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生態紅線保護區保護條例范文1
黃河是我國經濟社會發展的生命線。橫貫東部、中部和西部9個省區，流域面積達80萬平方公里，分布著森林、濕地、荒漠等多種生態系統，以僅占全國2%的河川徑流量，支撐著全國12%的人口和15%的耕地。黃河流域濕地面積為392.92萬公頃，濕地率為4.88%，受保護濕地面積為232.57萬公頃，保護率為59.19%，黃河流域濕地對維護區域乃至國家生態安全具有舉足輕重的作用。
多方聯動 保護濕地
多年來，寧夏回族自治區黨委、政府高度重視生態建設，始終把濕地保護作為生態建設的中心任務之一，先后啟動實施了退耕還濕、流域綜合整治等一系列生態工程，2008年出臺了《寧夏回族自治區濕地保護條例》，成立了自治區濕地保護管理中心，為濕地保護工作提供了法律和機構保障。吳忠市依托“黃河穿城”而過的獨特資源優勢，提出了“生態立市”的目標，率先在全國范圍啟動退耕還濕工作，恢復濕地面積8533公頃，將青銅峽庫區濕地自然保護區內農戶開墾的灘地交還青銅峽市統一管理，為在黃河流域開展退耕還濕工作起到了較好的示范作用。出臺的《寧夏吳忠黃河國家濕地公園管理辦法》，初步實現了國家濕地公園的規范化管理。黃河流域各級政府積極探索濕地保護與合理利用新模式，銀川國家濕地公園建成水生植物觀光園，農家漁村等新型濕地經濟，對合理利用黃河流域濕地資源進行了有益嘗試。
國家林業局高度重視黃河流域濕地保護工作。在2003年國務院批復的《全國濕地保護工程規劃（2002―2030年）》中，專門設立青藏高原濕地區和黃河中下游濕地區，提出了流域濕地保護和恢復的工作方向，要求加強該區域濕地水資源保護與合理利用。按照規劃的總體部署，國家林業局在黃河流域組織實施了一批濕地保護與恢復工程，改善了黃河流域濕地生態狀況。此外，國家林業局還啟動了濕地保護補助、濕地生態效益補償試點、退耕還濕試點、濕地保護獎勵等四項工作，黃河流域重要濕地保護管理機構能力建設、生態恢復等多項工作全面展開。通過劃建自然保護區、濕地公園、自然保護小區等方式，搶救性地保護了黃河流域內一批重要濕地。同時，國家林業局運用濕地生態系統評價體系首次對黃河流域的全部國際重要濕地進行了系統評價。年初國新辦了第二次全國濕地資源調查，全面掌握了黃河流域濕地資源狀況，為制定黃河流域濕地保護政策、編制流域濕地保護規劃等提供了基礎數據。
三大問題 亟待解決
隨著人口增長和經濟社會的快速發展，黃河流域濕地也出現了許多亟待解決的問題。
一是水資源不足、污染現象嚴重。由于黃河流域年均降水量較少，且季節分配不均。區域內人口眾多，農業生產活動過度開采地下水，造成區域內水資源嚴重不足。大量使用化肥、農藥、除草劑，未經處理直接排入濕地，給濕地水體造成嚴重污染。工業廢水、生活污水的排放等使黃河流域水質惡化。2012年，黃河流域Ⅰ類至Ⅲ類水河長比例為55%，劣Ⅴ類水河長比例約為25%。2013年，黃河主要支流水質處于中度污染。
二是過度開發和不合理利用濕地資源現象依然存在。在濕地內造田、盜獵、亂捕、采砂、開挖魚塘等大規模開發活動，造成了濕地資源嚴重破壞。黃河流域土質疏松，植被相對稀少，生態系統極其脆弱，人類在濕地進行的開發活動極易造成生態系統的永久性破壞，許多河段由于濕地遭到破壞，水土流失極其嚴重，阻塞河道泄洪。一些地方為了短期經濟利益，大規模種植經濟林，過度發展旅游，導致濕地面積減少，生態功能嚴重退化，生物多樣性銳減。
三是濕地保護體系不完善，管理能力相對滯后。黃河流域9省區內自然保護區和國家濕地公園雖然近幾年來發展較快，但是由于歷史“欠賬”較多，與全國平均水平相比，黃河流域濕地保護體系總體上還處于起步階段。由于經濟社會發展和保護意識方面的原因，黃河流域范圍內用于濕地保護的資金投入顯著落后于東部地區，造成了濕地保護管理機構能力薄弱，直接削弱了保護管理成效。同時，由于缺乏綜合管理體制，有關部門有時僅從自身職責和利益出發開展資源利用和管理行為，忽視了濕地的生態系統完整性。
三方面著手 加強濕地保護
黨的十把生態文明建設納入中國特色社會主義總體布局，提出了建設美麗中國的偉大目標，十八屆三中全會進一步對生態文明制度建設作出了戰略部署。就濕地保護作出了一系列指示，他指出要擴大濕地面積，實施濕地修復工程，保護生物多樣性。這些都為我們在新形勢下推進黃河流域濕地保護指明了方向。筆者建議，加強黃河流域濕地保護應做好以下三方面工作。
一是完善法規和制度建設。流域范圍內還有山西、河南尚未出臺省級濕地保護條例，兩省林業部門要主動協調人大、政府做好條例出臺的準備工作。已經出臺條例的7個省區，要進一步加大濕地保護的執法力度，嚴格制止破壞濕地資源行為，公布轄區內重要濕地名錄。各省區應根據黃河流域濕地特點，選擇性制定濕地保護管理制度，如：自然濕地保護制度、退化濕地恢復制度、濕地生態效益補償制度和濕地生態系統評價制度等。要劃定濕地生態紅線并根據“二調”結果落實到具體地塊，采取多種措施確保濕地面積不減少。
生態紅線保護區保護條例范文2
黨的十把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局。為進一步加大生態保護力度,實現“奮進、魅力、和諧、幸?！钡目傮w目標，按照縣委的總體要求，我局決定在西鄉開展重點針對盜伐、濫伐林木、非法收購、運輸木材、非法安裝帶鋸加工木材和不按規定超范圍采伐林木等違法行為進行重點清理整頓工作，現制定如下實施方案：
一、指導思想
根據縣委指示精神，嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施細則》、《中華人民共和國刑法》、《省天然林保護條例》、《省木材運輸管理條例》等相關法律法規規定開展林政執法工作，對涉案人員做到公正文明執法。
二、工作目標
通過查辦一批案件，嚴厲打擊涉林違法犯罪分子的囂張氣焰，有效遏制破壞生態資源違法犯罪勢頭。
整治目標實現“兩個規范”：進一步規范林木采伐、運輸等行為依法依規，進一步規范木材加工活動依法依規，促進資源利用的科學、有序。
長遠目標實現“三個提高”：提高對森林資源的管理水平，提高對破壞森林和野生動植物資源違法犯罪的打擊能力，提高全社會保護森林和野生動植物資源的意識，確保生態資源安全和長治久安。
三、工作原則
（一）端窩打點，打防并舉。堵住源頭、封住通道。打擊與整治相結合，以打促防，搗毀非法木材加工點，全面肅清非法交易活動，遏制買方市場。
（二）動真碰硬、勇于亮劍。堅持“穿皮鞋的”、“穿草鞋的”一起打，依法嚴厲打擊涉林違法犯罪活動。
（三）寓教于罰，加強宣傳。堅持打擊整治與宣傳教育相結合，把生態文明理念的宣傳教育貫穿于打擊整治活動始終，實現法律效果和社會效果的有機統一。
四、工作重點
(一)打擊整治重點部位和區域。加大對省級西自然保護區的保護力度，對康柯、布勒二村由于歷史原因兩村有地盤糾紛的額呷馬、波加（小地名）國有林中盜伐、濫伐林木行為開展集中整治；
（二）整治重點。盜伐、濫伐林木行為；非法收購、運輸林木行為；非法安裝帶鋸加工木材行為。
五、工作措施
（一）加大打擊力度。采取措施、集中優勢力量，依法打擊各類破壞森林資源違法犯罪行為。要通過公開接受舉報、強化特情控制等多種方式，拓展案件和情報線索的來源渠道。堅決打擊各非法木材加工點及非法收購無證木材行為。
（二）全面清理整頓。按照確定的整治重點，全面開展清理檢查。對非法安裝帶鋸加工木材窩點堅決予以搗毀；對非法加工的木材和違法采伐、超范圍采伐的林木予以收繳。
（三）加強宣傳工作。要及時宣傳報道專項行動的工作動態和成效，在全縣形成強大的輿論攻勢。教育引導全縣人民群眾關心支持生態保護事業，保護森林和野生動植物資源。
六、工作步驟
打擊整治行動從2015年4月6日開始到2014年5月15日結束，歷時40天,分四個階段進行。
第一階段：
動員部署階段（2015年4月6日至2015年4月9日）。結合當前工作實際，制定專項整治工作實施方案，成立專項整治領導小組，召開動員大會。組織學習《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施細則》、《中華人民共和國刑法》、《省天然林保護條例》、《省木材運輸管理條例》等國家林業相關法律法規，廣泛開展調查摸底工作，動員廣大群眾積極舉報盜伐、濫伐林木、非法運輸林木、非法安裝帶鋸加工經營木材等案件線索，并鼓勵有上述違法行為人員主動向林業部門投案自首，有自首情節的可以在法定范圍內予以從寬處理。
第二階段：調查摸排階段（2015年4月10日至4月17日）。按照實施方案的工作要求，通過群眾舉報、調查走訪、設立舉報獎勵等多種形式，對重點部位進行全面的調查摸底和梳理，發現相關案件線索，確定重點打擊整治對象，細化行動方案。
第三階段：打擊整治階段（2015年4月18日至2015年5月10日）。采取強有力措施，集中時間和力量，對確定的重點整治區域開展集中整治工作對非法安裝帶鋸及加工經營木材制品進行收繳，根據《省天然林保護條例》第四十一條之規定，對西鄉境內未經林業主管部門審批的木材加工場所依法予以取締，非法安裝的帶鋸及其木材制品依法予以沒收處理；
對西鄉境內各溝點盜伐、濫伐林木進行清查，凡是未辦理林木采伐許可證或者超范圍擅自砍伐樹木的，根據《中華人民共和國森林法》第三十九條規定進行處理，非法采伐的木材予以沒收；
對非法收購、運輸木材行為進行嚴查，在此期間，一經發現無證運輸木材行為，林業部門將嚴格按照《中華人民共和國森林法實施細則》第四十三條和《省木材運輸管理條例》等相關規定對違法人員進行嚴厲處罰
第四階段：總結教育階段（2015年5月10日至5月15日）。由縣林業局會同西鄉黨委、政府對涉林違法人員開展集中法律宣傳和國家惠民政策教育工作，通過學習，要讓他們充分認識到自身的錯誤，增強違法人員的愛國、守法、感恩意識，提高遵紀守法和保護生態的認識。認真總結專項整治工作，對在森林和野生動植物資源保護管理中存在的問題進行認真梳理和整改，完善工作措施，強化管理，進一步健全完善加強森林和野生動植物資源保護管理和打擊破壞生態資源違法犯罪的長效機制，進一步提高保護森林和野生動植物資源的能力。
七、職責分工
林業部門負責進一步規范和強化對森林和野生動植物資源的管理工作，加強對木材加工、林木采伐、木材運輸管理工作。
鄉黨委、政府按照屬地管理原則、依法管理轄區森林資源，配合林業部門搞好專項整治工作，負責轄區居民宣傳教育工作。
森林公安機關打擊破壞森林資源違法犯罪行為，全警動員、全警參與，集中一切力量，全力查處一大批破壞森林資源違法犯罪案件；同時負責專項行動戰果的收集、匯總和上報工作。
鄉派出所配合林業部門搞好專項整治工作，負責轄區涉林違法人員的集中法律學習和宣傳教育工作。
八、工作要求
(一)高度重視，精心組織。充分認識當前保護森林和野生動植物資源的嚴峻性和艱巨性，明確打擊破壞生態資源違法犯罪對建設生態文明、守住"生態紅線"、構建“奮進、魅力、和諧、幸?！钡闹匾饬x，按照方案要求，精心安排部署，全面整治，確保專項行動取得實效。
(二)分工協作，密切配合。保護森林和野生動植物資源是一項社會系統工程，各部門要緊緊圍繞生態大明建設大局，加強保護森林和野生動植物資源工作的聯系協調，相互支持，主動配合;
(三)真抓實干，務求實效。按照方案確定的整治重點和職責分工，認真組織落實各項任務，確保實現專項整治行動工作目標。
（四）明確責任，嚴肅紀律。扎實開展整治行動，確保行動取得實效。對在工作中推諉扯皮、隱瞞不報、壓案不查造成嚴重后果的，要按照有關規定嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任。行動中要做好保密工作，整治工作正式實施前不得對外泄露行動相關情況，不得向無關人員泄露案件相關情況。
(五)靈通信息，及時上報。制定信息、戰果報送具體辦法，確定專人負責收集整治行動情況，重大問題、突發事件要及時上報。由縣森林公安局負責專項行動的收集、匯總和上報工作。
九、沒收木材處置建議
生態紅線保護區保護條例范文3
基本農田是我國18.5億畝耕地中的精華，是保證我國糧食安全的紅色警戒線，是我們的保命田，我們必須采用嚴格的耕地保護措施來保障我國國民經濟發展的基礎和人民生活的生命線。
一、新時期基本農田保護的意義
我國擁有13億人口，人均耕地面積僅為1.38畝，占世界平均水平的40％，而且隨著人口的不斷增加和非農業建設占用耕地，我國的人均耕地在未來相當的時期內還會進一步減少。
1.加強基本農田建設與保護有利于加強社會主義新農村建設
耕地是農業最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求，是對新農村建設最大的支持。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r田總量不減少、質量不降低，為全面加強農村生產力建設提供堅實的基礎。
2.加強基本農田建設與保護有利于“三農”問題的解決
當前，我國農業和農村發展中存在著許多矛盾和問題，特別是隨著農業和農村內外部環境的深刻變化，隨著城鄉二元結構長期積累和各種深層次矛盾的凸現，“三農”問題越來越突出。在現階段，耕地仍然是廣大農民賴以生存的基本生產資料。城鎮化、工業化、信息化的推進需要一個歷史過程，因此，對大多數農民來講，目前還離不開農業生產，離不開農村生活，離不開耕地。故此，加大基本農田保護有利于三農問題的解決。耕地對農村的穩定作用，農村的穩定來自于農民的穩定，農民的穩定又來源于農業的穩定。土地問題是關系到社會穩定和人民群眾切身利益的敏感性問題，是關系到社會穩定和國家安全的大問題，保護好耕地，等于為農村社會打下了堅實的基礎。
二、基本農田保護現狀與存在問題
1.基本農田的耕地質量不斷下降，生產水平低下
我國地域遼闊，由于自然條件所影響，耕地質量表現以中等為主，中低產田所占比例超占60%近年來，耕地質量有不斷下降的趨勢，據調查統計，目前全國有50%左右的耕地不同程序存在環境惡化和地力下降問題，
2.耕地后備資源嚴重缺乏，基本農田增加缺乏后續保障
據統計，我國耕地后備資源僅為5403公頃即使全部開發成耕地，人均增加耕地也不足0.1畝，而且建國以來，經過長期開發，剩余的后備耕地資源大多為質量差，開發難度大的土地。后備資源分布不均，主要集中分布在干旱缺水，交通不便的新疆、內蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂
三、對策建議
加強新時期的基本農田保護與建設，可以從制度、經濟、法律、生態和技術等多角度、多層面采取相應的措施?？傮w來說，要把治標和治本有機結合起來，要在科學發展關的指導下，建立和完善有效協調的長效機制。
1.建立健全基本農田保護法律法規制度
立法是有效劃定、監測和管理基本農田的法律保障，國外基本農田保護的成功經驗都是把立法做為基本農田保護的基礎，從基本農田保護技術規范到管理措施，制定了一系列的法律法規，如加拿大的大不列顛哥倫比亞省通過立法，健立農業保護區，保護耕地，該省早在1973年就成立了農業用地委員會，制訂了《農業用地委員會法》、《農業用地法》并建立了農業保護區，將占全省土地總面積5%的470平方公里農用地及可耕地納入了農業保護區，并對保護區內土地的使用和保護以法律的形式作了明確規定。農業用地委員會是一個獨立于政府的執法與管理機構?！掇r業用地法》規定，保護區內的土地應優先用于農業，如果要劃出保護區或改為非農用途，必須經農業委員會批準；各級政府在制定當地規劃及法規時必須考慮土地保護的重要性，支持農業發展；基礎設施建設必須避開良田，如無法避開，也要在設計和建造時將其對農業生產的負面影響降到最低。
2.進一步健全與完善基本農田保護制度，強化制度的執政與監督
進一步完善地方各級政府主要領導任期基本農田保護目標責任制。要建立健全省、地市、縣、鄉、村五級主要領導任期基本農田保護目標責任制，層層簽訂基本農田保護責任書，實行基本農田保護的“一票否決制”，通過簽訂責任書，進一步明確各級政府及各部門的權利與義務，將基本農田數量、質量和生態保護的責任落實到位，并列入考核指標體系中。
進一步落實基本農田保護公示制度，建立、健全社會監督體系，各鄉鎮要在基本農田保護區顯要位置將基本農田保護區范圍圖，保護制度責任單位等內容在標志牌上公布，接受社會監督。嚴格執行占用基本農田審批制度，堅決守住基本農田這條紅線。
嚴格執行基本農田占補平衡制度，杜絕“占優補劣”現象的發生，尤其是在進行“基本農田異地補充，異地有償代?！睍r，必須保證新補充耕地與被占用的基本農田在數量、質量、區位和生態上都達到大致相當的程度。
強化基本農田保護區的常動態管理，要應用已有的基本農田信息數據庫，建立基本農田統計臺帳、完善基本農田登記和日常管理制度，要與年度土地變更調查相結合，建立省、市、縣、鄉、村五級基本農田動態監測網，并應用先進技術手段（如航空、衛星遙感測繪）進行基本農田，動態監測的避免人為因素的干擾，特別是要加強土地變更調查和衛星遙感監測，建立基本農田保護監測系統，準確把握基本農田變化情況，及時發現和制止違法行為。
3.全方位，多渠道等籌措資金，建立全國范圍的基本農田保護和開發基金，加大保護基本農田
制定基本農田保護的優先優惠政策，形成基本逐田保護的經濟激勵機制，基本逐田保護是對優質耕地的特殊保護基本逐田保護區的農民因此而喪失一些發展機會，因此國家應對基本農田保護區實施一系列的優先優惠經濟政策，彌補當地農民的機會成本，調動地方農民保護基本逐田的內在經濟動力。一是國家可以將政府貸款、資源保護工程、農業科技攻關項目等有助于農業發展的政策措施優先安排在基本農田保護區；二是各級政府將農田水利建設，土地整理項目，農業綜合開發項目等農業基礎設施建設工程優先安排在基本農田保護區；三是各級政府每年給予基本農田保護區內耕地一定的經濟補償；四是國家給予基本農田保護區的耕地一定的稅收優惠政策。
加大依法征收耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地有償使用費等三項費用的力度，并在全國范圍內統籌使用?？晒膭詈椭敢骷壵?、單位和農戶對其管理和經營的基本農田增加資金、勞力投入，改善基本農田的生產條件，提高基本農田產出率，政府可整合現有的農業綜合開發資金、農田水利建設資金、中低產田改造資金和土地開發整理資金等多渠道的資金，進行集中使用，重點投入，以擴大資金投入的規模效益，并形成良性循環機制。
4.加強非農建設用地審查，嚴禁違法占用基本農田
嚴格執行《土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農業建設一律不得占用基本農田；符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目，必須按法定程序報國務院批準農用地轉用和土地征收。
加強對涉及占用基本農田的建設用地的審查。法律規定以外的建設項目占用基本農田，以及違反法律和有關規定通過調整土地利用總體規劃占用基本農田的各類非農業建設不得報批用地。不得批準對基本農田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。嚴格執行占用基本農田聽證和公告制度，加強基本農田的社會監督。依法批準或經法定程序通過調整規劃占用基本農田的，征地補償按法定的最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。
規范基本農田補劃行為。符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目，要先補劃后報批。省級國土資源部門和農業部門要對補劃的基本農田進行驗收，保證補劃的基本農田落到地塊，確?；巨r田數量和質量的平衡，防止占優補劣。占用前要將耕作層進行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實水土保持方案的要求。
生態紅線保護區保護條例范文4
一、關注審計重點內容，把握濕地保護審計重點
1.審計濕地保有量。審計轄區內濕地的年均實有面積。審計轄區內濕地的年均實有面積領導干部責任制落實情況。審計調查天然或人工、永久或暫時的沼澤地、泥炭地和水域地帶，以及帶有靜止或流動的淡水、半咸水和咸水水體，包括低潮時不超過6米的海域。
審計濕地與森林、海洋一道，為作三大生態系統體系，檢查保持水源、凈化水質、調洪蓄水、儲碳固碳、調節氣候、保護生物多樣性等多種指標，考核“地球之腎”、“淡水之源”、“物種基因庫”和“氣候調節器”環境，綠色審計發展理念。
審計省政府對地方政府的考核底線，2011年第二次在全國范圍內進行了濕地資源調查，此次調查的數據被作為濕地保有量紅線。濕地保有量穩定在91.01萬公頃。沙化土地治理面積2015年達到0.4萬公頃，2017年達到0.45萬公頃，2020年達到0.5萬公頃。11個設區市和95個縣轄區范圍內的濕地紅線面積進行分解。
2.審查濕地功能區劃的執行情況。審查政府在制定涉及濕地發展戰略、產業政策和編制規劃時，是否征求濕地保護行政主管部門意見；沿濕地土地利用總體規劃、濕地使用，是否與濕地功能區劃相銜接；在審批建設、開發項目使用濕地時，是否以濕地功能區劃為依據，符合濕地功能區劃的要求。
3.審查濕地環境質量情況。政府下達了沿濕地設環保責任目標，規定了主要指標，審查指標是否達到政府下達的比例要求。審查濕地污染控制情況。主要審查沿濕地重點直排污工業企業和城鎮污水集中處理廠污水排放達標率是否達到政府下達的指標。審計調查和了解當地濕地環境污染的情況。
4.審查濕地工程性補償情況。審查濕地域使用建設項目責任人是否實施相應的濕地生態修復工程、異地重建或替代方式等對由其造成的濕地生態損害進行補償，重建或者替代方式進行生態補償的面積、質量、資金等是否足額到位，生態效益能否體現。
5.審查濕地專項資金的使用情況。審查中央及地方配套的濕地域專項資金的分配、管理、使用是否合法合規，是否按照規定項目使用，有無擠占挪用情況，地方配套資金是否足額到位。
二、對準審計關鍵環節，關注濕地保護實施細節
1.關注濕度保護有關管理約束性指標和目標責任制完成方面。審查當地政府是否將濕地保護納入本級國民經濟和社會發展規劃，審查有關濕地保護、濕地建設等方面的相關規劃的編制、落實情況。審查濕地保有量，包括天然或人工、永久或暫時的沼澤地、泥炭地和水域地帶，以及帶有靜止或流動的淡水、半咸水和咸水水體等。審查有關規劃中提出的保護及建設目標及目標落實情況。審查濕地功能區劃的執行情況。劃定濕地保護區、保留區、限制開發區、開發利用區等有關情況。建立濕地生態補償制度情況。
2.關注濕地保護相關法律法規及政策措施貫徹落實情況。審查濕地資源保護政策措施執行情況。審查當地政府執行國家和省有關濕地資源管理保護政策情況，以及當地政府制定相關濕地保護及開發利用方面政策措施的情況。審查有關領導干部涉及濕地資源開發利用保護事項決策情況。審查有關濕地保護第一責任人的制度建設和執行情況以及濕地保護目標責任考核制度。
3.關注濕地保護開發利用情況。審查濕地保護管理責任體系構建和落實情況。包括構建濕地管理責任體系，濕地公園、濕地自然保護區的建設和管理清潔。建立健全濕地保護行政執法的有效機制等情況。審查濕地保護過程中行政執法的落實情況，跟蹤是否按照法律法規處理破壞濕地的有關案件。審查濕地域使用建設項目責任人是否實施相應的濕地生態修復工程、異地重建或替代方式等對由其造成的濕地生態損害進行補償。
4.關注濕地保護資金征收管理使用和投入機制建立及重大項目建設運行情況。審查當地政府是否將濕地保護經費納入財政預算，查看資金到位情況及使用情況，審查有關濕地保護中中央專項資金的分配及地方配套資金的到位情況及使用情況。審查濕地生態補償資金收取情況、行政執法執法收入及使用情況。關注建立濕地保護相關投入機制情況，審查濕地保護項目實施情況。主要包括各級各類財政投資濕地保護項目建設任務完成情況，重點審查有無弄虛作假、擠占挪用、套取騙取資金以及項目工程質量和后期管護等情況。審點項目運營情況，重點項目運營情況。抽查使用資金的重點單位和重點項目，了解項目是否達到建設目標，政府是否采取措施保障項目運營。
5.關注濕地保護重大安全隱患及預警機制建立情況。審查是否建立濕地保護地突發事件應急預案，是否建立濕地污染處置應急預案，審查濕地中水體、水質、動物、植物監測情況，分析該區域環境變化情況，建立濕地惡化倒查機制情況，是否落實有關整治責任和限期整改措施。審查是否出現濕地破壞或污染影響人民群眾生產和生活安全的重大事件，采取了何種緊急治理和長效治理措施，存在濕地破壞或污染隱患的重大問題，突發事件應急處置機制的建立和執行情況。
三、注重審計方法，科學實施濕地保護審計
1.濕地影像與矢量三比對方法。使用ARCGIS、MAPGIS、CAD等軟件，查看濕地規劃矢量圖件。運用arcgis軟件查看濕地項目實施前后對比影像圖。一是通過影像與影像的疊加對比分析，在arcgis軟件平臺，通過添加圖層加載不同年份的影像數據，比如說2013年和2015年影像分析，可以通過對比分析初步判讀這三年期間圖斑變化區域，尤其是濕地變化區域。二是影像與矢量文件對比分析，矢量文件是根據幾何特性通過軟件來繪制的圖形，可以是點注記文件，也可以是線文件和面文件，可以自由無限制地重新組合編輯等，與影像圖最大的區別是與分辨率無關，放大或縮小圖像不會失真。三是矢量圖對比分析，通常是通過各類濕地項目立項范圍與竣工驗收范圍套合分析，可以檢查和判斷地方實施項目是否在立項范圍內，是否存在超立項范圍的現象，具體實施范圍在立項范圍內且小于立項范圍面積符合規劃要求。或者是不同年度的濕地保護項目范圍套合，不能存在重疊現象，否則就是重復立項，不符合相關規定等。
2.環境費用效益法。濕地環境條件的差別可以通過周邊地價或房價來參考反映，據此推算濕地環境資源的價值，或者通過其產生的環境效益綜合考慮。常用回歸分析法計算，測定環境條件對地價的貢獻度，該貢獻度可視為濕地環境資源價值。濕地環境資源被破壞，改善的效益較難評價。也可以估計恢復或防護一種資源不受污染所需的最低費用。也可將濕地環境質量視為一個生產要素，其變化會引起生產率和生產成本的變化，從而導致產品價格和產出水平的變化，通過對這種變化的觀察和量度并用貨幣價格測算可評估環境變化的影響。主要包括生產效應法、人力資本法、機會成本法。
3.在線監測法。利用衛星遙感數據接收系統、GPS全球定位系統、GJS地理信息系統等系統，在審計期間進行定期或不定期的利用在線監測設備和系統進行在線監測，抽取有關濕地數據資料，監測審計范圍內的濕地保護情況。如核實濕地的面積、地域，對比濕地前后發生的變化等等。利用環境在線監測系統，調取審計年度內監測的濕地所在水域的有關水質在線監測數據，了解濕地所在區域水質變化情況，形成對比評價；利用大氣在線監測系統監測數據，調取審計年度內監測的濕地所在水域的有關大氣在線監測數據，了解濕地所在區域大氣變化情況，形成對比評價。
4.績效評估法。濕地保護審計不僅對資金使用規范性和績效進行審計，還有對特定的濕地環保工作目標實現情況進行分析評價，對比前后年度濕地面積、質量的變化情況，產生的效果進行分析對比評價，周邊居住人對濕地環境宜居評價的變化情況，動植物生物群落及多樣性的變化情況，分析對比濕地保護項目實施前后所產生的經濟、生態環境等效益情況，借用環境經濟學的價值評估方法對環境績效審計項目所造成的社會效益和經濟效益進行計量。
生態紅線保護區保護條例范文5
關鍵詞:資源節約;環境保護;創新機制;可持續發展
中圖分類號:F205 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)03-0054-03
所謂資源,是指自然界存在的可供人們利用的礦產資源、水資源、森林資源、土地資源、生物資源和環境資源等。環境之所以也是資源,是因為它是人類賴以生存的棲息之地,是維持人類生活的基礎條件。而當經濟社會發展到一定階段的時候,人們越來越認識到節約資源和保護環境的重要性,建設資源節約型、環境友好型社會成為必然選擇。要建立資源節約、環境保護的體制機制,通過國家和各級政府行使其管理職能,出臺一系列的政策和措施,促進國家和地區合理利用資源、節約資源和保護環境,以實現可持續發展為目標。為此,需要發揮政府的主導作用和市場的導向功能,綜合運用行政、經濟和法律等各種手段,在全社會合理地配置資源,建立有利于資源節約、環境保護的系統機制,使經濟社會在其資源和環境承載力能夠承受的范圍之內可持續發展。
一、江蘇資源利用和環境保護現狀綜述
江蘇是中國東部地區發達的省份之一,目前正處于經濟發展加速、社會進步加快和環境保護加強的重要時期。近年來,在科學發展觀的指導下,正以實現可持續發展為目標,積極建設資源節約型、環境友好型社會,走新型工業化道路,努力實現經濟、社會和環境協調發展,并取得了許多富有成效的寶貴經驗。其資源綜合利用率高出全國平均水平20多個百分點。節能方面,江蘇大力推進節能降耗,積極開發新能源,提高能源使用效率成效顯著。2008年江蘇單位GDP能耗為0.803噸標準煤,比全國平均水平1.102噸標準煤低29個百分點,位居全國第五位。節地方面,江蘇通過嚴格控制項目用地指標,使開發區成為全省產業集聚區和經濟發展的帶動輻射區。江陰的“工業向園區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中”的土地“三集中”舉措,在全省實施并得到了國家的肯定和推廣。生態建設方面,江蘇最早提出建設一個青山常在、碧水長流、清新怡人的綠色江蘇,把發展循環經濟,建設生態省作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑和目標。目前,全省已建成5個國家生態市、18個環保模范城市、63個全國生態示范區和2個國家生態工業示范區,數量均居全國前列。在經濟迅速發展、居民生活水平顯著提高的情況下,全省主要污染物排放強度有所下降,生態建設持續加強,環境惡化的趨勢也得到控制,初步走出了一條具有江蘇特色的環保發展之路。但是,江蘇正處于工業化轉型、城市化加速發展的關鍵階段,將大大增加對資源、能源的需求,增加對土地、煤炭、石油等不可再生資源的消耗,加大污染排放總量,資源消耗和生態環境的壓力正在成為制約江蘇進一步發展的兩大“瓶頸”。因此,探討如何促進江蘇資源節約和環境保護創新機制是非常重要的一項課題。
二、江蘇資源消耗和生態環境方面存在的主要問題
江蘇是一個經濟大省,但也是面積小、人口多、資源相對貧乏的省份。其資源現狀是:自然資源相對匱乏、人均資源相對短缺、資源利用效率不高,經濟發展對資源的需求量較大。主要表現在:(1)經濟發展與土地資源供需之間的矛盾突出?！笆濉逼陂g,江蘇的GDP每增長一個百分點,要消耗2.4萬畝左右的土地資源。2008年,全省耕地面積7153.1萬畝,占全國的3.8%,人均占有耕地0.95畝。江蘇經濟發展在全國處于前列,人地矛盾卻十分突出。近幾年來,被征地農民的生活保障問題成為與土地問題相關的新問題。保護耕地和保障經濟發展的任務十分艱巨。(2)經濟發展與礦產資源供需之間的矛盾突出。江蘇礦產種類多,但人均資源短缺。人均占有煤炭資源量僅占全國人均占有量的683%,石油探明可采儲量只占全國的0.2%,一次能源消費中煤炭占3/4,品種單一;80%的能源需要從外省調入,交通壓力大。2003年以來,能源消費彈性系數大于1。能源需求與經濟發展的矛盾日益突出。(3)經濟發展與保護水資源、水環境之間的矛盾突出。水資源消耗過高,水資源利用效率低下。2007年,江蘇人均用水量達698立方米,遠高于全國442立方米的平均水平;萬元GDP用水量213立方米,遠高于發達國家50立方米的水平;農業灌溉水利用系數只有0.5左右,遠低于發達國家0.7-0.8的水平。水資源雖然豐富,但洪澇災害、局部水資源短缺以及水污染問題也很突出。(4)經濟發展與生態環保之間的矛盾凸顯。雖然江蘇經濟年均以兩位數在快速增長,其經濟總量一直位居全國前列。但總體上看,江蘇的發展是以高投入、高消耗、高排放來帶動高增長的發展軌跡,可以說,在一定程度上是以大量消耗資源和犧牲環境為代價而換取經濟增長的傳統發展模式。江蘇省以占全國1.06%的國土面積創造了全國1/7的工業總產值和10.3%的GDP,但江蘇每平方公里的污染負荷也居全國之首,尤其是鋼鐵、水泥、紡織、印染、石化等支柱產業的發展,到2020年,江蘇GDP翻兩番的時候,污染物排放總量將要增加4倍,環境壓力不堪重負。長期積累的環境問題尚未解決,新的環境問題又在不斷產生。隨著經濟的快速發展,有些地區的污染物排放量已超過環境承受能力,制約了可持續發展的空間。有關研究表明,20世紀80年代后期蘇南太湖流域水污染造成的經濟損失占到該地區國民生產總值的7%左右,如果按近幾年的污染狀況推算,環境污染造成的經濟損失更大。無錫和鹽城兩市爆發的飲用水污染問題,就是深刻的教訓。2009年,首席科學家楊開忠主持的國家社科基金重大項目《中國生態文明地區差異研究》首次披露了中國生態文明的發展現狀。課題組用生態效率定義經濟發展的生態文明水平。通過測算,除自治區外,給全國30個省市自治區的生態文明水平進行排序。其中,北京、上海、廣東為前三位,江蘇為第六位。這說明江蘇生態文明現狀與經濟發展水平并不一致,有待于進一步強化。
三、江蘇促進資源節約和環境保護創新機制探討
1.建立促進土地資源合理利用、節約利用新機制。多年來,江蘇在全國率先實踐了土地利用“三集中”、工業用地一律招拍掛、土地執法模范縣與獎勵用地指標掛鉤、被征地農民基本生活保障制度等一系列創新的土地管理政策,建立了具有江蘇特色的合理利用、節約利用土地的機制。但是還需要不斷創新節約土地的機制。18億畝耕地是中國的保護紅線。根據國家土地規劃,江蘇的耕地保有量2010年和2020年應分別保持在7143萬畝和7127萬畝以上,要確保6323萬畝的基本農田一分都不能減少,必須落實最嚴格的土地管理制度,保證土地資源的合理利用、節約利用。這需要建立實施耕地紅線保護的長效機制,嚴格按照土地利用總體規劃和土地利用計劃用地,從源頭上保護耕地;實行耕地保護的政府責任制、社會共同責任機制和土地違法問責制;建立被征地農民的保障機制,適當提高征地的補償標準,確保被征地農民生活水平有保障。通過實施這些措施促進保護土地和保障發展協調發展。
2.建立促進礦產資源、能源節約的新機制。江蘇是資源消費大省,又是資源擁有小省。對資源的利用應放眼于世界,放眼于中國中西部,建立礦產資源開發利用的國內外合作機制和儲備基地,充分利用國際國內兩種資源、兩個市場,打造江蘇礦產資源供應新基地。在發展戰略上,建立系統的能源發展戰略體系。包括能源開發戰略、節能環保優先發展戰略和開發新能源三大戰略。改革和完善能源管理體制。借鑒國外能源管理經驗,按照“政監分離”的原則,分別建立能源管理部門和監督部門“雙層結構”的能源管理體制。充分利用能源價格和財政、稅收政策等經濟手段,推動政府、企業和個人積極采用節能的技術和方法,在全社會建立促進節能的激勵機制和約束機制。針對江蘇能源密集型產業制定新的能效準入條件,提高行業能效準入標準,建立符合能效、環保、安全三個要求的新型市場準入制度,對于不能同時滿足三個條件的投資項目一律不許開工建設。同時,建立落后產能的退出機制。
3.建立促進水資源節約和水質保障機制。要建立全民節約用水、全社會合理用水的聯合機制。改進傳統的灌溉方式,提高農業用水效率;加快節水型企業建設,提高水資源的重復利用率;積極推進居民家庭、社區、機關、學校等單位的節水活動,在全社會形成節約用水、合理用水的良好風尚。要建立實施水資源節約和保護的管理機制。繼續推進“三條紅線”管理,加大水資源合理利用的改革力度;根據江蘇區域水資源承載能力和水環境承載能力,實施水資源的總量控制和定額管理,逐步建立利用市場配置水資源的機制,并在有條件的地區施行水權轉讓,推進階梯式水價和農業水價等方面的改革;盡快出臺《江蘇省水資源費征收使用管理辦法》,適當提高水費征收標準,限制水資源浪費和過度使用,并制定中水、再生水等水價管理辦法,實現“優水優用、分質供水”。建立保護水資源、改善水環境的保障機制。借鑒發達國家的經驗,應強化水質、水量與各類水生態要素的統一管理,積極推進與經濟水平相適應的水資源一體化管理;建立健全對水資源和水環境管理的考核體系;強化飲用水源地的保護和管理,加快現有水源地達標建設,推進備用水源地建設,建成兩個以上相對獨立控制取水的水源。要建立完善突發性水污染事件應急預案,全面提高應對突發性水污染事件的能力,切實保障人民群眾的飲水安全和飲水質量。
4.建立促進生態環境保護管理機制。一是強化政府的生態環保責任,建立健全科學發展評價制度。強化生態環境保護責任制度,把生態環境保護指標放在科學發展評價指標體系之中,將其作為考核領導干部政績的硬指標,實行“一票”否決制。在經濟發達、環境壓力大的一些城市,試點推行“綠色”國民經濟核算體系,將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展的評價體系之中,以“綠色GDP”來衡量城市經濟發展水平并排名。二是建立健全經濟社會發展與生態環境保護綜合決策機制。政府在制定重大經濟技術政策、社會發展規劃、經濟發展計劃時,應依據生態功能區劃,充分考慮生態環境的承載能力,嚴格執行以環境容量為基礎的污染物排放總量控制制度,把好環評關。三是建立生態環?？萍紕撔鹿芾頇C制。把生態環境保護研究項目納入科技發展規劃,圍繞生態建設和環境保護的重點領域和關鍵技術,組織開展科技研究和技術攻關工作,促進科技進步和提高自主創新能力。鼓勵各類科研和開發機構從事生態和環境領域的科研工作,對研究成果予以保護;建立生態環境專家咨詢和技術支撐系統,完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡,積極推進環?？萍汲晒霓D化并產生效益。
5.建立促進生態環境保護投入和分擔機制。一是建立政府引導、企業為主和社會參與的污染治理投入機制。政府按照建立公共財政的要求,增加污染治理的投入,著重支持基礎性、公益性治污項目建設,特別應在環境基礎設施、農村環保與治理、重要生態保護地等方面大幅增加投入。同時,拓寬環保投融資渠道。通過制定財政、稅收、金融等各種扶持政策,吸引、支持各類企業、社會資本投入環保產業,開展企業環境污染責任保險試點工作,有效推動環保產業大發展。二是建立生態環境保護分擔機制。保護和治理生態環境僅僅依靠政府的投入是不夠的,應充分利用市場機制推進生態環境保護的力度,實行生態治理分擔機制。針對太湖流域的治理,進一步擴大實施環境資源補償機制范圍,在實行上下游補償機制外,將治太工作納入有關市、縣小康建設指標考核內容和落實科學發展觀綜合指標體系,對領導實行“一票否決”;繼續推廣對主要入湖河流實行“雙河長制”的做法;積極開展排污權有償分配、水污染物排污權有償使用和交易試點工作。
6.建立促進生態環境保護監管機制。一是建立健全生態環境保護法規制度。盡快修訂出臺《江蘇省環境保護條例》,制定與完善固體廢物污染防治、自然保護區管理等地方性法規,制定生態功能區劃管理、生態補償、環境監測管理等規章制度,制訂《江蘇省發展循環經濟促進辦法》等系列法規體系。重點檢查和督促江河主要水污染排放新標準,盡快改善水質,為生態環境保護提供法律法規保障。嚴格貫徹“誰污染誰治理”、“誰保護誰受益”的原則,加快生態文明建設進程。加強企業主要污染物減排考核評估,定期向社會公布。加快建設環境監測預警體系,健全監測網絡,嚴格監測制度。進一步強化環保行政主管部門執法主體的地位和責任,加大執法力度,嚴厲查處環境違法行為和案件,改變過去追究環保責任以行政手段為主、經濟懲罰為輔,轉向綜合運用行政、經濟和法律等多種手段來追究環保責任,建立行之有效的生態環境保護長效監管體系。
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