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村級賬務審計問題范文1
一、改革的背景與動因
黨的十以來，中央、省市縣相繼出臺了一系列改革措施，其中多次提到村級財務規范化管理的問題，2013年，農業部、財政部、民政部、審計署四個部門聯合下發了《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》，可以看作是農村財務管理改革工作的綱領性文件和重要遵循，文件指出，村級財務管理是管好用好農村集體資金資產資源，發展壯大集體經濟，依法保障農民集體收益分配權的重要基礎和保障；文件要求，各級尤其是鄉鎮要切實做好村級會計工作，完善村級財務民主監督機制，加強對農村集體財務的審計監督，穩定和加強農村財會隊伍建設。近年來，鎮上認真貫徹落實中央關于加強村級財務管理工作的一系列方針政策，健全制度，強化措施，村級財務管理不斷得到完善和加強，確保了農村集體資金與資產的安全，切實維護了農村集體經濟組織與廣大農民群眾的利益，促進了農村經濟發展與社會和諧穩定。但是，我鎮村級財務管理工作仍然比較薄弱，財務混亂依然是農民群眾反映強烈的熱點問題，引發群眾上訪，個別村會計現金賬目不清、財務公開流于形式，超限額使用現金、坐收坐支等問題時有發生，上級部門每年審計時，總能發現一些比較突出的問題。形勢和現實對村級財務管理提出了更高要求，倒逼著我們推進此領域的改革。
二、改革的具體做法及成效
針對村上財務管理方面暴露出的問題，鎮上嚴格按照中央、省市縣關于加強村級財務管理的具體要求，從制度和監管兩個層面入手，細化完善村級財務管理措施，有力提升了村級財務管理規范化水平。實踐證明，制度建設和外部監管是破解村級財務管理難題的兩個有效路徑，村財鎮管、審計監管、財務公開等是促進村級財務管理規范化的有力舉措。
一是完善農村財務管理制度。把完善制度作為深化農村財務管理改革的核心和基礎性工作，注重從制度上防范和杜絕村級財務管理不規范的問題。鎮上制定了統一的村級財務管理制度匯編，將上級有關村級財務管理的精神細化為具體的管理制度，落實到了具體工作中。例如制度明確規定，12村村支書、主任不直接分管財務，各村只設出納1名，負責日常記賬和費用報銷；對1000元以上支出，必須召開會議決定，并報鎮上審批后方可進行，支出形成后，必須有符合財經管理制度規定的正規票據方可入賬；村賬必須每季度記一次，不得無故后拖。這些具體的規定，從制度上解決了跨期記賬、新舊村官交替導致的賬務脫節、坐收坐支等突出村級財務管理問題，通過這些制度的執行，以往審計中普遍存在的不合規發票報銷、坐收坐支等問題發生率明顯下降。
二是全面推開鄉財鎮管模式。多年實踐表明，村級財務管理不規范問題頻發的一個主要原因是村級在財務管理中的自由度過大，鎮上對癥下藥，進一步強化了對村級財務的統籌管理力度，增加了鎮經管站工作人員，全面推開村財鎮管模式。在這種模式下，村上只設出納負責日常財務管理工作，村上財務實行審批制和報銷制，農村“三資”統一由鎮經管站造冊管理。鎮上同時還實行了會計電算化管理模式，抽調財務專業相關人員，對村上的紙質賬進行了電子化處理，全部錄入到了“三資”管理平臺之中。同時，鎮上進一步夯實村財鎮管基礎，配備2名財務人員分別負責管理6個村的賬務，在人員力量擺布上做到了科學、合理，為村財鎮管工作持續推進提供了強大保障。通過村財鎮管，村上賬務混亂和新舊賬銜接不上有問題有效解決，白條入賬和隨意亂支等現象減少。
三是加強村級財務監管力度。鎮上成立了內審室，每季度負責對村上的賬務審計1次，對發現的問題建立整改臺賬，督促村上進行整改，對屬于記賬方面的問題，由鎮上按照干部管理制度追究對相關財務人員責任，內審工作不斷走向了常態化。鎮上加大與縣審計局的配合力度，每年提供2個以上的村作為村官直審村，邀請縣審計局人員開展審計，及時發現村級財務管理中的問題，提早進行整改。對在年終審計中發現和反饋的村級管理中的問題，鎮上確定專門的領導負責跟蹤督查村上進行整改，對一些突出問題和涉及財經紀律方面的問題，交由鎮紀委進行調查處理。注重發揮其他監督力量作用，把村級財務規范化管理納入鎮“兩代表一委員”視察調研活動之中，每年組織人大代表、政協委員對村級財務管理制度落實情況和村級財務管理實踐情況進行一次專題調研，征求各代表的意見建議，并將這些意見建議匯總后交具體人員承辦，在規定期限內向各代表通報整改情況。注重發揮村民監督委員會作用，規定村級重大財務支出審定會議必須邀請村民監督委員會主任列席，并聽取其意見。這些監管措施的落實，使村賬與實務漏洞得到堵塞，對村級財務規范化管理起到了積極作用，將一些問題消除在了萌芽狀態。
四是持之以恒抓好財務公開。在“一事一議”財政獎補項目、拆遷項目較多的康家溝、南店子等村，嚴格規定了村務公開的內容和時間，在項目實施初期，鎮上督促村上按照“四議兩公開”工作法，召集群眾商議相關重大事項，會議中，村上對相關項目的資金配套政策進行解釋，力爭做到公開透明。同時，對退耕還林等大額資金分項造冊登記，避免群眾產生誤解。村上的財務支出，堅持每季度公開1次，并確定專門的人員對群眾提出的問題進行解答。鎮上還將村級財務公開落實情況納入村級工作考核之中，將考核結果與村干部績效報酬掛勾，督促村上認真落實。村賬和村務公開，“暗箱操作”等被群眾誤傳的問題得到了解決，群眾對村委會和村干部的信任度提升，密切了干群關系。
村級賬務審計問題范文2
關鍵詞：牡丹辦事處 村級組織 會計核算
一、牡丹辦事處村級財務會計核算發展現狀
牡丹辦事處地處菏澤市城區北入口，是市建設規劃新區，又是城鄉結合部，但支柱產業仍以農業為主。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，村級組織在以公有制為主體，多種經濟成份并存的經濟體制下，成為一支最基礎最根本的社會力量。
二、牡丹辦事處村級財務會計核算工作中存在的問題
為全面清楚地了解村級財務會計核算工作中存在的問題現狀，對牡丹辦事處32個行政村和社區村級組織進行了調查分析，以了解其村級財務會計核算存在的主要問題，具體表現如下情況：
（一）會計基礎工作差
會計基礎工作存在許多問題：所有的會計人員基本不具備會計資格；有的村會計制度形同虛設，造成會計工作混亂，無法形成一個良好的會計環境；有的村人員配置不合理，人員設置和會計崗位配置不當；還有的村只單純根據信息質量進行會計核算，無法保證會計信息的合理性和準確性，……這些不利因素嚴重阻礙了村級組織的發展，所以我們必須會計基礎工作入手，切實解決村級組織會計核算中存在的問題。
（二）會計憑證取得及管理方式不規范
記賬憑證是用來確定經濟業務性質和分類即會計分錄的一種憑證，是由會計機構、會計人員根據審核無誤的原始憑證填制的，是企業登記賬簿和編制報表的依據，無法取得合理有效的原始憑證就會給記賬憑證的填制工作帶來很多困擾，如此，便不能保證記賬憑證的準確性，進而無法為會計信息內外部使用者提供準確的會計信息。
辦事處部分村為了節約開支和時間在購買物資時不要原始憑證；部分村在發生費用后難取得發票時，就隨便取得不正規的收據來充當原始憑證，缺乏合理有效原始憑證從而無法取得村級組織記賬所需的合法憑證；大部分村還普遍存在會計憑證保存不當的問題，容易導致會計憑證毀損、丟失，給日后其他村民查看會計資料帶來困擾，制約著牡丹辦事處村級組織會計核算的健康發展。
（三）財務制度不健全，財務人員素質各異
1、財務制度混亂
有些村隨便找一人擔任會計工作，甚至報賬會計和出納可能都是一人，編制憑證、審核憑證由會計一人包辦，結果造成帳目混亂、賬實不符、數據失真比較嚴重；甚至往往在賬務處理上，忽視會計制度，完全聽從于書記一人，從而使會計失去應有的監督作用，從而導致村民對本村賬務存在很大的疑點，嚴重者會更加激化干群之間的關系，使村級矛盾時有發生。
2、村級會計人員專業素質參差不齊，經驗、經歷各異
大多數會計人員不具備相應的會計專業知識、會計法規知識、會計核算方法落后以及財務會計制度不健全造成了村級組織會計核算的不規范和方法落后。目前來看，大多數會計年事已高，會計知識老化，會計方法落后，對新會計知識接受能力不足，知識更新慢，他們不具備應有的計算機知識，不能適應新的會計核算的發展要求，無法保證村級組織的會計核算質量要求，阻礙了村級組織健康發展的進程。
三、牡丹辦事處村級財務會計核算存在問題的解決對策
（一）加強會計基礎工作建設
1、依法行事
村級財務人員應熟悉和掌握相關法律、法規，制度以及各類規定，抓好各項財務規章制度的貫徹落實工作，做好依法建賬、準確報賬等工作，認認真真的做好會計基礎性工作。同時做好宣傳和解釋工作，使各級領導和群眾深刻認識和理解會計方面的知識和問題。
2、愛崗敬業
劃清經營權和所有權的界限，加強內外部監督，防止管理者占用村級集體財產，阻礙會計核算工作的順利進行。
（二）加強對會計憑證管理
總體上看，或因為條件限制或為節約成本，會計憑證作為會計核算工作順利進行的基礎，無法取得或取得不規范，都將影響其會計人員登記賬簿和編制報表，無法保證其會計信息的準確性，將給其他會計信息使用者日后查看會計資料帶來困難，阻礙其村級組織日后的持續健康發展，甚至為村級組織帶來一定的隱患。只有保證會計憑證（即原始憑證和記賬憑證）的準確性，才能保證村級財務會計核算的順利進行，村集體財務事項發生時，經手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，注明用途并在原始憑證上簽章，交村支部書記、村主任審批簽字，經民主理財小組審核同意加蓋專用章后，報辦事處審計員審計加蓋審計專章由“三資”委托服務中規定程序入賬。凡屬支出的憑證，必須手續齊全，手續不全的，出納員不得付款，會計不得入賬。要嚴格審批的標準，不符合支出預算及標準的不批；原始憑證不規范不批；沒有證明人、經辦人的不批；所購物料用途不明或應入庫登記而保管人員未簽字的不批；數量、單價、金額不符的不批；大額票據未按程序開支的不批。
（三）完善相關會計法規制度，提高村級財務人員的素質
1、完善相關會計法規制度
目前會計核算相關法制不夠完善與健全，有不少制度法規范圍和標準滯后于新的經濟形勢，此外，特別現有村級財務方面的法規還不夠完善，村級財務人員的法律意識比較淡薄，另外應健全村級內部財務管理制度，使村級財務各項工作有法可依，有章可循，執法必嚴，違法必究。
牡丹辦事處特制定村級賬務處理制度：
賬務處理總的要求是：堅持先村后鄉、先審計后記賬、先批準后報銷的原則，具體為：
（1）村報賬會計收集整理本村財務收支憑證，經理財小組審核加蓋專章，由支部書記、主任聯合簽字后，報辦事處”三資”委托服務中心審計。
（2）審計員審計各村憑證，一式三份填寫審計報告單，交記賬員、村報賬會計各一份。
（3）村報賬會計將審計后的憑證交記賬員，由記賬員憑審計報告單開具現金支出單交村報賬會計。
（4）村報賬會計憑現金支出單領取現金，辦事處出納員支付現金或開具支票，并登記日記賬。
（5）記賬員依據憑證登記總賬、收支明細賬、往來明細賬，村報賬會計依據審計報告單核對村設賬目。
（6）記賬員、出納員、村報賬會計核對賬目。
（7）記賬員編制各種會計報表，依據憑證、賬簿、及報表填制村級財務公布榜，交村報賬會計向群眾公布。
（8）考核財務工作情況，記錄在案，并處理有關問題。
2、要提高村級會計人員的素質，加強對財務人員的培訓
（1）財務管理的好與不好與村民委員會與村黨支部關系極大，尤其是會計人員如何理財，如何進行會計核算在很大程度上是受制于村級主要領導。因此村級組織的財務健康狀況和村級領導管理方式息息相關。從管理方式來看，村級管理普遍缺乏科學的管理知識，管理水平不高，表現在會計人員管理理念陳舊，會計人員選拔上注重血緣關系，強調老實忠誠，忽略人的才能；其次，管理模式上，過度集權，缺乏民主，往往容易打擊會計從業人員的積極性?？傊?，廣泛存在家庭管理模式，強調集團家族利益，因此，在會計從業人員感覺在為一個家庭服務，個人提升的機會較少，缺乏工作積極性，而且管理的隨意性強，缺乏管理的程序化。財務不透明，不重視精神培養，因此要解決會計核算不規范的問題要首先解決所有者和管理者的依法理財的觀念問題。
（2）與國有企業和其它會計領域相比，村級財務人員素質各異，參差不齊，因此要強化村級會計人員的職業教育，避免隨意選用會計人員。上級財政部門要加強對村級會計人員業務培訓，進一步組織以會計法、會計職業道德、會計廉政建設和會計基礎工作規范等為主要內容的培訓，使會計人員進一步提高自身的業務素質。
參考文獻：
[1]黎秋.關于行政事業單位會計核算若干問題思考及對策研究[J].時代經貿（下旬刊）.2008
村級賬務審計問題范文3
1.農村集體“三資”管理不到位。一是對集體資金控制尚有缺陷,個別村收入不及時繳存銀行、違反規定多頭設立銀行賬戶,個別村公私款不分、坐支現金、白條抵庫的問題依然存在;二是集體資產、資源粗放管理,大部分村、社區沒有建立固定資產登記、保管制度,保管不善導致資產流失,賬實不符,少數村存在違規處置資產資源、聯防隊另設賬套核算、賬外設賬核算集體資金,集體工程由村老協會、基建組負責管理發包問題。
2.工程建設監督管理不到位。工程沒有實行公開招投標、分散承包、小額工程沒有簽訂承建合同、未按合同規定進度付款、預借工程款未及時結算導致白條抵庫、以現金支付大額工程款、入賬票據不規范、工程完工無驗收結算、拖欠工程款未結算入賬等問題依然存在。
3.村級債務保持較大數額。從債務構成看,占比最大的是未兌付的征地補償款,由于存在群眾拒領征地款問題,款項或存折暫由村一級干部、鎮財會中心、銀行等單位或個人保管,在資金管理、賬務處理等方面存在較大壓力;還有就是部分歷史欠賬以及村集體舉債建設或者拖欠的工程款形成債務,由于時間已久,部分已形成呆滯賬。
4.違反財務制度問題時有出現。一是報紙雜志征訂費用超標準報支現象比較普遍,一些村為村干部、村民小組長訂閱報刊費用在村財政列支;二是村組“零”接待制度執行不到位,個別村大額接待費未批先用,待報賬時才補辦報批手續,或存在多次使用一次報批入賬,個別村還存在報銷票據不規范問題;三是財務計劃執行不到位,大部分村未能在年初編制財務收支計劃,即使制定也未能按計劃執行,特別是重點資金開支無民主、無計劃、無安排,完全由村主要負責人說了算,開支隨意性較大;四是財務公開制度執行不到位,部分村、社區財務公開資料未能按要求張貼上墻,一些村財務公開不及時、不真實、不全面。
二、原因分析
1.財務人員普遍素質不高。會計工作量大,工作壓力也大,但普遍工資待遇水平不高,多數鎮、街道沒有協助他們辦理社保、醫保,造成人員流失嚴重,隊伍不穩定,導致會計核算缺乏連續性,履行會計控制、監督方面不到位,會計科目核算運用不準確、自制憑證入賬、超范圍和標準支付現金的問題也時有發生。
2.鎮村兩級溝通協調不夠。一是村干部認識不到位。二是會計在履行職責過程中,對一些手續不完整票據給予退回要求補辦手續,對不合理、不合法的票據根據有關規定予以抵制或者沒收;三是為了避免中心監管,個別村從自身利益出發,有意截留部分收入不入賬目,在村集體另行設賬,報銷不合理開支,這一問題如果得不到有效制止,勢必形成農村財務監管盲點。
3.民主監督管理機制缺位。財務審批權和監督權集中在村干部手中,形成了既當球員又當裁判員的怪象;從監督小組運作情況看,存在著村民參與意識不強問題,很多地方村務監督小組理財時,未能組織監督小組成員共同參與,僅由組長一人代行職責,另有部分監督小組成員只管蓋章,根本不管內容合法不合法,合理不合理,其結果直接導致財務監管工作流于形式,沒有起到應有的監督作用。
4.審計監督不夠規范、健全。村級集體經濟組織的審計職能由農業局經管站實施,但經管站人少事多,每年僅能安排對少數比較嚴重的村進行審計,在遇到離任審計時,就必須依靠鎮、街道力量實施,這就存在一定的局限性,主要表現在:一是審計獨立性不強。鎮、街道由于沒有專職審計機構,抽調參加離任審計的對象基本都是財經辦、農業服務中心、中心等人員,這些人有的是村級財務的指導者、監督者,有的是村級財務的具體操作者,形成了自己審計自己的問題,不但違反了審計獨立性原則,而且其審計結論也可能違反客觀公正原則;二是審計專業水平不高。鎮、街道從事村級審計的人員中,專業素質和水平普遍不高,審計方式還局限于以查處問題為主的財務收支審計和財經法規審計,以評價和鑒證為目的的經濟效益審計和內部控制制度審計等開展得很少;三是審計承擔風險較大。由于缺乏必要的約束機制,加上部分審計人員認識不到位,審計行為顯得很隨意,在工作過程中存在走過場、趕進度問題,程序較不規范,這在一定程度上影響著審計的質量,特別是在某些村級財務管理混亂、會計信息失真的情況下,可能會帶來被審計單位不認可審計結論而引發行政復議和訴訟的風險。
三、加強村級財務審計的幾點建議
1.采取有效措施,保證鎮村財務管理隊伍的穩定。要通過提高會計的待遇水平,最大限度地穩定財會服務隊伍。建議參照社區工作者的待遇水平,由政府撥出專項資金作為村級財會服務中心會計的業務補貼,并給予辦理社保、醫保等保障待遇。同時,在不違背法律法規的前提下,對村集體報賬員實行聘任制,由鎮、街道財經辦或中心負責年度業務考核后,鎮、街道聘任,以便于保持村集體財務人員的獨立與穩定。
2.加強政策宣傳,轉變基層干部群眾的思想認識。上級主管部門及鎮、街道黨委政府要加大基層審計宣傳力度,讓廣大村干部認識到加強農村財務審計監督的重要性,增強基層干部的守法意識,提高群眾的參與意識,增強監督小組的參政意識,讓其敢于監督、善于監督,以堵塞財務工作中的漏洞;同時對村主干、財務人員、村務監督組成員需要主管部門經常性地開展財經管理、法律法規知識培訓,提高他們依法履行財務管理、監督職責的能力,確保其依法辦事,按章辦事,切實為廣大群眾謀利益。
村級賬務審計問題范文4
[關鍵詞] 農村財務管理 問題 對策
[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0028-01
農村財務管理是農村經濟的基礎，也是推動廣大農村建設發展和社會穩定的前提。做好農村財務管理工作，對于維護農民的切身利益、促進農村經濟的和諧發展意義深遠。近年來，政府陸續出臺了一系列有關加強農村財務管理和監督方面的措施，收到了顯著效果，但是， 但是，一些地方財務管理制度不落實，公開不規范，監督機制不健全等問題還是比較突出。 也有一些現實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決。
1 存在的問題及原因分析
1.1 資產管理混亂，村干部法制觀念淡薄
1.1.1 資產管理混亂。部分村盲目為外單位或農戶進行擔保貸款，由于被擔保主體的經營不善，無法歸還貸款，結果將債務轉嫁給村集體，造成集體資產的損失；大部分村村干部特別是農村財會人員沒有理財意識、聚財觀念、用財理念，沒有執行收支預決算制度。少數村干部見縫插針，想鉆政府監管的漏洞，視集體財產如自家財產，違反財務計劃制度。
1.1.2 村干部法制觀念淡薄。有的村借支挪用現象嚴重，特別是村里主要干部，從保管手中拿錢，不履行借款手續，隨便寫張欠條就行，或者干脆拿錢不寫條，保管只好自己寫張條臨時頂庫，對庫時發現很多是村主要干部的欠條；有些村各種節日福利太多，發放范圍不明確；有些村非生產性支出嚴重，特別是生活費、租車費支出很多，個別村干部不但享受固定工資還享受誤工補貼。
1.2 農村財務管理制度不健全，落實不到位
1.2.1 制度流于形式。有些村干部對村級財務審計重視不夠，到了理財審計時間會計去催不管用，審計監管員催了也白搭，有的村催的緊了礙于情面就找幾張單據先把這個月的審計應付過去，而不是抽出時間按正規程序把本月發生的業務全部處理完畢，賬務處理不及時，致使很多跨月甚至跨年度的單據層出不窮。管得好，沒有獎勵；管得差，也不處罰，致使一些“明星村”變成 “空殼村”， 導致財務管理混亂形成“頑疾”。
1.2.2 賬務公開不及時或不規范。很多村的賬務一年到頭很少公開，群眾無法了解村里花銷情況；有的村即使公開了，由于村干部獨斷專行，財務公開流于形式，沒有全面公開，只是應付了事，只公開幾項面上的收支，其它敏感的賬目從不敢公開，搞假半公開、假公開；有些村民主理財小組形同虛設；有的單據要求附會議記錄（如生活費、福利費、墊付款等支出），會議記錄有造假現象。
1.3 農村財務隊伍不穩定，業務水平較低
1.3.1 財務隊伍不穩定。有些村干部尤其是支部書記插手管錢管賬，收入不經會計，自己兼任會計主管，既管錢又管賬，造成真會計不管帳。個別村級財會工作人員隊伍不穩定，“書記變，會計換”的現象時有發生，部分村級會計隨著村干部的更換而更換，少數出現一屆村干部多任村會計的現象。
1.3.2 人員素質參差不齊。財會人員素質參差不齊，學歷普遍較低，缺乏會計專業知識，有些農村會計甚至連“流水賬”都不會記，造成賬表不實、不符；農村財務工作人員法治的觀念淡薄，在工作中隨意性大。
2 對策與思考
2.1 健全完善農村財務管理制度，加強法制制度建設
2.1.1 健全完善農村財務內部控制制度，在村級集體經濟組織內部形成相互制約、相互監督的工作機制。搞好村級財務預決算、現金銀行存款管理、債務債權管理、資產臺賬、財務開支審批、會計人員管理、“一事一議”籌資籌勞等制度建設。鄉鎮財務部門作為農村財務管理的主管部門，要切實負起責任，幫助農村集體經濟組織做好這項工作，特別是對長期管理混亂的村，要予以重點幫扶指導。
2.1.2 規范農村財務工作流程，對財務活動的程序作出嚴格規定。村集體經濟組織發生的財務事項，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經手人簽字（蓋章），報經村集體負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。按程序實行財務公開，接受農民群眾監督。建立資產承包租賃、工程項目建設公開制度。重大項目工程采用初步審計、公開招投標方式，以保證工程的性價比。
2.2 穩定村級財務隊伍，提高財務人員素質
2.2.1 穩定農村財務人員隊伍。農村會計隊伍的穩定和持續性，是提高村級財會人員素質和順利推進財務管理制度改革的重要條件。
2.2.2提高財務人員素質。（1）加強村級財務人員后續教育力度。提高財會人員的業務水平。（2）依托現有資源，充分利用廣播、電視、報紙等媒介，召開研討會、座談會，舉辦培訓班、知識競賽，制作張貼畫、黑板報、宣傳標語等，進行廣泛深入的宣傳學習，加快提高財務管理工作人員的認識水平。
2.3 實施農村財務管理信息化建設
結合我國農村財務工作的實際狀況，應該應從以下四個方面入手：
2.3.1 建立三級財務網絡構架模式。加快建設（村、鄉、縣）三級網絡構架的網絡體系，同時以會計電算化為切入點，包括：建設一個財務管理規范化專網、一個財務會計信息交換平臺、一個財務安全監控和備份中心以及相關農村財務動態信息數據庫。
2.3.2 推廣實施“信息化示范縣”工程。要堅持貫徹“區域整合、整體策劃、穩扎穩打、重點示范”的方針，在完善上級財務網絡構架并進行充分準備的同時，選擇數個鄉鎮或者一定數量的村組實施信息化建設示范工程。
2.3.3 試辦農村財務管理信息化教育基地。充分重視農村財務的基礎教育（農業技術技能、財務會計知識、法律和外語）和職業技術技能培訓（計算機和網絡技術、信息化知識、市場營銷知識、財務信息利用、農作物栽培技術）。切實提高農民的科學素養和農業技術生產經營管理技能，從而提高農民的信息意識和利用信息技術的能力。
2.3.4 全面推行財務電算化。各個村要加快推進農村電算化建設步伐，健全完善會計管理科目，按照國家財會制度的統一要求，健全總分類賬、現金日記賬、明細賬等基本財務賬目，杜絕“流水賬”“本本賬”的出現。同時根據當地的實際情況，設置完善一套適合農村積極發展的會計內容，統一規范各村的賬目結構，堅決防止賬外賬、小金庫等不法財務行為的發生。設計開發一套適合當地農村實際情況的農村財務管理軟件，切實提高農村財務管理的科學性、實效性和準確性，促進財務管理公開的規范化。
2.4 強化農村審計監督，完善村級財務公開制度
村級賬務審計問題范文5
摘要：“村賬鎮代管”模式的逐漸推行，在加強村級財務管理、有效控制村級財務支出、普及村級財務信息化等方面，取得了顯著成效。然而，由于對“村賬鎮代管”重要性認識的缺乏、工作配套制度的不健全性、制度執行力度及有力監督的欠缺，在實際管理中存在著不可忽視的問題。本文立足實際，分析“村賬鎮代管”管理工作存在的具體問題，并提出具有針對性的建議。
關鍵詞 ：村賬鎮代管；財務管理；村級財務
“村賬鎮代管”管理模式是指在“四權”不變的前提下，由鄉鎮代為管理村級資金和賬務，如下圖1所示。它的實施，有利于規范村級財務。
一、當前“村賬鎮代管”工作現狀
“村賬鎮代管”管理，一定程度上改善了村級財務混亂的局面。主要表現有：（1）推行會計賬務電算化，使得村級財務規范化。(2)規范會計核算，保障資金合理使用。（3）解決了非生產性開支過大的問題。
然而，在“村賬鄉代管”工作中，參考制度缺乏、執行和監督不嚴、賬務公開不夠透明等問題并沒有得到實質性的改變。
二、“村賬鎮代管”管理工作的問題分析
（一）缺乏高度的思想認識
一方面，鄉鎮政府缺乏對“村賬鎮代管”重要性的認識，沒有對此項工作引起高度重視，難以發揮領導和監督職能。另一方面，宣傳不到位，村干部缺乏“村賬鄉代管”重要性的認識，雖然形式上支持，而內心抵觸。村干部不全力配合，不利于“村賬鎮代管”工作開展。
（二）缺乏健全的管理制度
1.機構設置不科學合理
大部分鄉鎮只設置了垂直型機構（上下級垂直領導），成立“村賬鄉”中心，組長、副組長由鄉鎮領導擔任，成員由財政所和經管站人員組成，沒有明確核算、審查、監督組織機構。
2.村級財務制度不夠完善
村級財務制度的不完善，使得“村賬鎮代管”工作中產生了諸多問題：大部分村級不及時將收入繳入專戶；存在支出超標的現象；票據審核不嚴；備用金定額沒有核定標準；專項資金審批程序和跟蹤管理不嚴謹。
3.財務公開制度不夠明確
財務公開制度規定不夠明確：（1）沒有規定具體的公開內容，過于籠統。向村民公開財務收支的總體情況，沒有明細內容。（2）財務公開形式化，沒有統一標準。根據村干部意愿公開財務內容，有時公開內容多、有時內容公開少。
4.沒有設計財務獎懲制度
財務獎懲制度是一種制度執行的保障機制，但實際工作中忽略了獎懲制度的作用。大部分鄉鎮沒有考慮配套的獎罰機制來改善“村賬鎮代管”的管理現狀，如：沒有對不及時將收入繳戶、截留收入等行為進行處罰，沒有對表現極好的村級進行獎勵。
（三）缺乏制度執行力度
1.村級財務管理不規范
制度執行力度不夠，村級財務管理顯得不規范：（1）收入管理不規范，大部分村級沒有將收入全部繳入專戶，存在利用非正常票據向個人或單位收取收入、私設“小金庫”的現象。（2）支出不遵守資金使用程序，存在隨意開支、資金被不合理挪用或占用的現象，如項目資金中列支不合理非生產性開支。（3）村報賬員不及時上交票據，無法核實收入入戶情況，票據繳銷也不及時。（4）審批程序不嚴，依然存在“草紙”、白條報銷現象。
2.會計賬務操作不規范
會計操作沒有嚴格按照會計制度或會計準則執行：（1）存在“草紙”、白條作原始憑證報銷、重大項目支出沒有明細支出附件等現象。（2）原始憑證不合規。存在以下情況：內容不完整、存在虛假成分、填寫不規范，來源不清晰、手續不齊全（沒有經手人簽字或未加蓋財務章）。（3）記賬憑證編制不規范。會計科目選擇隨意性大。因不了解村級財務收支情況且原始憑證摘要內容不詳，會計人員根據個人理解選擇會計科目。
3.村級財務公開透明度不高
村級財務管理中，財務公開一直不夠透明：財務公開內容不具體、項目不齊全，難以判斷公開內容是否真實；財務公開時間不固定，隨意性大。無關緊要的數據公開時間長，重要的數據公開時間短。
（四）缺乏監督力度
村級財務管理中，財務監督流于形式：某些村級利用非正常收據對外收取收入，私設“小金庫”；某些村級不及時入賬，坐收坐支；監督不嚴，內部控制薄弱，不嚴格審核票據規范性、內容的真實性、手續的齊全性等。
三、進一步推進“村賬鎮代管”管理的對策
（一）提高“村賬鎮代管”重要性的認識水平
首先，提高政府的重視程度。將“村賬鎮代管”納入政府工作議事日程。發揮領導職能，明確各部門在“村賬鎮代管”的角色和作用，組織半年度村級財務培訓；發揮監督職能，不定期檢查村賬，杜絕“草紙”、白條報銷的發生。其次，加強村級干部的全力配合。積極宣傳“村賬鎮代管”的意義，加深村干部的認識和理解，調動村干部的積極性。
（二）加強制度建設，形成長效機制
1.健全機構設置
成立事業部型機構，明確各部門職責。成立以紀委為代表的3-5 人監督小組，監督審查村賬；經管站為村賬審核中心，負責審查村賬憑證的真實性；財政所為村賬核算中心，負責票據管理、會計核算和報表制作。村報賬員，負責收入繳戶、登記現金日記賬，并于每個季末報賬。
2.健全村級財務制度
健全收入管理制度，明確上交專戶的所有收入，即村報賬員利用合法收據收取的全部收入，包括經營收入、發包及上繳收入、投資收益等，而村級非合法獲取的收入沒收不入專戶。
健全支出管理制度，明確各項支出限額標準，在標準范圍內開支：實行村級零招待費用標準；規定辦公室費用開支內容及報銷程序；外出考察和差旅費以常規標準據實開票報銷；干部報酬在轉移支付中列支。
健全票據管理制度，規定以舊換新的原則領取票據，收據上每筆金額上交專戶。規定支出憑證的要求：內容真實、清晰，摘要全面，手續齊全，專項資金支出必須要有附件。
健全備用金管理制度，根據村級實際情況及備用金作用，核定每個村的備用金定額，以村級總人數為參考標準，報賬時間（三個月）為期限，即RF 為每個月備用金，TP為每個村總人數，具體計算如公式一。村報賬員在每個季末報帳，補足備用金。存在特殊情況，如大型公益性建設、重點工程等項目可按進度在符合條件的情況下可預支工程款。
健全專項資金管理制度，規定專項資金撥付程序，以項目工程進度審批撥付，首批撥付為項目資金的30%。規定專項資金跟蹤審計，加強專項資金管理，專業人員制定項目跟蹤審計表，由監督小組及專業人員監督執行。
3.完善村級財務公開制度
提高村級財務透明度，完善財務公開制度：（1）規定公開內容：財務收支、各項債權債務、村干部報酬、土地征用、專項資金使用（一事一議、危房改造、水利工程項目、國土項目等）等情況。采用“三公開”（明細公開、憑證復印件公開、張榜公開）模式，發揮群眾監督作用。（2）規定財務公開程序。村民委員會討論內容、村民主理財小組核查并加蓋印章、村賬中心審核確認、張榜公布。（3）規定財務公開方式，財務公開欄為必選公開方式，可根據村級實際情況選擇廣播、黑板報、紙質版、手機等輔助方式。
4.建立健全的獎懲制度
（1）設立村級財務獎勵基金。從正常經費中提取一定比例金額作為獎勵基金，作為村級財務工作獎勵基金。對表現較好的村級，年度末給予一定數額獎勵。（2）授予榮譽證書，對表現好的村級授予表彰，對表現不好的村級提出批評，并給予適當處罰。（3）實施處罰機制。對表現不好的村級，延遲村級正常運轉經費的撥付；對表現極差的村級，根據實際情況按一定比例減少下年度村級正常運轉經費。
（三）加強制度執行力度
1.加強村級財務管理
加強收入管理，會計人員每季度及時核查各村使用票據，確保每筆收入及時入賬。某些村未及時將收入入賬，根據未及時入賬收入按照一定比例收取滯納金，具體計算如公式二，UR為未及時入賬收入。通過非正規渠道以村級名義向個人或單位收取收入，一經發現全部沒收。根據金額不同給予不同程度處罰：金額低于1000元的，予以警告；金額大于1000 元且小于5000 元的，處以沒收收入50%的罰款；金額大于5000 元的，處以沒收收入100%的罰款。
加強支出管理，各項支出嚴格按制度限額執行，超標部分由責任人個人承擔。另外，核定村干部人數，限定管理費用，控制項目中的非生產性費用支出，嚴禁村干部在項目開支中列支福利支出。
規范票據使用，村級統一使用加蓋財政所財務專用章的收據收取收入，限期內使用并上交票據，票據存根及時交財政所，作廢票據歸還三聯并加蓋作廢印章。支出票據必須在當個季度報銷，不及時入賬將做無效票據處理，且支出票據必須合法、規范、合理、手續齊全。
嚴格審批程序，嚴格控制審核環節，村民主理財小組討論財務支出情況并核實；經管站審核憑證內容真實性；財政所檢查原始憑證手續的齊全，如原始憑證寫明用途并由經手人簽名、證明人作證、審批人審批。
2.規范會計賬務操作
（1）村報賬員逐筆登記現金日記賬，及時整理原始憑證，確保憑證各項手續齊全。（2）審核原始憑證，嚴格按會計制度執行，對不符合要求和規定的堅決不予報銷或入賬，如：對內容不實、數字不清、支出不合理、沒有經手人或審批人的條據，“白條”和違規單據，一律不準入賬核銷。（3）會計人員做好各項核算工作：填制記賬憑證、設置總賬和明細賬、編制財務會計報告。
3.提高村級財務公開透明度
提高財務公開透明度，保護群眾合法利益：（1）確保公開內容真實、完整、具體。業務收支詳細公開，一目了然、不避實就虛，監督小組予以監督。（2）嚴格執行財務公開程序。各個環節層層把關，突出重點環節，如核實各項資產和債務是否賬實相符，收入和支出是否合法、合理。（3）及時公開村級財務。根據報賬時間，每個季度公開上季度財務收支情況。（4）確定財務公開方式。根據村級實際情況，在公開欄公布村級財務收支后，可適當選擇輔助方式，如：將財務公開內容打印后發放至每戶村民，或是通過手機平臺發送信息至每戶村民。
（四）完善村級財務監督機制
首先，健全內、外監督體系。監督小組不定期抽查各村電腦賬、憑證、賬簿，同時加強群眾對村級財務的監督。監督村級財務的合理與規范性，提高村務公開督辦檢查力度。其次，實行動態監管。實行區、鄉聯網的賬務系統，各鄉鎮統一使用，動態監控各鄉鎮所有村級財務，實現資金實時、動態監管。
四、結論
健全制度建設、落實制度執行力度、加強各級部門的監督管理，發揮“村賬鎮代管”對農村財務管理的作用，從根本上改變農村財務管理混亂的問題。
參考文獻：
[1]鄒玉平“. 村賬鄉管”工作開展中存在的問題及對策研究[J].現代商業,2007(29):108-109.
村級賬務審計問題范文6
【關鍵詞】村級記賬 現狀 問題 對策與建議
村級記賬制度有效避免了村集體經濟組織公款私用、白條抵現、設立“小金庫”、“賬外賬”等村財亂象，有效地控制了庫存現金的余額（限額5000元），有利于會計資料及檔案的管理和保存，有利于實現會計工作電算化，有利于村級財務收支的規范化、公開化、透明化，規范了農村財務管理，提高了農村賬務的質量，為新農村建設發展提供了有力保障。
一、目前村級記賬存在的主要問題
（一）資產管理職能弱化
一直以來，農村對資產管理的觀念淡薄，重購物輕管理、重現金輕物資、對固定資產隨意處置等，隨著新農村建設的發展，村級資產總量快速增長，加上內部監管不力，各項資產管理顯得尤為重要。實行村級記賬后，村集體財務納入會計委托中心管理，村里的財產物資和會計核算相分離，村里領導認為中心既然行使監督職能，疏于對本村固定資產的管理；村出納則認為自己只負責現金收付和會計憑證的傳遞，自然無須對資產物資負責；而記賬人員只是根據原始發票記賬，缺乏對實際資產的日常管理和監督，容易出現賬實不符現象，造成村集體資產流失。
（二）村級記賬內部管理制度不健全，會計人員素質良莠不齊，影響財務核算質量
一是由于部分村記賬中心內部控制制度不健全，使得會計核算不健全，操作流程不規范。在日常會計工作中，如支出時用收款收據入賬，而不是用正規的發票；收款時開具的是非國家統一的收款收據，甚至直接開具文件證明。近年來中央及省市對新農村建設加大專項資金投入，有些村對專項資金截留、擠占、挪用甚至貪污等現象也時常存在。二是村級記賬人員主要是鄉鎮經管站的人員，專業素質不高，甚至有的沒有會計證，具備會計師及以上專業技術資格的人員比例則更低，導致會計基礎工作薄弱，會計核算也存在如記賬不及時，亂用科目，賬簿設置混亂等不規范之處，進而使報表信息失真，影響會計核算質量。
（三）財務監督不完善，財務公開流于形式
目前村級監督機構主要是民主理財小組，理財小組成員本身民主意識較弱，加上對財務制度不熟悉，導致民主監督流于形式，對所有發票都蓋章了事，甚至有的把民主理財專用章放在村出納處，讓其自由蓋章，使民主理財監督形同虛設。雖然每個月（季度）都進行村級財務公開，但公開的內容不規范、不夠具體、不夠細化，有的重要內容避重就輕，不夠到位，有的財務公開的形式單一等等，都使村民不能及時準確地了解村級財務信息。
（四）由鎮政府管理的村級記賬模式有悖財務自主原則
一是根據《會計法》、《農村集體資產管理條例》、《村民自治法》等法律法規的規定，村級組織是自治組織，對本村的財務有管理、使用、收益、處分權。鄉鎮作為基層行政機構，只是負責指導并幫助村集體開展工作、發展經濟。而記賬中心將村級自主管理的自治行為變成了政府的行政行為，有悖村民自治和民主理財的初衷，使得鄉鎮政府職能越位、村委職能缺位，這與簡政放權是相違背的。二是經管部門屬于政府職能部門，不是社會中介機構，履行的是政府行政管理職能，而不是自由化的市場行為，影響了公平服務職能的發揮。
二、完善村級記賬的對策與建議
（一）加強農村集體資產的監督管理
實行村會計委托中心集中核算后，中心只負責核算資產的賬務，實物在村集體，實現了賬實分離。中心要定期聯系村里，加強賬務同實物核對，并進行實物盤點，確保做到賬賬相符、賬實相符。中心應定期提供資產報表給民主理財小組，以便理財小組逐項清點。理財小組對于新增加的資產督促及時報賬，對于盤虧、損毀、報廢的資產要及時列出清單進行會計核銷，使所有資產都能納入單位資產管理，置于監督之下。隊固定資產外，還要加強對其他非實物資產如應收應付款、有價證券的監管，審查其手續是否完備，是否拖欠或超期，是否形成呆賬壞賬等，確保做到證實相符。此外，還要嚴格控制舉借新債，防止集體資產的無形流失。
（二）制定健全完善的記賬內部控制制度，提高記賬人員綜合素質
一是應制定健全的村級記賬內部控制制度和具體的操作規范， 比如村財預決算制度、村財收支審批管理制度、村財審計制度、村財貨幣資金管理制度、村集體固定資產管理制度、村級財務崗位職責制度等。這些制度使村級中心建立統一規范的的會計科目、記賬憑證，進而規范總賬明細賬，從而使財務報表更加真實可靠，會計信息質量得到提高，更好地為決策提供依據，使農村的村財管理逐漸步入正軌。會計應定期開展自查并加強個人印鑒的管理，不能讓報賬員由于圖省事等原因在空白支票上蓋章。二是村級記賬工作對專項技能和職業道德修養要求較高，相關部門一定要重視對記賬人員的培訓與管理，要通過定期舉辦業務講座、技能培訓、學歷深造和繼續教育等方式來提高記賬人員的綜合素質，還要經常組織記賬人員進行業務交流和探討，不斷提高記賬工作水平。作為村級記賬會計人員，必須轉變觀念，要通過學習來不斷的更新和充實自己的業務知識，提高自身的責任與誠信意識，要時刻規范自己的行為，切實做好記賬工作。
（三）不斷健全與完善監督體系，完善村務公開制度，充分發揮監督的職能
一是完善村民民主理財小組管理制度。首先，應制定民主監督的相關制度，使理財小組真正享有對本村集體財務活動如預決算、收益分配方案重大支出事項進行民主監督權利。理財小組向村民會議負責并報告工作，對每一筆財務帳目嚴格審核并加蓋理財小組專用章。如群眾對村財開支有疑問，可向理財小組反映，理財小組有權進行核實。其次，定期進行培訓，提高理財小組成員的業務素，讓民主理財小組成員掌握會計初步知識及其他相關制度規章。二是完善鄉鎮政府及上級部門的監督職能，縣、鄉兩級農經站及財政部門要認真履行監管職責，加強業務指導和審計監督。縣經管站對村級賬務每年進行一次審計，并對審計結論的整改落實情況進行復查，及時向有關部門及社會公眾公布，對貪污、侵占、挪用、揮霍浪費等違法違紀行為進行查處。三是制定更為全面更加細化的財務公開制度，凡屬有關法律法規政策和上級有關部門明確要求公開的事項，以及涉及村民切身利益和民眾普遍關心、要求公開的事項及時定期通過張榜公布、書面公布或廣播、會議公布進行公開。
（四）以正規的記賬公司代替現有的鄉鎮村級會計委托中心
根據《記賬管理辦法》規定，記賬是一種自愿自主的市場化行為，而現有的村級會計委托中心完全是由政府行政命令設立和運行，是政府的行政行為，不符合法制要求，今后可逐步由記賬公司取代，村集體經濟組織在自愿協商的基礎上，與之簽定委托記賬合同，實行完全的市場化運作。記賬人員既不屬于村干部，也不屬于鎮政府工作人員，能更好地開展村集體經濟組織的會計監督，一旦發現有不合法和不合規的問題，更能堅持原則，要求村集體經濟組織改正，以維護法律法規的嚴肅性和正常的會計工作秩序。
參考文獻
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