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財政部事業單位會計制度范文1
關鍵詞：新舊事業單位會計制度 變化和創新 優點
1998年1月1日開始，中華人民共和國財政部頒布并施行了《事業單位會計制度》，標志著我國初步建立了社會主義市場經濟體制下的事業單位財務管理體系。隨著我國財政管理體制改革步伐的加快，原有的事業單位會計準則和財務管理制度已經明顯跟不上時代變革的步伐。為了適應財政改革和事業單位財務管理改革的需要，進一步規范事業單位的會計核算，財政部于2012年12月修訂了新《事業單位會計制度》（財會[2012]22號），自2013年1月1日起在全國施行。
一、新《事業單位會計制度》出臺的必要性
事業單位會計制度必須進行變革來適應財政改革之需要。對舊《事業單位會計制度》進行修訂的必要性主要包括如下幾個方面：
（一）適應財政管理改革的需要
2000年以來，圍繞公共財政體制建設，部門預算、國庫集中收付、政府收支分類、國有資產管理等各項財政改革不斷深入推進，很多改革涉及到會計科目及核算方法的調整，為了實現會計標準與相關財政改革的有機銜接，確保相關財政改革政策的貫徹落實，需要修訂《事業單位會計制度》。
（二）配合《事業單位財務規則》實施的需要
2012年2月，財政部了新修訂的《事業單位財務規則》（財政部令第68號），并自2012年4月1日起施行?！妒聵I單位財務規則》在強化事業單位預算管理以及進一步規范事業單位收入、支出、結轉結余、資產、負債管理等方面提出了若干新的要求，迫切需要修訂《事業單位會計制度》，通過加強日常會計核算與管理落實新的財務管理要求。
（三）進一步規范事業單位會計行為、提高事業單位會計信息質量的需要
隨著近年來事業單位內外環境的變化，舊《事業單位會計制度》在諸多方面逐步暴露出不適應和不協調，如基建“游離”大賬、不計提固定資產折舊、資產計量口徑模糊、財政投入資金核算不清晰、會計報表結構不合理等，都影響了事業單位會計信息的全面性、準確性和有用性，亟需進行修訂。此外，在近兩年國務院打擊“假發票”、治理“小金庫”等專項治理活動中，均對修訂《事業單位會計制度》、進一步規范事業單位的會計行為，確保會計信息的真實性、完整性提出了明確要求。
二、新《事業單位會計制度》遵循的原則
（一）與《事業單位財務規則》相協調的原則
《事業單位財務規則》在維持現行事業單位財務管理體制和財務制度框架體系基本不變的前提下，重點針對部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理等各項財政改革對相應的內容作了修訂。修訂《事業單位會計制度》的基本思路和定位與修訂《事業單位財務規則》相一致，即在維持現行事業單位核算基礎和基本會計模式不變的前提下，重點對會計實務核算中出現的突出問題進行修訂。修訂后的《事業單位會計制度》在適用范圍、會計核算基礎定位、收入支出科目分類、資產負債確認計量等方面與《事業單位財務規則》保持了基本一致。
（二）遵循《事業單位會計準則》的原則
修訂《事業單位會計制度》與修訂《事業單位會計準則》保持同步。修訂后的《事業單位會計準則》于2012年12月6日以財政部第72號令正式，規定了事業單位會計目標，會計基本假設，會計核算基礎，會計信息質量要求，會計要素的定義、項目構成及分類、一般確認計量原則，財務會計報告等基本事項，是制定所有事業單位會計制度（包括《事業單位會計制度》和各行業事業單位會計制度）的基礎和依據，在整個事業單位會計體系中起統馭地位。
（三）服務財政科學化、精細化管理的原則
事業單位會計制度是財政科學化、精細化管理的基礎性制度之一，更好地服務財政科學化、精細化管理是本次修訂《事業單位會計制度》所遵循的重要原則之一。修訂后的《事業單位會計制度》要求事業單位區分財政補助和非財政補助，分別核算和反映其收入、支出、結轉和結余，進一步規范了非財政補助結余分配，要求各項收支按照政府收支分類科目進行明細核算，在財務報表組成中專門增加了“財政補助收入支出表”，由此所提供的會計信息更為精細、科學，將為財政預算管理、單位財務管理發揮更好的基礎性作用。
（四）提高事業單位會計信息質量的原則
本次修訂《事業單位會計制度》，著力解決事業單位會計實務核算中的突出問題，針對不計提折舊、基建游離大賬、捐贈劃撥資產不入賬、財政投入資金核算不清晰、一些重要業務核算無規范、會計科目體系滯后、會計報表結構不合理等問題，都在《事業單位會計制度》中引入了相關改革舉措和改進辦法，從而大大促進事業單位會計核算水平和會計信息質量的提升。
三、新《事業單位會計制度》的變化和創新
新修訂的《事業單位會計制度》，通過詳細規定會計科目使用及財務報表編制，較為全面地規范了事業單位經濟業務或者事項的確認、計量、記錄和報告。新制度既繼承了原制度的合理內容，又體現了若干重大突破和創新，與原制度相比較，主要有七方面的變化和創新。
（一）創新引入了固定資產折舊和無形資產攤銷
新制度要求事業單位按照事業單位財務規則或制度規定確定是否計提折舊，并規定了“虛提”折舊和攤銷的創新性處理方法，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產基金，而非計入支出。這一處理兼顧了預算管理和財務管理雙重需要，既不影響事業單位支出的預算口徑，又有利于反映資產隨著時間推移和使用程度發生的價值消耗情況，促進事業單位落實“實物管理與價值管理相結合”的資產管理理念和原則，為事業單位進行內部成本核算提供會計數據支持。
（二）突出強化了資產的計價和入賬管理
新制度針對事業單位實務中普遍存在的對于接受捐贈、無償調入資產計量口徑不統一、相關資產不入賬等問題，進一步明確了該種情況下資產的計量原則，要求在沒有相關憑據、同類或類似資產的市場價格也無法可靠取得的情況下，將所取得的資產按照名義金額入賬，并要求在會計報表附注中披露以名義金額計量的資產情況。這些規定有利于提高事業單位會計信息的可比性，有利于促進取得的資產及時入賬，通過資產的賬實核對手段加強國有資產管理，確保國有資產安全完整。
（三）全面完善了會計科目體系和會計科目使用說明
新制度按照此次改革要求，對現行制度下的科目體系進行了全面梳理和改進，新增、取消了部分科目，對個別科目名稱進行了修改，同時全面完善了各科目核算內容、明細科目設置、確認計量原則、所涉及經濟業務或者事項的賬務處理等內容，為事業單位會計實務操作提供了更為科學、全面的依據。
（四）明確規定了基建數據并入會計“大賬”的“在建工程”科目
原制度下，事業單位的基本建設投資執行《國有建設單位會計制度》，與基本建設相關的資產、負債及收支都只在基建賬套中反映，基建賬數據長期“游離”會計“大賬”。新制度要求事業單位對于基建投資，在按照基建會計核算規定單獨建賬、單獨核算的同時，將基建賬相關數據定期并入單位會計“大賬”。這一規定有助于提高事業單位會計信息的完整性，為事業單位全面加強資產負債管理、防范和降低財務風險發揮會計信息的支撐作用。
（五）加強了對財政投入資金的會計核算
新制度重新界定了財政補助收入的核算口徑，要求在“事業支出”科目下單獨對財政補助支出進行明細核算，增設了“財政補助結轉”、“財政補助結余”兩個凈資產科目，對于財政補助收入、支出情況以及財政補助結轉和結余的形成過程設計了清晰的賬務處理流程，對于實施部門預決算管理、加強財政資金的科學化、精細化管理將發揮更為重要的基礎性作用。
（六）進一步規范了非財政補助結轉、結余及其分配的會計核算
新制度嚴格區分財政補助和非財政補助結轉結余，通過設置“非財政補助結轉”、“事業結余”、“經營結余”等科目，進一步將非財政補助資金區分結轉和結余分別核算，并對非財政補助結余的形成及其分配情況設計了科學的賬務處理流程。這些規定符合“財政撥款結轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金”、“專項資金?？顚Ｓ谩钡炔块T預算管理規定，有助于進一步規范事業單位的支出和分配行為，促進事業單位健康、可持續發展。
（七）系統地改進了財務報表體系
新制度增加了“財政補助收入支出表”，改進了各報表的項目、結構和排列方式，例如，借鑒會計國際慣例和通行做法，規定對資產負債表項目按照流動資產/非流動資產、流動負債/非流動負債分類列示，取消了資產負債表中原來的收入、支出項目；改進了收入支出表結構，既全面反映事業單位一定會計期間的收入、支出全貌，又分資金類別列示“財政補助結轉結余”、“事業結轉結余”和“經營結余”，同時可以反映事業單位年度非財補助結余的形成及分配情況。這些改進提高了財務報告體系的科學性與合理性：一方面使事業單位的財務報表體系與會計慣例更為協調，增強了科學性；另一方面，也兼顧了事業單位的實際情況，使事業單位的財務報表體系更為完整、更為有用，更好地滿足財務管理、預算管理等多方面的信息需求。
上述重大改革舉措兼顧了事業單位財務、預算、資產、成本等方面管理的需要，將促使事業單位的財務狀況、事業成果、預算執行情況得到更為全面、真實、合理的反映，對于提高事業單位會計信息質量、提升事業單位的財務管理水平、促進事業單位健康可持續發展將發揮積極作用。Z
參考文獻：
1.侯曄玲.新舊事業單位會計制度若干問題比較分析[J].華章，2013，（3）.
財政部事業單位會計制度范文2
關鍵詞：事業單位;會計制度;變革;措施
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
一、引言
事業單位是指受國家行政機關領導、所需經費由公共財政支出的重要的社會公共組織，其與企業存在著較大的差異，主要目是為增進社會福利，促使社會文化、教育、衛生等方面的服務需求得到一系列滿足。我國在1997年頒布實施了《事業單位會計制度》，促進了事業單位會計規范化和制度化的實現。進入新時期后，我國深入改革了公共財政，需要進一步變革預算管理與財務管理，且事業單位的業務范圍不斷擴大，也要求不斷完善會計制度。針對這種情況，我國出臺了新的事業單位會計制度，并于2013年起新制度開始執行，對事業單位發展起到有效的積極作用。
二、新會計制度的主要變革及其對事業單位產生的積極影響分析
1.按新會計制度的要求產生的會計報告在實用性上有了大幅度的提升。在資產、凈資產、費用、負債、收入等諸多類會計科目中，將實用性較強的會計賬戶進行增設，且結合事業單位實際情況，將比較復雜的會計賬戶、會計科目撤銷，以便獲取到更加詳細和實用的會計報告。通過設置實用性的會計科目和會計賬戶，能夠更加科學系統的開展會計業務工作。此外，根據新的會計制度，在事業單位會計科目中加入了在建工程的內容，主要是為了對事業單位建造、改造等各類建筑、安裝工程的實際成本進行核算，使事業單位更加有效的管理資產，財政風險得到有效防范。
2.其要求計提折舊事業單位的固定資產，以便將固定資產使用過程中的消耗情況反映出來，從而對報告時點下固定資產的實際價值如實表達，促進了事業單位資產管理、成本核算工作的良好開展。且改進與完善了無形資產的攤銷，將一次攤銷法發展為分期攤銷法，具有較大的優勢。
3.將權責發生制引入。舊制度模式下，采用的為收付實現制，容易出現各種問題，在這種情況下，將權責發生制引入到事業單位會計中。在新會計制度下，要求事業單位會計核算中，大部分情況實施收付實現制，而將權責發生制實施于部分經濟業務以及行政事業單位中。通過引入權責發生制，可以幫助單位更好的開展成本管理工作，將財務狀況給真實全面反映出來，開展績效管理，對其經營治理狀況科學評價，提升事業單位的綜合效益。
4.新事業單位會計制度根據國際上通用的會計制度增加了財政撥款收支表這一項，形成了資產負債表、收入支出表、財政撥款收支表三個表配套體系。使財務報表形成了一個完整的體系，滿足財務管理等多方面的信息需求，同時與國際通行的會計制度接軌。
三、執行新會計制度需要注意的問題和相關措施
改革事業單位的現行會計制度，可以促使事業單位經濟發展的需求得到不斷滿足。但是，在具體實踐中，諸多因素的綜合作用下，容易有一系列的矛盾與問題出現于事業單位會計改革發展中，需要采取針對性的措施和方法。
1.規范事業單位會計制度。為了與日趨完善的社會主義市場經濟體制相適應，事業單位要緊密結合我國會計標準改革原則，將行業制度逐步取消掉，對事業單位會計制度科學統一制定，結合實際情況，對事業單位會計核算的一般原則、概念基礎等科學規定，促使事業單位會計工作進一步規范，我國事業單位會計制度不斷完善等。在改革事業單位會計制度的過程中，需要大力建設和完善法律法規制度體系，對會計信息的可比性有機強化，深入改革事業單位會計制度，促進我國事業單位會計改革的順利開展。此外，在會計制度改革過程中，要將企業會計改革的成功經驗有機借鑒過來，結合具體情況和差異，對其科學完善，提升會計管理水平，將合理的會計科目、會計報表等提供給事業單位，通過這些努力，可以促使我國事業單位經濟業務的會計處理、信息提供得到逐步規范，事業單位會計工作人員也可以更加有序的開展實際工作，從而有效促進事業單位會計工作的良性發展。
2.對事業單位記賬基礎有機轉變。新會計制度頒布之后，為進一步深化事業單位改革，需要對事業單位的定位、市場地位等重新審視，將責權發生制有序、分步驟的逐漸引入到事業單位會計改革中，以便促使事業單位會計記賬基礎逐步轉變為權責發生制。通過實施權責發生制，可以將一定時期內事業單位在商品提供或者服務消耗中產生的成本給更加全面的反映出來，將國家財產保值增值狀況、單位運行效率等如實體現出來，提升成本核算的質量和水平。因為資產質量、投資回報率是責權發生制的重要關注內容，可以對事業單位的財務狀況、管理人員的運營效率更加全面的評價，且權責發生制能夠對會計主體的負債全面揭示，隱性負債導致的問題得到了避免，與事業單位會計改革發展趨勢所適應。
3.對國際會計改革成功經驗積極借鑒。進入新時期后，我國事業單位會計改革和轉型日趨深入，需要積極借鑒國際上成功的會計改革經驗，結合我國實際國情，消化吸收，有機引導我國事業單位會計改革的實施。新會計制度背景下，我國事業單位要緊密結合自身實際情況，借鑒國際會計改革成功經驗，深入實施事業單位會計改革。相關的部門及人員需要充分認識到，會計改革是時展的必然趨勢，事業單位會計改革要結合實際，從長遠出發，綜合采取交流、學習等方式，對現行事業單位會計制度中存在的問題有機改善，不斷完善現行事業單位會計制度和會計準則中的不足，逐步與國際會計制度趨同，充分發揮會計制度的積極作用。
綜上所述，新事業單位會計制度與社會發展趨勢所適應，新時期下，需要采取一系列的措施，不斷深化和完善。同時，因為諸多外界因素的影響，實施新會計制度的過程中，容易出現各種各樣的問題，相關部門要密切配合，互相合作，及時解決出現的各種問題，推進我國事業單位會計改革進程。
財政部事業單位會計制度范文3
一、與行政單位會計分離，形成獨立的事業單位會計體系改革前，事業單位和行政單位統一執行財政部1988年頒發的《事業行政單位預算會計制度》。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，事業單位和行政單位的區別越來越明顯。從它們在國民經濟中的作用看，事業單位主要用精神產品和各種勞務形式，以實現社會效益為宗旨，向社會提供生產性或生活。行政單位主要是行使國家行政職能，從事國家管理。由于二者在國民經濟中的作用不同，造成它們在社會主義市場經濟中的地位和收入對市場的依賴性不同。事業單位是市場經濟的參與者，要參與市場競爭，行政單位是市場經濟的組織指揮者，不能參與市場競爭；事業單位可以根據自身的特點、優勢，從市場中取得發展事業所需的收入，行政單位則不能依靠權力從市場中謀取收入，只能依靠財政撥款來滿足支出需要。由于事業單位收入的相當大部分甚至全部來自市場，也引起會計核算的許多方面與行政單位不同。所以，就不能像過去計劃經濟那樣，以經費來源都是財政撥款為標志，將它們劃歸一種類型，統一執行一個《事業行政單位預算會計制度》，應該分別執行《事業單位會計制度》和《行政單位會計制度》。
二、采用“準則”加“制度”，并用“準則”和“通用制度”規范、指導特殊行業制度的法規模式會計準則在我國會計法規體系中居于承上啟下的中間環節。會計制度對會計工作的規定比較明確具體，可直接據以進行會計操作，而準則比較概括、抽象和原則，具體操作還必須依照準則要求制定的會計制度。我國現行的會計準則分為企業會計準則和事業單位會計準則。我國的財政總預算會計和行政單位會計，由于計劃性、統一性很強，由財政部直接制定會計制度即可，勿須制定會計準則。而事業單位涉及的行業多，在社會主義市場經濟條件下，其經濟業務的規模、方式、對市場的依賴程度和核算的要求等方面都差別較大，需要依據“準則”制定通用事業單位會計制度和特殊行業事業單位會計制。新的《事業單位會計制度》，就是通用的事業單位會計制度。它依據《事業單位會計準則（試行）》制定，供非特殊行業事業單位執行，并對制定特殊行業事業單位會計制度起示范性作用。特殊行業事業單位會計制度主要有：科研單位會計制度、醫院會計制度、高等學校會計制度、藝術表演團體會計制度等。事業單位會計采用“準則”加“制度”，“通用制度”示范“特殊行業制度”的模式，是這次事業單位會計改革的一項創新，它適應事業單位行業多、差別大的實際情況。
三、會計記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法事業單位出于自身發展的需要，各事業單位之間、事業單位與其他經濟單位之間相互投資，創辦經濟實體。這些投資參股業務要求會計核算增強主體觀念，國有資產得以保值和增值，并且要求事業性收支與經營性收支相對分開，對經營性業務要采用權責發生制和配比原則，以便分別考核盈虧。上述這些是資金收付記帳法難以作到的。而借貸記帳法是國際上通用的、與市場經濟原則相融合的一種記帳方法，能夠利用其帳戶分類、記帳規則和試算平衡去滿足市場經濟條件下經濟業務的各種要求，并克服了資金收付記帳法帳戶分類、記帳規則和試算平衡不適應市場經濟要求的缺陷。
四、取消全額、差額和自收自支三套會計科目，制定一套事業單位通用會計科目新的《事業單位會計制度》，設置一套通用會計科目，取消原全額、差額和自收自支三套會計科目，是因為1997年1月1日執行的《事業單位財務規則》，將原事業單位實行的全額、差額和自收自支三種預算管理形式，改為一種預算管理形式：即對所有事業單位實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用”一種預算管理形式。作為通用事業單位會計制度的重要組成部分——會計科目，必然要反映財務管理制度的這一要求，用一套會計科目來核算一般事業單位的經濟業務。
五、改預算內資金和預算外資金分別核算為統一核算改革前，全額預算管理單位的會計核算，分為“預算資金部分”和“其他資金部分”，分設兩套帳務組織，各自平衡。預算外資金的核算是“其他資金部分”內容之一。預算外資金分設“預算外收入”、“預算外支出”等科目核算其收支和結余情況。新《事業單位會計制度》將收入分為：“財政補助收入”、“上級補助收入”、“撥入?？睢薄ⅰ笆聵I收入”、“經營收入”、“附屬單位繳款”和“其他收入”。事業單位收到的“預算外資金”作為“事業收入”的組成部分入帳，支出按照性質劃分，不再單獨設帳反映。事業單位取得預算外資金的所有權歸財政，事業單位留用預算外資金是財政對其注入資金的一種渠道，注入多少，注入的方式如何，要由財政部門來決定。根據各事業單位的具體情況，財政部門對其實行“全額上繳”、“結余上繳”和“按比例上繳”三種管理辦法。凡留歸事業單位的預算外資金，作增加“事業收入”處理，財政從預算內注入的資金，作增加“財政補助收入”處理。年終都匯轉至“事業結余”科目的貸方。另外，預算外資金的定義與原來也不同。原預算外資金是指根據國家財政、財務制度規定，不納入國家預算，由各地方、各部門、各企事業單位自收自支，自行管理的財政性資金。包括事業單位管理的各項不納入預算的資金。國發（1996）29號文件對預算外資金重新作了規定：預算外資金是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。具體項目由各省級財政部門規定。有一點需強調，預算外資金是事業單位履行或代行政府職能收取的，所有權歸政府，管理權歸財政，收繳權歸事業單位。
財政部事業單位會計制度范文4
原《事業單位會計制度》執行將近20年，自1998到現在，對于加強各類事業單位財務和會計工作、服務收付實現制的預算管理起到了很大作用。但是隨著這么多年以來，很多情況已發生了很大的變化，特別是我國深化財政體制改革、改革各類事業單位體制，對事業單位的收付實現制的預算管理和財務會計核算提出了新時代的要求，原《事業單位會計制度》已經不能更好的發揮應有的作用，急需要與時俱進的進行改革，適應目前新的情況和要求。
1.與公共財政預算相適應。2000年以來，不斷建設公共財政體制，部門預算、國庫集中收付、政府收支分類、政府采購實施條例的等各項財政改革全面深化，原來的制度應該做出必要的調整和修訂，為了實現會計目標與相關財政改革的有機銜接，確保新的財政改革政策的實施到位，需要修訂《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》。
2.配合《事業單位財務規則》（財政部令第68號，以下簡稱《財務規則》）實施的需要。2012年2月，財政部了新修訂的《事業單位財務規則》，并自2012年4月1日起施行?！妒聵I單位財務規則》在規范各類事業單位收付實現制的預算管理進一步明確，進一步加強事業單位準確核算收入、支出或者成本費用、各類結轉結余、資產、負債管理等方面提出了許多新的要求，亟需要修訂《事業單位會計制度》，以適應事業單位新的財務管理規范要求。
3.加強事業單位會計核算和監督、提供更加精細、科學的會計信息，確保會計信息質量。隨著近年來我國全面深化改革戰略的實施，由此而帶來事業單位各方面環境有了很大變化，原《事業單位會計制度》在很多的方面出不適應和不協調，比如基建和大賬不能很好的進行銜接、固定資產沒有計提折舊造成固定資產虛列賬表、資產列報不是太準確、各類事業單位核算財政補助不是很明晰，會計報表架構不能全面反映等，都直接和間接影響了事業單位會計信息，因此亟需進行修訂原《事業單位會計制度》。另外，全國稅務系統開展的打擊“假發票”、治理各單位私設“小金庫”等專項治理工作中，要求修訂原來《事業單位會計制度》，進一步加強事業單位的會計核算和監督行為，確保會計信息的客觀性、全面性。
二、修訂原來的《事業單位會計制度》應該遵循的基本原則
1.修訂原來《事業單位會計制度》與修訂《事業單位會計準則》必須保持步調一致。新修訂的《事業單位會計準則》已經在2012年1 2月6日以財政部第72號令的形式正式頒布，明確規定事業單位會計核算目標、會計四大基本假設、會計核算基礎包括收付實現制和權責發生制兩種、會計6大信息質量要求，會計要素的定義、一般會計核算計量的主要原則，這是制定所有行業《事業單位會計制度》（包括《事業單位會計制度》和各行業《事業單位會計制度》）的基礎和依據，在全部的事業單位中起到統馭作用。新制定的《事業單位會計制度》和各行業事業單位也要遵循《事業單位會計準則》的規定。
2.與《事業單位財務規則》相協調的原則。新修訂的《事業單位財務規則》既保持了現行事業單位財務管理規定要求和財務管理框架基本不變的前提下，專門針對各類事業單位的部門預算、國庫集中收付制度改革、政府采購實施條例、各類非稅收入管理等各項現代財政改革對相應的內容作了修改。新修訂的《事業單位會計制度》的思路和定位與新修訂的《事業單位財務規則》保持高度的一致，即在維持現行事業單位核算基礎和基本會計模式不變的前提下，重點適應財政改革、著力對解決會計實務核算中的突出問題進行修訂。
3.適應現代財政制度改革科學化、精細化的原則。修訂的《事業單位會計制度》是財政科學化、精細化管理的要求。修訂后的《事業單位會計制度》要求事業單位區分財政補助和非財政補助，分別核算和反映事業單位的收入、支出或者成本、各類結轉和結余，進一步規范了非財政補助結余分配，要求各項收支按照政府收支分類科目進行明細核算，在財務會計報告當中專門增加了“財政補助收入支出表”，這將提供更為精細、科學的會計信息，為財政預算管理、單位財務管理發揮更好的作用。
4.提高事業單位會計信息質量的原則。這次新修訂的《事業單位會計制度》，主要是解決各類事業單位會計實際核算中的新問題，特別是事業單位的固定資產不提折舊、無形資產不攤銷、基建賬與大賬不一致、財政補助資金核算不明晰、一些重要業務核算不規范、會計報告結構不合理等問題，在新的《事業單位會計制度》中做了相關改革，從而將進一步提高會計信息質量和水平。
三、《事業單位會計制度》修訂的主要變化
1.會計制度制定的目的更加明確。
2.規范了事業單位會計報告體系，強調對會計報告的審計。
財政部事業單位會計制度范文5
為適應事業單位改革發展的需要，財政部出臺新《事業單位會計制度》。本文首先分析新會計制度在原有制度的基礎上所發生的一系列變化，然后闡述這些變化具有的深遠意義，最后提出在新舊制度銜接過程中的建議。
【關鍵詞】
會計制度；事業單位；改革發展
近年來，隨著公共財政體制改革逐步推進，不斷加強部門預算管理、國有資產管理和國庫集中支付制度的改革，使原有的《事業單位會計制度》已不能適應改革和發展需要。針對這一狀況，為了使事業單位適應改革發展的要求，滿足財政科學化和精細化管理，財政部對舊有的會計制度進行修訂，出臺了新《事業單位會計制度》。
1 新《事業單位會計制度》的主要變化
新出臺的《事業單位會計制度》，不但對事業單位會計行為加以規范，而且還從會計信息質量、財務管理和績效評價等方面進行改進，使事業單位的會計制度更加完善，提升事業單位內部管理水平，建立健全會計核算和會計信息披露體系。新會計制度與舊制度相比，內容更加合理，還伴有創新，主要變化體現在以下方面：
1.1 采用收付實現制和權責發生制并行的原則
采用收付實現制和權責發生制并行的會計計量原則，有利于為事業單位科學、全面地進行會計核算。以前事業單位的會計計量基礎，只采用收付實現制，有一些經濟業務或者事項的核算，無法根據成本核算和績效管理的需要來進行，改革以后，就可以按照本制度的規定采用權責發生制。
1.2 改進并新增了相應的會計科目
新會計制度設置會計科目更加完善系統，對原有會計科目的使用范圍做了重新說明，新增了與財政體制改革相配套的會計核算內容，使新的會計科目更適應財政制度改革和發展。
1.3 改變了對事業單位的固定資產不計提折舊和無形資產不攤銷的觀念
針對事業單位的固定資產不計提折舊和無形資產不攤銷的觀念進行徹底地改變，要求事業單位的資產核算業務，必須按照事業單位規定確定計提折舊和攤銷，在計提時不計入事業支出等支出科目，并相應沖減非流動資產基金，通過這種處理方法有利于反映資產價值發生的變化，并隨著時間和使用情況的改變而變化，從而促進事業單位的資產管理理念，為事業單位的內部成本核算提供了真實的財務數據。
1.4 新增財政補助結轉和非財政補助結轉的會計核算
在凈資產科目下，新增財政補助結轉和非財政補助結轉凈資產科目，改變了財政補助收入的核算口徑，在“事業支出”會計科目中單獨對財政補助支出進行明細核算，對財政補助收入、支出及結轉、結余的形成過程設計清晰的賬務處理流程，為加強財政資金科學化、精細化管理發揮基礎性作用。
1.5 將游離于賬外的基建賬與事業單位“大賬” 定期合并
新制度要求事業單位，在不改變原基建投資按照基建會計核算規定單獨建賬的基礎上，將游離于賬外的基建賬與事業單位會計“大賬” 定期合并。這一合并有利于形成全面、完整地反映事業單位財務狀況和事業成果的會計信息，為加強資產管理，可有效防范和降低財務風險，充分發揮會計信息作用。
1.6 改進財務報表的內容、結構
在新會計制度中，對財務報表的內容、結構加以改進，在原有報表的基礎上，新增加了報表“財政補助收入支出表”，還對報表的項目、結構做了改進，既全面反映事業單位一定會計期間的收入、支出，又反映了事業單位的實際情況，使事業單位的財務報表體系更為完整，能更好地滿足財務管理、預算管理等多方面的財務需求。
2 新舊會計制度銜接的幾點建議
新的事業單位會計制度是服務財政科學化、精細化管理的制度，提高事業單位會計信息質量，符合了不斷深入的財政體制改革需要，滿足日益發展的事業單位會計核算的需要。針對《事業單位會計制度》發生的系列變化，事業單位面臨新舊會計制度的有機銜接的問題，在新《事業單位會計制度》的執行過程中，如何做好新舊會計制度的銜接，確保新舊制度能順利過渡，成為事業單位近期工作的重點。事業單位著重做好以下幾方面的銜接工作：
2.1 事業單位在財政部門的精心組織下保障實施
各級事業單位在對新會計制度的實施，加強新會計制度的宣傳和培訓工作，這需要財政部門認真履行財政職能，制定詳盡周密的工作實施方案，充分利用報刊、電視等新聞媒體，督促各事業單位貫徹執行新制度，落實工作相關責任，積極做好新舊制度銜接的指導工作，并對制度的實施情況進行檢查、實施效果調研和評估工作，根據制度改革工作的進展情況對相關財務人員加強培訓，在執行過程中對于發現的情況和問題，要及時溝通、反饋，保障新會計制度落實到位。
2.2 在年末做好銜接前的準備工作
由于在下年初執行新制度，進行新舊制度銜接，各事業單位要提前做好新舊會計制度銜接的會計實務工作。
2.2.1 加強資產清理是做好新舊制度銜接的基礎
資產清理主要對單位的資產進行全面的清查，包括固定資產、流動資產、無形資產和對外投資情況，還有負債以及單位收入和支出情況。資產清理的重點是做好應收款項、對外投資、資產出租出借以及對外擔保等清查。針對存在賬實不符的現象，要進行全面資產清查，以做到賬實相符。
2.2.2 要對固定資產進行折舊和無形資產進行攤銷的會計處理
在對固定資產進行計提折舊時，事業單位要根據固定資產的性質和使用情況，運用合理的方法確定使用壽命，一般采用年限平均法或工作量法，按月計提固定資產的折舊。同樣，事業單位要對無形資產的使用壽命進行合理確定，采用年限平均法，并按月進行攤銷。
2.2.3 基建賬要定期并入事業單位“大賬”
新制度規定，事業單位對基本建設投資的會計核算，除應當按照國家有關基本建設會計核算的規定單獨建賬、單獨核算外，還應至少按月將基建賬并入單位“大賬”，按月根據基建賬中相關科目的發生額，在單位“大賬”的“在建工程”科目下進行賬務處理，由基建賬并入的在建工程成本核算。
2.2.4 注重對財政補助收入支出的會計核算
事業單位從財政部門取得的財政撥款運用“財政補助收入”科目進行核算，支出時在事業支出科目下對“財政補助支出”進行單獨核算，期末將“財政補助收入”和“ 財政補助支出”進行結轉，結轉到“財政補助結轉”。
2.2.5 重視對非財政補助結轉、結余的會計核算
事業單位的非財政補助專項資金的收入和支出在年末要進行結轉，分析非財政撥款結轉和結余資金情況，按規定對符合非財政撥款結余資金性質的金額轉入非財政撥款結轉和結余。歷年滾存的非財政撥款結轉資金事業單位使用“非財政撥款結轉”核算。本年度非財政撥款結余資金事業單位使用“非財政撥款結余”核算。到了年末，對符合非財政撥款結余資金性質的金額，要將本科目的余額轉入事業基金，在年末結賬以后，本科目應無余額。
2.3 會計核算軟件及時進行配套更新和調試
在年初建新賬時，事業單位需要及時更新會計核算軟件，調整會計信息系統，將原有的會計核算軟件及時進行配套更新和調試，正確實現數據轉換，確保新舊賬套的有序銜接。盡快做好財務軟件的配套升級，以提供滿足不同需求的財務信息，確保做好新舊科目銜接，為編制年度財務報表提供數據支持。
2.4 事業單位在下年初做好基礎工作
下年初，要求各事業單位做好相應的基礎工作，主要包括：一是根據原賬認真編制年末的科目余額表；二是按照新會計制度建立下一年的新賬；三是將原賬的科目余額表按照本規定進行調整；四是根據新賬各會計科目期初余額，按照新制度編制年初資產負債表。
2.5 將原賬科目轉入新賬相應的會計科目
根據新舊會計科目對照表，按照資產類、負債類、凈資產類、收入類及支出類五大類逐項進行結轉。在轉賬時，應將原賬中各類科目的余額直接轉入新賬中相應科目。在新賬中相應科目設有明細科目的，應將原賬中上述科目的余額加以分析，分別轉入新賬中相應科目的相關明細科目。尤其需注意對應會計科目的含義，保證結轉正確。
2.6 在舊財務報表的基礎上編制新財務報表
事業單位首先應當在舊財務報表的基礎上，根據新賬會計科目期初余額，編制年初資產負債表，然后按照新制度的規定按月編制月度財務報表，年末編制年度財務報表，在編制年度報表時，收入支出表和財政補助收入支出表不用填列上年比較數，只編制當年數。
財政部事業單位會計制度范文6
1.符合《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》的基本要求。2012年新修訂的《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》是制定陜西省公路養護事業單位財務會計制度的基本依據。國家對一般事業單位的財務管理規范，應該全部體現在公路養護財務會計制度中，公路養護事業單位通過執行行業辦法即可以達到實施國家新事業單位財務會計制度的要求。2.符合財政改革的基本要求。政府部門預算管理改革和政府收支分類改革對公路養護事業單位的財務預算管理和財政收支管理有重要的影響。按其要求，財政撥款資金需要進行基本支出和項目支出的分類管理，并進一步按照政府收支分類科目中的支出功能分類和支出經濟分類科目進行核算與管理。此外，政府采購、國庫集中支付、公務卡管理等財政管理規定也應該體現在行業財務會計制度中。3.符合事業單位國有資產管理的基本要求。財政部2006年印發的《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及其他相關規定中明確了事業單位國有資產管理的基本要求。陜西省公路養護事業單位屬于國有事業單位，單位擁有的資產屬于國有資產。對此存貨、固定資產、在建工程、對外投資、無形資產等國有資產的取得、使用和處置等，都需要執行財政部和陜西省財政廳有關事業單位國有資產管理的相關規定。4.符合公路養護工程管理的基本要求。按照交通運輸部的規定，公路養護劃分為小修保養、大中修工程和改建工程。公路養護事業單位還承擔一些普通干線公路的擴建改造任務。不同的公路工程項目，交通運輸主管部門都有相應的規定，因此，有關公路養護工程的財務管理和會計核算，必須與交通運輸主管部門的相關規定相銜接。5.符合陜西國省干線公路預算管理體制的基本要求。公路養護財務會計制度的規范內容應當符合陜西省國省干線公路現行預算管理體制的要求?，F行體制下，省公路局屬于省財政廳的二級預算單位，市公路管理局屬于市財政局的二級預算單位，縣公路管理段屬于市公路管理局下設的內部獨立核算單位。省公路局和市公路管理局之間不存在預算關系。省公路局撥付市公路管理局的公路養護、建設項目和公路信息化、養護設備購置、道班房建設等專項資金應直接列入省公路局的支出；市公路管理局對取得的省公路局的補助，應按《事業單位會計準則》的規定確認為事業收入。
二、陜西省公路養護事業單位財務管理辦法主要內容
1.突出強調了預算管理的具體要求。在《事業單位財務規則》財務預算管理一般要求的基礎上，特別明確了公路養護事業單位財務預算管理應嚴格遵循的規定，主要包括：基本支出和項目支出的劃分原則，編制財政補助收入預算和事業支出預算的規則，對基本支出預算和項目支出預算具體項目的界定，基本支出預算和項目支出預算編制的基本要求。強調基本支出預算需要按照省市財政部門的定額標準編制；詳細規范了公路小修保養、公路大中修、干線公路改擴建、對農村公路建設與養護補助、償還貸款本息等特殊支出項目的預算管理。2.明確了不實行固定資產折舊和無形資產攤銷制度。《事業單位會計準則》規定，事業單位是否計提固定資產折舊和無形資產攤銷，應在財務制度中規定，但《事業單位財務規則》中沒有明確計提固定資產折舊和無形資產攤銷的事項。陜西省公路養護事業單位在施行《公路養護會計制度》過程中一直計提固定資產折舊，并且計入養護成本。實施新的事業單位財務會計制度后，計提的固定資產折舊和無形資產攤銷不再計入支出，計提固定資產折舊失去了意義，因此，明確了陜西省公路養護事業單位不實行固定資產折舊和無形資產攤銷制度。鑒于公路養護事業單位非財政補助收入較少，計提修購基金意義不大，也明確了公路養護事業單位不計提修購基金。3.細化了收入支出的管理。一是按照交通專項資金管理的基本要求，將財政補助收入細化為“養路補助收入”、“車購稅補助收入”和“其他財政補助收入”三個財政補助收入類項目，將這些分類項目增設為明細科目。對公路養護事業單位從其他政府部門或上級單位等非同級財政部門取得財政撥款，依據財政部國庫司部門決算報表編制說明解釋將其確認為事業收入。二是明確了行業特色的事業收入與經營收入的區別。規定公路養護事業單位對外提供公路養護服務等專業業務活動取得的收入計入事業收入。對于公路養護事業單位提供的其他工程收入計入經營收入。三是按照交通專項資金管理的基本要求，將事業支出細化為“養路補助支出”“、車購稅補助支出”和“其他財政補助支出”和“其他事業支出”四個事業支出類項目，并將其增設為一級科目，以體現公路養護單位的行業特點；對公路改擴建支出、對農村公路建設補助、公路小修保養支出、公路大中修支出、綠化支出、渡口支出、安保工程支出、對農村公路養護補助支出、償還公路建設本金支出和利息支出等歸類的規定，也與公路工程預算管理保持一致。4.規范了公路債務管理的要求。與《事業單位財務規則》中的負債管理要求相比，一是明確了借入款項包括公路養護事業單位取得的短期借款和長期借款，以及特有的建設單位移交的公路建設投資借款。二是按照財務預算管理的規定，公路養護事業單位取得的各項借款不列入預算，用借款安排的公路工程支出不計入當期支出，以滿足“不得編制赤字預算”預算管理規定。對公路養護事業單位用債務資金安排的支出，本辦法采取單獨核算的方法，未列入當期支出。
三、陜西省公路養護事業單位會計核算辦法的主要內容
本辦法保留了新《事業單位會計制度》體現的主要變化：新增與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容；引入“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷的思路；明確基建數據定期并入公路養護事業單位會計“大賬”；規范非財政補助結轉、結余及其分配的會計核算；全面完善會計科目體系和會計科目使用說明；系統改進財務報表結構和體系等。為了滿足陜西省公路養護事業單位會計核算的特殊需要，本辦法較新《事業單位會計制度》相比主要做出了如下方面的變化：1.適當調整了會計核算基礎?！妒聵I單位會計制度》規定“事業單位會計核算一般采用收付實現制，但部分經濟業務或者事項應當采用權責發生制”。鑒于陜西省公路養護事業單位的資金來源基本上是財政性資金，本辦法規定陜西省公路養護事業單位會計核算采用收付實現制。采取收付實現制的公路養護事業單位，為了適應管理的需要日常核算可采取權責發生制確認收入和支出，但在編制年度財務報表時需要按照收付實現制的要求進行相應調整。2.增加了公路在建工程的核算?！妒聵I單位會計制度》中規范的在建工程屬于固定資產在建工程；現行財務會計核算制度并沒有將公路基礎設施確認為事業單位的固定資產，陜西省公路事業單位從事的與公路基礎設施有關的在建工程，包括公路小修保養、公路大中修與改建工程等，不屬于固定資產在建工程，因此，本辦法根據公路在建工程核算的需要新設置了“公路小修保養”、“公路大中修”、“公路搶修”、“公路改擴建”、“公路綠化”五個一級科目。3.增加了待核銷借款工程支出的核算。陜西省公路養護事業單位的公路債務部分來自于公路建設單位將已建成公路移交給公路養護事業單位的同時一并移交的公路建設借款本息余額；部分來自于公路養護事業單位為從事公路大中修與擴建改造工程負擔的債務。用債務資金發生的支出，按照《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》的規定不能計入當期支出，因此，本辦法專門設置一級科目“待核銷借款工程支出”用以歸集利用債務完成的待核銷公路工程支出。待預算安排了償債資金后，在償還債務的當期沖銷“待核銷借款工程支出”。4.細化了財政補助收入的核算。陜西省公路養護事業單位取得的各項財政資金中，成品油稅費改革交通專項資金和車輛購置稅交通專項資金都具有專項核算、專項管理的要求。為了適應這一要求，本辦法在“財政補助收入”一級科目下，專門設置了“養護補助收入”、“車購稅補助收入”和“其他補助收入”三個明細科目，以適應分類核算各種財政補助資金的需要。5.細化了事業支出的核算。為了更清晰反映陜西省公路養護事業單位事業支出的結構，滿足公路養護事業單位專項核算交通專項資金支出的需要，本辦法將“事業支出”科目拆分為“養路補助支出”、“車購稅補助支出”、“其他財政補助支出”和“事業支出”四個一級會計科目，分別進行核算和反映。細化事業支出一級科目后，會計核算辦法中設置的“事業支出”一級科目只核算用非財政補助資金安排的事業支出。6.增設了具有行業管理特點的財務報表。增設了養路支出預算執行表、公路小修保養表和固定資產增減變動表。本辦法設置的報表主要反映養路支出預算的實際執行情況、公路小修保養的實際成本、公路養護事業單位固定資產的增減變動情況，體現了陜西省公路行業管理的要求，為進一步加強對公路養護預算管理提供依據。
四、改革陜西省公路養護財務會計制度的效果
