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工商行政管理的性質范文1
一、理論創新
市場經濟是以市場作為資源配置主要機制的經濟體制。政府作為參與市場活動的主體之一，管理和服務是其基本功能。我國政府對市場經濟的管理部門目前主要有兩大類，一是側重資源分配性質的部門，其手中掌握了大量市場資源、要素的直接配置權力。如發改委、財政、金融等部門。二是側重依法規范性質的部門，其擁有法律賦予的對企業違法市場行為進行監管、規范和懲處的權力，包括工商、質監、物價等行政執法部門。
隨著市場經濟的發展，市場和企業對政府在經濟發展領域的職能履行又衍生出新的需求，這就是資源整合職能，其主要職能內涵就是政府在履行資源配置和行政監管職能的同時。通過信息、規劃調控、政策引導、行政指導、政府采購、項目發包、特許經營、環境營造、基礎建設，以及行業協會、中介組織的培育等柔性政府行政舉措，促進存在于市場內的各種資源，包括各種行政資源，改變其一維、單向、分散的存在狀態，向世界經濟調整趨勢、國家產業發展導向、區域經濟規劃方向、地方市場緊缺項目的三維流動、多向集聚和無障礙整合，從而有效刺激新經濟增長點的產生和區域內商務成本的降低、企業獲取資源能力、效率的上升，通過實現經濟的不完全依賴于新增投入的內涵式增長。促進區域經濟的發展和產業、企業核心競爭力的提升。同時，國際金融危機和全球經濟一體化的趨勢，也急迫要求工商部門從更高更廣的角度審時度勢，既從國際間產業分工、投資分布，又從國內區域梯度發展的需求出發，調整工作思路，從資源整合的新高度，創新對產業、行業、企業服務機制。
工商部門因市場經濟發展而發展，市場經濟的發展需要就是工商部門改革的指向標。近年來，隨著市場發育程度的提高和政府治理模式的改進，工商部門的職能也進行了相應的調整，并克服廣為詬病的“重監管、輕服務”甚至是“重收費、輕監管”問題，高舉服務旗幟，在堅持“四個統一”，推進“四化建設”，改革行政審批制度以降低企業準入門檻和成本、構建企業誠信體系以實現企業分類監管、推動新農村建設以貫徹城鄉統籌戰略、實施品牌戰略以促進企業核心競爭力提升、開展食品安全工程以維護消費者權益，規范自身行政行為以加強隊伍建設等方面做了大量工作。以適應和滿足市場的需求和地方政府發展經濟的需要和沖動，以期在履行監管與服務兩項基本職能中尋找統一和平衡點。這些職能的調整都應視為工商部門在繼續依法履行行政監管的同時，創造性構建資源整合職能體系的探索性舉措。這些舉措也在實踐中得到黨委政府的充分肯定和市場的一致歡迎。因此，主動樹立資源整合理念、履行資源整合職能，將是工商部門未來在政府機構改革和部門排序中，獲得有利位置的極其重要的舉措。
二、決策基礎
在科學發展觀的總體指導下，影響各級工商部門未來發展的環境變量、資源變量，或者說全局工作決策的基礎，主要有六個方面。對這六個方面變量進行戰略思維，使部門加快完成適應過程，謀劃職能調整方案，創造新的工作領域、工作體制機制，進而不斷開拓新局面，具有至關重要的意義。
(一)個體工商戶管理費和集貿市場管理費在全國的統一停止征收。這不僅表明了政府要在商業運營活動的便利性、市場準入和稅費制度等方面，為企業提供更加良好的服務的決心，更直接帶來了工商部門收費職能的滅失，公共財政對工商經費供給體系的調整，以及工商部門職能體系重構、行政力量重新分配的迫切需求。
(二)國家工商總局新“三定”方案的出臺和地方政府機構改革的壓力。新“三定”方案中并沒有明顯反映出“大部制”改革的走向，但已經開始比較明確地反映資源整合的職能導向。新一輪地方政府機構改革也即將啟動，各級工商部門如果不能在鞏固法律法規賦予的執法地位的同時，有效獲得政府在促進資源整合和經濟發展中的地位，則部門仍有被“邊緣化”的危機。
(三)十七屆三中全會關于進一步加強三農工作的決議。以城帶鄉、以工補農、三化聯動、城鄉統籌，這個我國未來發展的大局也就是各級工商部門今后履行服務職能、促進資源整合的主戰場之一。全國工商系統過去在推進社會主義新農村上做了很多富有成效的工作，算是先行了一步，耳前需要解決的是如何深化和繼續落實的問題。
(四)應對金融危機和國際經濟勢力的重新組合。由于全球金融危機的持續惡化，石油危機、糧食危機、美元貶值等因素導致國內企業尤其是中小企業面臨巨大的生存壓力。這種壓力如果在工商的職能履行上得不到充分響應和體現，那就直接意味著我們的服務方向和能力出問題了。
(五)各級政府分管領導的工作理念、工作方式。政府分管領導即代表政府直接抓工商工作的最高領導，其思路就是工商部門在履行基本職能的同時如何更有效地服務地方經濟社會發展，其對部門的看法就是政府對部門的看法，另外，分管領導又是部門履行職能和發揮作用的最重要的資源之一。適應其要求并主動工作，是部門的份內之事。
(六)目前全國各級工商隊伍的現狀。人員年齡結構老化、人才儲備不足，工作能力尤其是工作視野、創新能力、組織策劃能力、行政效能、吃苦耐勞精神等有待進一步提高。更重要的是，一個部門必須要培養一批既能認認真真埋頭拉車，又能與時俱進抬頭看路，及時根據國內外政治經濟格局變化進行戰略思維的領導干部。開展各類領導干部培訓，將是建設一批戰略思維能力強、創新能力強的領導干部隊伍的重要載體和途徑。
三、改革路徑
工商部門在履行好傳統的市場監管和行政執法職能的同時，應該按照構建資源整合職能體系的思路，推進工商行政管理行政指導體系建設。解決好在監管過程中和行政行為相對人之間的矛盾。
工商行政管理的性質范文2
關鍵詞：工商行政管理；功能；作用
引言
政府在行使市場監督職能過程中，工商行政管理部門是極其重要的一部分。并且，在市場監督體系當中，工商行政管理部門也是極其重要的行政執法力量。這幾年，在社會經濟的快速發展下，工商行政管理發揮出職能作用便顯得極其重要。利用規范有效的工商行政管理，并加以實施，能夠使市場監管得到強化，進而促進市場經濟的穩健發展[1]。但是就現狀而言，工商行政管理還存在一系列的問題，例如：市場監管法律不具完善性、市場監管體制不規范以及工商行政管理機關職能轉變不到位等。鑒于此，本課題對“工商行政管理功能與作用”進行分析具有尤為深遠的重要意義。
1.工商行政管理概述
工商行政管理便是指國家為了對市場經濟秩序進行建立與維護，從而以工商行政管理機關為途徑，按照法律法規對市場主體與市場行為進行監督管理與行政執法的一種行政管理手段。在國家經濟行政管理中，工商行政管理是其職能之一，也是國家經濟行政監督管理中的重要組成成分。國家在各級工商行政管理機關的基礎上，按照國家的法律法規，對市場主體及行為進行監督管理與行政執法，進一步使市場經濟秩序實現有效維護。
工商行政管理具有以下幾大較為明顯的特征：
（1）基于主體，工商行政管理是有特定性特征的。而國家各級工商行政管理機關作為工商行政管理的主體，外在的一切機構或單位，均不可視為工商行政管理的主體。鑒于此，工商行政管理的性質、職能以及與之相關的法律法規決定了工商行政管理的特定性。
（2）基于客體，工商行政管理是有限定性的特征的。在客體狹義上，工商行政管理可視為市場主體與市場行為，其中有市場主體準入、退出、競爭以及交易行為等[2]。另外，工商行政管理的客體領域不能進行擴大化解釋，工商行政管理機構不能對企業內部的合法經營活動進行干預。換而言之，即為工商行政管理只在市場經濟秩序的范疇之內存在，監督與控制的對象是參與進社會經濟活動之中的市場主體和行為，實施行政執法處理措施的對象時違法國家法律法規與政策允許范疇之內的經營。通過監督、控制及處理措施，能夠讓市場秩序和公共利益得到有效維護，讓市場經濟活動能夠得到穩健的發展勢態。
（3）存在確定性。對社會主義市場經濟秩序實施有效維護措施是工商行政管理最根本也是最主要的目的。工商行政管理機關通過實施與其有關的法律及法規為基礎，進而履行對市場經濟活動實施監督管理和行政執法的智能，讓市場經濟可早日獲取開放、統一且井然有序的運行及發展。
（4）從內容上分析，工商行政管理具有強制性。工商行政管理機關直接以與其有關的法律法規為依據，進而對市場經濟履行監督管理與行政執法職能，并且當中的行政執法行為和監督管理均存在行政法律效力，強制性特征尤為突出。
2.工商行政管理功能分析
2.1從政府職能角度看工商行政管理的功能
工商行政管理作為市場監管部門，其主要功能體現在一下兩大方面：
一方面， 對市場規則進行制定或者參與制度。其中，市場規則為國家以市場經濟運行機制所存在的客觀要求為途徑，進一步制定的。其市場運行的主要準則有：法律、法規、公約以及契約等，通過這些準則對基于市場主體當中的市場行為得到規范與約束，進一步讓市場行為能夠朝制度化、規范化與有序化方向實現。工商行政管理部門在對企業登記進行制定或者對市場規則參與制定的基礎上，再與相關的法律法規相結合，對各方面的規章制度加以制定，例如：消費者權益保護、廣告商標、反壟斷以及反不正當競爭等。進一步使得市場主體得到規范，消費者的合法權益得到保護。同時，也使得市場主體經濟能夠有法可依，降低市場主體的違規違法現象。
另一方面，使市場秩序得到維護。在工商行政管理部門中，加強市場監管與維護市場秩序是其最基本的職責，也是市場經濟得以穩健運行的重要保證。工商行政管理部門在堅持開展集中整治的過程中，與長效機制的建立相融合，對市場秩序進行有效規范與大力整頓，并對建立規范市場主體行為進行積極探索、對市場經濟行為進行規范以及對市場競爭行為進行規范等，從而使得監管執法效能得到逐步提升，最終達到市場秩序得到有效維護的良性目的。
2.2從市場經濟看工商行政管理的功能
基于國內市場監管體系，其主導力量是行政執法。我國實際情況對行政執法部門在整個市場監管中的地位與作用加以決定。從某種層面上分析，我國人民對政府的依賴性是非常強烈的，因此政府在廣大民眾的期望與信任中，便需要在市場監管當中承擔起更重大的責任。但是，由于我國行業自律組織在現狀之下其公信力還尤為不足，市場影響力也不夠深遠，因此其作用無法充分有效地發揮出來[3]。由此可見，行政執法是現狀之下我國市場監管的主導性力量?；谑袌鼋洕鷮用妫ど绦姓芾淼墓δ艽笾律媳憩F在以上幾個方面。
其一是，基于市場經濟條件，市場監管為政府的主要職能。其二是，工商行政監管部門為政府的重要職能部門。其三是，市場監管職能的實施者是工商行政管理。因此，基于市場監管體系，工商行政管理有著極其重要的地位與作用。
3.工商行政管理在經濟社會發展中的作用探究
3.1市場調控與管理作用
市場調控與管理作用是以國家的法律法規和出臺政策為基礎，進一步將法律與行政手段加以運用。
其主要作用包括了：為市場主體準入提供有效的秩序保障、對市場主體的交易行為秩序進行監控以及對市場競爭秩序進行維護。其中，之所以對市場競爭秩序進行維護，是因為市場主體的經濟行為的主要目的是獲取利益，但是市場經營者為了自身能夠在市場競爭中的優勢得到有效保障，便產生了部門、行業壟斷等一系列形式。如果這些具有一定程度上的危害性的壟斷行為無法得到遏止，則市場秩序會遭受嚴重損壞，進一步讓市場主體體系處于嚴重失衡狀態。因此，為了使這種壟斷行為能夠規避，我國政府頒布了一些具有時效性與科學性的法律法規，與此規范市場，對市場調控與管理起到顯效作用。
3.2工商部門監督檢查職能作用
工商行政管理執行部門想要做好市場秩序的規范工作，便需要采用各種合理手段，例如：事前監督、事中監督以及事后監督等一系列現代化監督手段，進一步對市場主體經濟行為的各環節的運行情況進行充分掌握。對于一些有違市場經濟秩序的行為加以約束與懲治，使得市場經濟秩序得到有效規范與整頓，對消費者的權利實行有效保護，讓市場經濟秩序的監督力度能夠獲得實質性的保障。
3.3基于市場經濟秩序維護中的協調職能作用
一方面，在對市場經濟秩序中的各種關系進行協調的過程中，必定會涉及到法律法規與道德理論，而將兩者相結合并加以使用便顯得尤為重要。對于市場的不規范，工商行政執法部門需要充分利用法律法規實施強有力的執法工作，對于經營主體所造成的違規，依照情節輕重給以適當懲罰。另外，在工商行政管理時間中探索并建立全新的管理方法與措施也表現的尤為重要。通過不斷總結經驗與教訓為有效途徑，為市場行為的規范化與科學化奠定堅實的基礎，讓經營主體能夠早日進入規范管理軌道。
另一方面，隨著社會經濟的高速發展，多種興新產品與行業逐漸興起。在法律法規還不夠完善的基礎上，工商行政管理便需要對這些產業及行業進行協調與整頓，并對全新的市場行為方式進行規范制約[5]。也需結合實際，對具體情況實施具體分析策略，使用法律法規對新市場主體之間的新型法律關系進行規范。同時，還可以以行政執法為基礎，進而對市場主體各方面的內容進行協調，例如：廣告、商標、合同以及消費者權益等，充分認識并掌握新型經濟利益關系，使得經濟市場的公平、公正、公開原則能夠充分展現出來，進一步促進經濟市場的健康發展。
4.結語
通過本課題的探究認識到，想要充分了解工商銀行的管理功能，便需要從政府職能與市場經濟兩大角度入手。其中，從政府職能角度可知工商行政管理作為市場監管部門，不但制定或參與制定市場規則，而且還使市場秩序得到有效維護。當前，工商行政管理還存在一些問題，例如：市場監管法律不具完善性、市場監管體制不規范以及工商行政管理機關職能轉變不到位等。因此，便需要加強工商行政管理機關的執法理念、完善工商行政管理法律體系以及堅持改革創新，探索出全新的監管方式等。以此使得工商行政管理功能與作用發揮到極致，進一步為社會經濟的穩健發展奠定堅實的基礎。（作者單位：杭州杭氧股份有限公司）
參考文獻
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[3]徐娜.工商行政指導制度探析[J].黑龍江科學，2013，11，15.
工商行政管理的性質范文3
論文摘要：隨著工商行政管理體制的改革，我國工商系統積極采取得力措施，進一步強化“收支兩條線”和其他財務管理工作，為維護社會主義市場經濟秩序和支持各地經濟發展做出應有的貢獻，但也存在種種問題。本文主要以河北省為例，歸納總結了財務管理中存在的問題、分析了這些問題產生的主觀原因和客觀原因，并指明應從財務管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質上采取改進措施，以提高我國工商行政管理機構財務管理的能力。
一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題
(一)隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。
(二)私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區工商系統被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設“小金庫”420.81萬元，國有資產流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例，主要表現在：截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費，經濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元；某地區工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元，拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續執行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計，1999年全國共清理掉不符合規定的收費項目32項，清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中，江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元；其他違規金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴格執行“收支兩條線”
以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重，沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因，也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業務經費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監管任務的不斷加重，工作人員的數量不斷增加，工資因素和辦公消費指數上升，決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。
(2)經費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業務經費不足，經費保障還不能完全到位，部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。
2.工作性質原因
工商管理局除管理正常經費外，還要按規定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。
(二)主觀原因：
1.缺乏科學的理財思想
以河北省為例，在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財務管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。
3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求
以河北省為例，財務人員的法律意識淡薄，公款私存；職業道德缺乏，工作散漫，不負責任；會計核算和會計基礎工作等業務技能不合格。
4.無法滿足規范化統一管理需求，且財務監控滯后
以河北省為例，一些部門仍然使用傳統的單機和局域網處理賬務，財務監控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實現行之有效的事前或事中的財務監控。
三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
1.加強固定資產管理
一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門，有專人負責，統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強基建工程管理
加強基本建設項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設規模和標準；實行工程項目公開招投標制；加強竣工財務決算工作。
4.加強罰沒物資管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資
(三)建立高效嚴格的財務管理體制
1.適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法，經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。
2.嚴格執行收支兩條線管理的規定
工商部門要嚴格執行財政部、國家工商行政管理局關于印發《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號)，以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規定。
3.建立順暢快捷的上繳下撥渠道
在系統內部，抓好票據的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經費的核撥速度；加強與銀行的聯系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。
4.理順資產、債務關系
做好垂管后資產上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎上，積極與當地財政、國有資產管理等部門協調，全面開展清產核資工作，做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚，保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。
(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質
1.加強財務人員政治業務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整，確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。
2.加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平
財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業務，做到人人持證上崗。對于那些業務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發揮全系統對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統財務人員電算化水平和賬務規范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻：
[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.
[2]黃雪梅.搞好工商行政財務管理工作必須要樹立五個觀念[J].甘肅廣播電視大學學報,2005,(2):48-49.
[3]黃瑞珍.加強財務管理實現科學理財[J].中國工商管理研究,2007,(2):36-38.
[4]李林.試論工商行政管理的理財思想[J].中國工商管理研究,2004,(11):30-31.
[5]加強工商系統財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.
注釋：
[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.
[2][4][6]加強工商系統財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.
工商行政管理的性質范文4
論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國工商系統積極采取得力措施,進一步強化“收支兩條線”和其他財務管理工作,為維護社會主義市場經濟秩序和支持各地經濟發展做出應有的貢獻,但也存在種種問題。本文主要以河北省為例,歸納總結了財務管理中存在的問題、分析了這些問題產生的主觀原因和客觀原因,并指明應從財務管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質上采取改進措施,以提高我國工商行政管理機構財務管理的能力。
一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題
(一)隱瞞收入
以河北省為例,有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入,有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金;有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政,有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費141.55萬元[2]。
(二)私設“小金庫”和公款私存,擠占挪用
以河北省為例,工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折;有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區工商系統被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設“小金庫”420.81萬元,國有資產流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例,主要表現在:截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費,經濟合同簽證費收入;截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元;某地區工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元,拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費,擅自立項收費,超范圍收費,超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費,主要是繼續執行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計,1999年全國共清理掉不符合規定的收費項目32項,清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中,江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元;其他違規金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴格執行“收支兩條線”
以河北省為例,在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重,沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因
從總體上看,上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因,也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業務經費不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉變,工商行政管理部門的減費因素不斷增加,決定收入呈現停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監管任務的不斷加重,工作人員的數量不斷增加,工資因素和辦公消費指數上升,決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。
(2)經費保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業務經費不足,經費保障還不能完全到位,部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。
2.工作性質原因
工商管理局除管理正常經費外,還要按規定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度,也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。
(二)主觀原因:
1.缺乏科學的理財思想
以河北省為例,在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財務管理制度、體制不完善
以河北省為例,工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實新的財務管理關系等,給違法違紀行為提供了漏洞。
3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求
以河北省為例,財務人員的法律意識淡薄,公款私存;職業道德缺乏,工作散漫,不負責任;會計核算和會計基礎工作等業務技能不合格。
4.無法滿足規范化統一管理需求,且財務監控滯后
以河北省為例,一些部門仍然使用傳統的單機和局域網處理賬務,財務監控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實現行之有效的事前或事中的財務監控。
三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析,應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
1.加強固定資產管理
一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門,有專人負責,統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。論文百事通
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強基建工程管理
加強基本建設項目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設規模和標準;實行工程項目公開招投標制;加強竣工財務決算工作。
4.加強罰沒物資管理,嚴禁任何人私自動用涉案物資
(三)建立高效嚴格的財務管理體制
1.適應上下級關系的變化,迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法,經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。
2.嚴格執行收支兩條線管理的規定
工商部門要嚴格執行財政部、國家工商行政管理局關于印發《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號),以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規定。
3.建立順暢快捷的上繳下撥渠道
在系統內部,抓好票據的使用和管理,做到應收盡收,應繳盡繳。在外部,要解決好與省財政的關系,加快經費的核撥速度;加強與銀行的聯系,解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。
4.理順資產、債務關系
做好垂管后資產上劃工作,各地在市場管辦脫鉤的基礎上,積極與當地財政、國有資產管理等部門協調,全面開展清產核資工作,做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚,保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。
(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設,提高財務人員素質新晨
1.加強財務人員政治業務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整,確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。
2.加強財務會計知識,提高會計電算化管理水平
工商行政管理的性質范文5
（一）工商行政管理的內涵及管理范疇
工商行政管理的內涵，概況地來講，指的就是政府管理者為了更好地維護市場經濟秩序，專門設立相應的規章制度，并且由專門的管理部門及執法機關按照法律相應的規定，采取措施，監督并維護市場經濟秩序。工商行政的管理范疇，主要涉及以下幾個方面：一是，確認和管理現階段市場經營主體的資格；二是，對于市場經營主體的所作所為實施相應的監督與管理，以便更好的規范市場經濟秩序；三是，管理整個市場秩序；四是，遵循相應的法律法規，合理保障消費者的合法權益；五是，及時有效的對各種違法經營行為進行查處，維護良好的市場經濟秩序。
（二）工商行政管理的地位及作用
簡單的說，工商行政管理在我國經濟市場中擔任的主要角色是：我國市場經濟秩序的監督者及執法者。其主要目標是營造并維護我國良好的市場經濟秩序。工商行政管理的地位，主要與我國現階段存在的經濟管理體制之間有著密不可分的關系，在我國國民經濟管理中，占據著重要地位。工商行政管理的整個管理領域極為廣泛，涉及到的管理內容涵蓋廣泛的知識領域，這為工商行政管理在我國管理工作中的地位奠定了重要基石。
一般來講，宏觀經濟管理是國民經濟管理的組成部分之一，但是，在這兩者之間，既存在著相互聯系，又有著極為明顯的區別。例如：地方政府對于經濟的管理調控屬于國民經濟管理，卻不屬于宏觀經濟管理。工商行政管理具備極為廣泛的管理范疇，主要維護整個市場的經濟秩序，它的存在，為宏觀經濟管理與國民經濟管理搭建了相互聯系的橋梁。
工商行政管理的存在在維護我國市場經濟秩序的行列中，發揮著巨大作用。同時，工商行政管理的管理對象主要是我國市場經營主體及其經營行為，對市場經營主體的監督與管理工作的開展，有利于維護市場經濟秩序，對于保護消費者權益有著重要作用。工商行政管理對我國經濟發展有著重要的促進作用，尤其是促進完善了以下幾方面的管理工作：一是，工商行政管理的存在，規范了市場主體及其市場行為，同時，對其實施了相應的監管；二是，工商行政管理的存在，促使我國建立了相應的較為完備的市場體系；三是，工商行政管理的存在，提高了市場準入的門檻，拉高了其層次；四是，工商行政管理的存在，對于穩定我國社會市場經濟秩序有著重要作用。
二、我國工商行政管理地位及作用的相關認知
社會市場經濟秩序的穩定，對于我國經濟發展有著重要作用，因此，工商行政管理在我國經濟管理過程中，占據著舉足輕重的地位。現階段，我國工商行政管理的整個過程中，依舊存在一些問題，阻礙了工商行政管理工作的開展。而這些問題存在的原因，既有內因影響，又有外因影響。就內因而言，目前我國工商行政管理的整個過程中，缺乏具備高知識能力水平的專業人才，造成管理工作執行不到位，未能充分發揮其職能。就外因來看，我國工商行政管理工作在具體實施的過程中，監督管理機制存在著部分缺陷，讓不法分子有空可鉆進，乘機躲避了市場經濟下的相關規則。
總體來講，在內外因雙重因素的共同影響下，我國工商行政管理的整個過程中，出現了以下幾個方面的問題：一方面，是工商行政管理的作用無法得到充分的發揮，對于消費者合法權益的保障沒有落實到位，也未能對市場經營主體及其市場行為實施有效的監督管理；另一方面，工商行政管理職能也面臨著職能泛化和模糊化、職能越位等問題，造成我國現階段工商行政管理職能弱化、部分管理部門行使了本不屬于自己的權利。這一現象的發生，對于我國工商行政管理發揮其職能及作用，有著極其不利影響。
工商行政管理的存在，是我國經濟發展趨勢下的一種必然，它不僅具備相應的行政職能，而且對于維護我國市場經濟秩序有著極其重要的作用。內外因的雙重因素，造成目前其職能弱化的結果，為了更好的促進提高社會公眾對工商行政管理地位與職能的認知，應該從內外因雙重影響因素下手，對癥下藥，具體問題具體分析。
三、結語
綜上所述，工商行政管理的存在，對于維護我國市場經濟秩序有著極其重要的作用，在我國經濟管理的舞臺上發揮著重要角色。同時，隨著我國經濟不斷發展，關于我國工商行政管理地位職能的相關思考也越來越受到社會的關注。文章主要對工商行政管理涉及到的相關內容及其地位與作用展開了相應闡述，以期讓讀者更深入層次的了解工商行政管理的內涵。
工商行政管理的性質范文6
隨著城市化的推進，樓宇經濟漸出水面，如何創新工商行政管理模式，以適應經濟發展的需求，并更好地為地方經濟服務，便成為新形勢下工商行政管理面臨的一個新課題。
所謂樓宇經濟，是以商務樓為載體，通過開發、出租樓宇進行招商引資，從而引進稅源，增加收入，帶動城區經濟發展的一種經濟形態。它是城市經濟和市場經濟的必然產物，具有依托性、聚集性和高效性等特點，是城市發展到一定階段，人流、物流、信息流、資金流等的相對集中。
傳統的工商行政管理模式偏向于關注道路沿街等平面經濟體，而對高樓之內的眾多各種類型的市場主體缺乏有效的監管。無錫市南長區已建有凱燕環球中心、沃爾瑪超市商業群、家樂福超市商業群、茂業百貨樓、數碼大廈、永豐大廈等現代化樓宇17幢，正在籌建和在建的還有世貿中心、九龍倉高端商務樓、燕莎商務中心等，應該說樓宇眾多，樓宇經濟初顯端倪。而經各基層工商所的初步調查顯示，工商行政管理在樓宇中尚顯薄弱、相當一部分進樓單位未辦理營業執照，且更換頻繁，無照經營、異地經營、商標侵權、廣告違法等不規范行為較為普遍，工商部門掌握的樓宇企業信息很少且毫無體系可言，這已經引起了我們的警覺，并努力探索使之規范的有效途徑。
事實上，樓宇經濟是城區經濟的亮點，從發展極的理論來講，一個智能化的高端樓宇，就是城區的發展極，它的興起和繁榮，勢必帶動一定范圍內的經濟同步發展。如果我們能夠有效地把握好對樓宇的監管，既使行政管理的效能得以發揮，促進城市經濟發展，又能改革并改善區域內的工商行政管理。
二、工商監管樓宇經濟的可行性及優勢特點
首先，樓宇作為一個大型建筑，在地域上具有垂直性和固定性，同時，各種各樣的經濟實體匯聚在一起，具有局部規模性，這都給工商行政管理帶來便捷，一旦工商部門以樓宇為單位進行相關指導、檢查和服務，可以獲得很高的工作效率，成效顯著。
其次，入駐高端樓宇的往往是一些國際國內享有盛譽的大型規范化企業，如凱賓斯基、沃爾瑪、家樂福，這些企業本身有著良好的管理規范，內部制度健全而嚴格，部門眾多且分工細致，能夠較快地與工商行政管理部門的監管要求相銜接，并且這一銜接能夠建立在較高、較新的平臺上，對周邊地區的市場主體具有示范和帶動作用。
再次，大型樓宇一般都有專門的物業管理或由樓宇的主要承租單位負責對整幢樓宇的管理，工商行政管理部門可以直接與此類單位聯系掛鉤，建立聯系人制度(專管員制度)，提前介入樓宇的招商引資，互通有無，隨時掌握樓宇內經營戶的變更情況，并可以很自然地將工商行政管理滲透進企業經營管理的過程中。
三、工商部門對樓宇企業的重點監管方向
1、以行政指導為特色，行政審批為形式，全面介入樓宇企業的發展
登記注冊是企業最先與工商行政管理部門接觸的一個必需的流程，企業只有獲得了合法的主體資格，才能有效地進行經營活動。工商部門應當充分運用指示、警示、建議、協助等手段，對樓宇企業的登記注冊進行全程的行政指導，提高行政審批效率，幫助并促進其及時市場準入。窗口前移是近年來注冊部門的服務理念，在樓宇企業管理中更加需要。工商部門應當密切關注轄區內樓宇興建的狀況，及時與樓宇企業接洽，介入樓宇企業招商引資，拓寬服務層面，提供行政注冊指導，簡化審批流程，提高登記效率，在為樓宇招商提供行政有利因素的同時，也能獲得我們想要的注冊管理效果，使我們能夠及時掌握樓宇內企業的進出變更情況。并且，在樓宇的發展過程中，為了能使這一開放式窗口有效保留，應當建立完善的聯系人制度，使得指導和服務的針對性、有效性全面提升。建立長期而有效地監管，才是最合理的監管，并能真正促進樓宇的良性發展。
2、協助商標注冊，幫助審查廣告，運用監管優勢服務樓宇企業
在知識產權的重要性和價值性越來越得到體現的今天，商標這一無形資產已經成為企業發展過程中的必需。本著服務企業的宗旨，近年來，工商部門逐漸加大了協助企業進行商標注冊、幫助企業參與知名、著名、馳名商標的認定以及打擊商標侵權等的力度，受到廣大企業的歡迎。而廣告，更是現代企業經營的必然內容，市場經濟的豐富發展，再也不是好酒香飄萬里的年代，企業形象的展示離不開廣告的作用。但是，企業稍有不慎，就會踩上虛假宣傳、誤導消費者的地雷，這就需要工商部門給予指導，幫助審查，才能有效避免。
樓宇企業，尤其是大型企業對商標、廣告服務的需求是很大的。前二年就曾發生過一家國際知名企業竟忽略了其商標在中國的注冊，而與本地另一單位的名稱發生侵權糾紛的教訓。工商部門在對樓宇企業的監管中，對企業商標廣告的指導服務是很有必要的，是我們服務企業、服務地方經濟的重要體現。
3、運用消費者投訴處理機制，指導樓宇企業規范經營，獲取良好聲譽
這主要是針對樓宇企業中的大型超市、賣場。隨著經濟的發展，超市、賣場越來越規?；唐菲贩N包羅萬象，顧客群相當龐大。不可避免地出現大量的消費者投訴，工商部門必須嚴格站在中間立場，公正處理投訴。一方面要努力維護消費者的合法權益，另一方面也要為企業解除惡意投訴的麻煩。一般而言，消費者的投訴往往暴露出企業經營管理上的缺漏和不足，一起投訴的成功解決，不僅能使企業意識到自己的問題所在并加以改進，也能讓消費者對企業更有信心，提升企業形象，為企業帶來長遠的商機。同時，企業對工商部門的信任，使得我們正在大力推進的食品安全、商品準入等工作在企業的接受和自我管理下，得以充分開展。
4、規范依法行政，執法辦案，為樓宇企業的發展指明方向
