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新市民金融政策范文1
關鍵詞：泡沫；應對機制；中日比較
中圖分類號：F114.46 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2011)01-0138-04
有很多評論和分析都把中國和日本當年的發展路徑作為類比對象，舉出了其中的相似之處，譬如出口導向、通過國家政策推動出口、連續多年的高增長率、、出口機器、貨幣升值預期以及國內資產價格急劇上升。毫無疑問，中國與日本確有許多相似之處，因此，如何研究當年日本政策的經驗和錯誤，對于中國當前來說具有很強的現實意義。
但這種比較有時具有簡單性，日本當年廣場協議的簽訂埋下了經濟停頓的誘因，因此中國應該避免貨幣升值；譬如日本過快、過強地放松和收縮銀根，導致了金融泡沫的放大和隨后的快速擠破，給日本經濟帶來了長達數十年的停滯，因此中國應避免類似決策失誤。
本文認為，這種簡單的類比和借鑒可以為我們提供一些有益的信息，但還不足以弄清楚中國政府當前面臨問題的實質及與日本的異同之處，也不足以清楚中國政府政策取向的潛在邏輯并分析其正謬。
本文擬在簡單回顧中日兩國經濟發展歷史的基礎上分析兩國處理金融泡沫的思路異同，描述它的政策特點，包括節奏、取向和具體政策細節，并著重從內部結構和外部環境兩方面分析這種不同的緣由。
一、經濟發展和泡沫形成的歷史回顧
(一)日本的國家策略和外部制衡
戰后的日本經濟之所以能夠得到快速地恢復和發展，并最終成為制造業出口大國和世界金融中心，除了20世紀五六十年代爆發的朝鮮戰爭和越南戰爭帶來的制造業發展機會這一外部因素外，也與日本建立的不同于西方國家金融體制這一內部因素有著極大的關聯。換句話說，導致日本20世紀80年代末期出現的金融危機的體制因素恰恰是當初為日本的經濟崛起立下汗馬功勞的金融體制與金融對策，所謂成也蕭何敗也蕭何。
戰后日本采取的基本上是政府干預下的市場經濟，這與西方國家采取的以市場調節為主，政府微量干預的做法不同。在政府主導型的金融體制下，日本的中央銀行(即日本銀行)、民間金融機構和政府金融機構統歸大藏省管理，大藏省有中央銀行的人事任命權和對所有金融機構的檢查處罰權，屬于制定金融政策的權威機構。鑒于戰后日本的國力有限，財力不足，百廢待興而又資金匱乏，為了能把所有可調動的信用集中于銀行，政府通過頒布相關條例，限制金融機構間的競爭，限制證券市場的發展，實行嚴格的利率管制和市場準入機制，鼓勵銀行按照政府制定的產業扶持政策超限額向重點企業發放貸款，政府承擔銀行可能產生的經營風險和資金支付風險。這樣的金融政策在當時對充分調動日本國內的資金，把國民儲蓄盡快轉化為投資發揮了極其重要的作用，對確保重點產業的發展，如鋼鐵、化工、機電等行業產生了積極的推動作用，不但使日本在短短的數年間擺脫了戰爭對日本國經濟的影響，而且使日本經濟從此走上了歷經30年的高速發展之路。
20世紀80年代中期，隨著與西方諸國貿易磨擦的升級和“廣場協議”的簽署，日元對美元的匯率開始升值，日本的出口貿易開始出現減少，進口開始增加。與此同時，由于國民財富的快速增長以及實體經濟投資熱情趨弱，大量的剩余資金流入虛擬經濟，土地、股票為代表的資產價格開始持續上漲。在1985年―1990年的5年間，日經指數由16 400點上升至38 915點，上市股票總市值由162萬億日元飆升至630萬億日元，市值增加近3.9倍；土地資產總額由1985年的1004萬億日元上升至1990年的2 389萬億日元。其中東京、大阪等地的土地地價在4年間上升了3倍。按照當時的價格，賣掉整個東京就能買下整個美國。股市與房市的瘋狂、泡沫經濟的嚴重程度由此可見一斑。
(二)中國的趕超策略和有利條件
日本的問題主要在于國家限制。中國在這一點上具有有利之處，能夠較好的避免這種“陷阱”。這一方面也可視為一種“后發優勢”。
改革開放初期的中國經濟與戰后的日本經濟有許多相似之處，都面臨著基礎薄弱、資金匱乏、金融機構不健全、體制重建的問題。經過30多年的探索和發展，中國經濟已經有了比較明確的發展思路和相對健全的金融體系?？傮w上中國的金融管理體制是在借鑒了西方國家特別是日本的經驗后根據我國的實際國情建立起來的，大體上屬于由政府干預下的市場調節機制，并逐步向市場經濟過渡這一演變模式。其特征是國內金融市場的相對獨立，市場主體以國有銀行為主，銀行業實行嚴格的分業經營，實施利率和匯率管制，政府制定有明確的產業規劃，以引導信貸資金和投資資金的流向。
除了以上相似的地方，中國的金融體制與日本的金融體制最大的不同在于在全球經濟一體化的總目標下，中國金融體制的構建采取的是由計劃經濟向市場經濟逐步轉變這一漸進模式，既不同于日本20世紀90年代以前，數十年機構體制不變，體制經歷了由適應經濟發展需要到不適應需要直至僵化的過程；也不同于日本20世紀90年代末期提出的“爆發式”體制革命，目標雖好，但制約條件太多，改革之船無法順利到達彼岸。相比較而言，中國的趕超策略借鑒了日本的經驗教訓，因而獲得了寶貴的30年經濟高速發展時間。
目前的中國經濟一如80年代中期的日本，經歷了連續30年的高速發展以后，經濟總量和外匯盈余進入了世界前列。隨著工業基礎的完善和進出口貿易額的巨大增長，與各國之間的貿易磨擦也日漸增多，因爭奪資源導致的國與國之間的政治紛爭事件也時有發生。
日本是一個資源匱乏、國土狹小、國內市場容量相對有限的國家，經濟發展主要依賴于國外市場，主要原材料需要從國外購進，產成品也主要銷往國外市場，這種外向型的經濟結構總體上對其他貿易國家的經濟是利大于弊。加之日本作為二戰時期的戰敗國，處于多重國家限制，在政治、軍事和經濟上對美國為首的西方國家依附性很強，其經濟政策的制定缺乏獨立性，容易受到來自國外勢力的干擾，甚至會掉入國外利益集團設下的經濟“陷阱”，如“廣場協議”的簽訂。
中國在國際上是一個政治大國，國內政局穩定，人口眾多，消費市場巨大，國際外交獨立性較強，但受制于資源的缺乏和各發達國家設置的關稅壁壘，由貿易不平衡引發的政治外交事件逐漸增多。尤其是在此次全球性金融危機的沖擊下，各發達國家經濟都遭受到了不同程度的重創，這些國家都把經濟恢復的突破口選在了中國的市場，要求中國改革現有的人民幣匯率生成機制，開放國內金融和資本市場，其目的就是最終打開中國的消費市場。中國當然不可能是當年的日本，隨意屈服于國外的壓力，但這類壓力也將持續存在。
二、泡沫應對策略描述
(一)日本的應對策略和后果
泡沫經濟的產生基本上源于內部經濟的失衡，表現在大量資金非正常流入某一個產業領域，如股市和房地產市場，解決的辦法也主要是采取“阻斷”資金流人的方式控制這些資產價格的進一步上漲。但在實際操作過程，決策者遇到的問題要遠比這復雜得多。
日本政府從1989年開始采取一系列的經濟對策，包括金融上一些政策調整來控制資產價格，特別是土地價格的上漲。初期政策效果不明顯的時候，日本政府甚至還采取了一些行政管制措施如對土地交易行為給予限制，禁止對房地產項目進行融資等方式，強行控制不動產的交易。這一策略有一個比較明顯的特征，就是動作巨大而迅速。如下表所示，在一年多一點的時間里(1989―1990)，中央銀行體系貼現率從2.5％升到6％。
由此，日本市場利率也呈現了類似的變化軌跡。高峰38 915點跌至年底的24 000點，一年當中跌去了40％的市值。地產價格的下跌雖然晚于股市的下跌，也從1991年7月開始大幅度下跌。至1994年，日本的地價較1990年幾乎跌去了50％。如此慘烈的不動產價格暴跌和股市崩盤，造成了日本企業的大面積破產以及居民財富的巨大損失。據統計，從1990年―1996年的6年間，日本每年宣告破產的企業超過了1.4萬家，1997年甚至達到了1.5萬家(王宇，2004)。
泡沫被擠破帶來的不僅僅是投資人的損失，日本的銀行業因為不良債權的增加和股票投資的失敗經營陷于困境。據1995年9月大藏省公布的數據，日本銀行業的不良債權總額約為40萬億日元，到了1998年7月底，數字上升至87.5萬億日元，而同時美國穆迪評級公司和標準普爾提供的估計數是130萬億和150萬億日元之巨。這一數額已經占到了全日本銀行貸款總額的15％～20％，相當于日本GDP的30％。如此巨額的不良資產不僅使許多金融機構在破產的邊緣掙扎，再生功能喪失，也導致了銀行融資輸血功能的減弱，極度萎縮的市場流動性更使困難的日本企業雪上加霜，最終將日本經濟推入了衰退的10年。
(二)中國政府的策略分析
中國目前正處于泡沫初起或發展階段，在這一階段，中國政府的對策比較獨特，是一種比較緩慢的、講究控制性的擠破策略，這既受益于日本的教訓，也與中國的一貫治政風格有關。
2008―2009年間的中國經濟形勢與20世紀80年代末、90年代初的日本有著驚人的相似之處。在次貸危機所引發的全球性金融危機面前，中國政府在第一時間里提出了4萬億的投資計劃，其目的就是采用積極的財政政策和寬松的貨幣政策刺激國內經濟繼續保持快速穩定的發展，重樹投資者的信心(日本則是在經濟信號顯示一定滯勢時進行大規模刺激政策的)。據統計，在2009年的一年間，由銀行新投放的信貸資金就達到了10萬億元。如此規模的資金投入雖然確保了中國經濟在2009年實現了V型反轉，當年的經濟增長率達到了9.1％以上。但在市場充裕資金的推動下，中國的房地產市場也出現了泡沫化膨脹，一線城市的房屋價格在2008年至2009年間幾乎上漲了100％，二、三線城市上漲幅度也超過了70％；滬深股市也由2008年11月的最低的1600點和5 668點勁升至2009年12月的3 331點和14 051點，漲幅分別超過了108％和148％。
都是為了應對經濟衰退，都是在實施寬松貨幣政策的條件下出現了明顯的經濟泡沫，但中國政府的策略與日本有所區別。
由于后發優勢，在一開始實施刺激經濟發展政策的時候，中國政府就預見到了積極的財政政策和寬松的貨幣政策并不是醫治經濟衰退的特效藥。歷次的世界性經濟大衰退，在經濟出現復蘇的時候，依靠的都是新興產業的帶領或者是外部環境的變化(如發生戰爭)。因此，伴隨著寬松的貨幣政策和積極的財政政策，中國政府連續出臺了10大產業振興規劃，目的就是通過調整我國現有的產業結構，實現產業升級來帶動和刺激國內經濟保掙快速發展。這既為大量的社會增量資金和實體經濟的剩余資金找到了出路，也避免了對產能過剩行業的再投資，更重要的是最大限度地避免大量資金涌人股市和房地產行業，推動泡沫經濟的形成。
只是從目前的形勢看，阻斷資金向虛擬經濟的流入還需要有更精確的控制手段。譬如盡管有相應對策，但2009年中國經濟還是明顯出現了泡沫化的傾向，土地與房屋價格飛漲、股市上升速度過快，實施緊縮貨幣政策的條件已經具備。
但中國政府只是在2010年1―5月間連續三次上調了銀行存款準備金率，其后便沒有了更大的緊縮舉措，2010年的新增信貸計劃仍然是10萬億，人們預計的利率上調則一次也沒有出現。在房地產方面，中國政府迄今的舉措仍然集中在信貸資格控制方面，而沒有涉及總量，當然更沒有涉及基準利率。中國政府主要推出了在公共住房保障方面的各種各樣的計劃，如大規模的公共租賃房計劃，重新啟動的經濟適用房以及廉租房等。譬如，在上海，市長韓正宣布在2010年，60％的新增供應將用于保障用房，并將完工700 000個單位的保障用房。
在這些手段下，雖然緩慢，但效果在逐步顯現中。據最新統計局的數據顯示，70個大中城市房屋銷售價格指數2010年4月為101.4(環比)，5月為100.2(環比)，6月為99.9(環比)，呈增速放緩、逐漸下降的趨勢，而交易量也在繼續萎縮，調控初顯成效。
三、泡沫應對策略的評析
(一)不同應對策略的邏輯分析
1.快速擠破策略的后果
日本的快速擠破策略留下了巨大的后遺癥，直至今日。但這種策略在當年卻具有一種理論上的正當性。
日本通過強力的連續五次升息，把利息升到6％。這種策略的邏輯很簡單直接，也符合標準教科書的說法，通過對利率等基礎手段甚至直接的信貸控制(如大藏省要求所有金融機構控制他們的房地產相關貸款)來遏制“水流”，從而刺破泡沫。這種策略下的各方反應本在預期之中，但最后的結果肯定是政策制定者不想看到的。顯然，基于正統宏觀經濟理論的調控策略忽略了一些因素。如，總量問題、泡沫程度問題以及其他一系列的結構性問題。這種從凱恩斯開始的貨幣政策和財政政策結合進行宏觀經濟調控的思路有一個局限，即有其適用的“有效域”。當某些條件超過了其適用范圍時，它的后果可能會是難以預期的。譬如，潛在需求的大小，實體經濟與虛擬經濟的相對比重程度，一個區域經濟體本身處在上行周期還是下行周期等，都會影響其最終結果。因此，日本學者認為，“日本泡沫經濟破滅并引發危機，至少從直接感受上是日本銀行刻意挑破泡沫的結果”(Yo-shinori Shimizu，1997)。
2.可控的“雙軌制”策略的邏輯
雖然中國政府的調控有一些不連貫性(2008年的調控轉向刺激政策，雖取得了遏制衰退的效果，但也留下了諸多后患)，但仔細梳理中國政府應對經濟衰退的政策和抑制泡沫經濟的措施，可以認為中國政府的意圖在于盡量使當前泡沫不破，一方
面，基本市場條件保持平穩，如利率，基準利率多年變動較為平緩，與日本形成鮮明對比。
另一方面，通過新增保障房、公租房以及小戶型房等更貼近普通居民需求的大量供應，改變了實際的供求關系，同時也改變了市場預期，對于存量房市場起著退燒的作用。這樣相當于用增加更貼近需求的實物量來稀釋了泡沫。相關的政策例證除了房地產業的一系列舉措，還可以參看類似的產業振興計劃等，引導資金流向其他領域。在泡沫程度稀釋不是那么高的時候，選擇一個恰當的時候通過改變基本條件、利率以及產業政策調整等刺破泡沫(理想的目標是借助市場自動將泡沫擠空)。簡而言之，通過節奏上的控制，使得金融資源在各階段能與實體經濟大致有效結合，這就能較好的、有控制的治理泡沫。
(二)策略選擇背后的政治和經濟結構
中日兩國選擇了不同的政策來應對泡沫，日本的后果已有目共睹，中國的結果還待觀察。但我們可以來進一步分析為什么兩國采取了不同的策略以及帶來的結果。
1.經濟結構和發展階段
以城市化率來看，日本在1980年的城市化率已達76％，而中國在2003年才達到40.5％。相應的，資產泡沫在日本的目標物以商業地產為主，而在中國以住宅地產為主。前者的彈性相對較高，容易引致投機行為。更為重要的是，這意味著在應對泡沫階段，中國可以通過增加新增供應給新市民，有增量調控的空間，而在日本當時要做到這一點是困難的，因為新增房市場的規模已經很小，供應是無效供應，只會加劇問題。
其二，從工業化率和產業升級角度，同樣有類似問題。日本彼時已經處于產業發展的成熟階段，而在向更高層次的信息技術、生物技術發展方面，又有著基礎研發不足和美國的壁壘障礙，以致前進乏門(鹿朋，2008，a，b)。
中國仍然處于工業化過程之中，產業升級的空間很廣，而且，無論是巨大的國內市場還是WT0體制之下帶來的國際市場，都給予了實業領域投資的巨大空間。這就使政策具有可操作性。
2.管制模式
從管制模式上看，日本是市場經濟和議會體制的結合，這使政府影響經濟的手段受限，局限于宏觀對策，一些細致的、具有針對性的手段無法采用。而且包括其在政治結構上，要做出決策也具有妥協性，以及受限于理念上的正統性(標準西方經濟學理論)，作出當時激烈的對策也就很難避免了。
而中國的執政風格偏于謹慎、觀察，局部實驗以及講求可控制性，又因為可以很大程度上無懼一些短期政治評論，實行長期操作，因此采用當前的穩妥策略也是事出有因。
四、結論
中國雖然具有后發優勢以及當前的相對優勢，在應對泡沫方面做得不錯，但還不能說已經成功了。一方面，中國目前還處于實業和金融不匹配的階段，實業的利潤(包括龐大的出口盈余)總要找到一個配置方向，而房地產是當前壁壘最小的一個領域；因此泡沫集中在這里體現出來。如果金融體系以及相應的投資體系得不到改善，問題就會始終存在。另一方面，房地產市場本身的供需問題，尤其是供需結構性矛盾始終存在(存量房尤其突出)，使得房地產市場本身的虛高，是引發泡沫的誘因。
因此，“雙軌制”政策雖然產生了一定的效果，但最終是否有效還要看產業升級成功與否，看金融體系的改善以及房地產市場本身市場有效性的發揮，泡沫治理是一個系統工程，任重而道遠。
基金項目：本文受教育部2006年人文社會科學研究基金資助，項目號06JC790015。
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新市民金融政策范文2
省委、省政府的堅強領導下，2010年。全市上下堅持以科學發展觀為指導，深入實施省委“四抓三支撐”總體工作思路和區域發展戰略，牢牢抓住國家擴大內需和實施新一輪西部大開發戰略、支持甘肅發展等一系列重大政策機遇，緊緊圍繞經濟結構戰略性調整和加快發展方式轉變這個關鍵，聚精會神促發展，全力以赴抓落實，圓滿完成了市八屆人大四次會議確定的各項目標任務。
2010年，據初步測算。全市生產總值預計達到180億元，增長17.2%人均生產總值預計達到8.2萬元；地區性財政收入預計達到26.5億元，增長13.7%市級財政收入預計達到8.86億元，增長14.9%城鎮居民可支配收入預計達到16740元，增長11%農民人均純收入預計達到7860元，增長13%人口自然增長率5.89‰，城鎮登記失業率2.8%萬元生產總值能耗降低4.3%歸納起來，今年的經濟社會發展有以下特點：
回升向好基礎繼續鞏固。全力支持酒鋼公司做大做強，一是工業經濟快速增長。預計全年實現銷售收入550億元，主要產品產量大幅增長，經濟效益穩步提高。積極引進戰略投資者，新能源及新能源裝備制造基地建設進展較好，華電集團光伏發電示范項目已裝機2兆瓦，京城機電控股有限公司新能源裝備制造產業園奠基開工。
發展基礎得到夯實。扎實開展“項目建設年”活動，二是重點項目進展順利。認真落實市級領導干部包抓重大項目責任制，全年共實施建設項目178項。重點項目建設勢頭強勁，機場航站樓擴建工程竣工投入使用，西電東送750千伏段順利建成，蘭新鐵路第二客運雙線工程快速推進。
完成計劃的100%增長21%其中地方完成27億元，全社會固定資產投資預計達到49億元。完成計劃的138%
經濟發展活力不時增強。東湖生態景區和紫軒葡萄酒莊園勝利創建國家“4A級旅游景區，三是第三產業穩步提升。全社會旅游人數達到165萬人次，增長51%旅游及相關產業收入完成7.5億元，增長43.4%啟動了西部綜合交易市場、人民商城改擴建等商業項目建設，消費需求穩步增長。出臺了支持非公有制經濟發展的10條新措施，非公有制經濟發展環境不時優化，發展步伐進一步加快。
品牌效應進一步顯現。新市區基礎設施建設全面推進，四是鄉村建設管理取得新進展。兩湖一河”工程、機場雙幅路改造、新華路人行道改造、討賴河市區段生態環境治理一期工程順利竣工，機場南路至新火車站道路、明珠東路向東延伸、鄉村供水擴容等工程進展順利。城區新建各類綠地156公頃，種植苗木63.7萬株，鄉村生態建設取得新進展。繼續開展了環境百日綜合整治，國家衛生城市通過復查，全國無障礙鄉村創建勝利，鄉村品牌和形象得到新的提升。
城鄉一體化建設步伐加快。加大農業產業結構調整力度，五是新農村建設扎實推進。設施農業、特色種植、畜牧養殖發展迅速，新建日光溫室178座、移動大棚200座，建成文殊優質食用菌生產示范基地。實施了農民小康住宅、居民點后院綜合整治工程，完成385戶農村危房及殘困戶危房改造，農村電網改造工程竣工。農民基本養老平安補助規范得到提高，覆蓋范圍進一步擴大，農村社會保證體系不時健全。
民生得到顯著改善。就業形勢堅持穩定，六是社會事業協調發展。城鎮新增就業7554人，下崗失業人員再就業1757人。支持以守業帶動就業，新增小額擔保貸款4284.5萬元。城鄉低保、社會救助體系進一步完善，全年發放城鄉低保金922.6萬元。堅持優先發展教育事業，辦學條件進一步改善，各類教育協調發展。加快科技事業發展，實施省、市科技項目56項。醫藥衛生體制改革穩步推進，鎮衛生院實行基本藥物零差率銷售。文化館擴建、圖書館新建工程進展順利，文化基礎設施進一步完善。勝利舉辦了首屆絲綢之路動力懸掛邀請賽、國際鐵人三項戈壁挑戰賽。政府機構改革順利完成，鄉鎮機構改革穩步推進，政府機關職能轉變和管理創新步伐加快。平安工程建設效果顯著，政法部門人員裝備得到加強，平安生產和維穩工作總體平穩。狠抓民生工程建設，省上14件惠民實事和市上9件惠民實事全部完成，人民群眾得到更多實惠，民生進一步得到改善。
二、2011年經濟社會發展的主要目標和重點工作
市委在深刻分析判斷當前我市經濟社會發展形勢、綜合考量權衡各種條件和因素的基礎上，根據省委十一屆十次全委擴大會議、全省經濟工作會議精神和市委九屆七次全委會議部署。確定今年經濟社會發展的預期目標是全市生產總值225億元，增長25%地區性財政收入31.8億元，增長20%其中市級財政收入10.7億元，增長20%全社會固定資產投資65億元，增長33%其中地方投資30億元，增長11%工業增加值179.3億元，增長25%社會消費品零售總額30億元，增長25%旅游及相關產業收入9.4億元，增長25%全社會旅游人數206萬人次，增長25%城鎮居民人均可支配收入19400元，增長16%農民人均純收入9270元，增長18%萬元生產總值能耗降低4%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內。
著重抓好以下幾方面工作：
（一）進一步壯大特色優勢產業。要認真貫徹落實全省推進工業跨越發展工作會議精神。做大做強不銹鋼、精品碳鋼等高端產品，不時提高鐵、鋼、材產能匹配能力，促進產業結構優化升級。二是加快發展新能源及裝備制造業和新型化工，完成華電集團一期10兆瓦光伏發電示范項目建設和二期29兆瓦續建，全力支持京城控股新能源裝制造產業園、西部重工年產200套風力發電機組等重大項目建設，引進先進技術建設工業硅及其深加工產品，延伸太陽能產業鏈。三是大力發展現代高載能產業，積極推進配套煤電項目和外送電網輸送能力建設，利用區域內豐富的電力資源，建成45萬噸電解鋁、25萬噸預焙陽極等高載能項目。四是進一步優化工業園區產業布局，完善工業園區基礎設施，增強吸納帶動能力，加快集聚產業集群，積極做好國家級經濟技術開發區各項爭取工作。
（二）全力推進重大項目建設。一是結合“十二五”規劃。抓緊謀劃貯藏一批對全市經濟社會發展有重大支撐作用的大項目、好項目，加大項目前期工作和資金爭取工作力度，力爭重大產業項目有新的突破。二是加快中央和省屬重點項目建設進度，推進蘭新鐵路第二雙線段及客運南站、西氣東輸三線段及市區天然氣供氣等工程建設。三是抓好機場南路至新火車站路橋工程、嘉酒城際一級道路、城鄉一體化、生態建設、環境維護、旅游商貿、工業企業、社會事業等市屬重點領域的項目建設，確保固定資產投資快速增長。四是發揮政府投資的引導作用，進一步加強招商引資工作，充分利用發達地區產業升級的有利時機，積極銜接產業轉移，吸引更多的社會資金參與項目建設。五是嚴格執行建設工程監管順序，提高項目監管水平，確保項目工程質量，提高投資效益。
（三）大力發展第三產業和非公經濟。一是繼續完善旅游景區基礎設施。規范建設星級賓館，全面提高旅游接待能力。二是加大宣傳和促銷力度，增加旅游航線，培育精品旅游路線，開發旅游市場，增加旅游人次，加快打造旅游目的地鄉村和西部游客集散中心，進一步提升旅游業在國民經濟中所占的比重。三是大力發展商貿物流業，加快河西綜合交易市場等專業市場建設，推進東方百盛購物中心、新華中路商貿中心、新世紀廣場等大型商貿中心建設，依托交通區位優勢加快發展代物流業，嘉東、嘉北工業園區建設現代物流園區，帶動我市及周邊物流產業快速發展。四是認真落實國家鼓勵消費的財政、金融政策，加強市場和價格監管，積極擴大城鄉居民消費需求，增強消費對經濟的拉動力。五是以落實市委、市政府支持非公經濟發展的10條政策為抓手，堅持“放水養魚”扶持重點企業，努力營造良好的干事守業環境，放手發展壯大非公經濟。
（四）加快推進城鄉一體化。一是加大對農村基礎設施的投入。實施新城鎮鎮區改造，抓好農村公路、雙泉節水調蓄、峪泉鎮供水擴容工程建設，建設新城橫溝村餐飲休閑娛樂一條街、河口度假村、懸壁農家樂鄉村游園基礎設施。二是培育發展特色優勢產業，進一步強化“菜籃子工程”建設，著力推進釀酒葡萄種植、畜禽養殖、啤酒花加工、精細蔬菜等產業發展，新建2個規范化養殖小區、200畝觀賞樹苗種植基地、300座三代日光溫室、250座移動大棚，提高蔬菜自給率和農業集約化經營水平。三是以提高農民收入為核心，健全城鄉就業守業培訓機制，完成農民技能培訓1000人，拓寬農民工資性收入渠道，夯實農民增收基礎。四是加快市政基礎設施和公共服務向農村延伸步伐，加強農村環境綜合整治，實施鎮區污水和垃圾清運處置工程，促進基礎設施城鄉共建共用。五是積極探索農村戶籍制度改革，逐步統一城鄉戶籍管理，進一步完善農村養老、低保、醫療、救助等保障體系，爭取首先在統一城鄉低保規范方面實現新突破。
（五）繼續強化鄉村生態環境和基礎設施建設。一是繼續抓好鄉村生態園林建設。完成討賴河生態環境治理和“兩湖一河”園林景觀二期工程，進一步提升鄉村綠化覆蓋率，不時改善人居環境。二是加快新市區供水、供熱、供電、供氣、排水、道路等基礎設施建設速度，開工建設市民服務中心、綜合檔案館，協調落實中核四О四有限公司核乏料后處置生活基地項目。三是加快老城區開發改造步伐，完成文化街區、建新街區危舊平房改造，實施好新華路人行道和蘭新路人行道改造工程，方便居民出行。四是繼續推進“數字”建設，提高鄉村信息化水平，強化鄉村服務功能。五是進一步加大市容市貌整治力度，抓好市民生活服務設施維護，提高鄉村精細化管理水平。
（六）狠抓節能減排和循環經濟。支持和鼓勵企業提高節能降耗和資源綜合利用水平。抓緊做好新建生活垃圾處置廠前期工作，實施好節能減排工程建設，控制二氧化硫、化學需氧量排放總量。重點推進鋼鐵、建材、鐵合金等行業節能降耗技術改造，穩步推進公共機構節能，積極建議全社會節能。進一步健全節能環保監管機制，嚴格落實目標責任考核，確保實現省政府下達的節能減排目標任務。認真落實《市循環經濟發展實施意見》扶持嘉北冶金新資料循環經濟產業園、葡萄酒生產循環經濟建設，下功夫延伸產業鏈條，努力實現資源高效、節約、綜合利用，加快創建全省循環經濟示范市步伐。
（七）著力推進民生工程和社會建設。實施更加積極的就業守業政策。重點做好大中專畢業生就業，實現新增城鎮就業6000人以上，協助下崗失業人員再就業500人，就業再就業培訓2000人。提高城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助規范，健全醫療、司法、臨時生活等救助制度，加快發展社會福利、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業，不時完善社會保證體系。高度重視教育事業發展，建設市一中體育館，建成市特殊教育學校教學樓，繼續實施中小學校舍安全工程，加快甘肅鋼鐵職業技術學院新校區建設。抓好科技工作，引進和推廣新技術、新成果30項以上。加強基層醫療衛生服務體系建設，抓好基層醫療衛生人員專業培訓，推進國家基本藥物招標推銷和統一配送。依法加強人口與計劃生育管理，穩定低生育水平，建設文殊鎮、峪泉鎮計劃生育服務站，全面完成第六次全國人口普查工作。加快構建公共文化服務體系，積極發展廣電新聞事業，建成市圖書館，做好文化遺產和文物維護工作。全面提高群眾體育和競技體育水平，新建全民健身館和局部社區健身活動場地，辦好國際滑翔節、鐵人三項賽和汽摩邀請賽。抓好全國社會管理創新綜合試點鄉村工作，加強和創新社會管理模式，健全基層自治組織和民主管理制度，推進村務公開、廠務公開和社區公共事務公開，認真組織好第七屆村民委員會換屆選舉工作。進一步加強和改進工作，完善利益訴求協調機制，切實維護人民群眾的生命財富平安和生產生活秩序，維護社會和諧穩定。依照貼近民生、群眾急需、普惠面廣的原則，繼續辦好一批涉及教育、醫療、文化、住房、交通、人居環境、社會治安等領域的惠民實事，讓人民群眾享受到更多改革發展效果。
三、強化政風建設抓好工作落實
