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安全生產行政執法監督辦法范文1
今天在這里召開全市安全生產行政執法工作座談會，主要目的是提供一個平臺，加強各縣(市、區)間安全生產行政執法工作交流，相互借鑒執法工作實踐經驗，進一步提升我市安全生產行政執法工作總體水平。同時，今天這個會也是工作部署會，對下一階段執法工作進行安排，切實做好執法專項行動各項工作。上午各縣（市,區）分別作了交流發言，下午大家又對安全生產行政執法工作中的重點、熱點、難點等問題進行了探討，提出了很好的意見和建議，會后我們將認真地研究、吸納和推廣。剛才，恒洪支隊長把市支隊今年以來的工作進行了交流，并對下一階段工作進行了具體部署，我表示完全贊同。下面，我就安全生產行政執法工作，再談三點意見：
一、分析形勢，切實提高做好安全生產執法工作的責任感和緊迫感
我市安全生產行政執法工作從*年起步，至今已有四年時間，在這四年間，市和各縣（市，區）對安全行政執法工作高度重視，做了大量基礎性的工作，同時對執法工作實踐進行了探索，積累了一定的工作經驗，也取得較為豐碩的成果。目前，各縣（市，區）都已成立了監察大隊，人員逐步配備到位，執法制度逐步完善，通過幾年來的監察執法工作，處理了一批安全生產違法行為，消除了一批事故隱患，經統計，全市僅今年以來排查出事故隱患42326條，已整改41194條，其中重大事故隱患395條，已整改291條。掛牌督辦事故隱患156條，已整改78條，取締非法建設項目76個，非法生產項目123個，非法經營項目774個，取得較好的成績。我們在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，當前我市安全生產形勢依然嚴峻，經濟總量不斷擴大，企業安全生產主體責任不落實、安全投入不到位、隱患整改不積極等問題依然在一定范圍內存在；非法生產、非法建設、非法經營等情況屢禁不止；事故總量仍在高位徘徊，1-8月全市共發生各類事故989起，死亡268人。面對這一嚴峻形勢，由于我們的執法監察隊伍建設才幾年，工作剛剛起步時間不長，執法監察工作還需要進一步規范，加上人手少，執法裝備不足，還不能完全適應經濟發展的需要。
黨和政府歷來高度重視安全工作，總理今年7月初在山西大同煤礦考察，談到安全生產工作時就曾強調：“必須正確處理保增長與安全生產的關系，任何時候安全生產都是第一位的，在安全生產中實現經濟平穩較快增長?！迸c此同時，社會各界和廣大群眾也越來越關注安全生產，今年又是國慶60周年，再過20天就是建國60周年大慶，保安全、保穩定是第一要務。省政府和市政府為此專門召開安全生產工作電視電話會議，對安全生產工作進行部署。這就要求我們的執法監察工作在新的起點上，既要著眼長遠，也要立足當前，努力實現新的發展和突破，以適應新時期、新形勢、新任務的需要。希望大家都要保持強烈的責任感、使命感和壓力感，努力工作，不斷提高執法監察工作的效果和質量，確保全市當前和今后時期的安全生產形勢持續穩定。
二、把握重點，繼續將安全生產執法行動各項工作推向深入
今年是安全生產年，年初以來，市政府安委辦依據國務院安委辦和省政府安委辦關于“三項行動”的相關要求，制定了我市的安全生產執法行動實施方案，目前已經實施到了第三階段。自7月1日起，我市為全面推進安全生產“三項行動”的深入開展，根據國務院安委會《關于集中開展安全生產隱患排查治理和督促檢查的通知》精神，又開展了安全生產“三百行動”，目前進展已經過半。現在時間進入九月，安全生產正處于關鍵時期，我們一定要強化責任意識，把握好工作重點，加大執法工作力度，圓滿完成全年執法工作任務。一是要抓好國慶安全執法檢查。要按照方案部署，結合國慶節安全生產大檢查，重點查處和打擊非法違法生產、經營、建設行為，重點治理重大事故隱患，防止發生重大事故，確保廣大群眾過一個安定祥和的節日。二是高危企業“家家到”。大家回頭看一下，是否已經按照“三百行動”的要求，做到所有?；芳t色登記企業和煙花爆竹批發企業“家家到”，是否已經按照“八必查”的要求，檢查企業的行政許可、安全組織體系、安全資質、安全責任及制度、安全投入、現場物料、安全措施落實、應急管理等八個安全管理方面，對發現的問題是否進行了跟蹤督查，對存在的違法行為是否進行了查處。三是加大對重點違法行為的查處。針對第四季度的特點，要加大重點查處和打擊超能力、超強度、超定員生產和非法生產、儲存、銷售?；?、煙花爆竹等違法違規行為。四是加大對生產安全事故的查處力度。要嚴格按照“四不放過”的原則，認真查處各類生產安全事故，嚴肅事故責任追究，切實以事故教訓促進安全工作的開展。五是做好執法行動的工作總結。認真分析執法行動中暴露出來的監察執法以及法制建設方面存在的不足，制定切合實際的對策措施，力求通過今年的執法行動，使我市的執法工作水平上升一個臺階。
三、多措并舉，著力加強安全生產行政執法工作效能建設
安全生產行政執法的效能如何，是衡量政府法治化的重要標準，也直接關系到安監部門在社會中的威望和公信力。提高行政執法效能，是當前和今后一段時期我市安監部門的重點努力方向。一要繼續強化隊伍建設，增強執法能力。執法工作能否履行到位，擁有一支“政治過硬、業務精良、作風清廉、紀律嚴明、行動快捷”的安全執法專業隊伍是關鍵。目前市縣兩級安全監管監察人員不到300人，專業執法50人左右，要通過加強政治教育、專業培訓、案卷評比、調研學習等辦法，不斷增強執法人員的綜合執法能力，同時要在經費上向執法一線適當傾斜，保障執法裝備逐步配備到位。二要增強執法工作的計劃性。增強執法工作的計劃性的根本目的，是在監察執法對象面廣量大的情況下，通過有計劃的監察執法使我們的工作更加有序化。同時，這也是衡量我們是否履職到位的標準之一。三要規范執法行為，嚴格遵守三個執法原則。堅持職權法定原則：在法律法規和規章規定的監管權限范圍內開展執法活動，不錯位，也不越位。遵守處罰法定的原則：凡是法律法規和規章沒有規定的，安監部門及其執法人員不得作出影響當事人權益或增加當事人義務的決定。遵守公正、公平原則：執法活動必須按照法律法規和規章規定的行政執法程序、方式和時限進行，并要規范和合理使用自由裁量權，實施行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，作出的處罰決定與違法行為的事實、性質、情節及危害程度相當。圍繞這三個執法原則，要進一步細化和完善執法工作制度和規范，細分自由裁量標準，形成覆蓋執法工作各個方面的執法制度網絡。四要進一步加強聯合執法。處理好市與縣（市，區）、執法支隊（大隊）與局機關處室以及安監部門與其他執法部門的工作關系，加強工作聯系，實行聯合執法，加大對安全生產違法案件的打擊力度。五要轉變觀念，切實處理好安全執法與經濟發展關系。要從全局角度把握安全執法與服務經濟的平衡點，把執法這個手段與發展這個目的有機地統一起來，實現由管制型監管向服務型監管轉變，要通過嚴格的執法和熱情的服務指導，將企業的發展引導到法制化軌道之中。要通過先服務、后執法，規范執法行為，加強宣傳等辦法，創造良好的執法環境。六要真正建立和完善監督考核機制。進一步完善行政執法監督制度，建立執法監督員、行風監督員隊伍，主動接受各級黨委、人大、政府以及社會公眾、新聞媒體的監督，同時年底認真對執法工作考核考評，并嚴格按考核考評結果進行獎懲。通過監督考核機制的建設和實施，促進行政執法工作的規范運作。
安全生產行政執法監督辦法范文2
一、嚴格實行政務公開
我們按照全縣行評工作的統一布署，在年初就已將全局行政審批事項和工作事項的有關政策依據、辦事程序、辦理時限和承諾制度不僅在辦理窗口大廳全部上墻、上宣傳板面方便辦理的群眾，還通過__交通信息網“辦事指南”欄目等互聯媒體進行了公示，接受社會監督。
二、積極開展教育整頓
我們緊緊抓住全國交通運輸行政執法監督檢查工作的春風，以此為契機，在各執法單位中深入開展“迎國檢、創一流”大檢閱、大練兵活動，在成立領導組、制定下發實施方案的基礎上，把貫徹實施《山西省交通運輸廳行政處罰自由裁量權基準制度（試行）》規范，作為推進全系統依法行政、建設法治交通的一條主線，一心抓緊、抓好、抓出成效，把推行人性化執法、公正執法、陽光執法為突破，在廣大執法干部中大力提倡端正自己的執法理念，規范自身的執法行為，正確理解與實施交通運輸法律、法規、規章，在學習中創新認知，在實踐中拓展能力，在發展中提高水平，為我們交通運輸轉型發展、加快發展創造良好的法制環境。
1、精心組織，學考結合。根據省、市主管部門的統一安排，我們迅速成立了以張保偉局長任組長的行政處罰自由裁量權貫徹實施領導組，下設綜合協調辦公室，并積極組織專業人員制訂了貫徹實施方案，按照部門專業分工的不同，作出了學習培訓計劃，采用局法制辦統一組織集中學習基準制度，各執法部門結合業務實際自行組織學習具體基準標準，執法人員主動自學做好培訓筆記相結合的方法，讓大家認真聽，重點記，融會貫通，逐條學習、逐條對照、逐條執行，并及時組織開展行政處罰自收裁量權集中考試，檢驗學習、實踐的成果，使之準確掌握裁量標準、程序規范和制度要求，準確把握法律精神，自覺執行基準制度，依法履行自身職責，在業務和執法水平上邁出一個新臺階。
2、健全配套，規范執行。我們結合學習、實踐的基礎，及時制訂下發了《交通行政執法監督管理辦法》等配套制度，健全和完善“重大行政處罰集體討論”、“行政處罰減免審批集體討論”制度，規范了“集體討論記錄文書”標準格式，進一步防范了自由裁量權的濫用。
3、遵循標準，合理裁量。我們一定認真落實標準和辦法，針對不同違法種類，按照法律法規及規章規定，結合情節和后果，分輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重等違法程度采取相應的處罰幅度；同時，綜合考慮違法情節和社會危害后果等因素合理行使自由裁量權。
4、落實檢查，強化督查。我們決心在今后的行政執法工作中，通過案卷抽查、集中評查、全面檢查、強化督查等一系列新舉措，進一步推進全系統自由裁量權基準制度的貫徹落實，讓每位執法人員都能堅持遵循法定、公正、公開、合理的原則，根據違法行為的性質、情節等因素，對應基準規范，合理確定處罰標準，作出更理性、公正的裁決。
三、公路建設監管覆蓋率達到100%
我們以全國農村公路質量活動收官之年為契機，狠抓農村路網建設“全覆蓋”這條主線，按照一個“要求”、兩個“確?！?、四個“必須”的目標，不斷提高業務技能、嚴格質量責任分解，科學分配技術力量，有力的促進了各項在建工程的順利推進。
特別是在全覆蓋工程中，全力打造科學、嚴謹、精確、求實的全縣農村公路工地實驗室，嚴把工程技術標準關，無論是室內的檢測水泥初中凝時間、安定性、抗折強度、抗壓強度和粗（細）集料含泥量及泥塊含量、篩分試驗和粗集料針片狀顆粒含量、及水泥混凝土抗彎拉強度、坍落度等試驗指標，還是現場抽檢的路面寬度、厚度等關鍵性測量指標，全部以數字為準，項項均要建立質量責任檔案
，把每一分項工程、每道工序的質量試驗指標都落實到具體人頭，用數字衡量工程質量、用數字檢測工作成效，充分發揮我們質檢部門現有檢測試驗裝備科技優勢和技術人才指導攻關能力，派出專業技術人員及時解決施工中遇到的技術難題，抓亮點、建精品。目前我們所有工程檢測指標總體合格率達到90%以上，其中關鍵性指標更是100%的檢測合格，工程驗收合格率100%，優良率85%以上。
四、加大了道路運輸市場整頓力度
今年我們召開了安全生產大檢查暨運輸市場嚴打行動誓師大會，不僅展現出力保全年交通運輸行業安全生產形勢平穩的信心和決心，也標志著將安全生產大檢查行動再次將“打非”風暴推向浪頭。目前在全縣范圍內啟動集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營行為專項行動工作以來，已突擊行動15次，動用執法人員近百余人次，動用執法車輛45臺班，共查處利用面包車、小轎車非法從事旅客運輸行為23起，打擊無牌、無證運輸非法經營行為16起，取締無證維修經營馬路攤點2處，處罰違法生產經營企業6家，累計處罰金額18.3萬元，有力地整頓了市場的秩序，取得了階段性成效。
現在我們還將再出重拳，抓住關鍵，統籌推進，學習和借鑒先進兄弟縣的經驗和做法，力爭做到“四個結合”：把從嚴、從快與公正、規范執法結合起來，堅持依法辦事；把嚴厲打擊非法違法生產經營行為與構建和諧運輸市場結合起來，注重強化基礎；把強化專項整治行動與繼續深入開展安全生產大檢查活動結合起來，注重工作實效；把日常執法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；爭取在12月31日前始終保持對非法違法生產經營行為的高壓態勢，嚴格執法，嚴打“三非”、嚴懲“三違”、嚴查“三超”，扎實做好第四季度安全生產工作，保持良好的道路運輸市場秩序。
五、在全局繼續推行首問負責制
今年我們基本對辦事人詢問辦事事宜，系統干部職工做為首問人在職責范圍內的都給予了及時解決和答復；不屬于職責范圍的，也熱情接待，幫助辦理人聯系承辦部門及具體承辦人；特別是在接待工作中，我們更是提前布置、科學安排，確保工作到位。
一是成立安全穩定工作領導小組，經常性地深入基層講評、討論全系統的穩定工作，保證組織領導到位。
二是及時排查，確定重點，做好預防工作。他們積極開展矛盾糾紛排查、化解工作，深入分析各類非正常訪、集體訪和群體性上訪事件的規律特點，發現不穩定苗頭，立即啟動“工作突發事件應急預案”，采取有效措施妥善處置；
安全生產行政執法監督辦法范文3
為進一步加強安全生產工作，保障人民群眾生命財產安全，實現我省安全生產形勢的根本好轉，根據國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔*〕2號），結合本省實際，特作如下決定。
一、提高認識，加強領導，明確目標
1．充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性，落實安全生產責任制。安全生產直接關系人民群眾生命財產安全，關系改革、發展和穩定大局。切實抓好安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，是實踐“*”重要思想的具體體現，是貫徹黨的*屆四中全會提出的加強黨的執政能力建設、落實“立黨為公、執政為民”的基本要求，也是全面建設小康社會、實現經濟社會可持續發展的客觀需要，是各級政府、各有關部門特別是領導干部的重大責任。各地、各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，把安全生產工作作為一項長期艱巨的任務納入政府工作重要議事日程，常抓不懈。認真落實各級領導“一崗雙責”安全生產責任制，各級政府及其有關部門的主要負責人，是安全生產工作的第一責任人，對本地區、本部門的安全生產工作負全面領導責任；分管各項工作的負責人，對其分管業務職責范圍內的安全生產負領導責任。要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）和《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》（粵府令第80號）的要求，認真履行安全生產管理職責。各級政府及有關部門主要負責人要定期主持或委托分管負責人主持召開安全生產例會，分析研究和解決本地區、本部門有關安全生產的重大問題。
2．指導思想。以“*”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協調、可持續發展的科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的觀念；圍繞“打好基礎、抓住重點，落實責任，依法監管”的基本思路，大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，建立安全生產長效機制；實施“科技興安”戰略，認真制定本地區、本部門的安全生產發展規劃，并把它納入經濟社會發展的總體規劃中，做到統籌兼顧，協調發展，認真部署，同步實施。
3．奮斗目標。從今年起，各類事故起數和死亡人數逐年下降，安全生產狀況逐年好轉。到*年，全省初步建立起基本完善的安全生產監管體系，道路交通、礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等重點行業和領域事故多發的狀況得到扭轉，實現安全生產形勢穩定好轉的局面。到2010年，全省形成較規范完善的安全生產監管體系和法規體系，安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率達到國內先進水平。到2020年，全省安全生產形勢根本好轉，上述三項指標接近或達到世界中等發達國家水平。
4．建立健全安全生產目標管理體系。一是建立科學完善的安全生產控制指標體系。從今年起，各級政府要根據各地的實際，建立事故宗數、死亡人數與經濟社會發展指標綜合協調的安全生產控制指標體系，把安全生產控制指標逐級分解下達給下一級政府和有關部門，加強檢查考核，督促下一級政府和有關部門認真落實控制目標；二是建立和完善安全生產責任制考核制度。從今年起，省安全生產委員會每年要對各地級以上市政府負責人及省政府有關部門負責人履行安全生產職責情況進行考核。各級政府、各有關部門要結合實際圍繞責任制和控制目標的落實，制定切實可行的具體措施和考核辦法，加強考核工作，并將考核結果作為干部政績考核的重要內容和獎懲任免的重要依據。通過政府公告、新聞會等形式通報考核結果，對安全生產責任制落實和控制目標完成較好的地區和部門予以表彰，對安全生產責任制不落實、突破控制目標的地區和部門予以通報批評。
二、建立和完善制度，大力推進各項安全生產工作
5．加快安全生產法規體系建設。要依據《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等法律法規規定，進一步制定和完善各項配套的地方性法規、規章和政策，加快安全生產地方立法的步伐。各地、各有關部門要根據實際，制定和完善各項安全生產管理規章制度。
6．實施安全生產許可證制度，提高高危行業市場準入標準。按照《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）的規定，實行礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材企業安全生產許可制度。制定和完善產業政策，從嚴控制高危行業市場準入，調整和優化產業結構，并逐步淘汰工藝技術落后、資源浪費嚴重、安全隱患大的企業和設備。新設立的上述高危企業，必須嚴格按規定申請行政許可，辦理相應的安全生產許可證，持證生產經營。對已設立的高危企業，應在規定期限內向有關部門申請辦理安全生產許可證；逾期不申請的，依法責令停止生產經營。
7．新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）必須嚴格執行安全設施“三同時”制度。安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資納入建設項目概算。礦山、危險物品建設項目及存在重大危險、危害因素的項目，都必須進行安全評價和論證；其初步設計文件應當有安全生產專篇，并經安全生產監督管理部門審查同意；建設項目竣工投產前，其安全設施必須經安全生產監督管理等有關部門驗收。未經審查同意的建設項目，不得進行施工；未經驗收合格的建設項目，不得投產使用，審批部門不予辦理行政許可手續。
8．加強規劃和管理，加大政府對安全生產的投入。各級政府要把安全生產發展規劃納入本地區國民經濟和社會發展規劃，并作為其中一項專項規劃。在制定城市建設發展規劃時，要有城市消防等公共安全基礎設施建設規劃的內容。對油、氣庫（站）及其他重大危險品生產和倉儲場所的規劃布局和設置，要嚴格執行國家安全標準規范。對已建成的上述場所和設施，由于城市建設的發展，已達不到國家安全標準的，要加強安全防范，并盡快制定計劃措施，限期搬遷。要高度重視安全生產基礎設施建設，建立落實安全生產技術措施制度，確保安全技改資金投入，每年要安排一定數量的資金用于安全生產技術改造。在安排建設大型公共建設項目和企業發展扶持資金時，要把完善安全生產保障措施作為一項重要內容加以落實，防止出現新的安全生產欠賬現象。
9．建立和實施生產經營單位安全風險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹企業，要收取一定數額的安全抵押金。抵押金征收數額應與企業的安全生產狀況和事故發生情況掛鉤，促使企業努力改善安全生產條件，加強管理，減少事故發生。風險抵押金實行專戶儲存，企業發生安全生產事故后，風險抵押金用于事故搶救和善后處理。具體征收和管理辦法按國家相關規定由省安全生產監管局會同省財政廳制定實施細則。
10．建立重大危險源和重大事故隱患監管制度。各地、各有關部門要按照分類、分級管理的原則，認真開展重大危險源和重大事故隱患的普查登記工作，建立轄區內重大危險源和重大事故隱患檔案，建立和實施重大事故隱患的評價評審、掛牌公示、整改督辦制度。實行以企業為主，部門監督，指定專人，掛牌公示，限期整改的監督管理機制。各級政府應每季度向社會公布重大事故隱患及其整改情況，每半年向上一級政府報告重大危險源及其監控措施落實情況。
11．深化安全生產專項整治，整頓和規范安全生產秩序。要根據不同時期、地區和行業的實際狀況，適時有重點地組織開展各項安全專項整治，把礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等安全生產專項整治作為建立安全生產秩序的一項重要措施和內容，堅持不懈地抓下去。要針對薄弱環節和重點行業，研究制定整治方案，加大整治力度，嚴格檢查驗收。對不具備安全生產條件又無法整改的生產經營單位，應依法予以取締。
12．建立生產安全應急救援體系。要增強安全預警和安全防范意識，建立各級政府和相關行業的事故應急救援體系，制定應急救援預案。在充分整合利用原有應急救援資源的基礎上，進一步加強適應事故搶救、具備快速反應能力的專業化救援隊伍建設，提高救援裝備水平，制定完善應急救援預案，并加強應急救援演練。重點加快制訂煤礦、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、公眾人員密集場所及其他存在重大危險源的單位和場所等事故多發領域、重點單位應急救援預案。
13．依法追究事故責任。今后，凡各地發生生產安全事故，要嚴格執行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）和《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》（粵府令第80號），按照事故查處“四不放過”的原則，嚴肅責任追究。對相關責任人要依法追究行政責任，觸犯刑律的，要移送司法機關追究刑事責任。各地凡連續兩年突破安全生產控制指標或當年度超過安全生產控制指標50％以上的，政府主要負責人要向上一級政府作專題匯報并作出書面檢討；凡發生一次死亡10人以上特大事故或一年內發生3起一次死亡6－9人重大事故的地級以上市，發生一次死亡6－9人重大事故或一年內發生2起一次死亡3－5人重大事故的縣（市、區），政府主要負責人要向上一級政府作出檢討；對發生一次死亡30人以上特別重大事故的地級以上市和一次死亡10人以上特大事故的縣（市、區），否決其與安全生產有關的獎項和榮譽稱號；對不按規定履行安全生產職責，導致發生一次死亡50人以上事故的地級以上市和一次死亡30人以上事故的縣（市、區），政府主要負責人要依照《黨政領導干部辭職暫行規定》的要求，引咎辭職或由有關部門責令其辭職。
14．實施“科技興安”戰略，努力提高安全生產科技水平。各級政府要高度重視安全生產科技進步工作，切實把安全生產科學技術研究和開發推廣應用工作納入科技發展總體規劃，構建安全生產技術支撐體系。加大安全生產科技投入和增加研發經費，充分發揮科研機構、高等院校和社會團體的技術力量和作用，針對安全生產工作中的突出問題和事故防范重點，組織開展重點科研攻關，加大安全生產新技術、新成果的推廣應用力度。
要充分利用現有的電子政務網絡平臺，加快省、市、縣三級安全生產信息網絡建設，為安全生產事故統計分析，重大危險源和重大事故隱患監控監管，高危行業企業安全狀況動態分析和事故的預防預測提供信息技術平臺。
三、落實企業安全生產主體責任，夯實安全生產基礎
15．全面貫徹落實安全生產法律法規，強化安全生產管理。企業是安全生產的責任主體，必須嚴格遵守《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等法律法規規定，建立以安全生產責任制為核心的各項安全生產管理制度和操作規程，建立健全企業安全生產檔案管理制度，確保安全生產方面必要的人、財、物等投入，大力改善安全生產條件，落實安全生產措施，消除事故隱患，減少和避免安全生產事故的發生。
16．大力推進中小企業安全生產工作。要高度重視中小企業尤其是非公有制中小企業的安全生產工作，認真總結我省開展非公有制企業安全生產監管試點工作經驗，進一步從安全生產監管體制、機制、方法和手段，以及企業安全生產投入和市場準入等方面，促進和加強中小企業安全生產監管工作，進一步提升中小企業的安全生產水平。
17．依法加強和改進生產經營單位安全管理，落實和完善相關管理制度。生產經營單位要按照《安全生產法》和《廣東省安全生產條例》等法律法規規定，設置安全生產管理機構或者配備專職或兼職安全生產管理人員，支持其開展安全生產管理工作，為其按規定履行好職責提供必要的工作條件。各級安全生產監督管理部門要對生產經營單位實施相關制度情況進行督促檢查。
18．開展安全質量標準化活動，努力搞好企業安全生產基礎建設。要在礦山、危險化學品、交通、建筑施工等企業開展安全質量標準化試點活動。我省從*年起全面推進安全質量標準化工作，力爭用3年時間，使全省安全質量標準化工作取得明顯成效，并建立起一批省、市、縣和鄉鎮級安全生產文明樣板企業、車間和班組。企業要按安全技術規范和安全質量標準，認真對照檢查，對生產經營流程中涉及的各部門、各環節及各崗位，要建立明確的安全生產質量責任制。通過建立執行全面、動態的安全質量管理標準，全面提高企業的安全素質。要推進和鼓勵企業建立職業安全健康體系，提高企業安全生產科學管理水平。
19．搞好安全生產技術培訓，全面落實持證上崗制度。生產經營單位應當按照《安全生產法》等法律法規規定，建立和完善企業內部日常培訓和管理制度，制定培訓計劃，加強安全生產技術培訓。進一步做好對生產經營單位主要負責人的安全生產培訓工作。要加強對從業人員的廠級、車間、班組三級教育和輪換崗培訓，做好企業使用新工藝、新技術、新材料、新設備前的從業人員培訓，提高從業人員的安全知識和技能，確保安全生產。
20．建立高危行業企業提取安全費用制度。每年，煤礦企業應按噸煤10元，其他礦山和煙花爆竹生產、批發企業按不低于其銷售總額的3％，危險化學品和民爆器材生產、儲存、運輸企業按不低于其銷售總額的2%，建筑施工企業按不低于當年工程結算價的1％，交通運輸、電力冶金企業按不低于當年銷售總額的1%提取安全費用。安全費用主要用于安全設施及安全技術措施經費、重大危險源評價和監控以及重大事故隱患評估、整改等費用。由企業按上述標準在稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用于安全生產。具體由省財政廳會同省安全生產監管局等部門制訂具體的實施辦法。
21．完善工傷保險制度，探索和建立商業保險與企業安全生產狀況相結合的制約激勵機制。建立工傷保險浮動費率制度，把企業的安全生產狀況與工傷保險費用的繳納掛鉤，促使企業切實改善安全生產條件，提高安全生產水平。要按照國務院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》的有關規定，向事故傷亡者或其家屬支付賠償金。省勞動保障廳要會同省財政廳、安全生產監管局等部門抓緊制訂具體的實施辦法，適當提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，加大督促事故賠付力度。同時，要積極研究推出新的商業保險險種，充分利用商業保險等經濟手段，促使企業加大安全投入，自覺建立自我約束機制。各級安全生產監督管理部門和社會保險經辦機構應按照《廣東省工傷保險條例》規定，按照不超過當年工傷保險基金實際收繳總額5%的比例提取工傷預防費，專項用于安全生產宣傳、培訓和獎勵。省安全生產監管局、財政廳要抓緊與國有或國家控股商業保險機構加強聯系，抓緊研究出臺高危行業參加商業保險的相關政策措施，并逐步推廣至其他有關行業。
四、加強安全生產監管隊伍建設，強化安全生產監督管理
22．進一步加強安全生產監督管理隊伍建設。各級政府要認真按照《安全生產法》和機構改革有關規定，健全和完善安全生產監督管理機構，充實人員力量。高危行業也要不斷加強安全生產監督管理隊伍的建設。各鄉鎮政府要切實按照《廣東省鄉鎮安全生產監督檢查員管理辦法》（粵府〔*〕41號）要求，根據本地的實際和工作需要配備專職或兼職的鄉鎮安全生產監督檢查員，逐步建立起完善的鄉鎮安全生產監管網絡。實施市、縣、鄉鎮三級安全生產巡查制度，切實加強對轄區的安全生產執法監督檢查，嚴肅查處違反國家安全生產法律法規規定的行為。加強對安全生產執法監督人員的業務培訓，提高其執法水平。切實落實安全生產監督管理必要資金、裝備投入，保障安全生產執法監督工作正常開展。
加強安全生產監管隊伍建設，切實提高行政執法隊伍的素質，努力建設一支思想過硬、作風優良、業務精通、紀律嚴明、文明執法的安全生產行政執法隊伍。安全生產執法人員要加強學習，努力提高業務能力和執法水平，依法行政，秉公執法。
五、齊抓共管，努力構建安全生產新格局
安全生產行政執法監督辦法范文4
一、指導思想
深入學習貫徹科學發展觀，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，堅持以人為本的安全發展理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護生命”的觀念，深化隱患排查治理，落實安全生產兩個主體責任，創新監管方式，強化工作措施，著力整治各類事故隱患，遏制重特大事故的發生，確保人民群眾生命財產安全和健康，為我區經濟社會又好又快發展提供良好的安全保障。
二、工作范圍和內容
（一）排查治理范圍和重點：
1、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業生產經營單位；
2、文化娛樂場所、網吧、醫院、學校、賓館、飯店、宗教活動場所、“三合一”場所、出租房、高層建筑等人員密集場所；
3、規模以上工業企業和*年度發生安全生產死亡事故的單位；
4、各街道、各有關部門和單位確定的重點單位。
(二)排查治理內容：
生產經營單位安全管理組織體系、規章制度、設施設備、事故防范等方面存在的問題和薄弱環節。
三、工作目標
（一）以減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故和實現三個“零增長”為總體目標，進一步落實企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任，全民安全意識明顯增強，事故隱患明顯減少，源頭管理與防范措施進一步加強，企業安全生產條件明顯改善；
（二）進一步落實生產經營單位（組織）隱患排查治理主體責任。督促生產經營單位按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）的要求，組織開展本單位隱患排查治理工作。有條件的高危行業、人員密集場所、規模以上工業企業等生產經營單位（組織）要基本實現網上自主上報隱患排查治理報表；沒有條件的生產經營單位（組織），按時向行業（領域）監管部門或企業所在地街道書面上報隱患排查治理工作信息。
（三）高危行業、人員密集場所、規模以上工業企業隱患排查面不低于96％，一般隱患整改率達96％以上。
（四）重點行業（領域）安全生產監管部門（安監、公安（消防）、建設、城管、交警、文廣、質監等）打擊“三非”深入開展，影響安全的非法生產經營現象得到明顯改觀。
（五）重大事故隱患治理有效推進，各街道、各有關部門和單位按照《寧波市重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》（甬政辦發〔*〕250號）的規定，落實監管責任，確保掛牌督辦的重大事故隱患年度整改率不低于95％；確實難以整改的重大事故隱患100％落實相應安全措施，確保不發生生產安全事故。
四、工作分工
按照屬地為主、條塊結合原則，把排查范圍內的生產經營單位落實到各街道、區級有關部門和單位。各街道、有關部門要結合行業（領域）特點，圍繞隱患排查治理制度化、規范化、經常化的工作目標，制定具體的實施方案和指導意見，密切配合，牽頭組織實施。具體分工如下：
（一）街道辦事處
1、負責制定本區域隱患排查治理工作實施方案，確定任務，落實責任；
2、全面組織開展管轄范圍內高危行業、人員密集場所、規模以上工業企業等生產經營單位（組織）的隱患排查工作，明確隱患排查范圍、要求和責任。及時指導、督促生產經營單位（組織）網上或書面報送隱患排查治理信息，并對隱患治理情況進行建檔和督促檢查工作。
（二）區級有關部門和單位
1、負責制定本行業隱患排查治理工作指導意見，明確任務，落實責任；
2、督促本行業（領域）生產經營單位（組織）完善隱患排查治理工作臺帳；
3、負責定期報送本行業（領域）生產經營單位（組織）完善隱患排查治理工作信息；
4、執法部門要制定打擊“三非”工作計劃，開展執法檢查及打擊“三非”工作。
（三）重點行業（領域）分工：
1、危險化學品、煙花爆竹、規模以上工業企業的隱患排查治理工作由區安監部門牽頭組織實施。
2、重點建設工程安全隱患排查治理工作由區重點工程建設指揮部牽頭組織實施。
3、人員密集場所、“三合一”場所、出租房、高層建筑等消防安全隱患排查治理工作由公安消防部門牽頭組織實施。
4、道路交通安全隱患排查治理工作由*交警大隊牽頭組織實施。
5、建筑施工安全隱患排查治理工作由區建設局牽頭組織實施，其中城市房屋拆遷施工安全隱患排查治理由區房管處牽頭組織實施，農村房屋拆遷工作安全隱患排查治理由區舊村辦牽頭組織實施。
6、市政工程等基礎設施發包項目安全隱患排查治理工作分別由區城管局和區建設局牽頭組織實施。
7、旅游行業安全隱患排查治理工作由區貿易局牽頭組織實施。
8、農機安全隱患排查治理工作由區經發局牽頭組織實施。
9、學校安全隱患排查治理工作區教育局牽頭組織實施。
10、醫院安全隱患排查治理工作由區衛生局牽頭組織實施。
11、特種設備安全隱患排查治理工作由*質監分局牽頭組織實施。
12、宗教活動場所安全隱患排查治理工作由區民宗局牽頭組織實施。
13、文化娛樂場所、網吧安全隱患排查治理工作由區文廣局牽頭組織實施。
14、供電企業、電力設施的安全隱患排查治理工作由*供電局牽頭組織實施。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（2009年3月31日前）
1、各街道、各有關部門要建立和健全組織，制訂工作方案和指導意見，明確工作職責，落實工作措施，進行全面動員和部署，并將工作方案和指導意見上報區安委會辦公室。
2、各街道、各有關部門要按照區安委會的部署和要求，研究制定工作方案和指導意見，于3月31日前報區安委會辦公室。
（二）實施階段(2009年4月1日至10月底)
1、高危行業、人員密集場所、規模以上工業企業等生產經營單位依照有關法律法規的要求，對本單位進行全面隱患排查治理。堅持邊查邊改，能立即整改的，要及時予以整改；一時難以整改的，要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，嚴防各類生產安全事故的發生。
2、區排查治理辦公室做好區級隱患排查治理信息統計報送，督促協調各單位開展工作，在重要時段分別組織對各街道、區級有關部門開展隱患排查治理情況進行綜合督查指導。
3、區安委會對各街道方案制訂、宣傳發動、工作組織、責任落實、資金保障、信息報送等情況進行督查指導，每年不少于兩次；各街道對轄區高危行業、人員密集場所、規模以上工業企業等生產經營單位（組織）隱患排查治理工作進行督查指導，對區域內重大事故隱患治理實施監督檢查。
4、區級各有關部門對所屬行業（領域）隱患排查治理情況進行督查指導，每年不少于兩次。各執法監督部門依法開展打擊“三非”活動，對不履行隱患排查治理責任的生產經營單位依法實施行政處罰，以執法推進排查治理工作的開展。
（三）總結驗收階段（2009年11月至12月底）
區深化隱患排查治理工作領導小組對各街道、各有關部門和單位“安全生產年”深化隱患排查治理活動的開展情況進行督查驗收，驗收結果將作為年度“平安建設”、安全生產目標責任制考核的重要內容。請各街道、區各有關部門和單位于11月10日前將深化隱患排查治理工作總結報區安委會辦公室。
六、工作要求
（一）領導重視，周密部署。“安全生產年”深化隱患排查治理活動是今年安全生產工作重點，要站在實踐科學發展觀的高度，進一步增強隱患治理的責任感和緊迫感，加強領導，周密部署，扎實推進。區政府*年度安全生產隱患排查治理工作領導小組及辦公室繼續作為區“安全生產年”深化隱患排查治理工作領導領導小組和辦公室，各街道、各有關部門和單位也務必根據實際，強化行政首長負責制，做到主要負責人親自部署，分管領導具體牽頭，制定全面、科學、可操作性強的工作方案，及時研究和協調解決隱患排查治理工作中存在的困難與問題，確保隱患排查治理工作取得實效。
（二）結合實際，突出重點。各街道、有關部門要結合本單位、本部門實際，切實加強重點行業（領域）重大事故隱患的整治，集中攻堅克難，解決一批老大難問題，尤其要和近期開展的公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治、落實特種設備安全生產主體責任、高層多業主建筑消防安全整治、“三合一”場所整治和安全生產規范化管理等各項工作有機結合起來，統籌安排，整體推進，嚴防重特大事故的發生，切實保障人民生命財產安全。
（三）廣泛宣傳，強化監督。各街道，各有關部門要充分利用多種渠道，開展宣傳，普及安全知識，增強廣大職工和人民對事故隱患的識別能力，加強對職工的安全知識培訓，充分依靠和發動廣大從業人員積極參與和監督，形成良好的社會輿論環境，促進隱患治理工作的深入開展。
安全生產行政執法監督辦法范文5
今天，市政府專題召開全市安全生產、節能降耗和環境保護工作會議，會議的主題是總結過去一年的安全生產、節能降耗和環境保護工作，部署和安排今年安全生產、節能降耗和“811”環保新三年行動工作，以此來推進發展方式轉變，促進我市經濟社會又好又快發展。
剛才，副市長對我市去年的安全生產、節能降耗和環境保護工作進行了回顧，并對今年工作進行了部署，閭市長的報告是今天會議的主報告，請大家認真抓好貫徹落實。趙祥軍副市長代表市政府對度安全生產目標責任考核先進集體和先進個人進行了通報表彰。此外，大會還進行了表態發言，市政府還與有關單位簽訂了今年度安全生產、節能降耗和環境保護目標管理責任書，希望各級各有關部門按照責任書明確的工作任務，積極努力、再接再厲，確保完成今年度安全生產、節能降耗和環境保護工作任務。
下面，根據會議安排，在閭市長講話的基礎上，我再講三點意見：
一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好安全生產、節能降耗和環境保護工作的緊迫感
安全生產、節能降耗和環境保護都是涉及人民群眾切身利益的大事，事關改革發展穩定大局，也是市委、市政府重點抓的要事。雖然，去年我市這三項任務各項指標完成較好，但我們也要清醒地認識到，我市安全生產、節能降耗和環境保護工作的形勢依然嚴峻，一些根本性、結構性、普遍性的問題依然存在，后續工作的壓力將會更大，完成今年安全生產、“十一五”節能降耗目標任務及“811”環境保護新三年行動依然任重道遠。
就安全生產工作來說，安全生產關系人民生命財產安全，是經濟社會發展的必要保障，是落實科學發展觀的重要內容，也是構建和諧社會的內在要求。全市安全生產工作連續第五年實現了三項指標“零增長”目標。今年，市政府下達我市的安全生產事故死亡人數控制指標為103人，比上年減少了21人，但目前我市火災、危化品、工礦企業等各種安全隱患和矛盾仍然突出，安全生產工作還存在薄弱環節，預防和控制事故的能力不強，這給我們帶來了更大的壓力。我們必須居安思危，警鐘長鳴，堅決克服盲目樂觀、消極厭戰、松勁麻痹等傾向，進一步重視和加強安全生產工作，努力做到安全生產與經濟社會發展水平基本相適應，實現安全保障下的可持續發展。
就環境保護工作來說，也存在著減排任務艱巨、整治任務繁重和基礎設施建設任務較多等各類問題。
對此，各級各部門務必進一步認清安全生產、節能降耗和環境保護工作的重要性、基礎性和全局性；務必進一步認識安全生產、節能降耗和環境保護工作的長期性、艱巨性和復雜性；務必進一步增強工作的緊迫感、使命性和責任感，做好長期作戰的思想準備，始終保持清醒頭腦，振奮精神、真抓實干，采取更加有力的措施深入推進安全生產、節能降耗和環境保護工作。
二、突出重點，克難攻堅，進一步開創安全生產、節能降耗和環境保護工作的新局面
各級各部門要站在落實科學發展觀、構建和諧嵊州的高度，充分認識新時期、新形勢下做好安全生產、節能降耗和環境保護工作的極端重要性和緊迫性，擺到更加突出的位置，切實抓緊抓好。
關于安全生產工作：一要強化兩個主體，即政府的監管主體和企業的責任主體，形成“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責”的安全生產工作格局和“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監管體系；二要加強三項建設，即安監隊伍建設、安全生產信息化建設、安全生產基層基礎建設，夯實安全生產基層基礎；三要完善四大體系，即應急救援體系、企業分級監管體系、安全投入保障體系、宣傳教育培訓體系，提高安全監管能力；四要狠抓五項工作，即安全生產大檢查、行政審批源頭關、事故隱患排查治理工作、安全生產事故查處工作、企業安全標準化工作，確保安全生產形勢穩定。當前重中之重是要加強嵊義線等重點路段的交通整治工作，加強公路安全設施改造，同時要防止發生重特大安全事故，確保實現全年安全生產三項指標“零增長”。
關于節能降耗工作：一要通過推進結構調整節能。要嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審核辦法，大力發展高新技術產業和現代服務業，繼續推進“三高一低”企業專項整治行動，研究制定落后生產能力退出的責任制度和補償措施，制定落后生產工藝、設備的分年度淘汰計劃。進一步優化能源消費機構，逐步降低煤炭在一次能源中的使用比重，不斷提高電氣化、燃氣化水平，有效降低全市的能耗水平。二要通過推進技術創新節能。大力推廣變頻電機、綠色照明、熱電聯產、中水回用等節能技術；出臺紡織印染行業單位產品能耗限額標準；在熱電、醫藥、化工、印染、水泥等行業全面推行清潔生產；同時通過對企業的技術改造項目的能源利用狀況評估和論證，不斷改進節能技術。三要通過推進科學管理節能。進一步健全和完善節能降耗長效機制。要完善節能降耗政策體系，政府扶持資金向重點耗能企業、重點用能單位、重大耗能設備的節能技術改造等方面傾斜；要完善節能降耗考核體系，對沒有完成節能降耗考核指標的鄉鎮、街道，堅決實行“一票否決制”和“行政問責制”，鄉鎮、街道行政負責人，年底必須向市政府常務會議作檢討；要完善節能降耗督查體系，對重點企業、重點行業及重點區域，進行定期督查，定期監測，并定期對重點企業的能耗情況進行公告；要完善節能降耗獎罰體系，對節能先進企業進行獎勵，對耗能較大、整改不力的企業要實施紅、黃、綠警示制，并予以處罰，直至關停。市級機關要明確目標，細化措施，進一步加強節能降耗工作，為全社會開展節能降耗工作做好示范和榜樣。
關于環境保護工作：一要嚴把規劃和建設項目“環評”關。環保部門要加強環境制度建設，切實履行環境執法職能，充分利用法律賦予的執法手段，嚴格執法、依法行政，加大對違規建設項目和非法排污企業的清理整頓和處罰力度，下大力解決違法成本低、守法成本高的問題。在項目環評審批中，所有新建、改建、擴建、遷建和技術改造等建設項目，必須嚴格執行“環評”制度，凡不符合產業政策、生產工藝技術落后、浪費資源、污染嚴重且難以治理的項目，發改局要堅決不予立項，環保、土地、工商、電力等相關部門不予審批，切實防止低水平重復建設，從源頭控制環境污染和生態破壞。二要加強對污染物排放總量的控制。今天，我們與經濟開發區及各鄉鎮、街道簽訂了環境保護工作目標考核責任書，將主要污染物削減目標進行了層層分解落實，希望各單位高度重視，強化措施，確保預期目標的實現。要進一步督促重點排污企業在加強技術改造和環境管理的同時，增加污染治理投入，全面實現達標排放，確保完成減排任務。要依法推行排污許可證制度，加大對違規建設項目和非法排污企業的清理整頓和查處力度。三要扎實推進“811”環境保護新三年行動。從今年開始將啟動“811”環境保護新三年行動，結合嵊州實際，市政府制定了《嵊州市“811”環境保護新三年行動實施方案》。要按照方案中明確的目標任務，突出重點，細化工作措施，持之以恒地推進各項行動，確保完成“十一五”環境保護規劃確定的各項目標任務，基本解決突出存在的環境污染問題，努力使全市環境保護和生態建設再上一個新臺階。重點是要關注市政府督辦的5個環境問題，特別是曹娥江水域排污口整治問題，有關鄉鎮要引起高度重視，落實責任，下實措施，確保工作任務落到實處。
三、加強領導，落實責任，進一步營造安全生產、節能降耗和環境保護工作的良好環境
做好安全生產、節能降耗和環境保護工作是落實科學發展觀的本質要求，是轉變經濟發展方式的重要舉措。各級各部門要切實加強領導，細化責任，狠抓落實，全力以赴，確保圓滿完成目標任務。
一要強化組織領導。無論是安全生產、節能降耗還是環境保護工作，都是內容多、任務重、時間緊的系統工程，各級各部門要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，切實加強對安全生產、節能降耗和環境保護工作的組織領導，確保認識到位、責任到位、措施到位和投入到位，特別是各級領導干部要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自調度、重要案件親自督辦，真正形成黨委統一領導，政府切實負責，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。同時，要建立健全安全生產、節能降耗和環境保護工作的績效評估體系，把有關目標任務納入黨政領導班子和領導干部實績分析指標體系，作為評價和考核各級領導班子和干部政績的重要內容。
二要強化依法行政。要以鐵的決心、鐵的手腕，嚴格安全生產和環境保護行政執法。建立完備的安全生產、節能降耗和環境保護工作執法監督體系，嚴厲查處違法行為和案件，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各執法管理部門要認真踏實、嚴謹細致，盯緊重點行業和領域，重點企業和重點部位，積極開展不間斷的檢查，嚴厲查處各類違法違章行為和問題隱患。對發現存在的普遍性、典型性和矛頭性問題，要及時研究解決措施；對那些主觀上不積極整改、客觀上無法達標的企業，堅決實施停產、限產直至關停；對安全生產和環境保護違法行為，要一查到底，絕不手軟。
三要強化機制創新。要大膽探索用改革的辦法解決工作中遇到的問題，注重運用市場機制促進安全生產、節能降耗和環境保護工作。要通過運用價格、稅收、信貸、土地以及政府采購等政策，建立企業進行安全生產、節能降耗和開展環境保護工作的激勵機制和約束機制。積極發揮政策杠桿作用，引導和支持企業根據政策規定和環保要求進行企業搬遷、轉產和改造。在實施排污總量控制的基礎上，積極探索政府調控下的排污權有償使用和交易制度。同時進一步健全生態補償機制，促進生態補償的制度化、規范化。逐步加大對重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區的生態補償力度。
四要強化生產投入。鼓勵自主創新，積極推廣應用各種節能降耗和環境保護先進適用技術，推廣應用各類安全生產管理新機制、新措施，努力提高安全生產和環境保護技術裝備水平，加大對企業安全生產和節能減排設備改造、升級的政策扶持力度，積極推進生產過程中的安全生產、節能減排標準化工作。加快建立安全生產和環境保護監測預警體系，實現全市安全生產和環境質量、污染物排放的動態監測監控，切實提高安全生產和環境保護突發事件處置能力，確保突發事件依法、科學、及時、有效地得到處置。
安全生產行政執法監督辦法范文6
一、我縣農村食品藥品安全監管工作現狀及存在的問題
(一)我縣的基本情況
達縣位于**省東北部，地處**結合部，幅員面積2695平方公里，轄64個鄉鎮，81個居委會，828個村，總人口126.9萬，人口總數名列全省第十位，其中，農村人口106.1萬，占人口總數的84.3%。我縣工業化整體水平不高，農業產業化未有效形成，屬經濟欠發達地區，特別是**以西地區交通落后，生產條件惡劣，經濟不發達，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費水平不高。
(二)農村食品藥品安全狀況不容樂觀
1.農村群眾對食品藥品的安全意識不強。通過深入調查了解，農民群眾對食品藥品的安全意識普遍不強，對假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農村市場占據了相當的份額。農村群眾對食品藥品安全意識低有以下幾個因素：一是經濟條件制約，消費心態“畸形”。我縣農村群眾特別是山區群眾收入低，經濟條件差，消費能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費心態十分普遍，購買食品藥品僅看價格高低成為相當部分農村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識匱乏。農村群眾的文化水平普遍較低，對食品藥品安全方面的知識更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認識不到偽劣食品藥品對人體的危害性。三是消費習慣不易輕易改變。相當部分農村群眾在消費食品藥品這類特殊商品時憑經驗、想當然，誘使一些不法經營者投其所好，趁機鉆營，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農村群眾在消費食品藥品時隨眾心態嚴重，缺乏主見，人云亦云，甚至認為即使“吃虧”、“上當”也不是自己一個人，抱有僥幸心理。
2.農村食品藥品經營業主法律意識淡薄。由于我縣農村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級職能部門因各種要素制約，對食品藥品監管存在不少盲點區域，客觀上給一些食品藥品經營業主提供了可乘之機;部分經營者缺乏食品藥品專業知識和誠信守法經營理念，法律意識淡薄，只顧追求利益最大化，價值取向嚴重扭曲，農村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據調查，我縣農村食品藥品市場普遍存在著經營場所衛生條件較差;無證經營現象普遍;食品藥品儲藏條件簡陋;過期、劣質食品、藥品大肆經營、出售;無進貨臺帳，進貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無”劣質保健食品在農村市場方興未艾，農村食品藥品安全隱患較為突出。
二、淺析問題形成的原因
(一)思想認識有偏差
部分鄉鎮甚至個別縣級部門領導領導干部認為食品藥品安全工作應該是食品藥品監管部門一家的事情，與鄉鎮和部門沒有關系;還有的認為食品藥品特別是食品應該出不了多大的安全問題，出點問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個部門管理，干脆裝糊涂，不管不問;有的認為經營食品藥品多為場鎮上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認為現在鄉(鎮)政府職能有限，不應管也不該管。
(二)群眾維權意識差
農村群眾在消費食品藥品方面的權益受到侵害時，絕多數都認為反正不嚴重也沒有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態度。他們不知道用法律武器來保護自己，不了解應該到哪里去申訴。也有相當部分群眾“面子”思想嚴重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發，害怕受到鄉鄰的嘲笑。農村群眾落后的維權意識誘使一些違法經營者鋌而走險，也造成食品藥品安全整治在農村市場整而不凈，打而不絕。
(三)監管主體不明確
我國食品藥品特別是食品的安全管理已經形成多部門綜合監管的格局，在不同的環節、品種或領域都有不同的行政管理部門進行執法監督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監管、重復監管，以致于監管缺位、監管出現空白和盲區現象。我縣雖然成立了食品安全協調委員會，辦公室設在縣食品藥品監督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區范圍內，食品藥品安全有眾多行政監管部門的監督管理，市場秩序較為規范，信用體系較為健全，而農村不少地方特別是偏遠山區的食品藥品安全監管多處于監管空白狀態。
(四)行政監管效率低
一是食品藥品安全監管力量薄弱。僅以縣食品藥品監督管理局為例，全局現有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現有人員既要行使藥品、醫療器械監管職能，還要負責食品、保健品、化妝品的專項執法監督和重大安全事故的查處、應急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監管部門把監管重點習慣于放在城區及中心場鎮，對農村食品藥品市場疏于管理，形成農村市場監管薄弱甚至無人監管。加之，查處農村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監管人員缺乏相應的業務知識，工作專業性不強，執法素養不高，還不能完全適應當前食品藥品監管工作的需要。
三、構建農村食品藥品安全監管網絡對策初探
(一)主要思路
構建信息網絡，解決信息不暢的問題;構建監督網絡，解決監督不力的問題;構建管理網絡，解決管理缺位的問題。
(二)工作機制
1.強化領導，周密部署。縣委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產工作范疇，成立縣農村食品藥品安全工作領導小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎懲，強化鄉(鎮)政府的責任;鄉(鎮)要建立以鄉(鎮)長為第一責任人，分管安全或衛生工作的副鄉(鎮)長為第二責任人，安辦、醫院、工商、農技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協調機構，該機構掛靠鄉(鎮)安辦。主要職責是負責轄區內食品藥品的日常監管工作和突發事件的應急處置以及相關的善后工作，配合縣食品藥品監管管理局處置轄區內的食品藥品違法案件。
2.落實人員，定職定責。構建食品藥品信息網絡，關鍵在于是否有信息聯絡員，信息聯絡員是否認真負責。各鄉(鎮)務必落實食品藥品兼職信息聯絡人員，強化信息聯絡員的管理，建立信息報送制度，健全信息目標考核。根據鄉鎮工作特點，建議鄉(鎮)一級的信息聯絡員為黨政綜合辦公室主任;村一級的信息聯絡員為村主任。各鄉(鎮)要暢通信息渠道，為及時、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態，避免重大事故發生。
3.加強監督，確保安全。各鄉(鎮)要針對農村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權意識差以及食品藥品安全隱患多的現狀，充分利用鄉(鎮)廣播電視網絡、趕場咨詢、散發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導，堅決抵制，監督和凈化食品藥品市場，形成食品藥品安全監管的良好氛圍。要依托農村“兩網”人員，聘請縣、鄉人大代表、政協委員以及相關單位人員為“食品藥品安全監督員”，積極搭建食品藥品安全監督平臺，切實加大監督力度。
(三)保障措施
1.積極落實經費。構建農村食品藥品安全監管網絡，面廣事多，任務繁重，為了保證監管網絡建設進程和正常運行，充分調動各方的積極性，必須提供必要的物質保證，加大經費的落實力度。一是把食品藥品安全納入全縣安全總體工作部署，列入財政預算;二是爭取縣政府撥付專項經費;三是縣食品藥品監督管理局對信息聯絡工作成績突出人員予以適當獎勵，穩定和鞏固信息網絡隊伍。
