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應急指揮系統建設方案范文1
應急物流指揮系統并非人們常說的為應急物流而開發的單純的信息設備，而是指將專業人員、政府機構、信息系統設備等有機結合起來的系統的總稱。通過指揮系統的有效運行，在面對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等各種突發事件中，保障各種應急物資合理、高效、順暢的運輸和配送，以降低突發事件造成的危害和損失。
目前在我國的救災體系中，應急物流的指揮系統是由政府根據應急方案從各單位緊急抽調人員臨時組成的指揮部來完成，雖然取得了一定的成績，但也暴露出各自為政、災情信息滯后、救援工作效率不高、指揮協調能力較弱等諸多問題。因此，在物流指揮系統的建設中，要根據我國國情和應急物流的運作流程，在現有的基礎上，統一配置資源，協調各種關系，整合國家、軍隊、地方等眾多的行業性、專業性相關機構，構建一個專業化的、能應對各種突發事件的強有力的應急物流指揮系統。同時，要注重系統功能的開發建設。在日常情況下，應急物流指揮系統具備以下主要功能：日常應急物流相關數據信息的收集與管理，如各種應急物資存儲的數量、結構、品種等；各種應急物流預案的擬制、管理與完善；突發公共事件隱患的分析和風險評估；重大突發公共事件的接報與現場信息的實時獲取與分析；災害事故的發展預測和影響分析；應急物流方案的確定、優化與啟動；對各種事故應急物流行動的過程再現與分析；應急物流行動的總體功效評估和應急能力評價等。
在應急行動中，應急物流指揮系統主要發揮兩個重要的功能：一是預測功能，主要是在發生突發事件時，對事件發展和趨勢作出估計，包括事件持續的時間、受影響的范圍、公共服務功能受影響的程度以及需要動用多少力量進行應對等，從而科學合理地預測出事件發生后所需應急物品的種類、數量、結構等。二是指揮協調功能：啟動應急物流的預案；協調國家相關機構及其他省(市)相關部門，籌措、調用所需的各種應急救援力量和物資資源；向國家應急指揮部提出應急物流的救援事項的決策建議：組織實施應急物流救援行動。
在應急物流運作過程中，籌措、調配、運輸等各個環節都發揮著重要作用，但是，最重要的還是在整個物流運作過程中的協調指揮系統。這點在許多突發公共安全事件的救援過程中已經得到了充分的證明。1999年，“弗洛伊德”颶風襲擊了美國的北卡羅萊納州，全州三分之一的面積受到了洪災的破壞，經濟損失高達上百億美元，但是在經過美國各級政府的救助和聯邦應急計劃的實施，最終的人員傷亡卻不多。2005年8月，“卡特里娜”颶風襲擊了美國的路易斯安那、密西西比、阿拉巴馬等大州。奪走了1000多人的生命。同樣的自然災難，6年前能夠從容應對，6年后對此為什么顯得束手無策?研究表明，最重要的原因是北卡羅萊納州政府建設有高效、順暢的應急指揮系統，在災害發生后，能夠使更多的藥品、食品以及帳篷等應急物資源源不斷地運往災區，解決了災區的吃住行等基本生活所需。而在“卡特里娜”颶風襲擊的幾個州，應急指揮管理機構臃腫、效率低下。應急反應遲緩，有的州甚至沒有應急物流指揮系統，“卡特里娜”颶風爆發4天后，還沒有看到救援機構帶進水、食物及藥品等重要的救災物資，致使太多傷者沒有得到有效的救助而失去生命。
從以上兩個例子我們不難看出。應急物流指揮系統在國家應急指揮行動中具有極其重要的地位，發揮著無可替代的作用。因此，我們必須下大力搞好應急物流指揮系統建設，加強全國預防和應對突發公共事件過程中各類救災物資的規劃、組織、協調、指導、配送的統一領導，增強應急物流領導機構對各類突發公共事件的綜合協調和應對工作能力，確保應急工作反應敏捷、運轉高效，從而達到盡量減少災區人民生命和財產損失的目的。
應急物流指揮系統的運行機制
與一般性物流活動相比，應急物流指揮活動更凸顯如下主要特征：1，指揮程序的簡捷性。由于突發事件發生突然，時間緊急，應急物流必須在短時間內展開，因此，要求應急物流指揮必須盡量簡化指揮程序，以達到快速高效的目的。2，指揮內容的復雜性。事件發生時。短時間內需要大量物資，從救災專用設備、醫療設備、通訊設備到生活用品無所不包；同時，往往伴隨著物流環境惡化，如道路被洪水或山體滑坡阻斷，通信線路中斷等，除了需要及時配齊所需物品，還要將物品及時送達，這就使得應急物流指揮內容十分復雜，對現場指揮是一種嚴峻的挑戰。3，指揮環境的嚴酷性。應急物流指揮往往要靠前指揮，指揮員深入火熱的第一線，指揮環境、條件異常惡劣，要求應急物流指揮必須沉著鎮定，克服各種困難，堅持不間斷的指揮協調。
應急物流指揮管理牽涉到方方面面，既有政府部門，還有諸多的社會因素，如果這些部門之間不能有效地溝通與協調配合，各自為政。甚至相互扯皮與推諉，應急物流就難以達到預期的目標。因此，必須重視應急物流指揮運行機制的建設，加強與國家應急辦公室、交通部、軍隊、鐵道部以及中國物流與采購聯合會、院校等科研院所的橫向溝通與協調，充分發揮相關部門的積極作用，進行綜合分析與決策。建立統一、協調、高效的聯動機制。橫向上，應加強與本級應急物資部門的協同，規范管理及信息暢通，實現資源和信息的共享；縱向上，中央級物流指揮機構應能順暢指揮省級物流機構，形成上下溝通、快速反應的指揮系統。在突發事件發生后，通過動員機制、協調機制和高效的響應機制，使整個應急物流指揮系統形成合力，成功地處理突發事件。從根本上提高應急物流行政管理質量，切實提高國家應對突發事件應急物流的整體能力。
應急物流指揮系統的建設策略
應急物流指揮系統建設是一項復雜而艱巨的工程，內容多、范圍廣。從我國目前的實際情況來看，搞好指揮系統建設，尤其需做好以下幾方面工作。
1 加大應急物流指揮人才隊伍的建設
應急物流的專業人才是保障應急物流整體高效運行的首要條件，而其中指揮人才更是肩負著重要的關鍵性任務。因此，應加大院校、實體等各種培訓機構的培養力度，做好專業指揮人才儲備。同時，整合全國相關物流專業救援力量，合理規劃應急指揮人才隊伍的布局，充實骨干人員，改善技術裝備，全面加強應急指揮管理人員的培訓和綜合實戰演練，按照規劃和預案的要求，定期開展專項演練、合成演練和綜合演練，不斷提高應對突發公共事件的指揮能力；積極探索利用市場機制組織企業、非政府組織等社會力量參與應急管理與服務的長效機制，逐步形成專、兼職隊伍相結合的突發公共事件應急物流指揮人才隊伍和專業技術力量。
2 編制應急預案，建立預警信息系統
以國家總體應急預案為統攬，逐步形成相互銜接、完整配套的應急物流預案體系，為應急物流指揮系統的運行提供必要準備工作。預案編制要結合實際，符合應急物流管理和應急處置工作的規律及特點，具有針對性、實用性和可操作性。另外，應根據形勢發展和情況變化及時對預案進行修訂與完善。利用現代信息技術和通信手段，在全國范圍內構建應急物流指揮管理信息網絡。加強對有關信息的收集、分析、判別以及跟蹤監測，從而為指揮系統建立準確、快速、暢通的預報渠道，以實現預警信息的資源共享。
3 建立應急物流管理政策法規體系
指揮系統是政府應急物流管理工作的重要組成部分，由于種種原因，它的運行涉及國家多個部門以及其他的社會成員，這就需要依法管理、依法處置、依法監督，以達到統一行動、相互配合的目的。為此，國家要加緊制定應急物流管理法規草案、政府規章及其實施細則。出臺加強應急管理、保障公共安全的各種政策。在國家法律、法規的指導下，形成國家應急物流指揮管理的法規、規章及政策的配套體系。
4 建立高效能的應急物流指揮管理機制
應急指揮系統建設方案范文2
[關鍵詞]大數據；消防調度指揮；效能；重要性
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.112
[中圖分類號]D631.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-01
1 大數據在消防指揮調度系統建設中的重要性
從專業角度分析，大數據就是多種數據處理功能的集合，且這種對數據信息的處理能力是一些常規軟件所不具備的，它可以在既定的時間內對數據信息進行采集、管理及處理分析，它的基本特點主要有4方面，即數據體量大、數據處理速度快、數據真實性高以及數據類別大等。大數據時代的到來在一定程度上推動了消防指揮調度系統的發展應用。首先，最近幾年我國加快了現代化消防指揮調度信息系統的建設步伐，力求在信息技術、電子技術等的共同作用下，打造一個“智慧城市”，實現消防部隊數據信息共享平臺的建立，進一步提高消防數據信息的準確性，為今后消防救援方案的開展提供堅實的基礎。而在實現這些目標的過程中必須對消防涉及的所有類型的數據信息資源進行整合，進一步挖掘其內在潛力，大數據時代的到來為該項工程的開展提供了技術等方面的支持，同時也進一步規范了消防指揮決策體系。其次，在大數據時代背景下，要求消防調度指揮系統在消防方案決策方面保持較高的準確性，從而在一定程度上為今后消防救援計劃開展的科學性及合理性等提供保障，最大限度地降低人們的財產安全損失。但現階段對于我國大部分消防部隊而言，消防指揮調度系統的實際應用性能與大數據時代要求之間還存在一定距離，各種信息電子化技術的應用還不成熟，因此，應加大對這些存在問題的重視力度，以切實提高消防指揮調度系統效能為目標，推動我國消防事業的全面發展，保障人們的生命財產安全。
2 在大數據背景下提升消防指揮調度系統效能的措施
2.1 加大大數據分析處理應用力度
在電子信息化時代背景下，處理分析數據的能力水平對消防系統作戰能力有著積極的指導意義，因此，必須加大對大數據處理分析的應用力度，將大量數據信息進行分析處理轉化為指導消防調度信息，為消防救援方案的制定提供強有力的參考依據。另外，大數據處理分析應用力度的加大還能在一定程度上提高消防指揮部門制定消防救援方案的科學水平，準確判斷火災狀況，使消防指揮調度系統向標準化、結構化以及程序化方向發展，將大數據的“數據優勢”向“決策優勢”方面轉化，完善消防指揮調度體系。
2.2 構建大數據信息資源共享平臺
對于消防指揮調度系統而言，構建大數據信息資源共享平臺對提高系統的應用性能具有十分重要的作用，而在構建大數據共享平臺時首先應當對公安消防部門的所有業務進行綜合分析，整合處理其中主要的數據信息。在這一過程中應加大對現有軟件的利用力度，如化學危險品、重點單位滅火預案、物聯網系統、視頻監控系統等多種信息資源平臺。在信息數據共享平臺的建設過程中，應提高信息數據錄入人員的專業素質水平，制定相關的錄入信息標準，特別要對一些基礎信息數據錄入工作引起高度重視，避免因信息數據的錯誤破壞系統的準確性。另外，要進一步加大對城市應急聯動單位有關信息數據的應用力度，實現現有可用信息資源的整合利用，以進一步提高城市綜合應用救援指揮系統的應用性能。
2.3 提高應急聯動大數據的力量
在大數據時代下，應切實抓住消防“十三五”規劃編制的大好機會，對現役消防隊、微型消防站等加大完善建設力度，尤其是對基礎通信網絡的建設應加大資金投入力度，進一步擴大網絡的覆蓋范圍，實現通信網絡系統的不斷延伸，保障單位微型消防站與專職消防作戰指揮系統之間的通信順暢，一旦火災事故發生可以迅速做出反應。其他輔助消防作戰單位還應加大與專職消防作戰部隊之間的聯訓聯戰能力，進一步提高消防指揮調度的可用力量，保障災情可以及時被撲救，降低經濟損失。另外，還應建立建全相應的消防救援基礎硬件設施，并與公安、氣象、消防物資管理部分之間加強信息通訊，為今后的聯動作戰提供保障。
2.4 建立健全大數據智能分析匹配系統
在大數據信息時代下，消防指揮調度部門應當對大數據智能分析匹配系統的建立引起高度重視，并使系統應用滿足消防業務的基本要求，在首戰調集的基礎上，建立一鍵式調派和模塊化的調度功能，提高消防調度系統的工作效率。大數據智能分析匹配系統在建設過程中首先，要與各種類型的預案設計和力量調度等級進行融合，在獲取災情警報時，應當將自動與手動輸入的數據信息進行一定的對比分析，科學調配滅火力量，保證智能化調度指揮系統的應用實現。其次，加強消防作戰人員編制的模塊化建設。該系統建設時應當將涉及到的所有消防作戰人員依照身份信息配備單兵電臺、定位系統、生命體征傳輸系統等先進化數字裝備，提高單兵作戰能力，縮短救援時間，保障生命財產安全。
3 結 語
在大數據時代背景下，消防指揮調度系統的建立面臨著全新的發展機遇，電子信息化技術的發展為系統建設提供了強有力的支持，而系統建設過程中仍存在諸多問題，因此，應加大對技術問題研究的重視力度，實現“智能化城市”建設目標。
主要參考文獻
應急指揮系統建設方案范文3
關鍵詞：電力企業，應急管理，應急處置能力提升
中圖分類號：F407文獻標識碼： A 文章編號：
1問題的提出
隨著社會不斷發展，現代城市的規模和功能越來越強大，越來越復雜，對電力供應的依賴也日益增強，城市生產能源、生活保障、通訊等都離不開電力供應，安全可靠的供電是城市穩定的重要因素。現代城市電網規模較大、結構復雜、聯絡廣泛，電力突發事件具有危險源多、次生災害多、涉及面廣、社會影響大等特點。一旦自然災害、事故災難等突發事件發生時，電網極易受到影響，造成供電中斷，給城市功能和人民群眾生活帶來極大影響。因此，研究提升供電企業的應急處置能力，有重要的現實意義。
2003年前，我國對應急管理的研究主要集中于災害管理方面。2003年的抗擊“非典”，暴露出我國應急管理工作中存在諸多薄弱環節，如信息渠道不暢通，應急管理體制、機制、法制不健全等問題，應急處置能力還較弱?！胺堑洹敝螅瑖蚁聸Q心全面加強和推進應急管理工作。2006年國務院《國家突發事件總體應急預案》，2007年國家頒布《中華人民共和國突發事件應對法》，對國家應急管理的體制、機制、法制給出框架和依據。國家電監會、國家安監總局也分別對電力企業的應急預案體系構成、應急管理、隊伍建設、培訓演練等方面提出了具體要求。根據國家規定和要求，南方電網公司2007年《中國南方電網有限責任公司應急管理工作規定》，2008年了《中國南方電網公司突發事件總體應急預案》及14個專項應急預案，框定了南網公司系統的應急管理模式。
嚴格依從于南網公司的應急管理模式，玉溪供電局經過兩年多建設，基本建立了以應急預案系統、應急保障系統、應急指揮系統及應急運轉機制為主體的應急管理體系。筆者認為，應急管理體系建設過程中影響及提升供電局應急處置能力的因素主要有以下幾個方面：應急預案的編制質量、應急指揮系統運轉效率、應急培訓及演練的廣度與深度。
2應急處置能力提升的探索和思考
2.1改善應急預案的編制質量可為提升應急處置能力提供有效支撐。
應急預案是指針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。目前南方電網公司系統的應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案三類。不同種類的應急預案，其編制目的和作用也不相同。提高三類應急預案的編寫質量，可從系統層、操作層、執行層三個層面分別提升供電局應急處置能力。
2.1.1 綜合預案的編制應系統、全面。
綜合應急預案是針對供電局整體，對可能發生的各類突發事件應急處理的共性方式、方法、原則的說明，是供電局應急管理體系的綱領文件。編制綜合應急預案，應充分理解國家、行業、上級單位對應急管理的相關規定及要求，充分分析本單位面臨的各類突發事件風險及應急資源情況，對本單位應急預案體系構成、應急組織機構及職責、預防與預警、應急響應與處置的通用流程等作詳細說明，從源頭對本單位應急管理體系構筑總體框架。所謂“綱舉目張”，綜合應急預案的編制質量對全局應急管理水平提升具有牽引和奠基作用。
2.1.2 專項應急預案的編制應具體、明確。
專項應急預案是針對較為典型的突發事件（如電網事故、設備事故、人身事故、自然災害等），明確其應急程序和具體的應急行動方案，是供電局應急管理體系的骨干文件。編制專項應急預案，應突出“專項”，即專業性。在依從于綜合預案的前提下，專項應急預案應從本專業出發，深度分析對應的突發事件風險及內部可調用資源、外部可聯動資源，擬定明確、具體的處置流程及措施。專項應急預案按專業對綜合應急預案提供支撐，在突發事件發生時，專項應急預案應可直接作為應急指揮機構的行動指南和操作腳本。
2.1.3 現場處置方案的編制應簡潔、明了。
現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，是供電局應急管理體系的基礎文件。突發事件現場作為應急處置的“第一地點”，是最直接的信息源和處理終端。綜合預案的框架構思、專項預案的骨干支撐，都需要在現場處置方案得到落實。同時突發事件現場又是最需要快速反應的場所，及時、正確的第一時間處理是突發事件應急處置的基礎，意義十分重大——以觸電人身事故為例，傷員觸電后實施急救的黃金時間僅僅只有幾分鐘，只有現場迅速正確處置，才可能挽救生命。因此，現場處置方案的編制必須突出簡潔、明了的特點，依從于綜合預案和專項預案，以最少的文字描述最重要的流程和信息——如詳細行動步驟及順序、信息報送方式及渠道、注意事項及特殊要求等，具備較強的操作性。實際運用中，也可以圖表形式具體體現并張貼，以達到一目了然的目的。
2.2提高應急指揮系統的運轉效率為提升應急處置能力提供根本保障。
應急管理體系建設的另一個重點是應急指揮系統建設。應急指揮系統對于應急處置的作用，就如同大腦和神經系統對于人體的作用，是根本因素。筆者認為，應急指揮系統的運轉過程包括以下幾個方面：信息流運轉、判斷與決策、資源調配、指令執行與反饋,其中信息流運轉聯絡其他三個要素（見圖1）。因此筆者認為，提高應急指揮系統的運轉效率，關鍵在于信息的高速、準確流轉。
圖1 應急指揮系統運轉過程
2.2.1 應急指揮機構應明確、唯一。
應急指揮機構是大腦。多個應急指揮機構并存，必將導致多頭指揮，指令的權威性與有效性將互相排斥或交叉，造成信息混亂，直接影響應急處置工作的開展。
實際應急管理體系建設過程中，供電局應明確突發事件所對應的應急響應級別，并對應于每一個應急響應級別，確定唯一的組織機構履行指揮職責。響應級別及指揮機構的確定和對應，應在管理標準或應急預案中具體給出，并在全局范圍內進行協調和統一，確保規范性和一致性。如：專項應急指揮部和局應急指揮中心的關系和區別、各自的職責和指揮權限等，應給予明確描述。
2.2.2 信息接口和信息通道應明確、唯一。
突發事件發生后，對信息報送、指令傳達的要求是快和準。從國家到行業，再到南網公司，各級應急管理機構都對下級報送信息的時限提出了明確要求。確保信息流轉快速準確，必須明確各信息接口和信息通道，在專項預案、現場處置方案中應明確信息報送對象聯系方式、時限、內容要求等內容。同時，為了減少事發現場和下級單位信息報送工作量，信息通道宜唯一，或盡量避免輻射式報送。如，在信息報送要求未整合的情況下，若變電站現場發生一起設備事故，當值負責人在組織現場處置的同時，還需分別向調度、生技、安監、變電管理所等部門報送信息，短時間內信息報送量過高，造成不必要的壓力。
2.2.3 應組建強大的信息處理組，避免信息堵塞。
應急工作組是應急指揮機構的組成部分。不同級別的應急響應過程中，工作組的數量和種類不盡相同。但是，作為信息流“處理泵”的信息處理組，應是必不可少且應強化組建的。在應急處置過程中，信息處理組承擔信息接收、統計、分析、匯總、及上報等工作，是信息流運轉過程中最關鍵的環節，信息工作組配給資源不足或運行不暢，勢必造成應急處置過程中大量信息無序流轉或堵塞，甚至出現錯誤支持信息提供給決策層，導致錯誤決策。
考慮到上述因素，信息處理組不應臨時組建。應在專項預案中明確信息處理組的固定人員（包括B角）、職責、工作流程，并實現表單化。通過日常演練磨合，充分準備，應急處置時才能做到高效快捷。
2.2.4 信息化手段的運用可為指揮系統運轉增效提供強力支持。
網絡和視頻系統的廣泛運用，可極大提升信息流轉頻率和實效。主動運用南方電網公司應急指揮信息管理系統，減少對下級單位信息索取，亦可大大減少信息流量，增加流轉效率。在日常應急管理體系建設過程中，除注重信息化硬件平臺建設外，還應加強運用能力培訓，使信息化手段能夠真正為系統運轉增效服務。
2.3普遍、深入的應急培訓和演練可為提升應急處置能力提供基礎環境。
應急培訓和應急演練的概念，實際上是互相聯系、相輔相成的。針對應急預案、應急法律法規和標準制度、大型工機具使用方法、生命自救互救的學習，可稱為應急培訓，示范性、檢驗性應急演練，也可作為應急培訓。兩者目的都是促進應急相關人員對應急管理體系的熟悉、對應急知識和技能的熟練掌握。
2.3.1 宜采用“普遍培訓、重點培養”的方式組織應急培訓和演練。
我們企業的應急隊伍和應急專家組都是基于生產技術和管理骨干建立起來的，成員并非專業應急搶險人員，實際上我們并沒有一支“24小時待命”等待搶險任務的應急隊伍。鑒于日常生產工作地點的離散性以及突發事件發生的不可預知，要做到在突發事件發生后最快速度派遣搶險隊伍趕赴現場，就必須做到各專業部門隨時能夠派遣熟悉應急管理的技術人員到位。因此，針對“固定名單”的應急培訓和演練是不能滿足要求的。應采用“普遍培訓、重點培養”方式，對幾乎所有員工組織應急培訓和演練，對其中的骨干組織有針對性的重點培養。此種方式對于“召之即來、來之能戰”有較大支持。
2.3.2 培訓和演練應關注深度，務求實效。
員工的應急意識、知識、技能，以及對應急管理體系的熟悉掌握程度，直接影響到我們的應急處置能力。提升員工應急意識、知識、技能，培訓和演練是必不可少的。但是，盲目和淺嘗輒止的培訓和演練，對提升應急處置能力未必有效，反而可能有害。因此，培訓和演練的實效至關重要。筆者認為，提高培訓和演練的實效，關鍵有二：一是要有的放矢。要明確目標，根據目標分解制定培訓、演練計劃，分批次、有步驟地組織開展，逐步實現目標；二是要閉環管理、持續改進。針對每次培訓和演練認真總結分析，查找問題，逐一落實解決，擬定下階段改進方向。
3 結束語
應急管理體系建設在電力企業推進實施時間并不長，國家對于應急管理能力提升的理論研究和實踐探索也正處在在發展中。在實際工作中，筆者對于提升應急管理和處置能力的研究和探索也才剛剛開始，借此文對現有的一些經驗和實踐進行總結，今后將更加注重應急管理理論的深入研究和實踐運用。
參考文獻：
[1]國家突發公共事件總體應急預案．中華人民共和國國務院 2006
應急指揮系統建設方案范文4
[關鍵詞]突發公共事件應急系統電子政務時效性信息孤島
一、引言
世界經濟日新月異，社會態勢斗轉星移，無論是在經濟或者政治領域，全球各國無一不是在爭分奪秒的搶占先機，竭盡所能的掌控全局。2008年的中國不僅處于戰略機遇期，黃金發展期，同時也是各種社會矛盾的凸顯期，自然災害頻發，安全生產事故和公共衛生事件此起彼伏，社會治安案件還在高位徘徊，明顯增加。頻繁發生的突發性公共危機事件讓人手忙腳亂，零散無序的大批量信息令人應接不暇，忙碌之余，我們都將視線投向了政府的臨陣反應和應急處理。汶川地震的發生以及處理工作再次將應急管理系統建設提上日程，應急管理愈來愈強烈的呼喚著人們的重視。
二、從信息化電子政務到突發公共事件應急系統
提起突發公共事件應急系統iEMS，或許并不是被大眾所熟悉，但如果換成信息化電子政務，相信這個話題的導入就會變得簡單很多。信息化電子政務早已在各級政府安家落戶，成為家喻戶曉的一個名詞，其發展在中國早已不是一個新議題，并且一直是各方關注的焦點。而在大家熟悉的信息化電子政務體系中就包涵了這樣一個特殊的信息管理系統應急管理系統，它屬于信息化電子政務系統必不可少的一部分，但又在很大程度上區別于一般的電子政務。
眾所周知，信息化電子政務是基于一個服務型政府的基礎上的，要求政府從傳統官僚體制中解脫出來，改變運作方式，更好地提高服務型政府的效率。作為信息化電子政務系統的分支，突發公共應急管理系統同樣具備這些特性，是輔助政府轉變職能、提高行政效率、迅速集中有效信息、全力解決危機事件的有效手段。
正如我們先前所說，突發公共事件應急系統iEMS不是常規的電子政務，而是一類特殊的電子政務，與常規電子政務最大的不同是其時效性，突發公共事件應急系統的時效是以秒為計，而常規電子政務是以天、周計。應急響應是制定、執行一個或多個處置方案的過程。應急事件發生后，調度者根據應急預案、范例、上級指令、應急資源狀態、事件實時狀態制定處置方案，執行方案，并監控方案的執行、事態的發展，根據反饋的狀態，進行新一輪的方案制定和部署執行，循環此過程直到事件處置結束，方案制定的實時性和效率是應急響應的生命。突發公共事件應急系統的應急準備、規劃、保障、調查、評估、分析可歸為常規電子政務的一部分。在電子政務建設中我們知道一般包括內外網、OA、門戶網站、行政審批等系統或功能，各地雖有出入，但差別不大。但在應急指揮系統建設中，就目前已建的系統看單就投資差別就很大。因此，各系統所含功能千差萬別，沒有規范。三、發展應急管理對電子政務提出的要求
由于我國電子政務起步較晚，探索較少，發展并不完善，其缺陷成為了突發公共應急管理系統發展的最大阻礙因素。應急管理的工作順利進行對電子政務體系提出了較高的要求。但當前我國行政管理普遍采用條塊管理，政府組織機構是條塊分割的二維模式，是縱向層級制和橫向職能制的矩陣結構，這就給政府內部協調信息造成很大的困擾。另外，由于我國各級政府對電子政務的發展缺乏統一的宏觀規劃，各級政府和部門在開展電子政務時往往采取各自為政的做法，各個行政機關、事業單位封閉各自所有的信息。各個部門之間的信息不交換、不共享、無法進行有效的信息資源整合，導致一個個相對獨立、相互封閉的政府信息系統的出現。各個系統無法協同工作，由此造成行業、部門間的交流障礙，猶如一個個分散、獨立的島嶼。由于信息孤島的存在使得系統內部與內部之間，內部與外部之間的信息共享和業務處理困難重重，導致大量的資源不能充分發揮作用，效率底下。
但是，應急指揮管理恰恰就是更多地體現在信息擁有權上，很顯然，沒有信息就無法了解實際情況、無法制定處置方案。信息孤島現象不僅使信息封閉而且孤立，而突發公共事件應急系統建設的核心詞就是“整合”和“協同”，整合是手段，協同是目標，“整合”貫穿了業務體系、技術系統建設的全過程，從另一個角度來說，整合也是突發公共事件應急系統面臨的最大挑戰。監測監控和信息接報是應急管理的眼睛，應急指揮和應急處置是應急管理的手腳，全面及時的信息對于應急管理工作開展來說是必不可少的基礎。突發公共事件應急系統不是一個單純的系統集成，而是集成系統的集成階段，即以通信和計算系統為依托，將某一地域范圍內跨越多個管理域，具有不同體系結構的各種信息系統綜合集成為具有單一體系結構的系統，從而成為集成系統的集成。不只是建設一個應急指揮中心，而應該是在整合的基礎上建設各級中心的協作群體。
四、全力建設突發公共事件應急系統
從上面的論述，我們可以看出，我國行政管理要逐步改變條塊管理模式，對電子政務系統要實現信息公開、透明和高效傳播，加強社會管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡，增強社會綜合治理能力。協同共建，完善社會預警和應對突發事件的網絡運行機制，增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力。此外，增強各部門聯系協調，建立統一的技術規范、數據標準、數據交換格式，制定相應的制度和管理辦法，在應急管理部門形成一個整合的、標準化的數據倉庫勢在必行。這樣有助于打破部門間的信息壁壘，促進社會、企業、政府間的信息共享，解決“信息荒島”和“信息孤島”。在應急時，有助于調度各個方面的應急資源，高效進行指揮。
此外，科學技術是保障，要把各項應急管理落到實處，還需要高度重視運用科技手段提高應對突發公共事件的能力，加快應急管理信息平臺建設，加強應急管理學科研究，提高應急裝備和技術水平，充分發揮專家作用，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系。
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應急指揮系統建設方案范文5
一、“十五”期間水利信息化的成果
“十五”期間根據水利部水利信息化的總體規劃，20__年完成了《__省水利信息化建設規劃》，20__年結合《__省電子政務“112工程”總體規劃》及其實施意見，完成了《__省水利信息化建設規劃》修改稿。在總體規劃的指導下，我們開拓創新，努力工作，在各級水利部門的共同努力下，水利信息化工作取得了突破性進展。
㈠水利信息化硬件設施建設
1、信息采集系統建設
在雨水情方面，今年初根據省政府宋恩華副省長的指示精神，我們對全省雨量報汛站進行了自動化改造，采用GPRS和VPN通信技術實現了雨量自動監測和傳輸，今年汛前全部完成并投入使用，使全省500個報汛雨量站全部實現了自動化，全省雨水情數據收集從過去的3個小時縮短到20分鐘以內，大大提高了雨水情測報的時效性和預見性。滿足了防汛的工作需要，為做好洪水調度和抗洪搶險的各項工作贏得了主動。
20__年建成石家莊水情分中心示范區，今年在國家防汛抗旱指揮系統建設項目辦的大力支持下建設完成了邯鄲、邢臺、保定、廊坊4個水情分中心，實現石家莊、邯鄲、邢臺、保定、廊坊轄區內中央報汛站的雨水情信息自動采集、傳輸和固態存儲。目前我省基本形成了覆蓋和控制全省18座大型水庫及大部山區的水情自動測報網絡。使獲取水情信息的速度大大加快。為防汛抗旱決策提供了更充足的時間。
在旱情方面，20__年建設完成了“旱情監測系統”，包括省級中心1處，市級分中心11處，移動測墑站11處，自動測墑站3處，土壤墑情試驗站3處，墑情監測站175處，基本滿足了全省旱情分析的需要。省、市中心可以直觀地看到全省和各市的旱情分布趨勢，提高了旱情分析及預測精度，為指導抗旱工作提供了決策依據。
在工情方面，建成了工情信息移動視頻采集系統，系統功能包括視頻圖像、圖像伴音、雙向勤務話音、一路數據，采用車載方式裝載設備，利用衛星傳輸視頻等數據，省防汛調度中心設有接收天線。一旦發生洪災，可到現場采集轉發，把水利工程現場情況通過衛星傳輸到省防汛指揮調度中心。
同時，建成了黃壁莊等13座大型水庫，獻縣、棗林莊3座水利樞紐的固定工情遠程監視系統，可以為指揮決策提供可視化的、實時的現場工情信息，為防汛會商和領導決策提供了很大便利。
2、計算機網絡系統建設
經過幾年的努力，我省基本建設完成了國家、省、市三級縱向計算機網絡系統，目前實現了與水利部，與全省11個設區市，與省水文局、3個河務處、13座大型水庫、3座大型水利樞紐等單位間的寬帶互聯，全省水利信息網絡初具規模。
省水利計算機中心網絡系統逐漸完備。我省防汛調度中心大樓于20__年投入使用，建筑面積2萬多平方米，建成了智能大樓網絡系統，該系統采用千兆以太網技術，500多臺工作站和服務器互聯互通。20__年又完成了內外網物理隔離局域網體系的改造任務。實現了各辦公室、各部門的計算機互聯，可以在計算機局域網完成工作信息的處理、業務信息的交換與共享，并為信息、信息交換和查詢等基礎應用服務以及水利政務類、業務類應用打下了基礎。
國家防汛指揮系統骨干網建成并投入運行。20__年10月建設完成了國家防總至省的計算機骨干網，與國家防辦、各流域機構及各省防汛抗旱部門實現了2M帶寬的互聯互通，配備了電子、郵件、網絡服務系統相關軟硬件設備。
搭建了省至市級水利寬帶網絡平臺。借助于政府寬帶網絡平臺，建成了省防汛調度中心10兆帶寬聯接省政府、2兆帶寬聯接11個設區市防汛調度中心的計算機網絡，構筑了全省水利信息高速公路。20__年又對各市計算機網絡進行了改造，統一了配置，提高了標準，使各市計算機網絡設施提高了一個檔次。
3、通信傳輸系統建設
建立了以防汛通信專網為基礎、通信部門公網為保證、其他部門專網作補充的防汛通信保障系統。防汛通信專網建有各類短波、超短波、微波、衛星、預警等通信系統網絡120多個，擁有各類通信設備4000余部。
短波通信系統。建成以省防汛調度中心為中心，直通11個設區市、4個河務處（局）、崗南、黃壁莊、桃林口3個水庫和華北油田共20個站點。
超短波通信系統。建成蓄滯洪區24個縣到鄉和重點深水村的預警系統及由保定市到王快、西大洋、龍門、安各莊水庫；由邢臺市到臨城、朱莊水庫，石家莊市到口頭、橫山嶺水庫間的數字接力通信系統和永定河泛區的無線接入系統。
微波通信系統。建成4條微波線路，分別是省防汛調度中心至黃壁莊、崗南水庫的一點多址數字微波線路；省防汛調度中心經新樂、定州、望都縣至保定市的一點多址數字微波線路；保定市經涿州、容城、固安、廊坊、海委（天津）至國家防總（北京）的微波干線；邯鄲市防辦至東武仕水庫點對點微波擴頻線路。
衛星通信系統。建設了46處衛星通信站，其中38個用于應急語音通信，8個用于數據傳輸，并實行了衛星聯網。
此外，__機動通信局組建了__防汛應急通信系統，主要完成突發性自然災害應急通信任務。同時，我們還利用駐冀部隊、武警、公安、
電力、鐵路、交通、氣象、廣播、電視、地震等專網作為防汛補充應急網。當防汛系統專網與通信系統公網因氣候或其它原因，不能保證防汛信息暢通時，首先啟用機動通信局的應急通信系統，保證防汛指令暢通；同時各有關部門的通信專網，在汛情緊急時，首先保證汛情信息和調度指令的及時傳遞。
4、省防汛抗旱調度中心建設
我省建有較現代化的防汛調度中心會議室，使用面積150平方米，可以容納60多人參加會議，是集會議、多媒體會商、視頻會議為一體的多功能會議室。
視頻會議系統。在全省計算機聯網的基礎上，20__年我省自籌資金建設完成了全省防汛抗旱異地會商系統。該系統上聯國家防總、下聯11個市防辦以及部分廳直單位和重點防洪工程管理機構之間的異地會商。實現了視頻和數字信息傳輸“雙流”功能，20__年在國家防辦組織的永定河系防洪演習中發揮了很好的作用，也為多次成功召開全省防汛視頻會議提供了保障。今年7月省防指組織了由5個市級防指及有關單位參加的大清河流域防汛演習，其他6個市防指利用異地會商系統進行了觀摩。演習按照大清河流域上游發生超20年一遇的大洪水，對水情測報、洪水預報、調度會商、工程運用、群眾轉移、抗洪搶險等科目進行了演練，省防指成員在省防汛調度中心通過異地會商系統、遠程工情監控系統、移動視頻采集傳輸系統和防汛指揮決策支持系統，對防汛現場進行調度指揮，演習檢驗了我省信息化工作的建設成果，鍛煉了隊伍，積累了經驗。
大屏幕顯示系統。20__年汛前，我省自籌資金完成了調度中心大屏幕顯示系統更新換代，采用8臺67英寸新一代DLP圖像顯示單元，組成2x4投影無縫拼接顯示墻，可任意分屏顯示，整屏分辨率高達4096X1536像素。該系統與我省防汛會商系統、工情采集系統、防汛抗旱指揮系統進行了一體化集成。提高了防汛會商的顯示和控制能力，提升了防汛會商現代化程度。
㈡水利信息化應用軟件系統建設
1、防汛抗旱指揮系統
防汛抗旱指揮決策支持系統。根據國家防汛指揮系統總體設計大綱，我省開發完成了防汛指揮決策支持系統一期工程，系統包括汛情監視、雨水情查詢、洪水預報、防洪調度、防汛會商、災情評估、輔助信息管理多個子系統。開發了1：5萬分之一水利數據電子地圖，實現了防洪資料管理系統中圖形與數據的有機結合，為防汛抗旱管理和決策提供現代化手段。20__年又對該系統進行了整合升級，進一步擴展了系統功能。
大型水庫洪水調度系統。建成了崗南、黃壁莊、邱莊、東武仕、朱莊、王快、西大洋等12座大型水庫的洪水調度系統。系統由水情自動測報系統、網絡系統、氣象衛星云圖接收處理系統、會商系統和洪水調度軟件等組成，可實時進行雨水情分析、洪水預報和調度會商，為防汛調度、抗洪搶險決策提供科學依據。
水庫信息管理系統。該系統全面收集整理了全省18座大型水庫、39座中型水庫、1000余座小型水庫等有關資料，是一套集水庫防洪指標、圖片資料、歷史資料、信息檢索和查詢等于一體的水庫防洪綜合多媒體管理信息系統，為防洪調度提供有力支持。
重點河系洪水調度系統。建成了子牙、大清兩大河系的洪水預報調度系統。該系統在已知實測降雨和部分實測洪水的條件下，能迅速地對主要控制站或產流分區的洪峰及洪水過程進行預報；在已知水文預報成果的條件下，可根據調度方案，給出大型水庫、重要中型水庫、主要河道控制斷面、蓄滯洪區及重要控制樞紐的洪水運行過程及重要的水流技術指標；也可按專家和領導給定的調度方案進行模擬預報，實現實時擬定和優選洪水調度方案的目標，為洪水調度提供有力支持。
蓄滯洪區管理信息系統。系統集蓄滯洪區基本技術指標、經濟指標、工程資料、歷史資料以及圖形圖像資料于一體，為蓄滯洪區的洪水調度、啟用、災情評估提供決策依據，實現蓄滯洪區災害統計和評估的有效管理。
水災損失即時評估決策支持系統。系統通過對“63.8”洪水損失進行過典型調查，并統計了建國以來__省分區分流域的防洪效益；對“63.8”暴雨在近期重演后果進行了研究建立數據庫，并結合最新災情調查結果對數據進行更新、補充，完善水災損失即時評估模型，在水災發生之后，可以立即提供災損預估服務，在救災快速反應中意義重大。
數據庫建設。幾年來先后完成了__省國家水文數據庫、實時雨水情數據庫，充實了1/25萬水利基礎空間數據庫、完成了1/5萬防汛抗旱空間數據庫，并正在進行全省大中型水庫、蓄滯洪區等重要防洪工程數據庫建設，計劃年底完成。建成后可實現防洪工程狀況的快速查詢，為防洪調度提供更快、更直觀、更多層次的有力支撐。
2、水資源管理信息系統
該系統主要基于兩個水資源管理項目進行開發研制。一是《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》項目的省級水資源監控管理信息系統建設，包括水質水量監控系統、水資源日常管理系統和項目管理系統三大部分，共17個子系統，目前已經完成項目方案論證和前期設計。二是__省第二次水資源評價項目信息系統建設，系統開發重視數據集成和地理信息系統現實與分析等功能。系統數據庫的設計同時為全省水資源監控管理系統進行標準化方面的準備工作。目前已基本完成了降水量評價與地表水評價兩個子系統的開發和水資源評價數據庫結構設計。
3、水土保持監測與管理信息系統
在全國第二次水土保持遙感調查的基礎上，依托__省外資項目（澳大利亞援助中國的“__省水及農業管理”項目），建設省級水土保持地理信息系統。系統參考澳大利亞的成功經驗與數據庫建設標準，設計并實施數據管理系統，最終達成水利行業內部和外部有關部門的信息共享。這項工作目前已經完成技術人員的初步培訓和系統的初步分析，進入系統詳細分析與初步設計階段。
二、水利信息化建設中存在的問題
“十五”期間我省水利信息化工作雖然取得了階段性進展，但從整體上看，水利信息化基礎設施依然薄弱，突出表現在信息資源不足、信息共享困難，已有信息資源的綜合服務能力弱；水利信息化建設工作和運行管理體制還需進一步健全；缺乏專業管理人才和穩定的投資渠道，要完整地實施規劃目標難度仍然較大。
1、信息資源不足，應用系統開發滯后。除了水文信息采集相對完整外，其它信息采集在空間、時間和類型上還有很大差距，并且采集技術不一，可靠性、精度等不能滿足應用要求。水利工程視頻實時監控剛剛起步，在工程險情、旱情、災情等信息自動采集方面還是空白。應用系統標準不統一，開發相對滯后，軟件實用性不強，數據不全，應用分散，系統互聯互通困難。
2、數據中心建設滯后，信息資源共享與整合困難。信息化建設只有實現信息資源共享，提高信息資源利用率，才能大幅度降低管理成本，實現效益的最大化。我省數據庫數量少，類型單一，劃分不合理，存貯分散，沒有整合成數據中心，信息共享困難。目前數據中心和基本數據庫建設滯后和標準不統一已經成為我省水利信息化建設的瓶頸。數據庫建設滯后于軟件開發和硬件建設，影響整個系統功能的發揮。
3、地區發展不平衡，嚴重制約了全省水利信息化建設步伐。由于各地經濟發展不平衡，認識不一致，導致區域間信息化發展不平衡。有的市領導重視，積極性高，自籌資金進行信息網絡基礎設施建設，自主開發應用系統，在歷年的防汛抗旱中發揮了重要作用；有的市發展緩慢，制約了全省水利信息化建設步伐，影響了省水利信息化整體效益的發揮。
三、今后的工作重點
我省水利信息化建設今后的工作重點是逐步建設完成覆蓋我省海灤河流域六大水系重點地區、輻射全省重點縣布局基本合理的水利信息采集系統；建成覆蓋省、市、縣各級水利部門，廳直有關單位的計算機網絡系統；積極推進省級水利數據中心建設，擴充信息種類，增加信息量，構建水利數據統一的存儲與管理平臺，實現水利信息資源的整合與共享；加快重點業務應用系統建設，包括防汛抗旱指揮系統、水資源監控管理信息系統、水土保持地理信息系統及水利行政資源管理系統等重點信息化工程建設。為此，我們近期重點抓好以下幾項工作：
㈠編制好“十一五”水利信息化規劃。
目前《__省水利信息化發展“十一五”規劃》（征求意見稿）已經編制完成，在廣泛征求意見的基礎上，又進行了一定的修改，本次會議后還要根據印發的《全國水利信息化發展“十一五”規劃》進行再次修改完善，最終提交__省水利信息化工作領導小組會議審議通過。
㈡積極推進重點項目建設。
近階段要組織實施好國家防汛抗旱指揮系統一期工程建設，按照國家項目辦的要求，邯鄲、石家莊、保定、衡水、唐山、秦皇島6個市的旱情分中心建設，目前已完成設計任務，今年底完成招投標，20__年初開工建設。同時，做好全國水土保持監測網絡與管理信息系統（一期）項目建設后續工程的前期工作；加快水利電子政務、灌區信息化和水資源實時監控等應用系統建設。
㈢加強資源整合，推進數據中心建設
水利信息資源建設是水利信息化建設的重要基礎，信息資源的開發利用是信息化的最基本、也是最重要的過程。多年來，我省水利信息化建設積累了一定的信息資源，發揮了積極的作用，但這些信息資源大多分布在不同部門甚至個人手中，難以形成公共資源、進行綜合利用。為此，必須大力實施信息資源的優化整合，積極推進數據中心建設，構建水利數據統一的存儲與管理平臺，實現水利信息資源的整合與共享。
㈣促進政務公開和公共服務
按照依法行政和轉變政府管理方式的要求，我省建設完成了水利電子政務系統一期工程，基本實現了在內網公開行政權力實施過程，外網公開實施結果的功能。下一步我們要積極推進水利電子政務二期工程的建設，實施水利電子政務綜合應用平臺項目，早日實現統一平臺、互聯互通、無紙化辦公的目標。同時，加強門戶網站的建設和管理，擴大服務范圍，提高服務質量，逐步推進水行政管理、防汛抗旱、水資源保護、供水節水等水利信息的社會化服務，增強社會對水利工作的了解，推動節水型社會建設。
㈤規范建設標準，健全規章制度。
應急指揮系統建設方案范文6
在我國經濟和社會發展快速發展的情況下，面對當前災害事故新特點，特別是在處置重大災害事故跨區域聯合作戰中，消防應急通信指揮貫穿滅火與應急救援工作的始終，通信、網絡與信息技術手段的應用尤為重要，它能夠實現跨區域、跨行業和跨部門的信息、物資、調度和通信資源的科學調派。因此，如何為滅火和應急救援工作提供層次清晰、調度有序的通信指揮網絡，對部隊能否成功處置災害事故起著至關重要的作用。消防應急救援通信保障體系建設，尤其是各級應急通信指揮中心或通信指揮系統建設已經被提到了重要議事日程。以遼寧省消防總隊為例，僅2014年1月至11月，撲救火災34688起，各類接警出動34802起，出動車輛58160輛，出動警力294740人，搶救被困人員1832人，疏散被困人員5033人。要完成如此繁重的救援任務，離不開一套完整、靈活的通信系統和可靠的通信設備。依托公安消防部隊應急救援通信系統的建設，將社會聯動救援力量統一編合救災指揮體系下，為全社會參與滅火及救援工作提供快速、高效的指揮平臺，是當前消防部隊建設的迫切需求。
2消防部隊應急通信保障體系存在的問題
（1）應急通信指揮體系未建立。當前消防應急通信組織指揮基本上是根據現行滅火救援指揮體系，以消防無線調度指揮三級組網的形式組織，沒有形成跨部門、跨行業、跨區域的應急通信組織體系，日?，F場通信和應急通信演練機制沒有建立，缺乏社會綜合應急通信聯動機制，消防通信調度權限不夠，很難協調和調動其他社會救援力量，而部隊內部也存在類似問題，尤其是在大規模作戰現場的通信保障機制不完善、通信組織混亂等問題。
（2）應急通信技術手段相對滯后。一是應急通信系統抗災能力弱。數字集群、3G圖傳、視頻會議、衛星通信等科技成果已應用于實戰，但仍存在通信指揮系統容災抗災能力弱的缺點，目前使用的通信線路全部依賴城市的通信基礎設施，且限于建設成本的原因，缺乏應對重大自然災害的應急備份措施。二是現場應急通信保障難。目前，通信器材種類多，對客觀環境要求高，遇到車輛無法通行的現場或是執行跨區域通信保障任務時，重型通信裝備的運輸就需大量人力支持，影響通信保障工作的開展。三是保障能力與上級要求不適應。過去以有線電話和無線通信保障為主，現在不僅需求語音調度上的暢通，還需要能夠實時看到核心現場的情況，并獲取現場音、視頻數據，由于涉及環節多，出問題幾率也較大。四是通信裝備不適應的問題。救援時間長是自然災害救援的特點，參戰部隊普遍出現設備電量耗盡的現象，因此通信設備包括其他用電裝備必須配備大容量電池、備用電池和現場充電設備，保證設備持續、長時間的工作。
（3）應急通信人才隊伍相對薄弱。目前，應急通信隊伍力量薄弱，人員配備數量少，技術力量不強，總、支隊沒有專門的通信保障隊伍，通信崗位人員配備不到位，多數隊伍只有士官和義務兵負責通信保障，基層大中隊通信員多為兼職，更換頻繁，甚至有新兵和合同制隊員負責。通信業務培訓流于形式，培訓內容與實際運用不符。長期以來，通信業務培訓主要靠每年一次的業務理論知識和規章制度培訓，在基層官兵日常學習訓練中缺乏針對性指導，實際運用效果差，基層中隊主要由通信員來負責通信器材的維護保養，由于通信知識的缺乏，不懂維護管理，經常影響執勤備戰工作。
3加強消防部隊應急通信保障工作的對策
（1）優先搭建政府應急通信指揮調度系統。各級政府要建立應急指揮中心，搭建綜合應急指揮調度平臺，聯通相關部門的指揮系統，整合數據資源。實行以政府為主體的應急指揮中心值班調度體系，采取“一鍵式”調派措施，按災害事故的等級和類別第一時間調度相關社會應急救援力量，形成“以政府應急救援力量為主體、以專業救援力量為輔助、以其他公共部門力量為補充”的救援指揮體系，最大程度地發揮應急救援指揮層次和作用。
（2）優先建立本級應急通信反應機制及方案。應急通信是保障滅火救援作戰指揮和宣傳報道的有效途徑和手段，各地要按照第一時間通信聯絡、持續通信保障的要求，與戰訓、宣傳、指揮中心等部門制定應急響應預案，建立聯勤聯動協作機制，強化隨警出動意識，在地震24h“白金”救援時間和12h“黃金”宣傳報道時間，快速調集應急通信人員，將衛星電話、衛星圖傳等裝備運送到救援一線，保障第一時間與媒體連線報道和上級指揮通信暢通。從葫蘆島興城市古城建筑類火災撲救和遼中地區跨區域、撫順清原五省區地震應急通信拉動演練情況來看，各參戰部隊在規定時間內完成應急通信導調和實戰任務，檢驗了部隊的應急通信戰斗編成、第一時間通信聯絡、持續通信保障和臨機處置“四個能力”，磨合了作戰、通信、宣傳協同工作機制，鍛煉了應急通信保障隊伍日常備戰和“打贏”能力，為公安消防部隊參與重大災害事故救援積累了經驗。另外，要制定應急通信年度訓練大綱，編制應急通信裝備實戰化操法，修訂跨區域應急通信保障方案，加強針對性通信裝備和組網技術的研究論證，大力開展隨機應急通信訓練和演練。
（3）優先建立現場移動消防指揮中心。在應急通信指揮系統中，移動指揮車的建立既能有效發揮當前配備裝備的效能，又能夠展現機動、快速、靈活的指揮特點。由于基層單位的需求各有不同，移動指揮車的建設方案也各不相同，要本著“實用性、可行性、先進性、可擴展性”的原則，完成現場領導指揮車即移動的前線指揮作戰室的配備，以適應復雜情況指揮戰斗的要求。移動消防指揮中心應配備多種形式的通信設備，構建集成語音、數據、圖像為一體的現場指揮通信系統。通過多種通信方式實現信息查詢、災情接收、定位導航、實時記錄等功能。通過通信組網和視頻管理設備，匯接各類電臺、電話等語音源，進行統一調度管理，接發語音、圖像資源，實現跨網絡、跨體制下的音視頻的管理、顯示和傳輸上傳。
（4）優先建立多渠道現場通信覆蓋網絡。在重特大自然災害事故處置中，特別是在特大災害損毀地區基礎通信、電力等設施，組建消防部隊短波電臺通信網和衛星電話通信網，可以在現場快速建立獨立的、上下貫通的應急通信指揮調度網，提升應急通信能力。短波通信是相對于衛星通信的另一類具有獨特特點的遠程通信手段，任何通信方式其抗災容災和自行通信能力與短波通信都是不可比的。它有永固的中繼系統，即距離地面60～450km的電離層，具有不依賴任何基站和線路、光纜等基礎設施，使用方便、受地形限制小、投資少，操作簡便，靈活性高等特點；基于衛星通信系統來傳輸信息的通話器就是衛星電話。衛星電話的主要功能是填補現有通信（有線通信、無線通信）終端無法覆蓋的區域，為應急通信工作提供更為健全的服務?，F有應急通信裝備品種多，存放分散，適應地震等大型災害的輕型化、小型化裝備缺乏，不利于按照災害類型快速調集到現場，不利于根據不同災害特點建立有效的指揮通信網絡。因此，要加強輕型化、小型化應急通信裝備的研發，如單兵消防衛星背負站、小型無線轉信臺天線，小型移動供電設備等，便于快速響應、方便攜行、有效組網的模塊化應急通信裝備體系。
（5）優先建設350M集群通信網絡。在執行處置突發事件、重特大火災或大型安保任務中，參戰人員和群眾數量龐大，手機等移動通信設備難以發揮應有作用。350M集群通信系統具有接收效果好、保密性強等特點，其指揮調度效能高于移動通信終端。目前，各省市公安機關都建設了無線模擬集群通信系統，信號覆蓋城區至少85％以上。消防部隊充分利用當地公安350M無線集群系統，購買符合技術要求的終端進行組頻，并在系統中設置相應車載臺和基地臺建立消防無線調度指揮三級組網，根據公安部技術標準逐步向350M數字集群過渡。
（6）優先建立圖像信息傳輸通道。隨著指揮視頻、3G車載或單兵及微波單兵圖像傳輸等系統的應用，進一步增添了對現場情況即時傳輸的手段和措施，使調度指揮人員更加直觀地觀看現場全景和局部細節圖像，其中包括救援實施情況、比鄰建筑及交通道路情況、救援內部狀況及戰斗力量的所在位置情況，更加有利于第一時間為各級指揮員科學指揮決策、把握并發現現場安全隱患提供參考，并能夠及時將信息傳送一線做出戰術和力量調整。在現有采集措施的基礎上，今后要重點加強視頻圖像信息傳輸手段的拓展，進一步加強衛星通信系統的建設和應用，特別是衛星通信指揮車、衛星便攜站、衛星圖像傳輸終端、衛星電話等裝備的配備和使用。這些車輛裝備在公共網絡癱瘓的不利條件下，由于具有機動靈活，操作簡便，不受天氣、地理位置及公共信號限制等特點，能夠隨時將現場語音圖像數據傳送出去，為各級指揮人員提供高效、可靠、準確的現場信息。
