需要引起管理者的重視,及時發現問題,并采取有力的措施來解決這些問題。
一、鄉鎮財政管理中存在的問題
(一)內部控制制度不健全
一些鄉鎮的財政部門只重視了制度的制定而忽略了對制度的執行情況的監督,使內部控制成為紙上談兵,空有理論而沒有發揮其實際的效力。除此之外,還有的鄉鎮根本沒有內部控制制度,沒有理論,更沒有實踐。對于部門的控制,領導者只憑自己的經驗和慣例,而缺乏客觀的證據,缺乏一定的制度約束,使得內部管理既不系統也不科學。管理的方法、處理問題的流程隨著領導者的更換而變化,主觀性太強,工作效率低下。
(二)財政預算管理不科學
有的鄉鎮財政預算不能發揮對資金的管理作用,預算制度編制不合理,管理不科學。主要表現在以下兩個方面:一是,鄉鎮財政部門對預算管理的意識淡薄。領導者對于預算管理不夠重視,預算管理有時候只是對預算內的資金進行了預算,許多非稅收收入的預算外資金游離于預算之外,對這部分資金疏于管理,使得“收支兩條線”成為紙上談兵;另一個方面,預算的編制、調整到執行不是很科學。有些鄉鎮的財政部門預算制定的粗枝大葉,既不全面也不夠細致。實行“人員經費按標準,公用經費按定額,專項經費按實際”的方法,這樣的規定太過于粗糙,資金管理不夠透明。除此之外,一些鄉鎮財政部門在以后追加預算時,沒有按照《預算法》的規定,沒有報同級人大批準,使得這部分預算,缺失了同級人大的監督。
(三)有些鄉鎮財政入不敷出,負債較多
改革開放以來,我國農村得到了較大的發展,在鄉村也出現了很多企業,使得鄉鎮的財政收入有了較多的增長。但是,財政支出以更大的速度增長,使得有些鄉鎮的財政支出大于收入,產生了財政赤字。除此之外,有些鄉鎮盲目地上工程項目,而缺乏對該項目的科學論證,使項目建成后效益不好,不能收回投資成本。還有個別的鄉鎮,機構過于臃腫,人員過多,使得工資支出在總支出中所占比例過大。
(四)專項資金的管理不到位
近些年來,政府加大了支農的力度,由于我國政府在支農的項目管理上體制不是很合理,有些職能是交叉的,這樣使得對專項資金的管理透明度不高而且分散,管理不是很合理。大部分的資金不按專項資金的方式管理,而是在經常性項目上核算,這樣就容易使得各個項目之間相互擠占資金,不利于管理和監督。除此之外,對于專項資金的檢查一般都是突擊性的,發現問題后,沒有具體的處罰措施和持續的監督,使得監督流于形式,很難發揮效力。
二、存在問題的原因分析
第一,在財務管理上缺乏一套合理完整的制度,內部控制不細致,缺乏有效的內部監督機制。在有的鄉鎮對于資金的管理沒有完整的審批程序,對于資金的使用也沒有很好的監督。有的鄉鎮雖然也有自己的監督機制,但是由于財務管理人員不能切實地履行其監督職能,使監督機制沒有發揮監督的作用。
第二,鄉鎮財政的領導以及財務人員的職業能力不高。鄉鎮財政的領導及財務人員的職業能力總的來說較低,再加上有些鄉鎮的會計人員更換過于頻繁,影響了工作。
第三,鄉鎮財政的有關人員法制觀念淡薄。財務收支活動不能嚴格遵守國家有關的法律法規和財務規章制度,導致一些違法違規行為的發生。
三、解決鄉鎮財政管理問題的對策
(一)結合實際,加強鄉鎮財政的體制建設
我們可以把鄉鎮財政的體制建設,加入到國家關于財政發展的總體規劃中,科學的對鄉鎮財政的職能進行定位,改變原來的只抓收入而放松了對支出的監管,重新注重加強對支出的監督管理,結合實際,切實加強鄉鎮財政的體制建設。各省可以根據國家財政的總體規劃出臺對本省鄉鎮財政建設的指導性文件,通過體制的建設,逐漸地改善鄉鎮財政的困難。堅持分類指導的原則,針對各地鄉鎮財政發展水平的不同,分類指導和改革鄉鎮財政體制,滿足不同類型鄉鎮發展的需要。對于不同條件的鄉鎮可以嘗試不同的財政體制,因地而適宜,在充分發揮各鄉鎮的優勢的同時,逐漸改善其不足。
(二)加強鄉鎮財政的預算管理,優化收支結構,確保財政收支平衡
加強鄉鎮財政的預算管理,首先是領導重視,通過制定科學合理的預算制度,科學的控制支出范圍,優化支出的結構,同時把非稅收入納入預算的范圍。在預算調整時,按照《預算法》的要求,一定要按規定的程序,經過同級人大的批準,接受其監督。另外,鄉財政在安排支出時,要做到以下方面:一要確保公教人員工資性支出,嚴禁拖欠教師工資問題的再度發生。二要按規定安排各項預算外專項資金如優撫、教育、計生等的支出,及時發放各項救災款項,嚴禁截留或挪作他用。三要根據鄉財力適當安排基礎設施建設及其他公益性事業支出,嚴禁以各種名目亂發獎金、實物。從而確保財政支出結構合理和收支平衡。
(三)增強鄉鎮財政有關人員減少債務的意識,控制舉債的規模
對于這個方面,可以從以下兩個方面進行:一是統一鄉鎮財政有關人員的思想,使他們在減少債務的問題上達成共識。取消財政赤字,減少債務是保持經濟增長的必然條件,是保持農村穩定的重要前提,同時也是保持黨群關系融洽的重要環節。所以,鄉鎮財政的有關人員必須統一思想,達成共識。二是制定具體的措施切實減少債務,制定切實可行的消減債務的目標。與此同時,控制新的債務的產生,制定嚴格的舉債的審批程序,嚴格控制新的舉債的規模。
(四)加強對專項資金的管理
專項資金都有其專門的用途,在管理時,嚴禁其他的項目擠占專項資金,堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t,確保專項資金能發揮它的作用。下撥到各個鄉鎮的專項資金,必須嚴格遵守相關的財務管理制度的規定,嚴格按照批準的用途?？顚Ｓ?。另外,可以實行跟蹤反饋責任制,對專項資金的使用情況進行跟蹤監督,對于違反規定的有關部門單位或直接責任人應追究其責任。
(五)培養財源,同時精兵簡政,增強鄉鎮財政的實力
在上面的問題中,本文提到鄉鎮財政入不敷出,要解決這一問題,需要在培養財源的同時精兵簡政。各個鄉鎮可以加大財源的建設力度,安排優勢的資源到那些短平快的項目,這樣可以使鄉鎮財政在短時間內增加收入。具體來講,可以從以下幾個方面著手:一是可以發展質量效益型農業,增加對三農的投入。二是可以增加現有的鄉鎮企業的扶持力度,給他們以優惠的政策,使他們快速的做強、做大,為以后的財政收入增長打好基礎。除此之外,鄉鎮可以抓住政府改革的契機,精兵簡政,壓縮人員的數量,從而減少這工資方面的支出,減輕鄉鎮財政的負擔。
(六)加強鄉鎮財務人員的培訓,加大對違法違紀現象的處罰力度
重視財務人員隊伍的建設,人事部門結合最近的會計方面的新的變化,及時地組織有關人員學習,給他們補充能量,保證鄉鎮財政工作的質量。另外,為了提高鄉鎮財政管理效率和質量,還需要加強監督,加大對違法違紀人員的處罰力度。有關的執法部門合理分工、相互協調,加大檢查的力度,對于違法行為,嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰。
我國是一個非常重視三農發展的國家,尤其近些年來,中央財政加大了對三農的資金投入,以促進三農的發展。然而,目前作為三農發展的必要保障的鄉鎮財政,在管理方面還存在著一些問題,本文對此列舉了一些,并在分析原因的基礎上,提出了解決這些問題的建議,旨在對鄉鎮財政的發展有所幫助。
參考文獻:
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財政管理存在問題范文3
目前，根據《中央銀行會計集中核算系統操作規程》中只規定金融機構如何辦理財政繳存款業務。各地人民銀行分支機構營業部門在辦理繳存財政存款業務中發現存在制度上、管理上的漏洞，從而不能實施有效的監管和操作。
一是根據人總行下發的相關文件，“地方性法人金融機構財政存款仍由其分支機構存入人民銀行當地的分支機構?！必斦婵畹睦U存范圍由人民銀行省級機構會計財務部門進行審核，處罰由貨幣信貸部門進行辦理，人民銀行營業部門負責日常的管理和上繳工作。新設立的經營存款業務的金融機構在人民銀行營業部門開立存款準備金賬戶后，根本不知道還應在人民銀行營業部門開立財政存款繳存賬戶，上繳財政款項。經常是人民銀行營業部門經辦人員提示、督促金融機構和相關部門按照相關的規定辦理開戶、核定繳存范圍、及上繳工作。造成了金融機構漏繳財政款項和人民銀行弱化了財政性存款的監督和管理職能。
二是人民銀行營業部門執行的文件是人民銀行總行1985年8月2日下發的?穴85?雪銀發字第281號文件，由中國人民銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行聯合發文《關于辦好人民銀行委托專業銀行業務和賬務以及加強繳存存款等項工作的通知》。至今人民銀行總行相關部門也沒有下發新的關于財政性存款操作規程和管理辦法的文件，財政繳存也只是簡單的柜臺式繳存、管理和監督。
三是《關于辦好人民銀行委托專業銀行業務和賬務以及加強繳存存款等項工作的通知》文件中第六條有關處罰的規定中規定，“為便于監督和順利開展各項業務核算，專業銀行不按照繳存存款辦法的規定遲繳或少繳應繳存款的，從旬后五日、月后八日的次日起，根據遲繳或少繳金額，每天按萬分之三罰款?！比嗣胥y行營業部門在審核和管理金融機構財政存款業務時，發現金融機構漏繳或遲繳財政存款，只能是簡單的上報相關部門，沒有人民銀行各部門的協調機制和處罰的依據和制度，給金融機構造成僥幸心理，逃避處罰，不利于人民銀行財政存款的監督和管理。
四是各金融機構紛紛開立分支機構，按照總行相關文件規定，財政存款的上繳，按照屬地原則，應上繳到當地的人民銀行分支機構。各金融機構財政核算業務做法不一，有的將款項上繳當地人民銀行分支機構，有的匯總上劃各金融機構分行、總行進行繳存。這樣造成金融機構存在漏繳財政存款的行為，人民銀行分、支行之間存在相互推諉，或責任不清的問題。不利于人民銀行財政存款的監督和管理。
五是根據《中央銀行會計集中核算系統操作規程》中規定，金融機構每旬辦理財政存款業務時，只向當地人民銀行營業部門報送財政存款各科目余額表和一式四聯“繳存?穴或調整?雪財政存款劃撥憑證”，月末另需提交上月月末日記表，且各金融機構報送的余額表格式不同，數據的真實性、準確性難以辨別，人民銀行營業部門經辦和審核只是停留在復核數據的工作上。
二、對策建議
一是人民銀行總行盡快下發新版的關于財政存款業務的管理辦法和操作流程。
二是組織人民銀行行相關部門之間的協調機制，強化財政存款的監督和管理。
財政管理存在問題范文4
關鍵詞：中職教育；財政資金；管理措施
1引言
現階段，許多中職學校存在教育資金管理缺乏合法性以及資金使用缺乏合理性，甚至一些學校未經相關部門允許，就擅自更改教育財政專項資金用途，導致中職學校的教育財政資金難以得到有效利用，存在資金閑置以及資金管理不到位問題。其中，提高中職院校教育教學質量是重點任務之一，這就必須加強教育財政資金的使用和管理工作。本文通過對當前國內中職學校內部專項教育資金使用現狀進行分析，并且提出了有效的財政資金管理措施。這樣，對于促進中職教育財政資金得到科學合理的利用具有重要意義。
2中職學校內部財政專項資金管理存在的問題
2.1重視專項資金的申報，卻忽視資金的使用
現階段，政府相關部門的專項教育資金是中職學校教育經費重要的來源途徑，因此許多中職學校將主要精力放在了資金的申請方面，也就是文本申報方面。其中，和資金實際使用情況相比，項目資金的預算編制耗費了工作人員更多時間、精力，但是，中職院校在獲得相應的資金后，很少能夠按照最初編制的計劃嚴格控制教育資金的使用。甚至一些校領導錯誤地認為資金只要用在學校建設上就是合理、合法的，這就出現了很多中職學校以教育基礎設施建設經費不足為理由，將申請到的教育專項資金用于學校其他設施建設的現象。
2.2財務管理制度松散，財務控制管理意識不強
目前很多中職院校的領導難以認識到教育資金管理工作的重要性，在教育專項資金的財務管理工作上未能根據國家的相關要求和學校、學生的實際情況進行合理化安排和使用，最終導致學校內部資金會計工作的混亂，出現教育專項資金沒有實行專賬核算，而是和其他類型的資金混在一起的情況。還有很多學校由于專項資金在規定時間里沒有完成相應的支出標準便采取“突擊花錢”的方式，對資金的用途缺乏高度重視，單純認為只要支出規定數額即可，這在很大程度上降低了資金的使用效率，還有一些專項資金結算缺乏及時性，出現長期掛賬不清的局面。另外，由于管理控制意識的不到位，導致教育專項資金的結算控制工作不規范，沒有按照相關制度和程序嚴格執行資金管理工作，資金整體利用效果不理想。
2.3專項資金利用效率低，資金使用管理不到位
中職學校辦學的主要方向標就是市場的動態變化，現階段隨著經濟社會的不斷發展，市場經濟對人才的需求也在不斷發展變化，因此很多中職學校在專業設置上就要根據市場結構而不斷變化，這也是中職學校在專業設置上普遍具有隨意性和不穩定性的主要原因，在專業設備購置和實訓基地建設時資金浪費的問題也就比較突出。同時由于中職學校忽視教育專項資金的使用管理工作導致資金在使用過程中缺乏全面、合理、科學的規劃，最終降低了資金的使用效率。
2.4專項資金監督管理機制缺乏健全性
第一，專項資金的使用管理工作沒有實現公開透明化，相應的教育專項資金項目信息、申報過程、撥付過程以及財務管理等工作都沒有建立公開平臺，多數處于半封閉狀態，導致監督工作不能有效開展。第二，沒有建立切實可行的監督管理檢查措施，目前各地的教育管理部門還沒有實現對中職學校專業建設、設備采購、學生就讀等情況的實地考察，對于專項資金的使用情況更沒有清晰的了解和把握，導致資金使用過程中監督工作不到位，很多學校正是利用監督不嚴的情況故意虛報假報項目、學生人數信息等，惡意騙取國家相應的教育專項資金。第三是對違法違規行為的懲治力度不夠，出于地方保護主義很多教育管理部門盡管在監督過程中發現了挪用亂用專項資金的問題，但是卻沒有按照相關法規嚴肅處理，以改代罰，以罰代法，降低了資金管理制度的威懾力度。
3優化中職學校教育財政資金利用的管理措施
3.1建立教育專項資金信息公開制度
首先必須要確保權力在陽光下運行，規范資金使用管理行為的最有有效方法就是建立相應的監督管理制度，而監督制度建立的基礎就是信息公開，相關政府部門要及時通過網絡、雜志、廣播電視等新聞媒體向社會各界公開相應教育專項資金的申請、審核、撥付、使用情況，做到資金管理工作全過程公開，也就是在政府層面要及時公開中職學校教育專項資金的分配方法、使用標準以及監督管理制度等；在學校層面每個學校要認真做好資金的使用規劃工作，特別是對于專業設備購置、資金財務管理、重點項目支出等工作必須要接受社會的監督。
3.2建立完善的教育專項資金管理制度
完善的教育專項資金監督管理制度是保證專項教育資金規范合理使用的前提，只有建立相應的監督管理制度才能確保資金在使用過程中發揮最大作用，對此中職學?？梢詮淖陨韺嶋H情況出發，從以下三個方面加強資金的管理工作：一是加強專項教育資金的預、決算制度，重視資金在申請時的前期論證，確保專項資金使用編制計劃的科學性、完整性以及規范性，加強資金后期使用過程中的決算審查力度，確保教育資金使用的合法性和合理性；二是建立完善的資金管理體制，特別是在項目的申報、招投標以及實施、采購、驗收過程中要嚴格按照相關規定執行；三是要建立績效考核制度，將資金的使用效率和相關責任人的利益聯系在一起，對資金的使用情況進行全面、綜合的考核，將績效考核的結果作為日后其他專項教育資金使用安排的重要依據。
3.3建立完善的教育專項資金內部監督管理體系
中職學校專項教育資金的監督管理工作要堅持內外監督相一致的原則，在教育資金使用信息公開接受社會監督的同時還要完善內部監督制度，主要可以從以下四方面入手：一是學校內部建立專門的專項資金監督管理審查小組，對學校內部的教育轉向資金實行全過程的監督和官吏；二是建立相應的資金使用反饋制度，委派專門人員整理并分析各個項目的資金使用情況，確保各項資金都是合法使用；三是建立學校內部的審計監督部門，對學校教育專項資金進行定期和不定期的監督審查，確保監督管理制度的長效化；四是突出監督管理工作的工作重點，注重加強對基礎設施建設、大型設備采購和學生補助專項資金的審查和監督，確保資金使用的有效性。
4結語
綜上所述，校內部財政專項資金使用管理存在的主要問題有專項資金監督管理機制不健全、資金使用管理不到位、財務控制管理意識不足、重視專項資金的申報卻忽視資金的使用。對此，應當建立完善的教育專項資金內部監督管理體系、建立完善的教育專項資金管理制度、建立教育專項資金信息公開制度。
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財政管理存在問題范文5
一、現階段我國政府理財中存在的若干問題
（一）居民收入在全國GDP中的比重偏低且分配不公平 經過20多年的改革開放，我國經濟實力逐漸增強。但在我國經濟總量在不斷攀升的同時，資本收益過分壓低勞動報酬的現象已成為當前全社會面臨的嚴峻問題。1980年、1990年和2000年我國工資總額占GDP的比重分別為17%、16%和12%，2000年至2005年這一比重依然徘徊在12%~12.5%之間。與之相對應，美國2000年以后這一比重一直穩定在50%左右。從1999年以來政府、企業和居民三者最終分配比例上看，政府最終可支配收入的規模迅速擴大，企業的份額進一步上升，居民的份額則明顯下降，相應地居民可支配收入也明顯削弱。有很多學者認為，僅能勉強糊口的“生存工資”使我國產業具有低成本國際競爭優勢是一種錯誤認識。在我國20多年的經濟發展過程中，本應由全社會合理分攤的改革成本過多地由“弱勢群體”承載了；本應由全社會合理分享的經濟成果，過多地由所謂“精英團體”瓜分了。概括起來，當前我國居民收入分配具有如下特點：（1）目前反映全國收入分配差異的基尼系數為0.46，收入分配相當不均；（2）收入差距拉開的速度非?？?，短短20多年時間從相當均等拉開到如此差距，在世界范圍內較罕見；（3）與收入分配結果相比，起點不公平較過程不公平更嚴重。起點不公平主要指有關社會政策的選擇，表現為人們接受教育的機會、就業的機會、健康的機會等的不公平；過程不公平主要指進入市場和發展事業的機會不平等，表現為不同所有制企業實行區別對待的企業所得稅，國有企業改制中內外勾結低價處置資產，利用內部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利，通過征地剝奪農民，通過關系或賄賂低價獲得國有土地等；（4）公共政策對起點不公平和過程不公平關注得不夠，民眾只能接受效率優先形成的結果不均等，每萬元GDP增長所包含的就業機會在最近若干年內不斷減少，就業機會減少進一步惡化了收入分配；（5）農民工的工資增長緩慢，工資水平普遍偏低，如改革開放以來珠江三角洲GDP年增長率平均在20%以上，但目前珠江三角洲農民工的工資絕大多數在600元左右，最近12年僅增長68元。
（二）優勢產業占壟斷地位導致行業發展差距過大 目前我國各行業的發展不平衡，某些產業得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發展，行業收入也遠高于其他競爭性行業。電信、鐵路、電力、民航、金融和煙草等壟斷性行業職工平均工資較輕紡、建材、采掘、塑料制品、林業等行業職工平均工資高2倍~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差別，實際收入差距可能在5倍~10倍之間。壟斷行業囤積的巨額資源及利潤，使其應對國家宏觀管理的能力和空間大大增加，客觀上減弱、阻礙了國家宏觀調控的效果，這在房地產業表現得最為突出。另外，一些經營者濫用市場支配地位壟斷價格，強制交易；一些地方政府濫用行政權力，排除、限制競爭；企業間的合并、重組日趨活躍，部分地區、行業壟斷苗頭開始顯現，形形的限制性競爭行為不僅損害了企業和消費者的利益，而且阻礙了國家經濟和技術創新的發展。
（三）國有企業的發展沒有體現全民利益的增加 1994年稅制改革后，國有企業的稅后利潤全部歸企業所有，因此有些企業既壟斷了國有資源又享受稅收返還等財政支持政策。對這些企業而言，它們不需支付任何資本成本，但對市場中的其他企業尤其是民營企業來說，客觀上形成了不公平競爭。財政部統計的數字顯示，2006年全國國有企業實現利潤1.1萬億元，同比增長19.7%。同時，由于未建立國有資本收益上繳制度，效益好的企業職工收入不斷膨脹，困難企業職工收入卻不斷減低，以至2006年底，勞動和社會保障部、財政部專門下發通知，要求有關主管部門加強對國有企業工資總額發放的調控，避免工資水平過快增長，導致社會分配不公平。國有企業利潤持續增長，與國有企業大多屬各種形式的壟斷行業、享有對諸多資源和要素的壟斷特權不無關系。與此同時，國有企業雖然源源不斷地獲取了高額利潤，卻并未按國際慣例向企業的所有者——國家分紅。2006年初，世界銀行發表的一份分析報告指出，盡管我國中央國有企業近年來利潤持續大幅度增長，但是不論財政部、國資委還是其他任何中央政府部門，都未從中央國有企業獲得股利，這與其他國家形成了鮮明的對照。在德國、法國、丹麥、新加坡等國家，國有企業向國家上繳紅利是十分普遍的現象。這部分收入可以用來解決在義務教育、醫療衛生、社會保障等事業改革中的資金短缺問題。1977年諾貝爾經濟學獎獲得者、英國經濟學家詹姆斯·米德提出的“社會分紅”理論認為，在一定地域內，政府從投入國有企業或社會化企業的資金和土地中獲得利潤后，應將一部分作為“社會紅利”分給全體公民，以體現公民對企業或資源的全民所有性質?！吧鐣旨t”在一些國家已成為現實。從操作層面看，中央國有企業的利潤應向國家分紅，省市級國有企業的利潤應應向社會分紅。因此應理順機制，創造條件，認真解決與落實國家和人民對國有企業的所有權與收益權。
（四）政府參與分切房地產利潤蛋糕無助于降低房價 我國目前高昂的房價已成為全社會關注的焦點。在城鄉居民收入增加不多的情況下，房地產價格卻高歌猛進。近10年來，大學畢業生的起薪幾乎沒有增長，但房地產價格同期卻上漲了至少5倍以上。造成房價上升的原因很多，但囤積土地是開發商利用不可再生資源待機獲取高額利潤的重要方式。土地本應受政府有關部門的嚴格監管，但在國家整頓土地批租背景下愈演愈烈的囤地風潮顯示有關部門對此缺乏有效的制約手段。土地資源的流失，導致政府對房地產市場的調控手段減弱，而房地產商對樓市的操縱空間更大。大規模的圈地囤地使房地產商通過壟斷土地壟斷房價，形成區域性房地產主導價格。一些地方政府將土地作為城市經營的重要手段，也為開發商圈地囤地提供了機會。開發商大肆囤地的背后，是地方政府謀求通過房地產開發創造GDP增量縱容的。被囤積的土地長期處于待開發或閑置狀態，對國土資源造成了巨大浪費，這在某種程度上也是對公共利益的瓜分。在房價調控上，國家開征土地增值稅、房產交易所得稅等稅收政策無法抑制房價上升的勢頭，相反推動了房價上升。古往今來，征稅從不能壓低商品的價格。拉姆齊說：在食鹽的交易中，由于需求者好歹都得吃鹽，需求較缺乏彈性，所以政府即使向供應者征稅，稅負也必定會轉嫁給需求者；而在青菜交易中，由于供應者好歹都得把當天的青菜賣掉，供給較缺乏彈性，所以即使政府向需求者征稅，稅負也必定會轉嫁給供應者。房地產屬于食鹽類商品。在房地產市場總體供不應求的情況下，開發商或賣房者定會將這部分稅收轉嫁給買房者負擔，在這點上，所有的開發商或賣房者是利益一致的。因此，政府通過征稅方式調控房地產，稅收最終會轉嫁給購房者，加重購房者的負擔。降低房價需要靈活的調控手段，“一刀切”的征稅辦法只會加重普通購房者的負擔。
二、現階段我國政府理財中應把握的原則和戰略
（一）現階段我國政府理財中應貫徹的原則 具體而言：（1）以民為本，不與民爭利，把“民富才能國強”真正落實；（2）促進就業水平的提高，以擴大就業縮小收入分配差距；（3）任何產業都不能擁有獲取超額利潤的壟斷特權。
財政管理存在問題范文6
【關鍵詞】行政事業單位；問題對策；財務管理
行政事業單位是國家賦予一定權利的組織機構，具有一定的政府職能、管理社會公共事務的組織的能力。行政事業單位在財務核算方面都比較簡潔，因為其工作的特殊性也就決定了它在財務方面存在很多的薄弱環節。
1.行政事業單位管理中存在的問題
1.1財務管理方面存在比較混亂的情況。行政事業單位在財務管理方面的內部控制不夠健全。在很多部門、單位普遍存在缺乏相互制約的財務監督機制。例如，某市的高級人民法院將一部分訴訟費的收入記入各庭設置的流水賬，并沒有將其納入院財務進行統一管理核算，形成帳外資金。
1.2有些部門單位隱瞞實際收入、設立帳外帳和小金庫。一些行政單位在法定賬冊之外另設賬冊，資金體外流動，截留國家或者單位的收入導致會計信息失去真實性為一些違法亂紀的犯罪分子創造了犯罪機會。比如，某院校將收取的新生書本費60多萬元不放入賬戶卻將其單獨存放在教務處并將使用后的結余和書店返還款9萬多元以私人的存折形式存放。
1.3財務管理不夠嚴謹，費用支出的原始依據不夠合理。有很多行政部門忽視了對財務支出的控制和審核管理，使得取得的原始憑證與有關制度的規定不相符合，讓對方在單位偷稅漏稅等違法行為創造了可乘之機。如某行政單位利用自制的內部結算憑證支出自來水費用840萬元，卻用白條收據結算會議費70多萬元，造成偷稅漏稅30多萬元。
1.4行政事業單位的固定資產管理混亂，比較突出的問題是新增固定資產不入賬。一些單位部門不按照基本建設的程序處理事情，私自擴大投資規模，隨便超越計劃與預算的規定，對單位固定資產的管理不夠重視，對新增的固定資產不記賬減少固定資產的不沖賬等相關問題已經是越來越嚴重，缺乏有效的監督管理。有些單位長期不設置固定資產的明細帳，導致固定資產的實有價值與帳面不能完全落實。例如某學校在2001年就已投入使用的價值650多萬元的教學樓到竣工為止卻沒有進行結算。
1.5有些行政事業單位為了一些地方利益完全不顧及國家政策法規，擅自設立收取項目費用，這種做法在無形中加重了單位與個人的負擔。例如，某地區的物價局在2000年審批2項收費項目并向一些單位與個人收費20萬元。
1.6有些單位、部門在財務管理方面有章不循，采用序列支出，坐收坐支等設法轉移預算外資金導致收支兩條線的管理不能落到實處。如某行政單位把擅自隱瞞的預算外資金1400萬元私自投向省外做計劃外投資，造成經濟損失。
2.行政事業單位管理存在問題的原因
造成行政事業單位存在上述問題的原因有很多。
2.1一些單位部門的領導對財務工作的重視不夠，在財務工作上疏于管理缺乏相應的法律理財的意識，財務人員的業務素質較低責任心不強。一些行政事業單位的財務人員的素質參差不齊，因為行政事業單位的工作人員要接受單位領導的任用與罷免，所以也就決定了財務人員不能有效實行其對單位進行財務監督的職責。因為一些財務人員的素質不高導致了財務做賬處理混亂，會計基礎工作薄弱的情況。很多單位存在重會計核算，輕財務管理的情況，讓會計工作成了機械記帳、報賬、算帳的工具。
2.2財務管理的內部管理制度不完善，一些單位只是建立了一定的內部控制制度，卻只是流于表面沒有一些實際行動，不能更有效執行。部分行政事業單位的執法意識比較薄弱，一些主管部門對財務管理的執行力度不夠，它們對一些法律規章，制度規定的宣傳工作沒有貫徹到位，導致基層單位沒有相關的學習資料。從另一個角度來說，個別基層單位主管財務的領導負責人以及一些工作人員沒有很好的學習、掌握與財務有關的知識、方針政策等，沒有堅持不懈的培養法律意識。
2.3一些部門在財務處理方面只是單純從自己的利益立場出發，明知道這樣做是錯誤的卻一意孤行損害了國家的利益。
2.4相關的監督部門對各項管理制度不能夠進行及時準確地督促與檢查，對事業單位的資金使用情況進度不夠嚴謹，對一些危機問題的處罰力度不夠，導致一些問題在很長的一段時間內得不到非常好的處理。有的主管部門對基層單位不進行經常性的監督、知道與檢查，所以它們就會對基層單位出現的違法行為不了解、不掌握。雖然有些行政事業單位形成了內部審核監督制度，但大都停留在較低的水平上不能讓違法亂紀行為得到禁止。
3.改進行政事業單位在財務管理中存在相關問題的措施
3.1各事業單位要加強各項財務管理的制度建設，做到狠抓落實。行政單位要健全各項規章制度，各單位要根據自己單位的實際情況設立一套切實可行的內部管理控制制度，明確現金的管理、財產的審批、審批權限等的分配工作，確立財務計劃的制定和實施、資金的籌集和使用情況。然后就要做到每一個制度堅決執行、始終如一，其實違反制度不是最可怕的事，最可怕的是明明知道違反了制度卻不加改正，追究，這種行為對再好的制度而言都是沒有效果的。
3.2加大檢查力度是一種解決問題的方案之一。行政事業單位的上級管理部門要承擔監督檢查的責任，定期對其下屬單位會計的工作內容是否規范合理；是否符合相關的會計法律法規的要求等內容進行嚴格的監督檢查，不能只是走走過場，應付了事而已，部門領導要積極指導下屬單位規范管理會計工作。行政各監督部門不僅要對一些違紀違規問題的落實情況進行監督檢查還要對資金的管理使用情況進行監督，讓有限的資金盡可能的發揮出最大的社會效益和經濟效益。
3.3單位部門的領導和財務人員要提高依法理財的意識和素質，增強責任心。提高財務人員的綜合素質就要保持財務人員隊伍的有序流動，形成合理有效的財務工作人員的人才階梯，要鼓勵財務人員不斷去學習一些專業知識，提高自己的專業技能，最終達到提高財務人員的職業道德觀念，抵制不正風氣的勇氣和正氣的目的。管理的好壞直接與領導掛鉤，特別是基層財務人員的理財方式直接受到主管領導的制約。行政單位部門不能搞成一個人當家而是要做到民主理財、領導重視、賬目公開，堅持一支筆審批的原則。
3.4行政機構要不斷深化國庫收支集中支付、政府集中采購以及深化會計集中核算等財政政策的制度改革，認真仔細的做好收支兩條線這一制度的不斷落實，規范行政事業單位部門的財務處理行為。
3.5加大預算管理的約束力度對預算管理的強化起到至關重要的作用。想要徹底改變事業單位在財政上掐頭去尾的預算管理模式就要把預算單編制、評價、執行這些工作做好，科學合理的編制部門預算，全力實行績效、零基編制方法，采用預算內外統籌兼顧的組織方法將單位機構的全部收支編入預算。切實保證預算與實際相符就要進一步細化收支項目，落實政府收支分類的改革措施。按照規定執行相關部門的預算，做到嚴格按照預算批復有組織的計劃支出安排收入，一步一步的嚴格拒絕隨意變更預算，追加預算?！?/p>
【參考文獻】
［1］趙麗娜.行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].甘肅水利水電技術,2009,(02).
