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村級財務審計的報告范文1
一、指導思想
村級財務審計工作的指導思想是：以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以維護村集體和農民的合法權益為核心，堅持依法依規按政策辦事的原則，嚴格執行各項法律法規和政策規定，弄清村級經濟實力，理順財務關系，明確村干部的經濟責任迎接村級換屆，保持農村社會穩定和經濟健康發展。
二、審計的范圍和方法
村級財務審計的范圍，主要是村集體經濟組織、村委會及其下屬企事業單位。重點是審計**年村委會換屆以來（審計期限：**年換屆之日起——**年8月31日止），村級財務活動情況和主要負責人任期經濟責任。對群眾反映強烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項進行審計。
村級財務審計工作在市委、市政府的統一領導下，由鄉鎮、街道辦事處組織進行審計，做到五個結合：審計查賬與走訪群眾相結合，審計查賬與核查實物相結合，審計與化解村級債務相結合，審計與處理問題相結合，審計與建帳建制相結合，確保審計工作取得明顯成效。
三、審計的主要內容
（一）村集體財務收支情況。審查村級各項財務收支的真實性、合法性和完整性。重點查明收入是否及時入帳，有無被侵占、挪用；非生產性開支是否嚴格控制，有無揮霍浪費；村內各項工程的決算情況；未入帳的費用情況；村公益事業資金、土地補償費收入和政府有關部門下撥資金的管理使用情況；村財務收支是否按時如實上墻公開；民主理財制度是否健全等。
（二）集體資產、資源、資金及專業項目管理情況。審查集體資產、資源、資金的管理制度是否健全并嚴格執行，帳款、帳物、帳帳是否相符，集體資產、資源和專業項目的承包標的、期限、方式等是否經集體經濟討論決定，標的較大的是否引入了招投標機制，承包或租賃者是否按合同及時繳納承包款或租金，有無因管理不善造成集體資產和資源的損失浪費。
（三）村級債權、債務情況。查清債權、債務增減變化及拖欠占用情況，摸清帳外債權、債務情況。重點審查有無借款舉債用于違背政策規定的非生產性支出，是否新增村級債務，有無存在盲目舉債情況，有無將集體資金擅自借給個人、企業和外單位，有無擅自為個人、企業和外單位提供擔?；虻盅旱取?/p>
（四）村級民主決策情況。審查村級重大事項決策是否由村民代表會議或村集體班子會議討論決定，有無“個人說了算”的情況存在。
（五）群眾要求審計的其他問題。如村干部任期內的經濟活動和責任目標完成情況、村干部任職期間的經濟責任等群眾要求審計的問題。
四、審計的基本程序
開展村級財務審計工作，要嚴格按照《湖北省農村集體經濟審計辦法》規定的基本程序和方法進行，確保審計工作質量。
各級農村經營管理部門要依法行使農村審計監督的職能，具體承擔村級財務審計工作的業務指導。各鄉鎮、街道辦事處要結合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確審計事項的范圍和內容、審計方式和方法、人員配置和分工、具體工作步驟和要求等。在審計期間，要通過宣傳發動、設立舉報箱等形式廣泛收集意見和村民反映的問題，確保審計工作有效進行。
財務審計工作結束后，應形成審計報告，并召開村民會議或村民代表會議通報審計結果，同時在村務公開欄張榜公布，接受群眾監督。對審計出的問題，要嚴格按照有關法規政策進行處理。審計查出被侵占的集體資產、資源和資金必須如數退還給集體；涉及村干部違法違紀的，要提出處理意見，移交紀檢監察部門處理；情節嚴重構成犯罪的，要移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。對村級財務管理混亂的村，要提出具體整改意見，組織力量幫助整頓，制定規范化管理制度。
審計結果要作為村級組織候選人的必備條件之一。審計出的問題未退賠處理以前，不能作為村級組織候選人。
五、財務審計的工作步驟和時間安排
為確保財務審計工作順利進行，收到實效，各鄉鎮、街道辦事處要按照組建機構、制定實施方案和配套文件、宣傳發動、培訓骨干、逐村實施審計、規范管理等步驟，集中領導、集中力量、集中時間開展財務審計工作。總的要求是：村委會及其下屬企事業單位審計面要達到100％，整個審計工作必須在9月25日前結束，并提交審計報告。10月上旬，市組織專班對各鄉鎮、街道辦事處的村級財務審計工作進行專項檢查驗收，對驗收不合格的，要追究責任，重新審計。
六、審計工作的組織領導
村級財務審計工作是村委會換屆選舉前的一項準備工作，各級各地要高度重視，加強領導，精心組織，統一部署，集中時間，切實抓緊抓好。
（一）強化領導。村級財務審計工作在市委、市政府的統一領導下，以鄉鎮為單位進行。市成立村級財務審計工作領導小組，由市委副書記李進新同志任組長，市委常委、副市長盧斌、市長助理袁道海任副組長，市財政局、市民政局、市審計局、市監察局、市經管局等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經管局。各鄉鎮、街道辦事處要成立相應的村級財務審計領導小組和審計專班，集中動員部署，培訓骨干，統一組織力量，逐村開展審計工作。
村級財務審計的報告范文2
今年下半年全鎮將進行村委會換屆選舉，為確保村委會換屆選舉工作的順利進行，根據上級有關文件精神，并結合我鎮實際，經鎮黨委、政府研究，決定在村級換屆之前對村干部任期和離任責任進行全面審計，為村級換屆工作作好準備，制定本方案。
一、指導思想
村級財務審計工作的指導思想是：以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以維護村集體和農民的合法權益為核心，堅持依法依規按政策辦事的原則，嚴格執行各項法律法規和政策規定，弄清村級經濟實力，理順財務關系，明確村干部的經濟責任迎接村級換屆，保持農村社會穩定和經濟健康發展。
二、組織領導
本次村級財務審計工作由鎮人民政府負責領導，各黨工委負責具體組織審計工作。鎮成立聯合審計領導小組（領導小組另行文），在本次審計中發現問題較突出，并有嚴重違紀違法行為的，相關黨工委要及時以書面形式向縣聯審計小組報告。對審計出的問題要按照法律法規依法進行處理。對侵占、挪用、私分、貪污、揮霍集體資財的單位和個人要依法追究主管人和直接責任人的責任。
三、審計的范圍和方法
（一）村級財務審計的范圍，主要是村集體經濟組織、村委會及其下屬企事業單位。重點是審計*年村委會換屆以來村級財務活動情況和主要負責人任期經濟責任。對群眾反映強烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項進行審計。
(二)審計方法：抓住“三個重點”，把牢“四個環節”。“三個重點”一是財務收支帳目，采用審查書面資料的方法進行順查與逆查；二是貨幣資金和有形資產，采用直接盤點現金與實物的方法；三是債權債務，包括承包合同結算兌現，采用核對、復核、查詢的方法。
“四個環節”：一是把牢各項收入帳的清查，是否有漏收或收八不入帳；二是把牢各項費用，是否有虛假開支；三是把牢貨幣資金盤點核對，銀行帳戶、庫存現金是否帳實相符，是否有白條抵庫及挪用公款等違紀問題；四是把牢債權債務帳戶核對，是否與帳戶相一致。
村級財務審計工作在鎮黨委、政府的統一領導下，由各黨工委組織進行審計，做到五個結合：審計查賬與走訪群眾相結合，審計查賬與核查實物相結合，審計與化解村級債務相結合，審計與處理問題相結合，審計與建帳建制相結合，確保審計工作取得明顯成效。
四、審計的主要內容和步驟
（一）審計內容
1、村集體財務收支情況。審查村級各項財務收支的真實性、合法性和完整性。重點查明收入是否及時入帳，有無被侵占、挪用；非生產性開支是否嚴格控制，有無揮霍浪費；村內各項工程的決算情況；未入帳的費用情況；村公益事業資金、土地補償費收入和政府有關部門下撥資金的管理使用情況；村財務收支是否按時如實上墻公開；民主理財制度是否健全等。
2、集體資產、資源、資金及專業項目管理情況。審查集體資產、資源、資金的管理制度是否健全并嚴格執行，帳款、帳物、帳帳是否相符，集體資產、資源和專業項目的承包標的、期限、方式等是否經集體經濟討論決定，標的較大的是否引入了招投標機制，承包或租賃者是否按合同及時繳納承包款或租金，有無因管理不善造成集體資產和資源的損失浪費。
3、村級債權、債務情況。查清債權、債務增減變化及拖欠占用情況，摸清帳外債權、債務情況。重點審查有無借款舉債用于違背政策規定的非生產性支出，是否新增村級債務，有無存在盲目舉債情況，有無將集體資金擅自借給個人、企業和外單位，有無擅自為個人、企業和外單位提供擔?；虻盅旱?。
4、村級民主決策情況。審查村級重大事項決策是否由村民代表會議或村集體班子會議討論決定，有無“個人說了算”的情況存在。
5、群眾要求審計的其他問題。如村干部任期內的經濟活動和責任目標完成情況、村干部任職期間的經濟責任等群眾要求審計的問題。
(二)審計步驟
1、準備階段。對被審計的村(居)民委員會，提前三天下達審計通知書，要求村(居)委組織好人員，并由審計人員確定審計工作重點，擬訂審計工作方案。
村級財務審計的報告范文3
關鍵詞農村財務;審計;財務監督
加強村級集體經濟組織審計監督,是全面貫徹落實黨在新時期農村各項經濟政策,穩定和完善農村基本經濟制度,推進社會主義新農村建設的一項重要工作。隨著農村經濟的發展,加強農村財務審計,對進一步實現農村財務管理具有重要意義。
1加強農村財務審計工作的重要意義
(1)有利于農村干部的清正廉潔,可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀現象發生。集體的財產屬于集體成員共有,任何個人不得侵占、挪用。但是,目前農村一部分人尤其是有些村干部,利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現象時有發生,嚴重削弱了集體經濟力量。如果任其發展,必然會影響農村經濟發展和農村社會穩定。通過加強農村財務審計,能及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題,促進農村干部依法、依規、正確、全面地落實農村政策和財務管理規定。
(2)有利于增強農村集體經濟民主管理和民主監督程度,密切黨群干群關系,保護和激發廣大農民對發展集體經濟的積極性。目前,仍有一些村的財務公開不及時,或是公開的內容和帳目反映的內容不一致。因此,有必要開展農村財務管理離任審計工作,對村財務一屆來的情況實施審核、檢查,并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣,有利于村民了解村財務一屆來的收支狀況,有利于改善和密切黨群、干群關系,促進農村社會穩定。
(3)有利于端正村干部的經營思想和經營行為,促進農村經濟健康發展,保護農村集體經濟組織和農民的合法權益。目前,大部分農村財會人員在實際財務管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”,對財務處理隨意,沒有認真地執行農村財務管理相關制度。通過農村財務審計,幫助農村財會人員提高業務素質,促使其按照《農村財務新會計制度》要求,完善審批程序、監督程序、報賬程序、公開程序,確保帳目規范、合法、合規、合理,促進農村財務管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳,保證會計資料的全面性、真實性和規范性[1,2]。
2農村財務審計工作的范圍和內容
(1)按照規范化、法制化、經常化的目標,逐步加大審計力度,提高審計覆蓋面。隨著農村審計工作的不斷深化,其審計范圍由原來的農民負擔(一事一議)專項審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計拓展到村干部離任審計。各種審計范圍是日常業務重點審、農民負擔(一事一議)定期審、群眾舉報專項審、重點問題隨時審、班子調整離職審。
(2)農村財務審計的內容共分為6個方面:一審財務收支帳目。查收入是否入賬,是否開具統一收據,查是否漏收、少收,開票人是誰,支付是否合理;查憑據的時效性、審批手續、用途說明、經手人;查大額開支是否經集體研究。二審貨幣資金。查現金、存款情況。三審財產物資,查賬、物是否相符。四審債權債務。查應收款、應付款、內部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結算和兌現情況;查項目的招投標、合同、預決算情況。如是集資項目,還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執行,是否有亂收費、亂集資行為,項目款是否?？顚Ｓ谩Ａ鶎徹攧展芾碇贫扰c村務財務公開執行情況。查有關財務管理制度是否健全,包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規定。財務公開方面,查公開資料是否齊全,公開時間是否及時,干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環節上,力求做到查清、查深、查透,嚴格按照有關法律、規章進行審計和檢查。
3農村財務審計工作的程序和方法
(1)審計程序。分為3個階段:一是準備階段。被審計的村,在接到審計通知書后,要組織好村里的相關財務人員,迎接審計人員的審計。二是實施階段。由審計人員確定審計的重點和擬訂審計工作方案。審計可采取主地審計或報送審計,重點審查財務收支帳目和經濟活動及其他有關事項,實行內查外核。三是終結階段。由審計人員對被審計村的財務帳目情況撰寫審計報告,并由農村財務審計組作出審計處理結論或決定。
(2)審計方法。著重抓住3個重點,把牢4個環節?！叭齻€重點”:一是財務收支帳目,采用審查書面資料的方法,進行順查與逆查;二是貨幣資金和有形資產,采用直接盤點現金、存款和實物的方法;三是債權債務,包括承包合同結算兌現,采用核對、復核、查詢的方法?！八膫€環節”:一是把牢各項收入帳的清查,是否有漏收;二是把牢各項費用,尤其是招待費開支的票據,是否有虛假;三是把牢貨幣資金盤點核對,銀行帳戶、庫存現金是否帳實相符,審計一開始,就立即盤點現金,是否有白條抵庫及挪用公款等違紀問題;四是把牢債權債務帳戶核對,是否與帳戶相一致[3]。
4開展農村財務審計工作的幾點建議
(1)農村主要負責同志要高度重視財務審計工作,做到親自參與審計工作。
(2)審計人員在審計過程中,進行調查取證和筆錄時應有2名以上審計人員在場,所有證明材料必須有提供者的簽名、蓋章或有第三方見證。
(3)堅持審計原則,抓好兌現處理。審計人員依法行使審計監督權,作出的審計意見,被審計單位和有關人員應當執行;涉及有關單位的,有關單位應當協助執行[4]。審計結論書送達之后,被審計村應做好兌現處理,爭取做到審計質量好、兌現效果好、群眾反映好。
5參考文獻
[1] 馬青,陳剛,張文婕.淺議村級財務審計監督的問題及對策[j].農村財務會計,2009(8):51-53.
[2] 車德彬.強化農村財務審計工作促進農業經濟發展[j].黑龍江對外經貿,2009(6):139-140.
村級財務審計的報告范文4
關鍵詞：農村財務審計;注冊會計師;不足;優勢
作為擁有9億農民的大國，農村問題向來是黨和政府關注的重要問題，而農村財務的混亂在一定程度上限制了農村的發展，如何加強農村財務管理，尤其是加強對農村財務的審計和監督，是化解農村債務問題的關鍵。通過將注冊會計師的第三方審計引入農村財務審計能有效地提高農村財務審計的效率，從而避免農村債務的進一步擴大，促進農村經濟的健康發展。
一、農村財務管理的混亂客觀上要求對農村財務加強審計監督
由于農村人員素質及機制等因素的制約，農村財務管理與監督仍存在諸多問題。
(一)農村財務管理的制度及機制不健全
財務管理的制度不健全，在財務及資金管理上沒有一套切實可行的管理制度，缺乏較為嚴密的內控機制，財務工作沒有進行明確的職能分工，會計資料比較分散。制度的不健全導致了財務管理的混亂，具體體現在下面幾個方面：
1.會計基礎設置混亂。會計科目不健全，設置不規范。有的村總賬、明細賬不分，現金賬、存款混記，有的只設總賬，未建立相應的明細賬，或只設現金、存款科目，未設固定資產科目和固定資產登記簿，而且記賬不及時，報表不準確。
2.會計資料不規范。票據不規范，有些村的財務工作仍使用傳統的收入減去支出方法，缺乏足夠的原始憑證，代之以大量的自制自支的白條、收據和報銷單，白條入賬、白條抵庫、以支代收現象普遍存在。收支單據憑證要素不齊全，收款不出收據，會計出據記賬。
3.會計處理方法不正確。會計處理方法不正確是村級財務工作中最常見的錯誤，也是許多重要問題、熱點問題的癥結所在。具體表現在：一是會計科目使用的不合理；二是會計工作的連續性不強，導致村級賬務斷層。
4.財產物資管理混亂。資金管理混亂，借支欠款量大。物資管理手續不全，資產損失嚴重。村社干部對村集體資產數目不清楚，財產物資報廢處理后在賬務上并沒有反映?；蚴菍⒓w財產物資作為私有財產物資進行處理，占用集體資產長期不還。
5.虛假報銷。其表現手法：一是發票不真實，常以白條作為報銷憑證，甚至隔年的無效單據不經審批照報不誤；二是單據不合法，通過虛開發票或虛假數量、提高單價的做法進行報銷；三是重復報銷費用；四是不該報的費用通過非法手段進行報銷，這在招待費中作假情況最多。
(二)財務人員整體素質差，隊伍不穩定
農村財務管理人員往往沒有受過正規的教育或系統的培訓，通常是從村民中指定的，所以業務及職業道德素質普遍較差，在日常財務管理中出現諸如賬賬不符，賬實不符，總賬不平，年終不結賬或不及時記賬，不合規發票入賬，私設小金庫，集體資金被挪用、擠占等嚴重違反財經法規的現象。財會隊伍不穩定，財務人員常變動，會計跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財務工作專業性和連續性差。
(三)監督弱化，現象嚴重
由于群眾監督和鄉鎮管理部門對村組財務檢查和審計的缺乏，村組干部現象比較嚴重。由于村級財務管理混亂，會計行為不規范，在民主理財名存實亡的情況下，挪用公款的情況常有發生。常見的做法是通過掛賬的形式，借款長期不還，名為借支、實為挪用。村干部隨意截留收入作為小金庫，設置兩套報表、兩本賬，少數村干部甚至濫用手中的權力私分財物。
因此，加強農村財務審計，幫助農村財會人員提高業務素質，以審計促進基層財會人員按照會計制度建賬和報賬，保證會計資料的全面性和真實性，有利于農村集體資金合理、有效使用，有利于及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題，有利于村民了解村組財務的收支狀況，改善和密切黨群、干群關系，促進農村社會穩定。
二、農業主管部門所主導的農村財務審計監督存在諸多不足
農村審計是指由各級農業行政主管部門批準設立的農村審計站對鄉（鎮）、村集體經濟組織及其所屬單位的資產管理、財務收支和提取、使用農民承擔的費用及勞務狀況進行的全面審計，以及會同鄉鎮企業等有關部門對占有、使用農村集體經濟組織資產情況進行的專項審計。
以農業主管部門所主導的農村審計在很大程度上規范了農村財務管理工作，使農村財務管理逐漸向正?；驼幓姆较虬l展。但是由于制度等方面的因素，農村審計也存在諸多問題和不足。
(一)農村審計制度不利于農村審計工作的開展
農村審計工作由縣級農村經營管理機構承擔，工作缺乏權威性；農村審計工作經費列入當地財政預算，由于地方財政困難，審計經費無法保證。審計人員無編制，均為農村經營管理員兼職。這些制度均不利于農村審計工作的開展。
sp;(二)農村審計人員整體素質偏低
農村審計工作的特性決定了審計人員必須具備較豐富的審計專業知識和會計、法律等相關知識。但目前，農村審計人員的業務素質、政策水平參差不齊，有相當一部分審計人員對黨在農村的各項經濟政策、相關財經規章制度掌握得還不熟練，離實際業務工作的需要相差甚遠。
(三)農村審計的環境較差
一是農村統計工作不規范，虛假資料過多。某些鄉、鎮干部為了表現自己的工作業績，指使統計人員在統計資料和報表中做假，虛夸業績。二是農村審計機構的橫向聯系過少，如與公檢法等部門的配合較少，使得這些部門常常懷疑農村審計人員出具的審計報告是否具有法律效力。
(四)農村合作經濟內部審計工作難度大
表現在：農村合作經濟組織多，審計人員少，群眾急需解決的問題不能及時處理；需要審計的工作范圍廣，包括鄉（鎮）合作經濟組織，村、組合作經濟組織，鄉村辦企業等；無帳可查，多數村存在“包包賬”、“堆堆賬”。
(五)農村財務監督流于形式
民主理財制度形同虛設，沒有定期財務公開的實際內容。按照規定，村社財務收支票據應該由村社民主理財小組審核后才能入賬，但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監督，或民主理財小組由村社干部的親朋任職，難以起到監督作用。
三、注冊會計師從事農村財務審計具有獨特的優勢
(一)不占用編制，不列入財政支出
農業主管部門主導下所建立的農村審計機構是靠國家財政撥款的行政管理型事業單位，審計人員納入事業編制，其各種開支及費用列入當地財政預算。然而，當前地方政府債務負擔沉重，為了維持政府日常運轉都存在困難。如果將注冊會計師引入農村財務審計監督領域，政府和主管部門只須支付審計工作經費，而不必將注冊會計師納入政府事業編制，相比于農村審計機構的審計模式，注冊會計師進行農村審計的費用就僅僅包括了審計的工作費用，而省去了維持農村審計機構的費用。
(二)具有專業的知識技能，素質比較高
農業主管部門主導的農村審計下的審計人員構成比較復雜，而且缺乏系統的專業學習和培訓，知識儲備和技能水平較低，很難進行有效的審計監督。注冊會計師作為專業的審計人員具備系統的專業知識、豐富的審計經驗、較高的技能水平，面對農村財務管理的混亂局面和農村審計中存在的困難，能利用他們的專業優勢配備專業的審計人員制定出切實可行的審計方案，采用規范的審計程序進行審計，得出規范的審計結論，提出具有較強針對性的審計意見，真正發揮審計監督的作用。
(三)審計地位更加獨立，審計更加客觀公正可信
會計師事務所作為上級政府聘請的審計機構，在對農村財務進行審計時，由于注冊會計師不是政府事業編制，與政府人員特別是基層鄉鎮政府和村組干部沒有直接的利益聯系，進行審計時其審計地位更加獨立。而且作為上級政府聘請的審計機構進行審計，注冊會計師在審計范圍內也被賦予了一定的權力，因此在進行審計工作的過程中，向各個橫向部門進行溝通取證的阻力和障礙比較小，減少了和相關部門的利益牽扯，審計工作能更加順利地進行，審計的結論也會更加客觀和公正。
(四)更能適應稅費改革后的審計工作
農村稅費改革后，作為農村集體經濟組織的主要經濟來源的鄉統籌、村提留取消，但是農村審計的主要對象是農村集體資產的經營管理以及農村經濟組織的收支狀況。村提留款只是小部分集體資產，集體資產還包括各種自然資源和固定資產。上級財政給付村級的轉移支付款的所有權和使用權并沒有改變，對其使用情況的監督依然是農村審計的重要內容。
地方上的小型會計師事務所所具有的專業的知識和技能水平，能為農村財務審計提供有力的質量保障；由于地緣優勢，接近農村，了解農村實際，熟悉農村政策，所提出的審計意見能結合農村存在的實際問題，具有較強的針對性和較高的可行性，更加能適應稅費改革和新農村建設過程中農村審計工作的需要。
盡管注冊會計師進入農村財務審計領域具有獨特的優勢，具有較大的發展空間，但是畢竟在農村財務審計監督領域行業主管部門所主導的審計機構模式在現階段是主要的形式，注冊會計師事務所要在農村審計中有較大的發展還面臨著較大的困難，首先就是政府部門的觀念轉換問題。另外，注冊會計師進行農村審計的風險較大。由于國家沒有出臺相應的關于注冊會計師進入農村審計的法律法規，注冊會計師進行農村審計將面臨很多的不確定性因素和不可預知的風險。注冊會計師如果要在農村審計領域有所作為，國家的各項配套改革就必須同時進行，這樣才能為注冊會計師進入農村審計創造一個良好的環境。
參考文獻：
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[2]馬根龍.加強農村財務審計監督促進村級財務規范化建設
[J].農村財務會計，2003，(12).
村級財務審計的報告范文5
關鍵詞：村集體經濟組織；招待費；限額管理；零招待；隱性招待
2010年，筆者作為一名鄉鎮兼職紀檢干部，參與查處了一起關于村干部編造名目套取現金，用于支付招待費等不合理支出的案件。案源是一份社會審計機構出具的審計報告，案情并不復雜，違紀人雖然覺悟不高，但也不是貪污腐化的墮落之輩。筆者就案件背后的問題，做深層次的思考和探究。
一、村級招待費管理的發展歷程
村集體經濟組織發展到20世紀90年代，實力不繼增強，經濟管理跟不上經濟發展的需要，村里有了錢，公款吃喝之風逐漸流行起來，村干部大吃大喝成風，鋪張浪費很嚴重。為解決這一問題，狠剎公款吃喝風，國家有關部門相繼出臺關于加強村級招待費管理的相關規定，由無任何限制，到“制定限額”，再發展到現在干脆取消了招待費，實行“零招待”。“招待費限額”就是具體規定村年招待費最高數額?！跋揞~招待費”規定出臺后，執行之初的確起到了不小作用，但時間一長發現一年幾千的限額根本不夠用，就動起了歪腦筋，想辦法變通，會計憑證的真實性大打折扣，給會計管理、審計等工作帶來很大難度，于是限額之外出現了“隱性招待”。有些地方采取了極端管理手段，實行“零招待”制度?！傲阏写敝贫仁构钫写龥]有辦法報銷，或者報銷手法更加隱避，不易察覺。
二、現行招待費管理制度產生的影響
取消招待費，實行“零招待”制度，招待費就真的不會發生了嗎？這一制度就能禁止個別人公款消費的欲望嗎?
沈陽市實行鄉鎮機構改革以后，撤消了鄉鎮財政所，改為“報賬制”，村級財務管理也實行鄉鎮記賬制度。從村、鄉、縣都加強了會計核算與監督，財務審計過去由縣區財政局及下屬鄉鎮財政所負責，現在改由區縣財政局委托社會專業審計機構負責，審計工作得到進一步加強。2008年沈陽市沈北新區財政局委托遼寧天欣會計師事務所有限責任公司對全區村集體經濟組織2008年度財務管理情況進行了全面審計，審計機構對每個鄉給出一份綜合的審計報告，還分別每個村給出了相應審計報告。相關審計報告中提到一個普通問題：就是利用工票等虛列名目，套取現金用于公款招待等不合理支出。這種做法對鄉鎮會計人員鑒別原始憑證真實性提出很大考驗，沒有很高的專業經驗很難辯別真偽，給賬前審計帶來很大難度，越是經濟條件好的村問題越多。回過頭，再思考一下前面提出的問題，“制定限額”、“零招待”在一定時期、一定程度上扼制了公款吃喝，限制招待費支出的同時，伴隨產生的隱性問題也表明，這種做法絕對不是萬全之策，這就給國家相關部門和農村經濟管理者們提出一個問題，招待費應該到底怎么管理才最恰當？
三、關于加強村級招待費管理的幾點建議
第一，調整現行招待費管理政策，取消零招待制度。對于招待費管理應該區別管理、明確列支范圍，對一些不可避免的，有規律性的招待費應該本著尊重客觀實際原則，加強管理、制定標準，在一定范圍內準許其存在。如村里每年一次的黨員活動費，還有招商引資的費用、接受上級檢查訪問的費用等。村級經濟實力越強大，對外業務越多，可能發生的招待費用也越高。“零招待”把村集體必要的招待費排除在外，費用發生以后，村干部把真的變成假的去報銷，這樣下去帶來的負面影響更為嚴重，所以筆者建議調整現行的招待費管理制度。
第二，制定招待費管理柔性政策。嚴格控制招待費用，確因工作需要招待的餐費標準定為每人10元-15元。建立招待用餐登記制度，由村文書逐日記錄，每月結報，民主理財小組審查簽字后存查，期末列表經審核、審批后支付。減少飯店公款招待，若因重要工作需要招待，每次必須說明工作內容，經手人。建議各村通過村民代表會議形成決議，按人口、經濟活動量制定預算對招待費進行全年限額控制。特殊公務活動（如到縣辦事）大額用煙及禮品應必須說明工作內容和經手人、證明人；村干部話費補貼（包括固定電話和手機），各村支書、村主任每月限報50元，村文書由村核定；嚴格控制村級各類外出參觀考察活動，確需要外出的，須經鄉黨委、政府批準。
第三，嚴格村級財務審批制度。村集體經濟組織財務開支應堅持“量入為出”的原則，實行限額審批與“一支筆”審批相結合的審批制度。村級各項開支一般由村經濟合作社社長“一支筆”審批，也可由村黨支部書記或村民委員會主任“一支筆”審批。審批人直接經辦開支的發票必須由村其他主要干部審批。村集體經濟組織應制訂財務開支限額審批制度。一般要求是：單項開支在1000元以下的，可由審批人直接審批報銷；單項開支在1000元-3000元的，由“村三套班子”集體審定后審批報銷；單項開支在3000元以上的，必須由村民會議或村民代表會議討論決定后審批報銷。集體經濟薄弱的村應適當降低審批限額。
第四，實行嚴格的內部監督管理制度。村集體經濟組織入賬的原始憑證必須做到票據合法、記錄真實、手續完整。報銷的原始憑證必須由經手人、證明人、審批人簽字（簽章）后方可入賬。不得以白條入賬，不得以自制憑證替代應取得的外來原始憑證。村集體經濟組織應嚴格控制非經營性開支。
第五，實行嚴格外部審計監督與違規處理制度。財政部門、農村經濟管理部門每年都應該組織一次專門的村集體經濟組織的專項財務審計活動，力爭通過專業審計部門的工作發現經濟管理中存在的問題，并認真加以解決。根據發現問題涉及的金額大小、問題性質、危害程度等進行認真的調查處理，達到維護法規、制度的權威性，教育當事人的目的。涉及5000元以內，責令違紀當事人進行經濟賠償，數額巨大，后果嚴重的，依法追究相應責任。
參考文獻：
1、遼寧天欣會計師事務所2008年度審計報告[R].
2、2010年王某的違紀問題案卷[R].
村級財務審計的報告范文6
二月1、抓好農村財務的建新帳工作；2、抓好村級財務報結帳工作3、搞好農村財務的民主理財工作，明確對張居、臺許、左堡、虹橋等4個村的重點審計；4、集中農經人員對全鎮19個村居現金庫存的盤查，重點對農民歷年稅費尾欠未進入內部往來帳的村實行全面核實；5、抓好村欠鎮稅費帳務的對接換據工作；6、制定xx年農經線年度崗位責任制，形成考核細則；7、制定單位內部財務管理制度，完善各項辦公經費的報支標準、報支手續、審核規定；8、搞好三村聯創材料整理和上報工作，同時加強對曹壩村爭創小康示范村的全面調查。
三月1、布置各村搞好xx年農民負擔方案的面積、人口、勞動力核實工作；2、搞好農村財務的電算錄入工作；3、抓好農村財務公開公示工作；4、組織對各村財務清理和公開公示工作的檢查驗收；5、搞好農民負擔方案的預算，做好層層審批工作；6、集中搞好方案的計算機歸戶操作；7、抓好農經外欠資金的清收分工，落實各人的年度清收目標任務。8、籌集資金抓好單位職工第一季度的分配工作。
四月1、搞好村級財務一季度報結帳工作；2、抓好農民負擔歸戶方案的到戶蓋章確認工作；3、繼續搞好重點村的財務審計工作，形成審計專題報告，上報縣農工辦；4、組織各村專職人員進行負擔監督卡的集中填寫工作；5、搞好各村全年財務收支計劃編制工作；6、配合抓好農村新型合作醫療資金的籌收及管理工作。
五月1、抓好農民負擔監督卡的到戶發放工作；2、搞好農民負擔方案的公開公示；3、進行農民負擔工作的專項檢查；4、搞好全鎮統籌規費的測算工作，擬定對村級夏季規費收取及上交的考核獎勵意見；5、加強對各村現金庫存的盤查。
六月1、集中全力抓好農村規費的清收，重點抓好鎮統籌款的收繳工作；2、明確專人搞好夏季清收工作進度的統計；3、抓好農經村帳鎮代管資金的收取工作。
七月1、搞好村級財務二季度報結記帳工作；2、全面核實村級農民歷年上交尾欠情況；3、抓好村級各類專業承包合同的收集整理工作，建全合同管理臺帳；4、根據各村上半年財務收支情況，形成與計劃收支對照表，并及時報各村負責人；5、配合農村條線搞好上半縣考核的各項準備工作；6、組織資金，搞好站內第二季度的分配工作。
八月1、搞好農村土地調查，建立農民承包面積檔案；2、配合財政部門搞好水稻直補資金面積的核實工作，并搞好到戶發放；3、抓好農村財務電腦記帳工作。
九月1、搞好秋季壓欠的各項資料準備工作；2、搞好村級財務二季度報結記帳工作；3、突擊10天組織站內人員進行外欠資金的清收工作。
十月1、認真組織資金，搞好站內第三季度的分配工作；2、組織站內人員繼續進行外欠資金的清收工作；3、抓好農村秋季壓欠工作。
十一月1、繼續抓好農村秋季壓欠工作；2、繼續組織站內人員繼續進行外欠資金的清收工作；3、搞好小康示范村創建調查工作；4、抓好農村財務電腦記帳工作；5、抓好農村財務公開公示工作；6、組織農經線進行村級債務、債權的調查核實工作。
十二月1、搞好年終財務報結記帳工作；2、搞好農村收益分配及財務資產年報工作；3、繼續抓好農村秋季壓欠工作；4、繼續組織站內人員繼續進行外欠資金的清收工作；5、配合農村線搞好縣全年條線考核的各項指標數據的搜集統計工作；6、抓好三村聯創工作的指標調查、資料整理、匯總及上報等工作；7、做好單位年終分配資金的籌借工作；8、搞好全年單位工作總結并擬定來年工作計劃。