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科技金融政策范文1
一、引言
科技金融是為科學技術研究和科研成果轉化等方面提供的金融服務，它是金融與高科技產業有機結合的產物，是對傳統金融的完善和創新，是國家科技創新體系和金融體系的重要組成部分。政府、金融企業和中介機構的協作是保證科技金融發展的必要條件，尤其是政府的政策措施，如科技擔保、信用貸款、財政補貼等政策的陸續出臺，更加有力地促進了科技金融的發展。當前我國正處于經濟轉型和產業升級的關鍵時期，更應該強化政府政策對企業技術創新的激勵和支持作用。本文從地方政府公共政策選擇的視角分析了政府政策保障科技金融發展的必要性，以及地方政府在促進科技金融發展過程中應采用的政策。
二、文獻綜述
對于科技金融的研究最早由Schumpeter（1912）在《經濟發展理論》中提出，他強調銀行可以通過識別和支持那些能夠成功運用新產品和生產過程的企業家來促進技術創新 [1] 。由于高科技活動存在著外部性和高風險性，政府在科技金融中必須調節、平衡各種利益關系以保證其發展， 所以有關科技金融的相關政策也是學者們的重要研究方向。Freeman（1997）等為代表的一些學者提出包括金融政策在內的科學技術政策對技術創新起重要作用的觀點， 他們把技術創新看作是經濟增長主要動力的同時，更強調科學技術政策對技術創新的刺激作用 [2] 。Nelson R（2003）研究認為，科技創新具有積極的外溢性作用，由于新科技的社會效益要大于其個體效益，所以政府需要在科技創新外溢性的社會效益和個體效益之間進行衡量，從而實現最優化的整體產出 [3] 。Saperstein和Rouach D（2003）認為，在一國科技金融發展初期， 政府主導型科技金融模式往往占有主導地位，隨著科技金融環境的不斷改善，如政策環境、市場機制的建立和完善，政府主導模式會向市場主導模式逐步演進 [4] 。國內學者王濤、李石柱（2002）認為， 科技創新的正外部性會降低企業對其投入的積極性， 進而導致市場在科技研究與發展方面投入的不足， 這就決定了政府參與科技資源配置的必要性，并對研究與發展活動給予支持 [5] 。王耀德等（2006）認為，政府科技投入不是直接導致技術創新， 而是起到提高一個國家整體科學水平的作用， 政府科技投入主要側重于基礎研究， 部分應用研究和其他公益性研究 [6] 。曾梓梁和胡志浩（2006）通過對政府研發投入的國際比較后指出， 政府研發投入的規模決定了一國的科研投入水平，新型工業化國家在科技追趕階段，更需要政府投入研發經費的超速增長 [7] 。王宇偉、范從來（2012）指出，國內科技金融領域普遍存在對創新初期的企業支持不足的現象， 通過合理的制度安排實現創新者和各類科技金融機構之間的風險分擔和收益共享，是解決這一問題的關鍵 [8] 。趙稚薇（2012）通過研究表明，政策性科技投入對技術創新的作用效率有顯著正向作用，科技貸款的作用效率不太顯著，而創投資金則對技術創新效率有顯著的抑制作用 [9] 。
從科技金融活動本身來看它是微觀經濟的表現，盡管宏觀政策可以促進科技金融的發展，但微觀政策從一定程度上更加符合以微觀經濟活動為主要特征的科技金融活動，所以從地方政府的微觀政策層面來研究地方制度政策如何促進科技金融發展具有較大的研究價值，這也是本文的主要研究目的。
三、政府支持科技金融的分析
技術創新是一種高風險性活動，需要面對如技術風險、市場風險等諸多風險。同時，技術創新又具有知識和效益外溢性等特點，一項新技術的社會效益一般來說要大于個體效益?？萍紕撔缕髽I在獲得技術突破后，其技術成果會通過各種途徑“外溢”到其他企業，其他企業可以通過復制、模仿等手段快速掌握新技術，企業從事科技創新活動的經濟和社會利益不能完全為科技創新者所獨占?？萍紕撔碌难邪l投資收益比傳統項目投資的收益具有更大的風險， 這使得私人部門在新技術上往往投資不足。研發實施者同投資者之間高度的信息不確定性也限制了投資者對研發項目的資助。投資機構一般愿意在技術的產業化階段進行投資，而不愿意在技術的研究階段，特別是基礎技術研究方面進行投資，都希望在其他企業取得技術突破后自己搭便車。由于投資規模和風險都較大，高科技企業回避或者無力承受戰略性關鍵技術的創新，銀行面對此類項目也不愿意去發放貸款，高科技創新活動面臨著極大的資金瓶頸障礙。
科技金融的發展離不開政府的支持，需要地方政府通過政策設計對科技金融市場進行扶持以及社會機制的輔助來促進高技術創新。在企業自主創新的過程中，政府也是利益相關者，由于企業的科技創新是一種高風險的投資行為，一旦創新成功，企業的經濟效益會大大改善， 政府也可以從企業利潤中獲得更多的稅收。 企業科技創新也可以推動我國經濟結構升級和戰略性調整，實現節能減排目標，促進國民經濟的可持續發展， 這也構成了政府參與科技金融體系建設的重要原因。 下面構建一個科技金融創新模型來論證政府政策在科技金融發展中的作用。
首先假設市場中只存在高科技企業、銀行和政府三個部門， 高科技企業擁有技術但缺乏將技術轉化為產品的資金， 銀行以收益為目標進行科技金融活動， 政府則通過稅收和相關政策進行市場調節。
高科技企業以利率r從銀行獲得數量為m的貸款，且r∈[0，1]。設定高科技企業的生產函數為Y（m），在單位資金產量y（m）=Y（m）/m=1的條件下，可將生產函數簡化為Y（m）=m。假設高科技企業產品價格為單位價格，則其利潤函數為L=（1-r）m；銀行利潤主要來自借款利息，也就是rm，其成本主要是逾期貸款帶來的資金損失， 假定高科技企業貸款的違約率為？茁，且？茁∈[0，1]，則銀行部門的利潤函數H=（r-？茁）m； 政府收益來自于高科技企業和銀行繳納的稅款，那么政府的利潤函數G=（L+H）t，其中t為稅率且t∈[0，1]。
銀行只有在獲得正常利潤的情況下才會進行科技金融業務，如果政府不進行政策扶持，銀行會根據科技企業高風險的特點，為科技貸款制定較高的利率，至少要保證r>？茁，使得H>0。對于銀行而言，r越高越好，但是對于高科技企業而言，r越高意味著企業利潤越低。 上述條件下， 最終結果是高科技企業很難獲得貸款，阻礙了高科技企業進一步的技術創新， 但政府從產業和宏觀層面考慮不會僅僅充當“市場經濟的守夜人”，而會以實際政策推動銀行向高科技企業融資，推動銀行進行金融創新。對于政府而言， 可以采取直接和間接兩種方式對銀行金融創新過程進行干預。
（一）直接干預
具有強勢地位的政府可以直接干預銀行貸款利率r， 例如要求銀行以普通貸款利率向高科技企業放貸， 因為高科技企業的經營風險遠高于一般企業， 政府的干預實際上是對高科技企業變相的信貸支持。政府會制定較低的利率，甚至讓其低于違約率？茁，在r（？茁-r）/（1-r）。盡管高稅率能夠讓政府征收充足的稅款，讓其有能力對銀行進行激勵，促使銀行向高科技企業貸款，但是卻將高科技企業的利潤壓縮至（1-r）（1-t）m，嚴重擠壓了其利潤空間，進而會降低其融資需求。所以政府將企業收益補貼給銀行，并不能真正改善局面，而且帶來的經濟扭曲會隨著稅收和補貼的增加而不斷增大， 高科技企業通過銀行貸款獲得的經濟利潤不斷減少，受政府直接激勵的金融創新也將停止。因此，政府直接調節手段雖然可以延長金融創新的時間，但其措施以降低高科技企業的利潤空間為代價，科技金融活動難以持續進行。
（二）間接干預
政府通過推動市場建設，建立相應中介服務體系，中介機構通過信用評級、項目可行性咨詢等方式遴選出優質項目，優質項目的風險低、收益高，降低了貸款違約率？茁， 使銀行的利潤H=（r-？茁）m由負值變為正值。這種方式增加了銀行利潤，卻不以犧牲高科技企業利潤為代價，為銀行自身盈利能力的提高以及高科技企業進一步增加收入創造了條件，從而使高科技企業、銀行和政府的互動關系進入良性循環的軌道，科技金融業務在更大范圍被采納。在此基礎之上政府再進行政策扶持，如財政貼息、信用擔保等活動會更加促進優秀科技企業進行科技創新活動。因此，政府采取間接干預方式的效率比直接干預要高，科技金融活動更加具有可持續性。
通過以上分析可知，政府有充分的動機去干預銀行的金融創新，這就是說政府在科技金融體系中起到了重要的作用，但是如果選擇的干預方式不當，則不僅不能推動銀行開展金融創新，反而會抑制科技金融活動的開展，所以政府要選擇適當的政策，綜合考慮科技金融體系的整體效能，因地制宜進行政策設計。
四、 地方政府促進科技金融發展的政策選擇
如上所述，高科技創新的融資需求與金融支持不足的矛盾，是金融市場失靈的結果，政府為市場和經濟組織提供創新性的制度安排，為企業的技術創新提供金融支持，是解決這一問題的最優選擇，因此地方政府在其中起到關鍵的作用。地方政府可以通過稅收優惠、 損失補貼等使企業技術創新的風險與收益關系發生變化， 也可以通過制度創新中具有的強制優勢、組織優勢等來推動市場建設，促進科技金融的發展。 地方政府要從戰略角度著手制定相關的政策體系，從振興經濟的全局出發，按照科技與金融的發展規律，制定科技產業發展戰略和實施計劃，建立多元、高效的資金運作機制，實現科技和金融、經濟的結合，以推動科技金融的發展。地方政府在促進科技金融發展的政策構建時應著重于以下幾個方面：
1. 金融市場體系建設。 自主創新企業的金融支持體系需要一個完善的市場環境與之相配套。 為科技創新企業提供全方位融資支持的金融市場體系應包括銀行借貸市場、債券市場和資本市場，資本市場中又應包括主板市場、 創業板市場和場外市場等不同層次。完善的市場中介服務機構，為技術創新提供相關服務的技術市場等也是市場體系建設的重要組成部分，是促進科技金融持續健康發展的保障。地方政府要勇于創新，對不適合企業自主創新的地方性法規進行調整，在實踐基礎上及時修改完善，使其能夠與自主創新企業的融資需求相適應， 與自主創新的金融支持體系要求相適應。
2. 科技金融引導政策。 地方政府可以通過財政支持設立引導基金的方式， 支持本地科技企業的科技創新活動。要創新財政資金的使用方式，充分發揮財政資金的引導和獎勵作用， 吸引銀行增加貸款。還可以通過設立專項資金， 建立銀行貸款風險補償機制，用于補償銀行的貸款損失，降低銀行向科技型中小企業貸款的風險。 引導政策扶持應該通過風險收益的再分配， 使投資機構的收益與風險相匹配。 增加投資機構預期收益的扶持政策包括降低投資所得稅率、稅收抵扣和稅收返還等，降低投資風險的扶持政策則包括投資損失補償、再融資擔保等。地方政府還可利用財政資金設立擔保風險補償金， 降低擔保機構的貸款擔保風險， 鼓勵擔保機構積極為科技型中小企業貸款提供擔保。
3. 發展創投體系。在投資基金方面，開展投資基金試點， 大力發展創業風險投資和私募股權投資基金，吸引社會資金參與創業投資，提高財政資金的推動作用，實現財政資金的杠桿效用。地方政府可以引進并參與設立創業投資基金，通過先期參股、后期跟投等多種方式逐步構建既能體現政府推動意圖又能實現市場化運行的融資體系。此外，政府還可以利用其在產業規劃和經濟管理方面的信息優勢，向金融機構和證券市場推薦優秀的投資項目和創新企業，促進社會資本投向政府支持發展的產業領域和有良好發展前景的企業。
4. 建立科技金融服務平臺。 高科技企業與金融機構之間的最大問題還在于信息的不對稱，只有建立起信息共享、利益共贏的服務平臺，才會充分調動金融機構參與科技創新的積極性。構建高科技企業與金融機構之間的服務平臺，首先要充分考慮平臺運行的全面性以及政府制度保障的要求，從頂層設計上構建高效的組織協調機制。該平臺是以政府各職能部門和相關科技金融機構參與為前提，以政策推進和協同合作為保障，以科技金融綜合服務平臺為建設目標，實現各方信息流的成功對接是關鍵。地方政府在區域性科技金融服務平臺建設中發揮引導作用的同時，要充分調動銀行、創投機構、證券公司以及企業等各方面的積極性，參與平臺整合與建設。
五、武漢東湖國家自主創新示范區案例
2009年武漢東湖高新區被國務院批準建設國家自主創新示范區，是繼北京中關村之后獲批的第二家國家自主創新示范區。目前東湖高新區的科技金融體系已初具規模，形成由“兩個平臺，五種方式”為核心內容的科技金融創新體系。兩個平臺分別指以武漢科技投資公司和武漢科技創新投資有限公司為主體的科技投融資平臺，以及由武漢科技擔保有限公司為主體的擔保平臺。五種方式包括創新財政投入方式、科技創業投資引導基金資助方式、科技型中小企業信貸融資方式、星火科技示范戶小額貸款貼息方式、科技保險融資方式 [10] 。通過推行這一系列的科技金融政策，東湖示范區的科技金融實踐取得了較好的效果。
（一）東湖高新區科技金融發展現狀
東湖高新區建立了高科、高農等國有平臺，這些平臺為重點支持中小企業提供貸款擔保，高新區國有平臺對高新區中小高新科技企業擔保余額3.6億元，支持了三特索道、興谷鴻景等一批企業的壯大發展。2008年湖北省高新技術產業投資有限公司利用湖北省財政專項資金， 建立了湖北省創業投資引導基金， 武漢市也成立了科技創業投資引導基金，兩個引導基金的規模分別達到1億。2009年湖北省高投、 武漢科技創新投資公司分別代表湖北省及武漢市兩支創投引導基金與四家著名創投企業簽約，引導其在武漢設立新的創業投資基金。
東湖高新區在原有的政策體系基礎上，建立了包括信用貸款、 質押貸款等在內的8種融資渠道。除并購重組、信用保險及貿易融資以外，其余幾項科技金融改革工作已經出臺了相應的具體配套措施。省、市相關部門和高新區在企業信用體系建設、信用貸款實施、融資擔保等深化科技金融改革創新方面，制定出臺了14項支持示范區科技金融發展的配套政策。在關于高新區整體規劃的政策綱要中，也有6項政策涉及到科技金融的發展，這些相關的政策都為區內高科技企業的發展提供了制度性的保障 [11] 。
東湖高新區引入了多家科技金融服務機構，包括商業銀行、小貸公司、創投機構、保險類機構等，積極為創業企業尋找融資渠道， 為創投機構尋找融資項目搭建平臺。 目前在高新區注冊的風險投資機構超過15家，注冊資本達42億元。在直接融資方面， 初步形成了以主板市場主， 以中小企業板、 創業板為輔的多層次資本市場。 高新區上市公司總數已達30余家， 占湖北省上市公司總數的三分之一，利用資本市場累計融資超過兩百億元。
為解決初創企業貸款“兩高一長”的問題，武漢市與工商銀行、交通銀行、浦發銀行、漢口銀行等銀行合作，設立高新區孵化共同擔保資金，通過1∶5的比例放大，為在孵企業提供流動資金貸款。武漢市在共同擔保平臺建設中，探索出了“機制”，即聯席會議機制、擔保費補貼機制、貸款貼息機制、企業信用和無形資產評估機制、擔保品種拓展機制、審放貸快速機制、貸款風險控制機制、平臺建設激勵機制。
東湖高新區的融資結構如圖1所示。
（二）東湖高新區科技金融發展中存在的問題
東湖高新區在促進科技金融體系創新中取得了可圈可點的業績，并形成了具有“東湖特色”的發展模式。高新區科技型企業呈現出大量涌現的態勢，戰略性新興產業的復雜性和多樣性也愈發明顯。 作為東湖高新區科技金融服務的重點， 高科技企業獲取金融支持的要求， 不論就結構而言還是就規模而言都發生了重大變化， 現有的科技金融體系已經無法滿足區內企業的實際需求，科技金融的“東湖模式”也面臨著新的困境。
中關村在2007年開始實施信用評級和信用貸款業務，已經積累了豐富的經驗，而東湖高新區則是初步開展區內企業信用體系工作； 中關村對企業信用評級工作制定了詳細的規定 [12] ，但東湖高新區還沒有這方面的詳細政策。目前，商業銀行擁有企業和企業家個人的信用資料和記錄， 但由于商業銀行較多且分布較廣，使得這一資源不能有效整合，影響了信用評級機構提供信用報告的工作，也使得企業信用評級活動無法落地，這就間接阻礙了信用貸款活動的開展，具有高信用的科技企業無法獲得資金支持開展科技創新活動。
在高新區科技金融創新體系中，各職能部門間自成體系、條塊分割，導致了部門間的信息封閉和信息扭曲。相關金融機構和信息服務平臺結合不緊密，沒有發揮出信息平臺應有的資源共享作用。由于信息平臺共享和更新不及時等因素，使得這一資源不能有效整合。從目前的情況看，一方面在一個服務平臺上還無法直接完成立項、申貸、補貼、上市培育、引入風險投資機構等各個步驟；另一方面，職能部門工作效率較低、服務周期較長、手續繁雜。科技型企業為獲得融資或補助，前期準備工作耗時較多，職能部門間的合作和上下聯動不夠， 對高科技企業的持續長效融資服務還有待提高。
東湖高新區在資本市場建設方面同國內其他示范區相比仍有差距。以中關村為例，中關村共有境內外上市企業150余家， 東湖高新區上市公司數只有 26家， 中關村境內上市公司數量是東湖高新區的2.35倍，境外上市數量是東湖高新區的10倍，創業板上市企業數量更是高達19倍 [11] 。東湖高新區只有那些產品技術先進、 市場廣闊的高科技產業能夠爭取到在中小板及創業板中直接上市籌資。 另外東湖高新區在債券融資領域發展滯后， 無法滿足企業的實際需求。 雖然東湖高新區在股份轉讓系統試點方面積極推進代辦股份轉讓系統的試點， 但進展緩慢，資本市場的發展依然有很大的提升空間。
（三）推動東湖高新區科技金融發展的對策
1. 推動高科技企業直接融資。 積極促進完善多層次資本市場，建立股權報價轉讓制度，每年通過篩選重點輔導上市企業， 助推合格企業在創業板和中小板上市。積極探索中期票據、短期融資券、信托計劃等多種適合高新區企業的債券融資方式， 逐步設立多層次的債券交易市場。 借鑒中關村代辦股份轉讓試點工作的先期經驗， 盡快啟動非上市股份公司代辦股份轉讓系統， 加快建立面向高科技企業的非公開上市公司股權轉讓柜臺交易市場。
2. 進一步細化信用貸款實施規則， 讓更多的企業能夠獲得資金支持。信用貸款門檻根據區內企業實際運營情況來確定，且年度信用等級要與金融機構相對應的信用評定級別相符合。高新區要設立信用貸款風險補償機制，用于企業的信用評級費用補貼、貸款貼息以及信用貸款銀行的風險補貼。加快設立東湖高新區信用貸款扶持資金，為符合條件的高科技企業提供無抵押擔保的信用貸款服務，同時對貸款銀行給予一定比例的風險補貼，以降低銀行的信貸風險水平。
3. 完善東湖高新區科技金融服務平臺， 設立統一的企業融資服務平臺體系。加快建立產權交易所、技術交易中心、信息與咨詢公司等領域的科技中介服務機構與政府部門以及企業信息的互聯互通機制，提高科技金融服務平臺的運行效率。積極發揮創業投資協會等行業協會團體的中介作用。通過科技金融服務平臺，提高中介服務機構的專業化和規范化，疏通中介服務機構與企業之間的溝通渠道，為科技金融各個參與主體的良性互動發揮紐帶作用。
科技金融政策范文2
【關鍵詞】科技金融 制度障礙 政策創新
若想早日使我國成為創新型國家最關鍵的步驟就是，提高金融科技的發展速度。金融科技的快速發展既是我國在進行創新時的首要驅動戰略，又是我國在經濟發展中對于方式的變化以及構架改造的有力支撐點。雖然我國的金融科技在近幾年中獲得了明顯的成效，但是其中仍存在許多制度障礙，一直在影響著我國高科技企業的發展。
一、我國科技金融的現狀和困境
（一）現狀
近年來，由于我國政策環境的不斷改善，科技金融也有了明顯的成效，但是這還是無法滿足我國的需求，尤其是中小微科技型企業更加需要科技的創新活動?？萍汲晒霓D化以及產業化中存在的問題就本質而言，仍沒有真正被解決，依然面臨著很大的困境。
（二）困境
（1）無法解決中小微企業的融資問題?？萍夹偷闹行∥⑵髽I的特點是輕資產、抵押物缺乏，以往的銀行信貸無法進行融資服務，致使中小型企業在融資方面一直存在問題。因此，我國相關工作人員一直在尋求一種新的融資方式，如使用中小型企業的無形資金進行貸款。盡管這樣，仍無法與科技型的小微企業進行對比，真正意義上可以獲得中小微企業的融資覆蓋面還是很低。
（2）無法探究出中小微企業的融資機制。就實踐而言，我國當下所有的中小微企業在知識歸屬問題上仍有很多問題，例如，絕大多數的中小企業雖然表面上是利用知識產權進行貸款，但是在本質上還是需要用一些實際資產物進行抵押。銀行對于知識產權的最終價值無法進行準確的估量，并且也很容易影響到專利的最終價值。從長遠的角度考慮，由于目前我國政府的資金不夠充足，對于融資的后果使政府承擔大部分的責任，銀行承擔小部分的責任的方式并不合理。
（3）無法給予中小微企業針對性的探索。中小型企業的知識產權融資之所以發展的緩慢，正是因為專利叢林與專利濫用的現象層出不窮，企業在國際的競爭中最重要的武器是技術專利化。在全世界中，各國的企業為了能在技術改革中獲得最大的利益，經常利用專利網等手段延長專利保護的時間。盡管專利叢林對人們的積極影響很大，但是仍有很多不容忽視的問題阻礙產品的開發和技術的創新。
二、我國科技金融的制度障礙與問題
（一）金融監管制度阻礙商業銀行的發展
我國的金融機構一直是以銀行為基礎進行創新的。隨著科技的快速發展，我國1/4的金融資產都由銀行所掌控著，而我國企業的融資卻是按照間接融資的方式進行的。當下的金融監管制度都在不同程度上阻礙著商業銀行的發展，例如，對商業銀行的科技金融進行分或換的經營與管理和監管部門進行雙降都阻礙了商業銀行的發展等。
（二）國有資產管理制度阻礙國有風險投資機構的發揮
我國的新興企業和中小微企業一直是以風險投資企業為基礎進行創新的。我國建立風險投資機構的目標是使企業的科技成果盡快轉化、提高新興企業的業績以及促進新技術的產生。當下的我國的資產管理制度一直在阻礙著國有風險投資機構的發揮，例如，我國風險機構最終的決策人是由政府決定的，以及個人業績的考察標準受到制約等。
（三）體制機制阻礙融資性擔保機構的發展
我國的融資性擔保體系一直是以金融科技為中心軸進行創新的。當下，隨著融資性的擔保公司不斷的壯大，已經成為成功解決企業融資問題的主力軍。近年來我國擔保公司受到資金及業務的影響，已經出現了嚴重的“異化”現象，有的甚至還變成“影子銀行”。例如行業的進入與監督制度的不完善以及擔保機構中的分擔機制不均衡等，都阻礙了融資性擔保機構的發展。
三、我國科技金融的政策創新取向
（一）構建科技型的平臺
我國中小型企業的融資出現困境的原因是，傳統銀行的營業標準和現代銀行的經營準則在本質上有很大的差別，信用擔保機構表面上一直致力于貸款難、融資難的問題上，但實際上對于中小型企業的重大融資難題都無法解決。因此，就需要工作人員構建一個科技型的平臺，確保各個企業的在融資與聯合中都可以順利進行。
（二）構建信貸體系、保險和擔保聯動機制
在聯合信用機構的擔保下，一直在對銀行機構進行不斷的完善，早日使銀行成為新型的金融機構。為此，我國向全國各省、市、區、縣進行資金撥款，將其都用在特大科技的研發中，以及科技成果的轉化中都給予信貸融資項目，并認真監管資金的流動過程。
（三）構建場外交易市場
產權交易企業為了早日構建出適合我國的場外交易市場，一直都在不斷的進行改革與創新中，進而推出了創業板與中小板。但是就中小型企業而言，因其自身數量大面e廣等特點，在進行創業板時所包含的數量不多，因此，為構建出全國性的場外交易市場，必須成立健全的交易體制，在交易中加強監督，才能使場外市場機制發揮出最大作用。
眾所周知，中小型企業對于我國的的經濟發展有很大的影響，尤其是融資方面，雖然面臨的困境還是很多，但是只要根據當前國情，適當的對其制度進行調整，并形成一個清晰完整的思路，我國的科技金融就本質而言還是會有很大的進步。
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科技金融政策范文3
關鍵詞：財政金融；財稅金融；體制改革
隨著我國市場經濟的不斷發展，我國政府為更好服務于經濟發展，轉變政府職能的改革不斷深化。在經濟管理層面，降低企業職能審批門檻；簡化審批流程；降低中小企業稅負壓力；提升金融市場活力等方面的政府服務能力不斷提升，但就目前改革深度來看，財稅金融體制改革仍有待進一步深化，提升政府有關部門的財稅管理水平。
一、財稅金融體制改革有關理論概述
財稅金融體制改革指的是銀行與相關資金合作社，還有保險業，除了工業性的經濟行為外，其他的與經濟相關的都是財稅金融體制改革。財稅金融體制改革是指經營金融商品的特殊行業，它包括銀行業、保險業、信托業、證券業和租賃業。如今，我們已經進入金融時代、金融社會，因此，金融無處不在，并且已經形成了一個龐大的體系，金融學涉及的范疇、分支和內容非常地廣泛，如貨幣、證券、保險、銀行、衍生證券、資本市場、投資理財、各種基金、國際收支、風險管理、地產金融、貿易金融、財政管理、外匯管理等。
二、我國財稅金融發展現狀及問題分析
（一）我國財政金融發展現狀
2016年，我國政府提出了供給側改革，其目的促進供給作為適應經濟發展和引領新標準的重大創新，同時新標準的調整符合中國經濟發展方向。建議加快結構性改革，重新進行生產要素分配方式，擴大有效供給發展方向，提高供給結構的適應性和靈活性，提高全要素生產率。這就是財稅金融政策（尤其是稅收性金融政策）能夠充分發揮其作用的地方。有兩個主要的財稅金融政策，一個是支出性金融政策，另一個是稅收性金融政策。支出性金融政策的影響主要體現在需求方面，而稅收性金融政策則影響短期和長期供給的需求。更深層的區別在于，支出性金融政策相當于把資源分配給政府官員，而稅收性金融政策則賦予企業和居民決策權。一方面，政府資源配置效率往往低于私營部門；另一方面，政府有太多的權力分配資源，很容易導致資源浪費。例如，在2008年國際金融危機爆發后，中國政府及時推出了“四萬億元”投資計劃，在遏制危機蔓延和經濟下行壓力方面發揮了積極作用。然而，由于該計劃主要由支出性金融政策組成，但是在執行過程中出現了交的問題，譬如出現了大量的產能過剩和腐敗問題。由此可見，我國推行供給側結構性改革，在一定程度有效改善我國財政目前的困境，推進了財稅金融體制改革。
（二）我國財政金融發展問題分析
（1）財政稅收金融優惠政策范圍和對象狹窄，且不平衡
現有的稅收優惠政策在鼓勵創業對象方面仍存在一定的不足，這種優惠政策實行范圍較小，目前還只適用于特殊群體和一些特定的企業，例如殘疾和失業群體、隨軍家屬、微型和創業投資企業等等，這些創業的人僅僅是潛在創業群體的一部分，更多的普通創業者沒有得到實惠，且其能夠獲得金融扶持的力度有待加大，如物流、服飾等在內的非科技類的創業企業，他們同樣能夠為社會就業提供助力，但是卻不能享受政府的稅收優惠政策。
（2）財稅金融激勵政策過于單一
企業在不同階段，創新研發的風險及資金成本有別，當前的稅收金融缺乏彈性和動態機制，沒有根據不同的階段特征，推出針對性的稅收補貼及優惠，而是注重“成果導向”。
衰敗期，成熟期、發展期和萌芽期是企業成長的四大過程，在不同的過程當中，都會出現不相同的問題和，各個時期企業的著重點也不同。在企業萌芽期間，會因為企業市場前景不明確，要承擔較大的壓力，所以，對債權融資和股權融資缺乏一定程度的掌握。由于融資困難帶來的市場經濟活動投入不足是我國初創期企業發展所面臨的最大難題。然而大部分地區對初創期企業風險融資的稅收優惠政策較少，導向作用不明顯，在保證資金來源、調動投資者和企業自主創新的積極性上出現了調控的缺位。成長期的企業急迫提升市場份額、塑造品牌，而當前在企業股權投資、并購重組、品牌宣傳等支持企業做強做大方面則缺少相應的稅收優惠政策，無法切實提升企業的競爭力。成熟期的企業雖然經過前期的積累，在生產技術、產品質量、銷售渠道等方面取得了相對競爭優勢，但是成熟期的企業也必須時刻維持自身創新能力才能維持競爭優勢，避免進入衰退期。此時成熟期的企業應維持高強度的研發投入，時刻關注前沿技術以及新型商業模式的發展，然而當前激勵創新的稅收優惠政策更側重于技術研發創新成果，對企業研發的過程不甚關注，難以激勵成熟期的企業開展研發活動。
（3）企業享受積極性不高
從現行支持市場經濟的稅收優惠政策看，普遍存在一年一定，一年一調整現象，政策預期不穩定，導致企業信心不足。對于新的企業來說，可能由于自己對政策理解不到位，享受不應享受的部分，稅務部門不僅要追繳其已經享受的稅收優惠，按照相關規定進行處理，還會記入不良信用記錄，影響企業今后的貸款申請等。此外，盡管稅收優惠政策優惠的優惠力度在逐步擴大，但由于多數政策設計與企業經營規模、盈利能力直接掛鉤，導致小微的企業獲取的稅收優惠有限，有些稅種甚至只能受益幾十元，尤其是小額貸款公司和中小企業融資擔保公司，近年來因業務萎縮，未能真正享受到稅收優惠帶來的實惠，導致申報積極性不高。
（4）財稅金融優惠政策審批程序復雜，操作性差
簡政放權方面持續改革并取得了積極成效。在財稅金融征管中已采取減少前置審批審核環節和備案等多種措施，以降低創新創業主體獲取財稅金融優惠的成本。但從整體上來看，稅費項目繁多，納稅申報頻繁，審批程序復雜，政策可操作性差的局面依然存在。因為計算難度大、填表復雜，而致使中小企業放棄享受相關財稅金融優惠待遇的情況時有發生。
另外，相關部門仍存在著職責不清，多頭征管的格局，不僅增加了稅務機關的征稅成本和納稅人的納稅成本，而且影響了整體經濟運行效率。比如根據現行政策規定，企業申請認定為高新技術企業，需要將材料交給當地財稅部門、科技部門、經濟主管部門，三大部門協同對材料的真實性、完整性和有效性等進行核查并形成統一意見，這毫無疑問會拖累財稅金融優惠政策審批的進度，不利于企業盡早享受財稅金融優惠待遇。
三、我國財稅金融發展建議
（一）加強頂層設計，提高財稅金融政策制定的科學性
對于財稅金融政策的全過程而言，擬訂、實施、反應和修改是環環相扣的，需要做好頂層設計，理順工作機制，消除政策真空，使其得到切實有效的履行。具體來說，現階段，目前，我國部分地區財稅金融政策比較紛雜，要想促進這一行業更好的發展，就必須要對這些政策進行整理，剔除不符實際和多余冗雜的部分，根據實際情況的變化，對不適應現階段發展的政策進行調整。其次，應根據各種政策的作用特點，綜合運用各種手段。每個部門應當創建相互通報機制，這樣政府在出臺財稅金融政策的時候，能夠充分了解各部門之間的意圖，在相互合作下擬訂出符合實際發展的措施和策略。
（二）加強財政資金的整合力度
其一，首要前提是理順各相關部門的職責與分工。如發改委、財政部等綜合經濟管理部門與科技廳、農業部等專項管理部門之間的職責分工與關系，從根源層面上杜絕職能交叉、劃分不清的現象。
其二，明確統一資金管理出口，強化并有序推進財政部門統一管理資金、支出資金的權限。改變目前“多頭管理”的金融扶持資金現狀，由資金“多頭管”轉變為資金“一個出口”，提高資金使用效益，最大限度地釋放和激發財稅金融政策的效能和活力。
其三，提高資金的使用效益。一是在日常狠抓管理的基礎上，迪過狠抓執行到位、資金落實到位，確保把用于支持市場發展的各項資金真正落在亟須的領域、關鍵環節和重點群體，提高財政支持資金的使用效益。二是推動建立財政資金績效評價常態化的制度性安排，在資金分配的過程中建立與資金績效評價聯動的機制，發揮政策的引導作用。
（三）提高財稅金融優惠政策的普惠性
一是要擴大財稅金融優惠對象的范圍。對個人創業方面的財稅金融優惠對象主要是高校畢業生、失業人員、退役士兵等重點群體，應提高激勵市場發展財稅金融優惠政策的受益面，推廣到所有參與到“大眾創業、萬眾創新”中的創業者，同時擴大財稅金融優惠政策對弱勢群體的扶持程度，平衡創業主體間的財稅金融待遇，提高的財稅金融優惠政策的普惠性。
二是要加強財稅金融優惠政策宣傳。針對當前部分企業對財稅金融優惠政策了解不全面的問題，稅務部門應該做好政策宣傳工作，利用多種渠道擴大宣傳，如微信公眾號、稅務網站、微博、稅務欄目、走進企業等，切實幫助企業減輕財稅金融負擔，支持企業更好地發展。
三是要加大簡政放權力度，簡化納稅申報程序。近年來，雖然稅務部門已大力推進財稅金融優惠行政審批制度的改革，但是更重要的是能夠加強對后續服務的管理，要深刻貫徹放管結合的政策，讓財稅金融的征收更加的規范化，納稅的申報流程更簡單化，納稅主體能更加高效便利的申請財稅金融優惠手續，讓“服、放、管”這一政策同時進行，強化事中事后的監督，不斷提高納稅服務的水準。
科技金融政策范文4
關鍵詞：財稅政策 企業 走出去
一、前言
走出去戰略即實現面向國際市場的拓展經營，為我國企業科學應用國外以及國內市場的價值化資源，借助對外投資、承包管理、勞務合作積極的引入競爭以及合作機制，全面實現經濟的全面健康發展。伴隨美國次貸危機的爆發，逐步導致全球經濟陷入危機狀態，西方發達地區的經濟嚴重受挫，并呈現出停滯以及衰退的不良狀態。為優化本國經濟，西方國家出臺的系列策略，卻對國際經濟貿易形成了負面影響。基于該類發展背景，我國應科學引入財稅金融優質策略，方能實現經濟的協調、持續與健康發展。
二、金融危機影響我國貿易發展
我國經濟的迅猛騰飛、持續增長主體依靠對外貿易，金融危機的深遠影響則會對我國經濟建設產生負面影響。基于對本國經濟的保護目標，較多國家采用貿易保護策略，進而令我國變為反傾銷進程中的主體受害對象。在我國，出口的傳統商品多為勞動密集類，由于技術水平影響，其質量以及科技含量較難快速的上升。而歐盟發達地區，則通過提升商品的準入要求進而對我國商品輸入進行抑制，對國際貿易的拓展形成了負面影響。面向歐盟進行出口的相關產品還需取得檢測合格憑證，進行必要的回應以及產品的整改。尤其對五金電動商品的出口形成了嚴峻的考驗。出口方需要明確工具相關出口標準，掌握安全、規劃設計、生產質量的相關要求。同時，需要進行滿足新規定相關產品的創新研究。該類問題均會對出口方的成本形成影響，令企業面臨較大的負擔。
伴隨電子商務的快速發展擴充，進一步令傳統貿易手段應用越來越少。當前，較多國際領域的貿易均利用網絡訂貨、談判以及營銷模式，通過電子報關、保險管理、商檢操作、運輸調配以及結匯管理等，可有效的節約貿易開支，提升人力物力資源的應用效益，以及實踐工作效率。網絡平臺對全球一體化市場的構建形成了積極促進作用，各個國家的貿易合作日漸緊密，通過電子商務完成的市場交易總量則迅猛增長。
相應的，各類傳統貿易手段則不能全面滿足國際領域的貿易發展需求?；诮鹑谖C的不良影響，令進口商資金鏈較易形成不良問題，欠款問題日益顯著，進一步令壞賬率有所提升。爆發金融危機后，沿海城市出口單位均面臨出口壞賬率增加的窘境，一些中小企業則會不堪壓力，并欠缺短期之中的更新轉型潛能，因此需要出口單位應用更為安全可靠、優質高效的經營貿易手段，方能擺脫困境。
2012年，歐洲危機對其銀行體系形成了不良影響，銀根的緊張，對貿易融資形成了負面作用。行業經營壓力持續增加，國際貿易借助短期信貸的融資方法，令進出口單位獲取短期融資存在更大的難度。由此不難看出，金融危機影響令我國企業實施走出去策略面臨較大考驗以及挑戰，企業出口不但需要通過技術更新優化產品質量，同時還應積極開展創新性貿易模式探索，有效的緩和融資壓力。
三、我國企業走出去推行財稅金融實踐策略
（一）外匯管制日漸放寬
隨著現行財稅金融政策的頒布實施，對業務資格的影響限定標準逐步放寬，同時進一步制定了境內資金業務的實踐原則，明確業務體系結構，規范了審核管理流程，并要求受托財務單位實施申請以及統計報備工作。同時令政審批復流程實現了有效簡化，各類外匯管理的核準事項通過外匯局進行管控辦理。財稅金融政策進一步完善規范外匯資金的一體化運營管控方案，將即期結售匯相關業務問題囊括入制度框架之內，并持續開展外匯管理制度法規的完善以及清理。令相關外匯業務程序持續的清晰簡化，外匯資金進行業務賬戶設立的集中管控，做好劃轉協調把握，受托單位則可憑借資格文件進行相關辦理服務。
（二）財稅金融策略的管理支持
財稅金融策略的管理支持主體體現為財政、信貸、稅收優惠、以及保險支持等。非公有制單位可獲取境外加工的貼息貸款經費，規模有限企業則可享有開拓與援外合作支持以及風險基金等。可對非公有制單位的國際發展、對外合作投資形成優質作用?，F行財稅金融策略還明確了融資對外擔保進行盈余管控，進而提升了操作便利性，無需逐筆的進行審核分析。信貸策略層面則令民營單位逐步享受到等同國有機構的優質待遇。并明確了對中小企業的金融管理、財稅策略需給予必要的扶植。契合信用擔保經費管理要求的單位，可積極拓展中小型單位的相關擔保管理業務，給予定額補助。
稅收優惠層面，進一步令企業位于境外稅收減免制度進一步健全，可引入間接抵免方式進行處理。并積極的引導企業走出去，對滿足標準的小型單位，可減免一定稅收。商貿以及服務單位、相關加工單位等，對新增再就業員工，滿足一定標準條件，可依據用工人數進行定量的稅收扣減，享有一定的優惠政策。另外，對于重要的高新技術發展產業則給予一定的稅率減免優惠，對于無法自主生產設施，相應范疇中則減免關稅以及增值稅，對我國中小企業的對外擴充經營發展形成了有力支持。
為保障企業走出去獲取豐富利益，財稅金融政策履行雙邊稅收制度，取得了顯著成效。另外通過專項保險策略的制定，為我國非公有制單位實現走出去的發展，創設了完善的風險管理保障。
四、現行財稅金融政策對中國企業“走出去”的影響
（一）現行財稅金融政策產生的積極作用影響
基于現行財稅金融政策，我國外匯儲備以及對外貿易經營管理實現了快速、高效的增長發展。到2012年上半年，外匯儲備金額高于三點二萬億美元。由通行的國際行業標準審視，當前我國總體外匯儲備可滿足近兩年的進口額需求。其總量的擴充可提升宏觀協調管控水平，對保障國家以及企業享有的信譽極為有利，并可實現國際貿易的全面拓展，不斷的吸引擴充多方投資，節約國內單位融資所用成本，良好的消除與預防金融風險。十二五規劃的落實持續推進企業開展走出去戰略，可有效的強化國際領域的合作交流，擴充出口，令行業在國際市場的影響力以及競爭力持續增強，并可促進國內以及國際市場的優質協調發展。依據我國海關總署的研究，匯總分析相關數據不難看出，我國經濟實現了穩步持續的增長，由此可見走出去戰略的科學履行體現了顯著實效性。
（二）財稅金融政策落實包含的不足問題
財稅金融政策對企業實施走出去戰略產生了積極有效的影響作用，同時也呈現出一些不足問題。具體體現為政策落實沒有全面到位、服務管理水平仍需進一步優化提升。由于對外投資各類經營項目的審核批復流程仍舊相對繁瑣復雜，因而對工作效率形成了負面影響。當前，對外投資經營項目包括地方審批以及商務機構審批等類別。前類項目的管理審批程序為，企業首先需要進入外經貿委相關網絡系統，并點擊審批專欄，完成企業的登記注冊，而后需要進行境外管理投資項目具體明細表格的填寫。接下來，企業需要進行申報材料的全面準備，應制定對外項目的事項申請材料，由上級機構進行把關，同時應出具外匯資金投入來源的風險因素評審意見，外管局應實施協調管理。另外，應準備必要的境外單位合同管理章程、投資方營業管理執照。我方投資高于一百萬美元各類非貿易經營項目還應準備相關機構立項批復材料，外經處則應依據企業相關申報項目材料，在規定期限內征詢管理意見。當外經處接受企業方上交的全部材料后并完成合格驗審后，則進入受理環節流程，并應在受理之后十個工作日期限內進行批復。完成上述工作流程后，外經處將會通過網絡公布相關辦理的結果，并發出批復至申報企業。
由商務部進行項目審批管理的具體流程為，首先企業應進入外經貿委的網站并登陸審批管理系統，進行自主的注冊登記，完成境外投資管理項目具體事項表格的填寫上傳。而后進入申報材料的流程環節，前期的流程同地方審批相同，待進入正式受理環節后，于十個工作日期限之內報告至商務部門，并于網絡平臺進行事態進展的跟進公布。待審批完成后進行網絡信息公布，并由外經處將商務部門出具的批復進行轉發。再者，投資額高于一百萬美元的相關對外投資經營項目，則需要企業首先上報可行性分析報告至發改委，而后再行進行逐級層次的批復審核。
同時，現行財稅金融政策影響下，令企業走出去戰略的履行需要辦理較為復雜的出入境手續。對外投資經營項目從事的各類實踐活動，例如技術處理、經營投標、應急狀況應對等，均需要國內員工快速的派出處理。然而基于當前國內針對國有單位商務出行、因公管理審核、一事一報體制，企業高層管理人員頻繁的出入境簽證管控較為嚴格，進而令企業走出去管理面臨較大的困難。
財稅金融政策影響下，需要持續的提升服務管理水平。當前，由于融資成本較高，即便政策性的銀行融資，其利率水平仍舊居高不下。貸款階段中需要強制的執行出口信貸相關保險，通常該類政策保險的繳費水平較高。上述高成本的投入對企業核心競爭力的提升，走出去的科學對外經營管理形成了負面影響，基礎服務系統層面也存在一定的欠缺性。公共信息體系的應用發展一方面呈現出不均衡性，不同國家投資管理環境履行的政策法規體制較難科學獲取，進而令企業走出去發展步伐受到了不良阻礙。同時，一些專業服務單位組織的欠缺，企業走出去實踐進程中，需要獲取國際經驗的有效輔助支持，并應贏得語言、技能優勢，擴充文化建設，優化法律制度規范。
五、結束語
針對現行財稅金融政策對企業走出去策略產生的不足影響，我們則應細化探究，有效的簡化申報項目辦理流程、實施嚴格管控的同時，把握平衡適度的原則，給予具備競爭優勢企業一定的輔助支持，實現管理政策的有效傾斜，完善公共信息體系建設，持續優化服務管理水平，簡化出入境辦理手續、降低融資成本，適度縮減強制保險額度，方能真正為企業走出去戰略的實施開創優質良好的發展環境，提升顯著效益，真正令企業走出國門、走向世界，實現持續、全面、優質、健康的發展與升華。
參考文獻：
科技金融政策范文5
【關鍵詞】 “西江經濟帶”； 金融政策； 合作共贏
一、構建“西江經濟帶”建設的金融政策體系的背景概述
2009年12月7日，國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》提出了“西江經濟帶”概念，確立了江?；拥陌l展思路，把打造“西江經濟帶”與發展北部灣經濟區相提而論，規劃把南寧建設成“國際區域通運輸樞紐”，把柳州、梧州建設成“國內區域性綜合交通運輸樞紐”。廣西壯族自治區黨委、政府醞釀編制《廣西“西江經濟帶”發展總體規劃》，提出了要充分利用和發揮港澳和廣深等地珠三角的龍頭作用，把握中國-東盟自由貿易區建設和北部灣開放開發帶來的機遇，把“西江經濟帶”爭取為國家發展戰略，作為我國“十二五”規劃時期的建設重點，爭取更多更好的財稅金融政策，帶動整個西江流域的開發。因此，“西江經濟帶”面臨前所未有的重大發展機遇。
區域金融政策是推動區域經濟協調發展的一個重要工具和杠桿。金融支持政策對區域經濟發展的重要性不亞于財稅支持政策。區域經濟發展重大產業項目的布局是根本，財稅支持政策是吸引重大產業項目落戶的條件，而金融支持政策則是擬落戶的重大產業項目的重要決定因素和已落戶的重大產業項目良性運行的保障。通過高效融通的區域金融政策，實現金融資源在區域內安全自由流動和合理優化配置，促進區域經濟與金融市場共贏發展，不斷提高區域綜合競爭力和整體實力。經濟特區、沿海開放城市、高新技術開發區、西部大開發地區、東北老工業基地、北部灣經濟區、泛珠經濟區等區域經濟發展，都離不開區域金融政策的支持。同樣，區域金融政策對“西江經濟帶”建設具有舉足輕重的地位與作用。目前，“西江經濟帶”建設的金融政策體系已成為政府部門和專家學者醞釀編制《廣西“西江經濟帶”發展總體規劃》的重要組成部分和重要研究的課題。
二、“西江經濟帶”建設的金融政策體系現狀：與北部灣經濟區優惠金融政策比較研究
（一）北部灣經濟區優惠金融政策
2008年1月國家正式批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，北部灣經濟區正式上升為國家發展戰略。綜觀《廣西北部灣經濟區發展規劃》和《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知》，國家或自治區對北部灣經濟區的優惠政策包括產業、財稅、金融、土地、外經貿以及人力資源和科技開發政策和優化投資環境等一攬子優惠政策支持。其中，北部灣經濟區享受國家或自治區的金融支持政策主要有：一是支持金融主體建設：發展地方法人金融機構，比如設立北部灣發展銀行，支持經濟區內金融企業分支機構實施升格或增加設置；鼓勵和促進更多境內外金融機構到北部灣經濟區設立分支機構；加強小額貸款公司試點工作。二是加強信貸支持：在信貸增量中保持一定比例用于支持經濟區重點產業發展和基礎設施建設；支持經濟區中小企業、“三農”等弱勢經濟組織和產業的發展。三是支持中小企業擔保機構發展：對從事中小企業擔保的信用擔保機構，免征三年屬于地方分享部分的企業所得稅。四是鼓勵加工貿易企業開展出口信用保險業務等。
（二）“西江經濟帶”建設的金融政策現狀及研究設計“西江經濟帶”建設的金融政策體系的緊迫性
回頭看“西江經濟帶”建設的金融政策現狀，盡管國家或自治區已把打造“西江經濟帶”與發展北部灣經濟區相提而論，但經濟帶的金融優惠政策乃至專家學者對這方面的政策研究仍處于空白狀態。西江流域，被稱為聯通大西南的“黃金水道”，貫穿云、貴、桂、粵四個省會城市，沿岸五十多個地級市，直達港澳，涉及GDP上萬億，西江流域隱藏著巨大的經濟發展潛力。經濟發展需要資金的支持。目前，“西江經濟帶”建設遇到的資金瓶頸問題前所未有。就“西江經濟帶”廣西沿岸五市金融機構而言，除了自治區首府南寧市遍及工商銀行、農業銀行、建設銀行、中國銀行國家四大商業銀行以及國家開發銀行、中信銀行等金融機構，梧州市、柳州市、貴港市、玉林市四城市基本上只有工商銀行、農業銀行、建設銀行、中國銀行等金融機構落戶，而且整個資金存放量小，遠遠無法滿足“西江經濟帶”快速發展態勢的資金需求量，“西江經濟帶”建設的資金需求矛盾日趨彰顯。而“西江經濟帶”金融合作由于缺乏區域金融優惠政策支持以及各地利益博弈，無法吸納珠三角及國內外資本進駐。資金是區域經濟發展的主要動力，融資渠道的暢通可以改善投資環境，為當地經濟發展起到較大的促進和保障作用。目前，“西江經濟帶”建設投融資規模小，并且投資存在短期化，不利于經濟區投資結構的優化和良性發展，不利于企業做優做強，直接影響“西江經濟帶”快速發展。加速“西江經濟帶”港區、保稅區、開發區、出口加工區的產業一體化進程，創建循環經濟示范帶，促進沿江第二產業帶動第一第三產業，推進“西江經濟帶”建設，加快經濟帶協調發展步伐，必須得到多層次、梯度性、合作共贏的“西江經濟帶”建設金融政策體系的支持。因此，推進“西江經濟帶”建設，或爭取“西江經濟帶”上升為國家發展戰略，“西江經濟帶”建設的金融政策體系研究時不我待。
三、構建“西江經濟帶”建設金融政策體系的前期分析
（一）經濟全球化，進一步深化了區域分工合作和金融資源的市場配置
區域生產要素的差異，導致區域產業的集群或轉移，促進區域行業或產業在激烈的市場競爭中優勝劣汰和不斷循環分工合作，從而引發區域經濟利益的博弈：增加或外溢。這種周而復始的分工合作與利益博弈，推動了區域分工合作的不斷深化和金融資本的自由流動，造就了區域金融的更緊密合作。讓金融在區域資源流動中更好地發揮配置導向和市場調控作用，為區域經濟合作和區域經濟發展提供更多樣、便利和完善的金融服務，區域經濟合作與發展前景才更廣闊。這種區域經濟合作與發展趨勢給“西江經濟帶”建設帶來了輻射效應。
（二）投資多元化，激活了區域資本市場的開放開發
伴隨知識經濟的迅猛發展和世界性能源短缺，促使全球性經濟板塊的循環流動和區域經濟的密切合作，國內貿易和對外經濟異?；钴S，經濟區域之間以及區域內部的投資活動日益頻繁，出現投資多元化和融資多樣化的趨勢，進一步催生區域經濟多樣化和區域金融供求之間的矛盾。區域金融政策是實現區域經濟揚長避短、優勢互補、資源共享、合作共贏、共同發展的區域經濟實體互動的政策工具與價值杠桿，因為多元化資金是區域產業政策、產業開發與升級、人才資源與智力的支持、科研與技術的開發與應用的財力支撐和保障。因此，投資多元化趨勢給“西江經濟帶”建設帶來多樣化的融資平臺。
（三）利益均等化，促進區域金融政策體系利益目標趨向一致性
目前存在的城鄉與地區間貧富差距拉大和經濟發展失衡、基本公共服務均等化程度不高與非均衡性等問題相當突出，尤其是欠發達西部地區由來嚴重?！拔鹘洕鷰А保◤V西）地處華南、西南結合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區最便捷的出海大通道，是一個聯邊、聯江、聯海的多少數民族的后發展欠發達地區，在促進區域協調發展、深化與東盟開放合作、維護國家安全和西南邊疆穩定中具有重要戰略地位。按照十六大四中全會的部署，我國將于2020年最終實現基本公共服務均等化。融資是財政的一大功能，通過財政貼息、信用擔保等政策手段，為縮小城鄉與地區間貧富差距，促進地區間經濟協調發展，提高基本公共服務均等化程度，為促進區域金融合作優勢互補、共同發展的利益目標一致性奠定了政策基礎。
（四）資源差異化，導致區域經濟發展非均衡性
區域經濟協調發展是世界各國經濟發展中永恒的主題，與之相隨的另一面則是地區差距這一世界各國普遍存在的難題。正因為資源差異化引起區域經濟發展的非均衡性，導致了不同區域對金融需求的非均衡性，從而出現了區域之間資金供求的不平衡，為研究制定區域金融政策和實施區域金融合作提供了理論依據和經濟基礎與實踐需求。
四、構建多層次、梯度性、合作共贏的“西江經濟帶”建設的金融政策體系與實踐機制
根據“西江經濟帶”資源環境承載能力、發展基礎與潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節的要求，堅持區別對待、分類引導的原則，充分凸顯“西江經濟帶”后發展的區域政策優勢和“黃金水道”的區位優勢，突出“西江經濟帶”與其他經濟區域的政策重點差異，研究制定目標明確、重點突出、手段多樣、科學有效、現實可行的多層次、梯度性、合作共贏的金融政策體系與實踐機制。
（一）地方政府積極推動“西江經濟帶”區域金融合作，努力構筑融資平臺
1.科學制定《廣西“西江經濟帶”發展總體規劃》，并以地方立法的形式確定，以保持政策的持續性。通盤制定“西江經濟帶”快速發展的總體規劃、實施方案、總體框架、原則、內容、配套措施等，統籌協調“西江經濟帶”的省際、城際發展框架和產業布局、交通運輸樞紐、通信信息及管理系統的建設，為實現區域內密切合作、資源共享、優勢互補、共同發展打下良好基礎。
2.建立“西江經濟帶”金融利益協調和交流機制。在平等、互惠、自愿、合作、務實、雙贏的原則下，定期召開“西江經濟帶”合作與發展金融論壇和聯席會議，協調好金融運作中的問題，定期簽署金融戰略合作備忘錄，努力消除金融組織體系和資金管理體系的“區域壁壘”，引導金融資源在區域內自由高效地優化配置，推進金融政策為“西江經濟帶”快速發展的進程。
3.設立“西江經濟帶”財政專項啟動資金，加大政策支持和調控力度。區域經濟發展離不開政府的精力投入、財稅金融政策和資金支持。地方政府要設立“西江經濟帶”財政專項啟動資金，專門用于“西江經濟帶”建設的區域金融共同合作的項目啟動扶持投入和重大建設項目的財力支持。強化財政投資導向，加大對區域內龍頭企業和支柱產業的財政扶持力度，財力支持建立企業孵化器，不斷培植經濟帶企業技術自主創新能力和高新技術附加值，重點支持“西江經濟帶”產業一體化、創建循環經濟示范帶、沿江第二產業帶動第一第三產業。同時，通過財政適度投入和調節資源增量，來聚集和整合經濟帶現有的存量資源，激發“西江經濟帶”的依托單位和參與單位之間的聯合、協作、開放、共享的積極性，不斷增強經濟帶建設的自我保障和自我發展的能力。
4.構筑融資平臺，創造良好的“西江經濟帶”投融資環境。針對“西江經濟帶”建設過程中資金瓶頸的問題，地方政府既要注重用好政府投資、財政補助、政府采購、財政貼息、支付設備使用費、政府租賃等傳統財政扶持政策，也要根據不同情況運用財政參股、財政擔保等創新方式，實施以政府為平臺和企業自主創新相結合的金融政策。通過政府引導，建立“政府支持、多方參與、風險共擔、銀企合作”的信貸擔保體系以及政府資助的企業信貸擔保制度，提供和支持信貸擔保，搭建企業與銀行（包括國內、國外）融資的舞臺；通過政府引導和市場調節，充分利用“西江經濟帶”現有的基礎設施和條件，對“西江經濟帶”現有產業實行資產重組，資源共享，資金增值；通過政府引導，以企業上市融資、發行債券、投資基金和增資擴股等方式擴大“西江經濟帶”建設的融資渠道。
（二）支持金融主體建設
設立“西江經濟帶”國家政策性銀行分支機構，建立健全“西江經濟帶”地方商業銀行。改革開放初期的深圳特區依靠招商銀行這個偏居蛇口的區域性銀行，實現了深圳特區經濟建設的“造血功能”，緩解了地方融資開發的困難和經濟發展的瓶頸問題；北部灣經濟區依靠北部灣銀行以及國家開發銀行的鼎力支持而風生水起?！拔鹘洕鷰А苯ㄔO的金融政策體系離不開區域性金融機構的支持。目前，國家開發銀行在廣西只有首府南寧市設立分行。因此，設立“西江經濟帶”國家政策性銀行分支機構是經濟發展之大勢所趨。通過銀政合作，把開行的融資與政府的組織協調優勢結合起來，推動建立市場化的投融資機制。同時，采取市場準入、項目用地、環保審批、財稅支持、金融服務、外貿服務、勞動力支持、安全服務等更加優惠的財稅配套措施或政策，在貨幣結算、貨幣兌換和金融市場發展、金融監管協調以及融資貸款等方面，加快建立有效的金融合作機制，鼓勵和招攬海內外銀行家和境內外金融機構到“西江經濟帶”設立分支機構；加強小額貸款公司試點工作，支持中小企業擔保機構發展。尤其值得嘗試的是整合“西江經濟帶”云貴兩廣四省區域內城市商業銀行或“西江經濟帶”廣西五市商業銀行，按一定的財政資金比例或發行政策性金融債券募集資金，共同組建“西江銀行”，為區域內基礎設施項目提供政策性貸款以及區域金融合作平臺，促進區域內雙邊或多邊金融業務及金融資源共享，引導資金合理流動，實現在整個“西江經濟帶”區域內的資金融通，以促進“西江經濟帶”成為泛珠、泛北部灣經濟區新興的經濟增長帶。
（三）創新“西江經濟帶”投融資模式
堅持市場化方向，培育多元投資主體，鼓勵金融機構和企業參與“西江經濟帶”建設的金融合作。建立政府構筑投融資平臺，企業自籌資金為主、政府扶持啟動資金和其他多種渠道籌措資金為輔，以優化區域資本結構與資源配置的“西江經濟帶”建設投融資機制的輻射性模式，按照“適擴總量，調整存量，優化增量，提高質量”的思路，把“西江經濟帶”建設的市場、產業、資源、布局、規劃、資金與管理統一研究落實，確保“西江經濟帶”快速協調發展。此外，積極引入和發展項目融資、BT、BOT、PPP管理模式等現代融資創新工具以及銀團貸款支持大項目建設的融資模式，鼓勵區域外資本對“西江經濟帶”工業園區、物流園區、交通樞紐等基礎設施以合資、合作、參股以及杠桿融資、股權投資、重組并購、產業整合、創業投資、風險投資、融資擔保、基金管理、金融租賃與信托投資等方式直接或間接投資參與企業改制、企業經營、產業升級或金融業務。此外，創新民間投資創業機制，利用財務、稅務和財政政策杠桿，鼓勵和促進社會資本和個人資本向“西江經濟帶”投入，以提高民間投資在“西江經濟帶”投融資份額的比重。從而為“西江經濟帶”建設探索建立財政資金、國家政策銀行金融資金、商業銀行金融資金和民間投資資金協調聯動的信貸模式，為“西江經濟帶”建設搭建高效的融資平臺。
（四）加強“西江經濟帶”建設的戰略投資者的開發合作
區域經濟的發展，很大程度上取決于重大產業的帶動。通過西部大開發、泛珠、泛北部灣經濟區、廣西發展以及廣西民族等優惠政策的金融杠桿，強化區域比較優勢，在稅費、資金和區域基礎設施及信息化建設等扶持政策下，鼓勵如國投電力、中石油等強勢企業的進入和東部產業轉移，所產生的強烈投資態勢和強大的輻射效應，在激活更多的人流、物流、信息流的同時，吸納珠三角及國內外產業與資本進駐，帶來數以百億、上千億元資金流的投資輻射強度，有利于增強“西江經濟帶”綜合競爭力，形成“西江經濟帶”交通、資源、制造、加工產品帶和產業集聚群及物流園區，進一步培育“西江經濟帶”富有核心競爭力的企業，提高“西江經濟帶”核心企業的整合能力和發展速度，帶動整個“西江經濟帶”區域經濟一體化發展。
【參考文獻】
科技金融政策范文6
【關鍵詞】區域經濟 區域金融 政策選擇
一、前言
當前，隨著經濟全球化的強勢推動，區域金融的作用越來越重要。金融政策對地區經濟的支持，需要結合地區發展實情，因地制宜，充分地運用已有資源達到效益最大化，以促進地區經濟的穩定發展。區域金融政策選擇的正確與否，與地區經濟的發展息息相關，選擇正確的區域金融政策是謀求地區又快又好發展的推動力。
二、現階段湖南區域經濟與區域金融現狀
（一）湖南區域經濟發展現狀
近年來，湖南區域經濟發展總體平穩，多數經濟指標大于全國平均水平，并且增速快。湖南在這些年中實現了經濟運行穩中有進，內生動力穩定增長，結構調整有效推進，轉型升級步伐加快，市場活力有效釋放，極大程度上使人民生活得到了改善。從近三年的數據來看，湖南地區第一產業比例有所下降，第二產業比例基本維持不變，而第三產業所占比較有小幅度上升，說明人民生活水平有所提高，在金融、服務等行業的消費需求有所提升。從產業增長幅度來看，湖南地區第三產業相較于其他地區而言，增長最多，由此體現了第三產業在湖南地區廣闊的前景。但與全國數據對比而言，第三產業在湖南仍沒有發揮最大效用，目前湖南仍依靠第二產業來拉動經濟增長，第一產業在湖南的比重相對而言較大，農業比重偏高且競爭力不強。
目前湖南地區仍處于轉型階段，產業結構持續優化，政府的項目投資基礎投資均有大幅增強，創新與環境治理并舉為可持續發展創造條件。湖南穩步推進重點改革和改革試點，推動工商登記前置審批，深化商務和開放型經濟改革，鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資，激發了市場活力和投資熱情。金融市場進一步開闊，第三產業持續增強。
（二）湖南區域金融發展現狀
近年來，湖南省政府為促進湖南地區經濟的增長，在金融領域做了一系列舉措來推動經濟的發展，使得金融服務得到提高，金融機構組織體系得到加強，金融市場更加繁榮，同時也使金融生態環境得到了改善。湖南以長株潭地區為經濟中心，著重加強經濟中心的金融建設，再由經濟中心的投射作用使得周圍城市群共同受益。湖南省政府加大了對兩型社會建設的力度，截至到2014年11月末，長株潭城市群共有農村商業銀行8家，村鎮銀行7家；有上市公司65家，進入2014年省重點上市后備企業資源庫的企業126家，在“新三板”和湖南股權交易所掛牌企業分別為16家、74家；有小額貸款公司74家，融資擔保機構106家。金融機構數量持續增長，金融機構的關聯程度也越來越高，金融機構之間相互促進，相互支持，不可分割。2014年湖南地區金融機構各項貸款增長率28.5%，比上年提高14.3個百分點。由此可見投資力度的增大一定程度上刺激了消費。與此同時，湖南省固定資產投資達到21950.77億元，同比增長19.4%，比全國平均水平快3.7個百分點。無論是房地產開發投資、工業投資還是新興產業投資，均激發了市場活力，刺激了市場的活躍程度。
湖南地區金融業有著區域性的特點：一是目前的金融結構中，銀行業的間接融資一直占主導地位，有絕對的優勢，是推動經濟發展的動力；二是證券市場融資現今已成為融資的重要渠道，經過這些年的不斷努力，湖南的上市公司數量和股票市場籌資額得到了大幅提升。證券機構持續穩步發展，期貨業發展提速。首發融資增速放緩，再融資渠道更加優化。貸款比例繼續下降，債券融資快速增長。三是隨著人們的保險意識的不斷增強以及我國金融業對外開放的不斷深化，不斷有外資保險公司進入湖南市場。
（三）湖南區域金融存在的問題及風險
第一，主要增長動力有待提高。2014年，湖南固定資產投資增速比上年回落6.7個百分點，其中工業和房地產開發兩大重點領域分別回落13.2個和9.2個百分點，計劃總投資和投資項目到位資金增速分別低于實際完成投資3.8個和3.5個百分點。投資活動能促進證券業，銀行業以及民間的融資活動，湖南地區在這方面的不足，將使推動金融增長的一大主要動力有所削弱。融資活動是金融活動中非常重要的組成部分。
第二，結構有待優化。湖南的經濟增長主要依靠第二產業，第三產業在湖南相對不發達，而城市的發達程度以及經濟發展速度主要依靠第三產業的帶動，金融業在經濟全球化市場下所能發揮的作用不可估量，發達城市的金融行業水平必定是維持在一個較高的水平的，而湖南地區金融行業發展還處于一個中等的水平，無論是金融機構、金融服務、金融市場還是金融監管都趨待完善。
第三，區域金融有待推廣。由于湖南地區金融的不發達，使得金融行業的監督工作沒有得到有效執行，加之群眾對金融行業的信心不足以及近年來全球金融危機的影響，金融行業總體態勢疲軟，產品沒有得到有效推廣，市場反應能力差，金融政策效果無法在短時間內得到明顯的成效。
湖南省經濟增長內生動力仍然不足，產業結構調整轉型任務依然艱巨，政府債務風險面臨挑戰，金融機構不夠成熟。隨著金融產業在湖南的持續發展，金融業固有的問題逐漸顯現出來，對于銀行來說，防范流動性風險是銀行的一大要務，2008年美國第四大投行雷曼兄弟的破產給全球的銀行以及整個金融行業敲響了警鐘，正是由于流動性不足，在次貸危機來臨時雷曼兄弟沒有充足的資金來保障銀行的穩定運行，乃至最終宣布破產。房地產業價格持續上漲，泡沫隱患堪憂。保險市場低迷，行業壓力大。證券市場動蕩，市場發展極不穩定。
三、區域金融政策選擇的建議
（一）加強金融行業風險監督
一是政府部門須對金融行業做好監督和防范，定時察看金融機構的財務狀況，金融政策的落實情況，以及監督金融法規的執行情況，防范流動性風險所帶來的金融危機。二是對金融產品實時監控，以防出現較大的漏洞，對金融市場產生不可估量的影響。三是完善金融立法，通過法律手段對各機構進行監督，及時了解和掌握各金融機構的資信狀況，防范可能出現的各種問題，避免不良資產大規模爆發現象的發生，維護金融環境的穩定。四是健全的信息披露制度，加強民間融資風險檢測，以防對整個金融行業產生影響。五是定時召開金融行業交流會，針對湖南省的經濟情況讓各金融機構相互分享經驗，提出意見。
（二）逐步完善資本市場
基于對湖南地區金融市場的考慮，政府應積極推動債券融資以應對各項投資的需要，同時加以股權投資，為省內大規模投資需求創造條件，再者期貨市場也需湖南省加以重視。以投資促進融資活動的發生，可使金融市場更加活躍，市場效率也能得到改善。
（三）大力支持保險業
保險業在湖南地區乃至整個中國仍處于瓶頸期，無論是消費者信賴程度還是自身的發展水平都尚未成熟。而隨著人們生活水平的提高以及教育程度的普遍提高，未來將有更多的人關注保險業，保險業也會成為我國金融行業一大重要的產業。因此，湖南政府應重視保險業的發展，為未來提供一切可能性。對保險業的支持主要體現在以下幾個方面：
第一，建立健全的保障機制，以法律手段保護投保者的合法權益。
第二，推動基本保險如養老保險在全省的推行，爭取更多的人受益，保障民眾的基本生活。
第三，擴大保險機構的普及范圍，為民眾需要提供保障。
第四，加強對保險業內部之間的監管，建立健全的保險法律和監督機制。
第五，推動保險行業進行創新，為不同的顧客提供優質多元化的產品服務。
第六，大力推動保險知識的普及，為廣大民眾樹立保險意識。
地區經濟的發展有賴于地區金融的發展，地區金融的發展狀況由該地區金融政策的選擇決定，湖南地區金融水平不高，經濟增長靠第二產業的帶動，而未來為了實現湖南地區又好又快發展，必須將金融發展至于領先地位，而金融發展水平的提高關鍵在于金融政策的制定，對于湖南省來說，選擇正確的區域金融政策是促進金融發展的基石。
參考文獻
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