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生物能源報告范文1
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生物能源報告范文2
1教材的選擇
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3實驗教學的建立
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5結論和體會
生物能源報告范文3
關鍵詞：美國經濟 國會 農業立法 農場法 農場利益集團
美國農業立法是各個利益集團妥協的產物，在年度法案(bill)獲得通過成為正式立法(act)之前，美國國會、聯邦政府和各個農場利益集團都要進行大量調研、游說活動，并進行政策辯論，提出有利于本集團的立法建議，最后付諸法律程序。作為農產品生產和貿易大國，農場經濟在美國政治經濟生活中具有舉足輕重的地位，同時農場利益集團歷來在農場立法程序中扮演著決定性的角色。在美國聯邦政府農業部和國會中，農場利益集團都有大量的人，參眾兩院的農業委員會在農場法案上有絕對的發言權，對于通過農場法保護美國農場經濟起著舉足輕重的作用。目前尚在實施的美國《2002年農場法》(全稱為《2002年農場安全與農村投資法》，The Farm SP-curity and Rural Investment Act of 2002)將在2007年9月由新法替代，也就是2007年農場法。目前這項法案正在進行調研、聽證和辯論。本文擬對影響2007年農場法案制定的主要因素，農場利益集團的不同立場，以及該立法的政治經濟學等問題進行探討。
一 影響2007年農場法案制定的主要因素
一般認為，影響美國農場立法的政治因素主要是國會政黨力量對比、農產品價格走勢和當年財政預算約束。①農場利益集團的游說活動也對農場法的具體內容起著關鍵作用。目前，對美國2007年農場法案的直接影響主要來自農場經濟形勢發展、國會農業預算狀況和WTO農業談判進程。
《2002年農場法》實施以來，美國農場經濟形勢發展相對一直不錯，其間農業支持政策發揮了重大作用，2004年牛奶和棉花補貼、2005年玉米和棉花補貼額度都很大，同時農產品出口強勁，其中2002年為533億美元，2005年達624億美元，只是2006年略有下降。②
從美國農場經濟政策的運作上看，國會財政預算計劃直接影響下年度農業支持力度，因為美國農業支持計劃分屬不同的功能性科目，年度預算確定后很難突破，除非拆東墻補西墻，或者由國會和總統額外增加支出。有些是強制性計劃，如農產品價格支持計劃和食品券計劃，而農業研發與農業推廣、農業信貸、農場銷售服務和大多數農村發展計劃則屬于非強制性農場支持。2002年～2008年由農產品信貸公司(Commodity Credit Coopera-tion)執行的農場補貼每年平均達到115．43億美元。③
美國國會研究發現，影響當前農場支持政策的國外因素主要是世界貿易組織農業談判結果，包括現有承諾、新一輪談判進程和結局以及農產品貿易爭端的解決結果。①美國的“黃箱”補貼上限為191億美元，主要包括牛奶和白糖補貼、農產品銷售貸款、貸款不足支付及其他和單位產量掛鉤的直接支付，還有反周期補貼、農產品儲備計劃、作物保險和信貸利息補貼等?！包S箱”支持很大程度上和價格變動相關，一旦國內價格上漲，這個上限很容易突破，而國內支持規則的改變又影響到農產品支持政策的走向。世界貿易組織農產品貿易談判主要涉及市場準入、國內支持和出口補貼三個方面，如果新的農產品貿易規則不利于農場支持，則農場支持方向就會改變。目前世界貿易組織談判出現僵局，因而美國國內維持現行農場支持政策的呼聲十分高漲。當農產品出口形勢較好時，改變國內支持政策未必會有利于美國的談判地位。2004年，世界貿易組織確定了未來新一輪農業談判的基本框架，其中可能涉及到美國取消“出口強化計劃”(EEP)或“牛奶出口激勵計劃”(DEIP)。在對待農產品貿易爭端方面，巴西上訴美國棉花補貼獲得了世界貿易組織的支持，所以，對美國來說，為了避免其他國家效仿巴西，在農業補貼方面最好的選擇就是暫緩實施新農場支持計劃。因此，農場利益集團紛紛表態，支持《2002年農業法》繼續延期實施，延緩新的農場法出臺。
美國農業立法決策中，從國內因素看，農場利益集團的作用仍然是決定性的，主要的農場利益集團包括農業部、各種農場協會、各州贈地學院等，②而實際上國會也是強有力的利益集團，或代表著不同利益集團。
2005年以來，美國農業部先后舉行了52場2007年農場法立法論壇，其中農業部長親自參加21場，③發表了5篇觀點性文章，主要就水土保持、農村發展、能源與農村等三個問題闡述自己的認識。2006年9月美國農業部發表了《2007年農場法案主題論文：加強美國農業增長的基礎》，探討了國際農產品市場、美國農場主的競爭對策及國際農產品市場變化的因素等廣為關注的問題。該報告的基本觀點是，面對激烈的國際競爭，美國必須保護農業，并一再強調主要關注4個問題：重視對科學和私營經濟激勵；強化國際組織和外國政府的能力，最大程度發揮美國農業保護政策的功效；投資科研和教育，解決病蟲害問題和動物性疾病問題；向廣大消費者提供準確的農產品消費信息。對于美國新一代農民就業，農業部提出從信貸投放、信貸擔保、科研和教育方面幫助新農民，通過風險管理計劃幫助新農民等。①這些成為美國政府制定2007年農場法的基調。
美國農場利益集團如農場主組織、野生動物保護組織、森林利益集團、教會組織等都在對新農場法發表看法。2006年7月27日，最大的農場利益集團“美國農場局聯合會”(American Farm Bureau Federation，簡稱AF-BF)宣布，②鑒于世界貿易組織農業談判結果尚不明朗，并且《2002年農場法》有利于政府支持農場經濟，所以呼吁支持延長該法一年。另一大農場利益集團“全國農場主聯盟”(NFU)近期也要求美國國會延期實施《2002年農場法》一年，③它們認為這項立法比以前的立法進步明顯，現在通過新的立法將會使美國農場經濟面臨更大挑戰。而在2006年1月，農場利益集團“全國農場主組織”(NFO)曾宣布，支持現行農場法繼續實施一年④。贈地大學⑤也紛紛參加新農場法草案或建設性意見的起草，如衣阿華州立大學、
馬里蘭大學等。當然對于延長《2002年農場法》也有不同意見，如衣阿華玉米種植者協會(ICGA)認為應改寫舊農場法，納入“收入保險計劃”。⑥不論是否支持如期出臺新農場法，提高農場支持或維持目前的支持政策是爭論的焦點。
2006年以來，美國參院農業委員會進行了8場聽證會，聽取對2007年農場法的看法，①農業委員會主席錢布里斯(Saxby Chambliss)明確提出，2007年農場法必須包含“安全網”條款。②國會眾院農業委員會也在2006年1月開始聽證程序，主席古德雷特(Bob Goodlatte)指出，新農業法必須正視世界市場的機遇和挑戰。③國會來自農業州的議員代表農場利益集團或本州，也在表達其期待。
由一家農場基金會組織的2007農場法調研報告④發現，“從所有的結果看，農場主把生物能源視作農場立法的基本目標，同時也視為一項新的或者進行資助替代的優先項目?！痹趯W術界，衣阿華州立大學連續3年召開“生物技術產業展望大會”，研討生物能源工業發展問題。在2006年5月發表的美國農場局聯合會政策計劃中，明確強調對生物能源的廣泛議題的全面支持。⑤2006年9月，美國農場局聯合會專門召開了全國生物能源專題研討會制定游說國會的計劃。
由此可見，美國農場利益集團對新農場法的關注涉及的主要議題是，農場收入和農產品價格支持政策走向、水土保持計劃政策和生物能源政策。農場信貸、農作物保險、畜產品銷售、農業科研投入、農產品出口、農村發展等問題也是利益集團關注的重大問題，相信都繼續會在新農場法中得到體現。但是，不同的聲音仍然存在，如美國農業部在上述難題之外，更加關注農村發展問題，美國國會則需要充分在新農場法中代表其他非農場利益集團關心的問題，所以新農場法仍將是各方利益妥協的產物。而由于這項立法的管理對象是美國農場業，因而主要的條款涉及農業補貼、水土保持和生物能源問題。
二 2007年農場法立法的政治經濟學
最初美國制定農場立法是為了解決農產品過剩、農場經濟蕭條和農場收入下降難題，這是從大蕭條時期開始的，主要調整農場主、農村金融機構、農作物保險機構、農場合作社等農場利益集團的利益，所以參加法律制定的利益集團僅限于農場業。從《1933年農業調整法》開始，每隔一年或者數年頒布一個短期農場立法(也叫農產品立法)。隨著農場經濟的發展和越來越多的其他利益集團的介入，出現的一個重要變化，就是農場法由主要涵蓋農產品生產和水土保持等向綜合立法轉變。
(一)農場收入和農產品價格支持政策
在《2002年農場法》的農場經濟“安全網”政策中，享受“農產品計劃”補貼的農產品達25種，補貼項目有“直接支付”、“反周期支付”、無追索“營銷救濟貸款”和“貸款不足支付”等。農場“安全網”的目標是為特定農場主提供最低水平經濟福利，同時提供風險保障。①以白糖和牛奶等農產品為例，通過限產和對糖的無追索貸款支持蔗糖價格和甜菜糖價格；通過提供購買保證支持牛奶及奶產品生產，一旦牛奶價格過低，政府即啟動反周期補貼。在非市場價格支持手段之外，另有直接收入補貼，保證采購處理庫存牛奶?！?002年農場法》實施后失去花生營銷配額的農場主，還可以申請獲得“贖買”支付。棉花補貼也由一種擴大到六種。因此，《2002年農場法》獲得農場主的廣泛支持。
反對農場支持政策者認為，高額補貼扭曲了農產品貿易，同時成為農場土地價格上漲的主要因素，限制了美國農產品競爭力，而且農業補貼越來越被少數大農場占有，顯然不公正。支持補貼者認為，其他國家的補貼限制了美國農產品出口，而且國內補貼下降將導致農場土地貶值，從而降低了地方政府在教育、基礎設施方面的投入能力，將直接影響農村地區發展。大農場利益集團則認為，大農場效率高，理應得到高補貼，政府不應鼓勵低效率的小農場。美國國會農業專家沃馬克(Jasper Womach)認為①，2007年農場法首先應當滿足國內需求，其次，在世界貿易組織體制下滿足美國農產品貿易需求，同時還要滿足財政預算要求。
2005年美國農場凈收入832億美元，其中補貼高達227億美元，②補貼主要流向大農場，而大農場利益集團的游說力量相當大，決定著政治選票。于是，立法、政策執行部門都在探索解決農場補貼難題，如限制農業補貼、控制農產品供給和進口配額問題、進行綠色支付問題(CSP計劃等)、贖買農產品計劃，或者把農業補貼分解到州等。最近美國農業部還提出了建立“農場整體收益安全網”計劃(Whole-farm Revenue Safety Net Program)．這是美國“農場收入安全網”的新發展，主要包括“收入穩定賬戶”和“農場整體收益保險”等措施。③如果新的農場法確定實施這項計劃，將使美國農業補貼趨于長期化，并將影響到美國在世界貿易組織新一輪農業談判中提出農業補貼新方案。這項建議的提出與美國當前農場集約度不斷提高及世界貿易組織農業談判發展有關。據統計，當前美國農場資產的專用程度維持在75％～85％上下，越是大農場集約度越高，所以資產價格波動很大，影響到收入穩定。④此項建議還基于另一方面考慮，即以往美國農場計劃以當前或以往農產品生產記錄為基礎進行支持，因扭曲了農產品價格而廣受詬病，而且價格信號失真也誤導生產。
美國農業部認為，建立“農場收入穩定賬戶”可以通過促使農場主在高收入年份增加儲蓄、在低收入年份提取收入激勵農場主管理風險。迄今共提出了三種農場收入穩定賬戶計劃：(1)農牧場風險管理賬戶(FARRM)，允許農牧場主儲蓄20％所得，并減免稅收。儲蓄進入生息賬戶，所得按年分配并納稅，農場主自行決定何時提取本金，政府在提取本金當年征稅。每筆儲蓄可存5年，實行先存先提原則。超過5年的儲蓄不提取，將征收10％的罰金。該賬戶的資格要求是個人納稅戶。農場主需在儲蓄發生年份有未納的聯邦所得稅才能減免稅收。有資格參與該計劃的農場主占37％，儲蓄額約為35億美元，預計減免稅收9億美元。
(2)反周期賬戶(CCAs)，把農場主的特種儲蓄控制在限額內，農場主根據需要儲蓄，賬戶資金按照商業利率計息。征稅限制在農場主5年平均總收益調整后的2％以內，每年不得超過5000美元，提款條件是調整后的總收益低于前5年均值的90％。提取總額限于當前調整所得提高到5年平均所得的90％部分。
農場主要想參加該計劃，其前5年的平均所得應達到5萬美元，或者自己屬于有限資源賬戶。約有25％的個人業主式農場主具有加入該賬戶計劃的資格，平均每個賬戶儲蓄得到2100美元補貼。農場合伙人和小企業合
伙人也有資格參加，他們的儲蓄總額可達3.62億美元，在該賬戶中符合納稅要求的存款會超過32億美元，政策成本達16億美元。
(3)個人風險管理賬戶(IRMAs)，通過對農場主提供包括稅收減免和政府征稅上限激勵，促使農場主儲蓄，農場主只要有收入即可參加計劃。農場主儲蓄實行稅前抵扣，儲蓄和利息收入只在提取時才征稅。提款條件是收入低于前3年平均收入的80％，提取總額為當前調整的所得總額提高到3年平均總收益的80％部分。所有單個賬戶規模平均約為1000美元，符合要求的儲蓄有27億美元，總余額超過55億美元。
上述三種賬戶計劃旨在穩定農場經濟，同時促進農場主投資。政府為此將減少數十億美元的稅收，但是這個補貼是隱性的，似乎并不違反世界貿易組織協議。
農作物產量與收入保險是《2002年農場法》農場安全網的又一項新的發展。收益保險計劃最早開始于1996年，現在有人提出農場整體收益保險方案，把農場的經營所得合并保險。①目前政府開辦的實驗性農場收入保險有兩種，即總收益調整保險(AGR)和小型總收益調整保險(AGR-Lite)，兩種保險方案都是按照農場整體收益保險的原則實施的，作者預計未來美國農場收入保險的基本方向大致如此。
統計顯示，參加總收益調整保險和小型總收益調整保險計劃能夠抵消調整農場總收入下降。農場主按照前5年農場平均所得記錄，可選擇65％、75％或85％水平投保，一旦收入下降到投保值以下，即獲得賠償，保險公司的理賠金額等于實際收益和投保值之差乘以投保水平。在已經開辦的收入保險試驗中，賠付率為75％和90％。兩種保險試驗均需要農場主提交年度農場規劃，以便按照賬戶變動情況調整投保。兩種方案的不足之處是無法全面建立農場整體保險，從承保對象看，是沒有參加農產品產量和收益保險，包括多重風險產量保險、收入保障險、作物收益險和收入保障險的農場主，總收益調整保險不保約占農場收入35％的動物及動物性農產品，每個險種限賠650萬美元；而小型總收益調整保險計劃雖不限制動物投保，最高賠付額只有100萬美元。由此可見，未來2007年農場法的補貼力度將高于《2002年農場法》。
(二)水土保持立法
相對于農產品價格支持立法，水土保持立法在美國農場業界也有非常重要的意義，尤其是在為期10年的農地休耕期到期后，這個問題更加引起關注，同時世界能源供給狀況和近期美國乙醇汽油發展迅速，也為這個政策的延續添加了更多值得關注因素。首先，重視水土保持是1930年代以來美國農場政策的重要組成部分?！?933年農業調整法》含有這項內容，《1936年水土保持與國內配額法》及《1938年農業調整法》都把它作為政府的職責，《2002年農場法》水土保持部分政策條款，也是前幾個農場法水土保持內容的延續，這部分內容最大而且增加最多。其次，目前美國水土保持立法已經和限制農產品生產、提高農場收入結合起來，通過政府支付使農場休養地力，改善環境，同時提高農產品價格，又符合世界貿易組織要求，一舉數得。美國對世界貿易組織的“綠箱”承諾導致水土保持投入在農產品政策中成為最重要的因素。第三，《2002年農場法》的水土保持規定在激勵農業用地開展水土保持方面開了兩個頭，一是大幅度增加水土保持計劃資助，二是通過“水土保持安全”計劃(CSP)。美國國會研究報告①認為，農場利益集團將對新的水土保持立法條款包括資金分配、綠色支付、休耕土地面積和政策效果評價進行激烈辯論?？梢灶A見，政府將分擔越來越多農場主開展水土保持費用，而且通過綠色支付強化“水土保持安全”計劃也是發展方向，這些對評價政策效果提出了更高要求。對于土地休耕，由于現有土地休耕計劃在2007年將屆滿，同時“水土保持保留計劃”(CRP)合同也到期了，所以農場利益集團都很關心這個問題如何延續。一些利益集團開始了減少休耕土地的游說活動，這些主要包括希望擴大乙醇產量和希望降低飼料價格的農產品用戶，但是野生動物組織想法恰好相反，強烈反對恢復更多“水土保持保留計劃”用地。無論如何，土地休耕帶來的生態功效和提高農產品價格的功效實為一舉兩得，于是美國每年大約有10％(4000萬英畝)的農用地休耕，而參加CRP計劃的農地也用3500萬英畝，后者占用了2005財年美國水土保持預算的40％，除此之外還有濕地保留計劃和草地保留計劃等。①美國農場主充分嘗到了土地休耕政策的甜頭。
(三)生物能源政策
能源對農業及農村發展關系重大。2006年，美國農業部發表《2007年農場法主題報告：能源與農業》，闡明農業部在這個有關美國農場經濟轉型的重大發展和政策問題上的看法。研究顯示，20年來美國可再生能源消費增長與政府推動關系很大，美國先后出臺了《1978年能源稅法》、《美國2004年創造就業法》、《2005年能源政策法》(EPACT)和《1990年清潔空氣法修正案》(CAA)?！掇r業部2000財年撥款法》在“水土保持保留計劃”內實施農地生物收獲試驗計劃和農產品信貸公司支持的“生物能源計劃”，而《2000年農業風險保障法》中的《生物產品研發法》開始推動農業部和能源部在生物能源方面合作協調?！?002年農場法》第一次把能源問題納入農業立法范疇，其中第九款制定了支持計劃，資助購買生物產品以支持生物制造業，教育公眾認識生物柴油的益處，資助具有資格的農牧場主及農村地區的小企業購買再生能源系統，并擴大3個、授權6項新的生物能源計劃。從2000年12月到2006年3月，農產品信貸公司(CCC)的“生物能源計劃”向生物能源制造商支付5．37億美元，購買了25億加侖乙醇和1.731億加侖生物柴油。①美國生物能源用量的不斷增長，在一定程度上延緩石油能源的緊張，減少了美國環保壓力，同時為美國大量農場休耕土地重新投放提供了可能。
美國農業部提出支持可再生能源產業發展，主要措施為：(1)擴大政府直接干預，措施包括提高“再生能源組合標準”(RPS，即Renewable Portfo-lio Standard)水平；把可在生能源的稅收支持政策延期到2015年之后；只有在生物能源稅收激勵無效后才停止該政策；制定加速使用可再生能源設備折舊投資政策；建立用于建設高壓傳輸設施、風能或太陽能發電、地熱發電、煤田沼氣開發等特種用地的貶值補貼；利用納入“水土保持保留計劃”用地加速生物種植和風能開發；重新啟用農產品信貸公司的“生物能源計劃”等措施。(2)擴大政府間接干預。通過全國性農業研發計劃支持植物纖維制造乙醇；創新金融工程支持生物技術經濟；加大對基礎研究和應用研究之間的研發、實驗和商用前期研究空檔進行資助；推動生物經濟教育和探索；提供農村發電和送電需求。②
美國國會研究報告③指出，對于生物能源的生產急需繼續改進現有技
術，開發新技術，降低生產成本。美國現有農場能源生產還無法顯著減少對石油產品的依賴，同時快速增長的生物能源需求似乎影響到食品、飼料和工業加工用的生物原料。國會農業政策專家亞克布西(Brent D．Yacobucci)④指出，由于美國各級政府的激勵和強制政策，生物能源的需求非常旺盛，但是由于產能等問題，很可能會刺激降低關稅進口乙醇?！皣鴷⒗^續對乙醇燃料和環保成本收益問題保持興趣，同時也會關注美國燃料市場的效果?！苯诿绹鴩鴷P注生物能源問題，焦點主要集中在：(1)重組汽油(RFG)氧化要求與甲基叔丁基醚(MTBE)添加劑退出問題；(2)可再生燃料標準；(3)混合燃料；(4)酒精燃料稅收激勵政策；(5)從加勒比海地區進口乙醇問題；(6)對使用雙燃料車輛的經濟支持問題。國會所體現的政策意圖是，任何清潔能源或生物能源問題與現有能源的生產消費密切相關，即使討論也應當共同進行。
美國各州也紛紛通過稅收政策、刺激生產政策和生物能源消費政策，強制推動生物能源生產。例如，2004年明尼蘇達州規定生物柴油銷售必須達到2％，從而創造了1600萬加侖的市場。現在美國各州最少有一個推動使用再生能源的計劃。另一項推動來自“再生能源組合標準”(RPS)，強制發電企業使用可再生能源，現在已經有華盛頓特區和其他20個州接受了“再生能源組合標準”。
如上所述，農場利益集團、美國農業部、國會及地方利益集團在美國能源問題上的政策思路差距很大，難于達成一致。篇幅所限，本文無法對石油利益集團的政策行為和在2007年農場法案中的政策思路進行分析，但這個因素是無法回避的。
三 結 論
美國農場立法涉及各方利益。從目前形勢看。《2002年農場法》可能會延長實施一年。從《1985年農場法》，尤其是《2002年農場法》實施可以看出，首先，農場經濟和其他產業的融和越來越緊密，甚至農場經濟也將成為能源產業的一環，尤其是在中西部地區，所以以往基本有農場利益集團參與的政治進程，已經有越來越多的非農場利益集團參與，而且各種政治勢力的交集越來越密，各種利益集團都在爭取發言權，農場法已經成為綜合立法，涵蓋越來越多的內容。2007年美國農場立法的農業支持方式正在醞釀大的變化，其中美國農業部提出的所謂“農場整體收益安全網”計劃值得研究；其次，水土保持問題和價格支持本質上同屬一個問題。水土保持政策已經成為美國農場價格支持的重要渠道，世界貿易組織農業協議迫使美國的農場支持必然向強化環保，緊縮農業土地供給，擴大農場規模，進一步提高農場效率，提高競爭力方面發展，而農業管理部門也在想辦法把以往顯性農場補貼隱性化，既滿足國內農場主的要求，又不至于與世界貿易組織規則沖突。第三，生物能源問題。它是《1938年農業調整法》提出的大力開辟農產品新用途思想的延續，也是解決美國農產品長期過剩趨勢的基本辦法之一。但是生物能源問題的提出，又對水土保持計劃的實施增加了更多變數，對于農產品補貼方向提出了挑戰，甚至直接涉及到石油利益集團的利益。若《2002年農場法》延期，對于世界貿易組織新一輪談判來說，相當于美國的要價未變，在各方達成新的協議之前，包括主要農產品生產國和出口國，以及日本、歐盟等各方力量都在重新積蓄力量，我國也需要對于國內農業保護政策重新檢視，在管理體制方面學習美國的經驗。
生物能源報告范文4
國際原油價格一路狂飆，空氣質量越來越差，盡管全球各國都在大力開發各種新的食物燃料，然而卻又帶動了糧食價格的上漲，面對傳統能源帶來的一系列負面影響，如何緩解能源危機是當下人們面臨的一大問題，福建農林大學菌草研究所所長林占給出的最新答案是“能源草”。
能源草，顧名思意就是能夠作為能源加以利用的草，實際上能源草是一種用來培育菌類的禾科植物，屬于菌草的一種，是通過培植菌草而種出來的，這種培育方式解決了以往種植這些菌類消耗大量林木資源的瓶頸問題。2008年6月，林占與浙江省蘭溪市熱電有限公司合作，試點種植巨菌草，并嘗試將這種菌草作為燃料來發電。根據林占的預測，能源草與電煤的投入產出比例在1:3-1:4左右，也就是說一畝能源草的發電量相當于三四噸標準煤的發電量。
能源草在國外被稱為“草王”，因其體型巨大而得名，使用能源草作為燃料來發電，能夠降低生產成本以應對居高不下的煤炭價格。今年6月份在福建種植的17畝能源草十幾天之內已經躥出地面四五十公分了，根據此生長速度，到10月收割時將長至二三層樓高，葉片寬大而形似“巨樹”。據統計，能源草每畝產量約為7噸干草，每公斤干燥的能源草就能夠產生3700卡的能量，而每公斤標準煤燃燒產生的7000大卡的能量，換言之1.8噸能源草能夠代替1噸標準煤。
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在2006年初國際投資大師羅杰斯、巴菲特大談農產品投資價值時，面對巨大產量和庫存這一嚴重偏熊的基本面，很多投資者并沒有在意大師們的高談闊論，然而一年過去，國內外農產品價格卻演繹了一輪大幅上漲的行情，玉米、小麥均創下了十年來的新高，與年內低點相比，期貨價格漲幅超過100%（見表一）。農產品價格的上漲也直接在下游產品得到了反映，去年底國家統計局報告顯示，11月份居民消費價格指數CPI同比上漲1.9%，食品價格上漲3.7%，其中糧食價格上漲4.7%，油脂價格上漲6.2%，達到一段時期的新高。在我國連續三年糧食增產、季節性壓力的情況下，農產品價格逆勢走高。
我們認為，這不僅僅是恢復性的上漲行情，也不會很快出現季節性下跌，在全球農產品供應緊張、農產品生物能源替代加強、加工產能大幅擴張的背景下，國際基金大量進駐，農產品價格運行周期已經發生改變，已經不單是季節性的生產周期，而更多具有了工業品的周期性特征，在原油價格高企和宏觀經濟繼續向好的情況下，今年農產品期貨價格還有很大的上漲空間，一些農業類上市公司投資價值也將很快得以顯現。
供求矛盾突出：庫存消費比極低
目前，就全球范圍來看，農產品，特別是糧食類的農產品供求矛盾異常突出，在歷經兩年熊市后，玉米、小麥和大米等糧食品種庫存消費比已經處于幾十年來的最低水平，可以說更大級別的牛市一觸即發，當前供求矛盾甚至可以說是“一堆干柴，就差火把”了。在農產品供給方面，兩個變量分別是單產和播種面積，單產增加穩定但極易受天氣影響而大幅降低；各國大量土地被征用和城市化進程使得播種面積無法大幅增加。世界糧食供給幾年的變化不是很大，而需求隨著人口增加而穩步增長，有研究表明，從1984年開始，世界糧食產量的增速開始從大于人口增速轉變為慢于人口增速，根據美國農業部的統計，人均糧食產量每年下降0.5%。
2006年12月中旬，聯合國糧農組織的《糧食展望》報告顯示，2006年全球糧食產量約為19.94億噸，較上年減產2.7%，與此同時，糧食消耗量卻比產量高出了3.3%，全球正面臨糧食危機，并可能暴發世界性“糧荒”。目前全球糧食儲備只夠維持50天消費，而其安全線應該是70天。最新美國農業部報告同樣顯示（見圖一），幾大糧食品種中，玉米庫存消費比降至12.8%，為1973年大牛市來的最低水平；小麥庫存消費比降至19.6%，為1960年以來的最低水平；大米庫存消費比降至18.9%，為20多年來的最低水平。與歷次嚴重供需矛盾導致大牛市一樣，本輪農產品牛市可以說是剛剛開始。
農產品需求向工業品結構性轉變
國際油價的持續上漲并長期維持高位，玉米、白糖、豆油和小麥等農產品作為很好的替代生物能源受到各國的重視，這樣也使得這些具有生物能源概念的農產品具有了很強的工業品屬性，而不是農產品的生產季節性。由于乙醇制造業在美國迅速增加，2006年美國農民出售玉米給國內乙醇廠的數量，和出售給國外的數量一樣高，供制乙醇用途的玉米已經達到21.5億蒲式耳（約合5460萬噸），占全國總產量的20%，預計今年將增至27億蒲式耳，這一比例還會繼續擴大。
美國愛荷華州，2006年以來，大量出現一些玉米乙醇提煉廠，據報道:一家“玉米乙醇廠”開業僅12天，其13層樓高的大廠已動用全部的生產能力，反映了乙醇汽油市場擴展的速度。據可再生燃料協會（RFA）數據顯示，美國有106家乙醇工廠投產，另外48家在建，7家擴建。預計未來10年美國乙醇產量將提高三倍，而這仍然只占到美國機動車燃料年用量的近9%，但是已經相當于消耗美國玉米年產量的31%，工業用玉米的大量增加，使得玉米從飼料原料向工業原料轉變，飼料消費占總消費的比重也從2000年的75%降至本年度的63%。
農產品價格運行周期改變
需求結構性改變的結果是農產品價格運行周期的改變，使之一定程度上具有了工業品的長周期特征。一方面作為生物能源概念的玉米、豆油和小麥有相當部分作為乙醇的原料而使用，各國對于生物能源的加工產能大肆擴張使得這類農產品具有了工業品原料的更多特性。美國出現了大量的玉米乙醇提煉廠，加工產能大幅擴張，這樣原油價格在沒有大幅下跌的情況下，以玉米等農產品為原料的加工廠加工需求將持續增加。農產品具有了這一中間商品屬性將使得價格的需求彈性降低，也就是說即使下游產品價格下降，需求也不會大幅下降，對于上游原料――農產品的需求會維持剛性的增長態勢。玉米等農產品也逐步從飼料原料轉變成工業原料的角色，這樣只有在經濟周期下滑時才跟工業品周期一樣波動，需求的這一結構性改變使得農產品的季節性周期相對弱化。
替代效應推動農產品普漲
在玉米、豆油、白糖具有工業品的長周期特性后，作為土地競爭關系的其他農產品季節性周期也在一定程度發生改變，在玉米、小麥等出現大漲的情況下，替代效應將推動農產品的普漲。玉米和大豆是相互爭地的作物，玉米價格上漲，將會導致玉米播種面積增加以獲取更多的種植收益，這必將導致大豆播種面積的下降，進而將導致預期產量下降，從而形成玉米上漲推動大豆上漲的局面。目前CBOT市場大豆和玉米的比價已降至1.8:1，這一比價已經大幅低于通常的2.15～2.42的平均區間，大豆補漲要求明顯。小麥與玉米在飼料糧和酒精生產等方面具有一定的替代作用，長期以來形成了穩定的比價關系。某一個品種的價格上漲，替代效應將推動整體農產品的一輪普漲。
國際基金青睞農產品
在羅杰斯、巴菲特看好農產品的上漲空間時，國際基金也開始進駐農產品期貨市場，最近接連有報道基金大量并購玉米等生物能源廠家。農產品是世界各國重要的戰略資源，隨著全球范圍內新一輪能源大戰，農產品更是得到各大投資基金的關注。據了解，2006年基金在商品期貨上的資金達750～1000億美元，估計今年還會有500億新資金流入商品期貨市場。另外，一些交易所放松了基金持倉限制，如CBOT將基金持倉從原來單一品種的5500手增至7500手，這也在一定程度上為基金進駐鋪平了道路。我們從CFTC基金持倉報告也可以看出，2006年以來，進入農產品市場的資金明顯增加，CBOT小麥總持倉從年初的30萬手增至年末的44萬手；玉米從80萬手增至140萬手；豆油從17萬手增至28萬手。從基金凈多持倉看，小麥自9月份以來徹底翻多；玉米凈多達到1997年以來的最高水平，達到309864手?；鹪谵r產品的大量進駐，必然對農產品價格走勢起到推波助瀾的作用。
農產品商品期貨投資和農業類上市公司投資價值凸現
生物能源報告范文6
關鍵詞：生物質能政策措施配額制度固定電價
生物質能指利用具有能源價值的植物和有機廢棄物等生物質作為原料生產出各種形式的能源。隨著現代生物質能技術的不斷發展，生物質能將在未來的可持續能源系統中占有重要地位。因此，世界不少國家都在大力發展生物質能。
一、國外發展生物質能的政策措施
為了促進生物質能的發展，各國結合自身實際采取了積極務實的鼓勵政策，主要有配額制度、固定電價、減免稅費、財政補貼、重視研發等。
1.配額制度
配額制度是隨著電力市場化改革逐步發展起來的一項新的促進可再生能源發展的制度，主要是對電力生產商或電力供應商規定在其電力生產中或電力供應中必須有一定比例的電量來自可再生能源發電，并通過建立“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”來實現。綠色電力證書是政府為了促進發展清潔電力而頒發給生產清潔電力企業的證書，該證書還可以進入市場交易。電力生產商或電力供應商如果自己沒有可再生能源發電量或達不到政府規定的配額要求，可以通過購買其他可再生能源企業的“綠色電力證書”來實現，同時，可再生能源發電企業通過賣出“綠色電力證書”可以得到額外的收益，激發出企業發展清潔電力的動力，從而促進了可再生能源發電（包括生物質能發電）的發展。目前，歐盟的許多國家都在推行可再生能源配額制度。 固定電價
固定電價就是根據各種可再生能源的技術特點，制定合理的可再生能源上網電價，通過立法的方式要求電網企業按確定的電價全額收購。按照不同的電價水平進行收購，從而保證了各種可再生能源技術都能獲得比較合理的投資收益，為可再生能源的發展創造了更加優越的政策環境。對于處于成長初期的生物質能發電產業，固定電價制度無疑有利于促進其發展。歐盟通過立法方式，規定電網企業必須高價收購可再生能源發電，特別的是生物質能發電。 稅收優惠
稅收優惠也是各國促進生物質能發展的重要鼓勵政策。從1982年至今，巴西對酒精汽車減征5%的工業產品稅。2002年，美國參議院提出了包括生物柴油在內的能源減稅計劃，生物柴油享受與乙醇燃料同樣的減稅政策。德國對可再生能源實行低稅率的優惠政策，如對乙醇、植物油燃料免稅，對生物柴油每升僅征收9歐分的稅費(而汽油則每升征收45歐分)。 財政補貼
由于生物質能產業市場尚未成熟，企業投入較大,所以需要政府強有力的扶持。對此,各國紛紛出臺補貼政策以推動生物質能產業的發展。如瑞典從1975年開始,每年從政府預算中支出3600萬歐元，用于生物質燃燒和轉換技術研發及商業化前期技術的示范項目補貼。丹麥從1981年起，制定了每年給予生物質能生產企業400萬歐元的補貼計劃，這一計劃使目前丹麥生物質能發電的上網電價相當于每千瓦時8歐分。意大利從1991到1995年，對生物質利用項目提供了30%～40％投資補貼。 重視研發
生物能源技術研發的巨大投入促進了各國生物質能的發展。英國環境食品和農村事務部在“生物能源作物研發項目”投資90萬英鎊,研究能源作物的基因改良和農村環境保護。生物能源研發的巨大投入促進了英國生物質發電和生物燃料生產的快速發展。巴西經過30多年對酒精燃料的研發和應用，培養了一大批專業高科技人才，掌握了成熟的酒精生產和提煉技術，以及酒精汽車制造技術，建立了強勁的酒精動力機械體系和完善的酒精運輸、分銷網絡。
二、我國發展生物質能的政策措施及完善建議
我國生物質能資源非常豐富，大力發展生物質能對于建立可持續發展的能源系統，促進我國社會經濟的發展和生態環境的改善具有重大意義。我國政府運用了相關政策措施推進生物質能產業發展。但由于我國生物質能開發利用還處于起步階段，出臺的相關政策措施還不健全，與國外生物質能發展較好的國家相比，存在不夠完備、落實不到位等問題。不妨借鑒國外的成功經驗與先進做法，在原有政策措施框架的基礎上，完善不足之處并推行新制度，從而更好地保障我國生物質能的發展。
1.配額制度
在國外推行配額制度并取得良好效果的大環境下，我國也決定引進并實施這一新的政策模式。在我國探索和實踐這一政策模式的過程中不妨借鑒發達國家綠色電力配額制度的成功經驗和做法，結合我國電力市場的不斷完善，加快建立我國的“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”，通過合理的配額制度，擴大生物質能發電的市場空間，提升生物質發電項目的盈利能力，增強生物質能生產廠商的生產信心，從而最終達到加快生物質能發展的政策目的。應注意的是，我國推行配額制度不能一蹴而就，而必須分步驟有序進行，可以分準備、建立、完善三階段來實施?！?.固定電價
我國在《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》中規定,可再生能源發電價格實行政府定價和政府指導價兩種形式，其中生物質發電項目上網電價實行政府定價,電價標準由各省(自治區、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標桿上網電價加每千瓦時0.25元補貼電價組成?？梢?我國已認識到固定電價制度的優勢并加以運用。借鑒國外經驗,我國在推行固定電價制度時,應該明確在產業發展初期要保持政策的持續性，減少電力生產商和供應商的市場風險,但絕不能完全脫離市場,應隨著產業的逐漸成熟而適當調節價格額度直至最終融入市場,依靠市場機制來配置資源。 稅收優惠
目前，我國制定了一些稅收優惠政策，以促進生物質能產業的發展，如對生物質能技術的產品進口采用低稅率；對人工沼氣的增值稅按13%計征等。這些政策傾斜在一定程度上推動了生物質能產業的發展，但仍有很大的提升空間，可以借鑒生物質能產業發展較好的國家的經驗，在一些環節上加以改進并做出新的嘗試。如可以對生物質能生產企業實行投資抵免企業所得稅的鼓勵政策及其他減免稅支持和鼓勵性稅收補償。對于科研單位和企業研制開發出來的新的技術成果及產品的轉讓銷售所得收入，在一定時期可以給予減免營業稅和所得稅照顧。
4.財政補貼
我國對生物質能項目提供財政補貼。2006年6月和8月，國家財政部和環保總局分別下發了《中央環境保護專項資金項目申報指南》和《國家先進污染治理技術示范名錄（第一批）》，將生物質直燃發電技術作為秸稈資源化綜合利用的一種方式，納入補貼范疇。除出臺政策文件外，我國還開展了單位試點工作，較有影響的是對黑龍江華潤酒精有限公司等四家試點單位生產的燃料乙醇給予財政補助。這些明文規定和試點實踐讓我們看到政府的努力，但基于財力有限這一現實，我國在推行財政補貼政策時應做出選擇:將技術先進、意義重大的項目作為扶持主體，推進重點產業的發展。 重視研發
我國政府一直支持生物質能技術的研究開發。自“六五”開始，國家通過科技攻關計劃、“863計劃”、“973計劃”等安排了一定數量的資金，支持生物質能技術的研究開發，有力地促進了生物質能的發展。雖然有政策上的重視和支持，但在我國在技術研發方面還是面臨著諸多現實困難。其中缺乏以專業機構為依托的研究平臺，成為我國生物質能研發的制約因素。我們不妨參照國外，結合自身特點，建立生物質能研究中心、專業實驗室等，并以這些專業機構為載體構筑出較為完備的研究平臺，為專業人員參與研發活動提供良好的軟硬件環境。
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