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財政扶持政策范文1
―、國外支持中小企業發展的財政金融政策
中小企業的大量存在是一個不分地區和發展階段而普遍存在的現象，是經濟發展的內在要求和必然結果，是保證正常合理價格的形成、維護市場競爭活力、確保經濟運行穩定、保障充分就業的前提和條件。無論是在高度發達的市場經濟國家還是處于制度變遷的發展中國家，中小企業已經成為國民經濟的支柱。由于“麥克米倫”治理缺陷等原因，中小企業融資難是一個世界性問題。世界各國都積極通過財政和金融等政策扶持中小企業的發展。
(一)發達國家促進中小企業發展的財政政策
主要包括財政收入政策和財政支出政策。財政收入政策主要表現為稅收優惠政策，財政支出政策則主要體現為財政補貼政策和政府購買政策。
1、稅收優惠政策。稅收優惠政策是最直接的資金援助方式。發達國家都制定和實施了促進中小企業發展的稅收政策，其主要形式有稅率式、稅額式、稅基式和遞延式等稅收優惠政策。其中稅率式稅收政策是最常見的促進中小企業發展的稅收優惠政策。如美國1981年的《經濟復興稅法》規定，中小企業的個人所得稅率下調25%,雇員在25人以下的企業，所得稅率按個人所得稅率繳納，而不按公司所得稅率繳納;英國的中小企業公司稅率為20%,比大企業少10個百分點;德國則將中小企業所得稅上限降至53%，下限降低到19%，并且對免稅企業在期滿后仍實施50%的稅率優惠等。
2、財政補貼政策。其主要內容具體體現在以下四方面：一是以增加就業為目的的就業補貼政策。具體分為兩種：一種是直接對企業進行補貼，主要用于企業員工的上崗培訓，學徒津貼等費用;另一種是對自創企業的失業者進行補貼，為其發展提供啟動資金。二是以提高企業技術創新能力為目的的研發補貼政策，主要方式是設立政府專項基金。三是以促進出口為目的的出口補貼政策。四是以促進落后地區發展為目的的扶貧補貼政策。如歐盟為促進經濟落后地區的經濟發展而設立的歐洲地區發展基金。
(二)發達國家促進中小企業發展的金融政策
發達國家促進中小企業發展的金融政策主要體現在政府對企業的融資扶持上，具體體現在以下幾個方面：
1、間接融資支持政策。間接融資支持政策是指政府通過建立某種體制或機制使中小企業很容易獲得銀行等金融機構貸款的一種支持政策。它主要是通過貼息政策、信用擔保政策以及設立服務于中小企業的金融機構政策實現的。
2、直接融資支持政策。為了進一步拓寬中小企業的融資渠道，解決間接融資不足問題，發達國家制定了鼓勵中小企業到資本市場直接融資的政策，紛紛開辟了二板市場，為中小企業特別是科技型中小企業提供直接融資場所。最著名的如1971年設立的全美證券交易協會自動報價系統(NASDAQ)。
二、寧波市支持中小企業發展的財政金融政策分析
2009年，中國經濟遇到前所未有的困境，中小企業發展困難重重。沖擊主要來自三方面。一是全球金融危機的影響。二是經濟周期的調整。三是中國產業結構的轉型與升級。而對出口依存度超過82%的寧波來說，全球金融危機的沖擊數倍于內陸地區。2009年一季度寧波GDP增速一度下滑到1°%，三季度反彈至增長10.2%,全年GDP增長8.6%。寧波經濟的“V形”反彈，主要歸因于積極貫徹落實“保增長、調結構、擴內需”的宏觀政策?！氨Ｔ鲩L”就是“保企業”，一系列支持中小企業發展的財政稅收政策的實施，取得了良好成效。
(一)寧波支持中小企業發展的財政稅收政策
1、針對經濟運行中出現的問題迅速出臺“保增促調”系列政策。應對國際金融危機，寧波市政府及時制定保穩促調19條意見、金融保障18條措施和保增長、擴內需、調結構23條政策，全力幫扶企業發展。全面開展清費減負行動，落實稅收優惠政策，臨時下浮社會保險費繳費比例，暫停征收行政事業性收費150項，減輕企業、個人負擔60億元。加大財政補貼拉動內需，推動家電下鄉、汽車摩托車下鄉和汽車、家電以舊換新活動，全年共銷售10.6億元，補貼財政資金7359萬元。實施穩定房地產的稅費優惠和財政補貼政策，2009年僅契稅和個人所得稅補貼就達3.6億元。落實拓市場相關財稅配套政策，支持企業開拓國內外市場。在落實出口退稅政策的同時，統籌安排外貿發展專項資金3億元，支持重點商品出口和用于增量獎勵。統籌安排出口信保補貼資金7000萬元，鼓勵企業聯合，全市500多家企業受益。統籌安排8000萬元境外參展專項補助資金，惠及千余家企業。
2、支持經濟結構調整和產業轉型升級，積極推進工業創業創新倍增計劃。落實工業結構調整資金，重點培育創業創新示范企業和新興、特色優勢產業基地。加強對企業自主創新的政策引導，扶持科技型企業發展，主要涉及名牌商標、技改、信息化、規模企業、產品研發、科技合作、專利費等獎勵補助。新認定高新技術企業138家，落實高新技術企業所得稅減免政策。加大對節能減排和環境整治的支持力度，引導企業發展新能源、新材料等新興產業。
3、創新服務破解難題。全面開展“干部進企業、服務促發展”活動，通過建立領導干部聯系企業制度、中小企業公共服務咨詢8718服務平臺等措施，切實幫助企業發展。大力拓寬中小企業融資渠道，積極推動銀企對接，引導金融機構優化服務，促進企業上市融資。加強煤電油運的綜合協調，推進各類人才和勞動者的培訓，努力為企業發展提供資源要素保障。優化辦稅服務，完善網上辦稅流程，進一步減輕納稅人辦稅成本和方便納稅人辦稅。
(二)寧波支持中小企業發展的金融政策
1、認真執行適度寬松貨幣政策，促進寧波經濟平穩健康發展。多渠道傳導適度寬松的貨幣政策。認真貫徹國務院辦公廳《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》等政策文件，及時出臺《關于做好金融保障，促進寧波市經濟平穩較快發展的若干措施意見》等文件，要求轄區內金融機構積極落實國家出臺的各項促進經濟發展的宏觀調控措施，增加有效信貸投入，滿足經濟發展的合理資金需求。適度寬松貨幣政策顯現積極效應。截至2009年12月末，全市金融機構本外幣貸款余額7715.9億元，比年初新增1900.3億元，同比多增1020.4億元，增長32.7%，增速比上年提高15.5個百分點.其中中長期貸款新增1011.41億元，同比多增640.36億元。
2、適應中小企業融資特性，積極發展新型金融組織。小額貸款公司試點工作穩步推進。截至2009年末，全市有12家小額貸款公司，貸款余額22.9億元，貸款客戶2081戶，戶均貸款余額110萬元。大力推進村鎮銀行、資金互助社等新型中小金融組織建設。大力引進包頭商業銀行、臨沂商業銀行、泰隆商業銀行、杭州商業銀行、浙江民泰商業銀行等中小金融機構，改善中小企業金融服務。同時積極引導商業銀行在各縣(市)設立機構，擴大了金融服務的覆蓋面，實現金融服務下鄉。引導和督促各大商業銀行設立專門為中小企業服務的內設服務機構，調整和充實營銷員隊伍，從管理體制、考核機制、人員配備上確保中小企業業務發展。
(三)寧波支持中小企業發展的財政金融配套政策
1、穩步推進信用擔保體系建設。自2002年起，與有關部門組織協調、共同推動，形成了包括政策性擔保和商業性擔保機構在內的市縣兩級擔保體系。建立健全中小企業信用擔保風險補償機制，在原有中小企業信用擔保風險補償資金1500萬元的基礎上，市財政2008、2009年每年再增加風險補償資金1000萬元。開展對擔保公司的資信評估，引導金融機構對規范運作、信用好的擔保機構加強合作，適當提高擔保倍數。2009年，全市36家備案登記的中小企業信用擔保機構累計擔保貸款63.05億元，比上年同期多增21.03億元。
2、建立小企業貸款和農戶貸款風險補償機制。由人民銀行牽頭，與市財政、經委、金融辦等部門共同建立小企業貸款風險補償機制。市財政2008、2009年共安排6000萬元補償基金，鼓勵銀行業金融機構加大對小企業的信貸投入。與此同時，建立農貸風險補償機制，按銀行業金融機構農業貸款月均余額的1%給予風險補償。
3、加強對私募股權投資的引導和支持。舉辦寧波股權投資發展論壇，與市金融辦等部門共同出臺《寧波市鼓勵股權投資企業發展的若干意見》。據不完全統計，全市有股權投資機構20余家，一般性投資公司878家。
(四)寧波市支持中小企業發展的其他政策
1、搭建融資平臺，加強對中小企業信貸支持力度。積極開展“融資洽談服務月”、“信貸員進廠下鄉”、“小銀行進外貿小企業”活動，并聯合市有關部門組織召開融資洽談會、產品推介會、銀匯貿協作洽談會。2009年共計召開各類融資洽談會70余次，融資金額180億元。與市外經貿局共同創建常態式的外經貿企業網上融資平臺，為轄區內金融機構與近7000家外經貿企業之間搭建了融資對接平臺，有效降低了銀企洽談的成本。截至2009年12月末，共有60家企業提交了66項融資需求，金額4.64億元，其中10家企業與銀行達成2.42億元融資協議。
2、加強中小企業信用體系建設。以良好信用，打造優異的區域金融生態環境，引導金融機構加大中小企業信貸投入。夯實銀企合作基礎，加強與政府部門合作，為尚未與銀行發生信貸業務關系的中小企業建立信用檔案庫。至2009年12月底，已有43358戶中小企業建立了信用檔案，其中2009年新增9979戶，更新檔案28085戶。組織推動對中小企業的信用評級。根據金融機構從中小企業信用檔案庫中篩選出來的潛在客戶名單，運用第三方評級機構的技術力量，對316戶建立信用檔案的小企業開展信用評級，其中171戶2008年已經貸款的小企業在2009年評級之后增加了貸款，134戶從未貸款的小企業評級后獲得了銀行貸款。指導涉農金融機構面向“三農”，加強制度建設，扎實推進“信用鎮、信用村、信用戶”創建活動。至2009年末建立農戶信用檔案20.52萬戶，初評信用村152個，信用鎮3個。全市涉農金融機構對已建立信用檔案的99794戶農戶發放了貸款，2009年全年累計發放204.75億元，年末余額122.61億元，比2008年末增加35.57億元，增長40.87%。
3、改善外匯服務，便利中小企業發展。開展“干部進企業、服務促發展”活動，立足“保增長”，積極促進貿易投資便利化，進一步增強外匯政策對涉匯主體的支持作用，優化外匯服務，加強政策指導力度，幫助企業化解匯率風險。便利進出口貿易，降低企業經營成本。積極推進出口收匯網上核銷，全市出口企業網上核銷率達99.34%。全面實現退稅無紙化，成為全國率先使用電子數據審核出口退稅的地區之一。支持企業開展境外投資，加大境外放款試點推介力度，滿足境外投資企業后續融資需求。
財政金融政策協調配合，使中小企業金融服務取得了較大拓展。2009年12月末，全市中小型企業貸款余額4064.31億元，占比為77.48%，比年初提高1.92個百分點，比年初新增945.65億元。但同時也應該看到，中小企業的融資還存在很多困難，財政和金融政策在改善中小企業發展環境方面還存在一些需要改進之處。如普惠式財政政策和“傍大戶”信貸模式對經濟結構調整作用十分有限，大量資金被配置到“鐵公基”領域，中小企業融資難的結構性特征仍然突出;小企業金融服務可持續性經營性弱，貸款的風險補償和稅收優惠等配套政策還應完善。
四、完善寧波中小企業發展的財政金融扶持政策體系建議
中小企業融資服務對鼓勵創業、增加就業、改善民生等方面具有正外部性，為此必須進一步加強對中小企業融資服務的財政政策、貨幣政策和信貸政策支持，不斷完善促進中小企業發展的財政金融扶持政策體系。
(一)加大財政支持，降低中小企業融資服務機構稅負
一是適當降低中小企業融資服務機構稅負。目前寧波小額貸款公司、村鎮銀行和農村信用社需要繳納的稅費(含營業稅及附加、所得稅、貸款合同印花稅)占各自營業收入的比重分別為18.36%，10.10%和7.52%。建議結合中小企業融資監測評價情況，適當降低中小企業融資服務機構稅負。二是提高對中小企業融資服務機構的風險補償力度，擴大補償覆蓋面。建議繼續實施財政補貼、營業稅減免，保持對涉農金融機構的扶持政策，營業稅、所得稅地方留成部分適當返還，或對其涉農貸款項下利息收入免征營業稅;重視對農村擔保體系以及農業、農村、農戶政策性保險財政支持力度，提高財政資金的使用效率和覆蓋面。盡快建立農貸風險補償機制，實現農貸風險補償的全覆蓋。三是明確中央銀行對設立在縣域和村鎮的村鎮銀行等新型金融機構的再貸款、再貼現支持辦法，探索擴大差別準備金率等政策的適用范圍。四是進一步降低小企業的營業稅、所得稅等稅率或提升小企業固定資產的折舊比率，提高小企業的發展后勁，從源頭上降低小企業貸款業務風險。
(二)積極推進民營企業上市，開拓直接融資渠道
地方政府要通過政策傾斜和扶持措施，指導重點企業盡快上市。積極引導、鼓勵企業把握時機，開辟多條渠道，引導規模較大、主業突出、業績優良的行業龍頭企業爭取在國內主板市場上市;引導科技含量高、成長性好的企業在中小企業板上市;引導實力雄厚、資金充裕的企業探索買殼上市;大力培育具有自主知識產權和自主創新能力的民營企業，增強上市企業的核心競爭力。對基礎較好的民營企業，政府要鼓勵其通過兼并重組擴大資產規模，提高經濟業績和行業地位。財政每年要安排專項資金用于企業上市培訓和推介，獎勵企業調整結構健康發展。
(三)加強金融創新，改善中小企業金融服務
一是深入推進金融組織創新。深入推進新型農村金融機構改革發展，促進金融對中小企業發展的支持。設立創業投資引導基金，積極探索發展各種股權投資基金，引導私募股權和產業風險投資基金的發展。規范、提高典當、擔保、寄售等非金融組織發展，發揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業融資中的作用。穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券的發行規模。二是加強制度創新。探索多形式的中小企業貸款模式，如國開行的銀政合作投融資平臺模式，泰隆銀行的“三品三表”模式，寧波銀行的中小企業業務線模式以及中小企業信貸專營機構模式。
財政扶持政策范文2
【關鍵詞】中小微企業；財政政策；稅收政策
中小微企業在吸納就業、產業發展、城市服務功能優化、促進經濟增長、增加國家和地方財政收入、促進產業結構調整和保持社會穩定發展等方面發揮著舉足輕重的作用，已經成為國民經濟不可或缺的組成部分和支柱力量，成為我國經濟增長的主重要推動力量。但是與貢獻相比，由于種種原因，中小微企業其獲得的政府財稅扶持和金融資源卻極其有限，中小微企業融資問題已經成為我國宏觀加劇發展的一個重要桎梏。我國目前處在政府主導性的由計劃經濟向市場經濟的轉型時期，中小微企業地位弱勢的特點決定了政府更要對中小微企業融資給予全方位的支持。因此對中小微企業融資難問題從政府財稅扶持的角度進行深入的研究，找到問題產生的原因，并結合我國的實際情況，找到解決中小微企業融資缺欠的對策，探討如何進一步完善和優化中小微企業融資的政府財稅扶持體系，具有重要的理論意義和使用價值。
一、小微企業融資難的成因分析：基于財稅視角
政府的財稅扶持政策主要是指政府對中小微企業進行直接補貼或者稅收減免。整體上，我國財稅扶持政策比較缺乏或者已有政策執行不力也是中小微企業融資難問題形成的關鍵，下面作具體分析。
（1）財政補貼政策有待加強。對于中小微企業來講，政府的財政補貼政策，可以直接使中小微企業受惠，增加收入從而帶來財務利益，提高了企業的償債能力和信用水平，因此世界各國普遍采用財政補貼措施來減輕中小微企業負擔，提高中小微企業的競爭力。我國采用的財政支持政策雖然在緩解中小微企業融資起到了一定的積極促進作用，但存在以下幾個問題：首先是財政扶持資金規模的限制導致對中小微企業扶持的范圍和對象有限，使得政府的財政扶持與中小微企業不斷擴大的融資需求相比顯得杯水車薪，難以滿足中小微企業的需求。其次是目前的財政扶持政策在法律上缺乏連續性和長效性。財政補助項目多是依據一些臨時性的政策性文件，在可操作性和持續性方面存在諸多問題。三是財政支持信息的渠道比較狹隘。由于信息渠道的不暢通，很多符合條件的中小微企業不知道或者不理解相關政策和信息，從而錯過了相關補貼。四是在政府財政支持資金發放過程中缺乏有效的監督和管理，有可能出現道德風險和權力尋租。
（2）稅收優惠政策明顯不足。具體表現在：一是優惠稅率依然偏高。現行企業所得稅法定稅率25%，對小型微利企業適用20%的稅率，其優惠幅度只有20%，而國際上不少國家超過50%。二是優惠范圍偏小。所得稅主要采取核定征收方式繳納，由于大部分中小微企業不能提供準確有效的核算、會計資料，有資料表明，全國核定征收企業的比例接近30%，高于國際上很多國家的水平；同時，根據財稅〔2009〕69 號規定，按照核定征收辦法繳納企業所得稅的企業不適用中小微利企業適用稅率，使得眾多中小型微利企業不能享受稅收優惠政策，這也使得相關政策效果大打折扣。
二、政府財稅扶持對策
下面將著重論述如何進一步加強政府對中小微企業的財稅政策的改革，以期能夠使更多的中小微企業在政府財稅政策扶持下健康快速發展。
（一）財政支持體系建設
要改變現有的財政支持體系的現狀，提高財政政策的效率，有必要從以下幾個方面著手：一是政府直接撥款建立中小微企業扶持發展專項基金。通過中小微企業扶持發展專項基金直接貸款給符合國家產業結構政策且市場前景廣闊的中小微企業；在財政預算中設立中小微企業發展基金，對市場前景看好的中小微企業生產和建設項目給予貼息，向潛力巨大的高科技中小微企業提供風險投資資金，還可以建立吸引社會風險投資資金向這些企業流動的外部機制。二是運用財政補貼政策鼓勵中小微企業發展，培育新的經濟增長點?？梢詣潛軐？顚Ψ蠂耶a業結構調整方向和社會可持續發展的新建企業給予直接的資金支持，從而鼓勵其加大再投資力度，著力培育新的經濟增長點。三是運用政府采購扶制度扶持中小微企業的發展。政府可以將采購訂單的一部分直接劃撥給中小微企業，也可以在訂單中明確規定，大企業必須將一部分零配件和產品分包給中小微企業。
（二）稅收支持體系建設
稅收支持是全世界各國普遍采用的一種支持中小微企業的政策措施，作為一種事后補助措施，稅收支持與財政援助相比更加透明、方便快捷，對于中小微企業的資金積累和成長有著至關重要的作用。應秉承“低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管”的稅收政策，積極推進我國的稅收改革，為中小微企業創造良好的稅收環境，具體來說，我國稅收支持體系建設可以從以下幾個方面著手：一是進一步加大對中小微企業稅收優惠的力度。對企業所得稅實行含有多檔低稅率的超額累計稅率，充分體現對中小微企業的扶持，同時繼續保留對中小微企業有關勞動就業、環境保護、社會福利及高新技術等方面的稅收優惠；同時改革增值稅一般納稅人認定標準，從而使更多的中小微企業能夠享受一般納稅人的稅收待遇；加大對利潤再投資實行稅收抵免，允許中小微企業的投資凈損失從應納稅額中扣除，允許中小微企業使用加速折舊法計提固定資產折舊，并可在稅前扣除，允許中小微企業的研發費用在繳納企業所得稅前給予列支，并對當年科技研發費用超過上一年的實際支出部分，給予一定比例的所得稅抵免；對轉讓先進技術所支付的特許權使用費、研究開發費、技術援助費以及對投資者提供技術的收入可減征或免征所得稅；允許個人獨資和合伙制的小企業自由選擇繳納企業所得稅或個人所得稅，并將股東應得份額并入股東個人所得中計算個人所得稅；進一步加大對中小微企業出口退稅的執行力度，提升中小微企業出口產品的國際競爭力；同時對于下崗職工、傷殘人士、失業人員和大學畢業生創辦的小微企業以及吸納上述弱勢人群就業的企業，加大在稅收減免、納稅期限等方面的優惠。
二是提高稅收服務水平，優化稅收征管環境。首先，稅務機關應樹立為納稅人服務的意識，去除官僚作風，切實幫助中小微企業完善會計財務管理制度。簡化的、標準化的會計報表可以提高中小微企業財務的透明性，從而提高中小微企業自身的管理水平，同時也可以提高中小微企業的融資申請更加可信度，提高融資成功率，基地融資成本。其次，各級稅務機關要從轄區內中小微企業的實際出發，利用先進的技術實施納稅方式創新，大力推進稅收征管的電子化和無紙化進程，縮短企業申報納稅時間，降低納稅成本，還可以對轄區經營達五年以上且無不良記錄的中小微企業實行簡化的征收管理制度。最后，在中小微企業中積極推行稅務制度，進一步加大對稅務機構的扶持和支持力度，全面推行中小微企業的稅務制度，鼓勵稅務機構幫助中小微企業進行稅收籌劃和合理避稅，減少在納稅申報中產生的失誤，這樣也可以有效減輕稅務機關面對眾多納稅人巨大的工作壓力。
三是清理不合理收費。稅收之外的不合理收費已成為影響中小微企業發展的重要負面因素，由于中小微企業由于自身的承受能力與談判能力較弱，更容易受到亂收費的影響，必須堅決清理和制止，切實減輕中小微企業負擔?？梢詮膽幏墩袨楹褪杖敕峙錂C制入手。
三、應注意的問題
財稅支持對中小微企業來說十分直接，更容易產生不公平現象，因此在政策的運用上要更加謹慎小心，在應用時應著重注意以下幾個問題：首先應該嚴格篩選優惠政策扶持對象。首先，由于財稅支持的成本最后都是由政府支付，因此應對優惠政策的適用條件和適用對象作出嚴格、詳細、明確的界定，保證政策的匹配性，使得真正需要支持的中小微企業能夠得到財稅支持，防止政府資源的濫用。其次，財稅扶持對象的選擇應該體現政府政策的導向性。應加大對高新技術產業、新能源產業、低碳等新興產業的財稅扶持力度；應注意財稅支持政策的地域性和層次性；政府的財稅支持政策應該盡量細化，并根據不同地域、產業及行業的具體特點制定有針對性的政策，從而滿足中小微企業多樣的需求，不搞一刀切。最后，健全和完善對財稅支持政策的監督評價。完善的監督評價體系能夠減少權力尋租和道德風險的發生，而且可以保持政策的靈活性和柔韌性，與時俱進的對相關的政策進行適時修訂，保證財稅扶持政策的科學性和合理性。
總之，政府選擇合理的財稅扶持政策可以幫助改善中小微企業資本結構，從而優化中小微型企業內源融資和外源融資，合理中小微企業資本結構，提高資金配置效率，最終有利于社會的總體產出和社會的持續發展能力的提高。
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財政扶持政策范文3
【關鍵詞】校企合作 政府主導 培養目標 相互依賴
黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）中的第二部分關于發展任務中的第五項，對職業教育提出：構建發展型技能人才培養新模式。所謂的人才培養新模式即：職業教育必走“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的在技能實踐中培養高職人才之路。高等職業教育的人才培養目標――培養高級（高端）技能型應用性人才，要求我們必須切實與企業聯合起來，與生產、服務一線密切聯系起來，才能實現高等職業教育的人才培養目標。
一、政府發揮主導功能
黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要中的第二部分第五項中的第一條是大力發展職業教育，各級政府要切實履行發展職業教育的職責，把職業教育納入經濟社會和產業發展規劃，加大政策支持和投入力度，健全多渠道投入機制，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需要相適應。
近些年，教育部出臺很多政策，大力支持職業教育發展。省級政府、市級政府以及縣級政府也都在輿論宣傳上給予高等職業教育高度重視，不過缺少的是法律法規的出臺，確保中央級政府出臺的政策的落實到位。企業是從事生產、流通和服務等經濟活動的組織，這個組織的系列活動目的是在滿足社會經濟需求的同時獲得經濟利益的最大化。企業追求的是利潤，具有顯性和物質的特征，企業參與高等職業教育大都抱有功利性。如果企業認識不到除經濟利益之外，它參與職業教育人才培養工作的同時可以獲得無形的非物質的社會效益，而這種社會效益同樣會轉化成經濟效益，那么企業便不會表現出積極主動性。目前，我們的地方企業往往缺乏戰略眼光，多從成本戰略考慮低投入、低成本運作導致低素質勞動力的使用，也導致低水平的勞動生產率。企業的發展，事業的發展，乃至國家的發展，都離不開高素質人才所發揮的決定性作用，企業之間、組織之間乃至國與國之間的競爭就是人才的競爭，高端的管理人才、高端的研發人才、高端的營銷策劃人才以及高技能的勞動人才使企業立于不敗之地，這是經過歷史驗證了的一條顛撲不破的真理。
所以，各級政府必須出臺具體的優惠政策，鼓勵企業參與到高等職業教育的人才培養工作當中去。一是設立專項資金，?？顚Ｓ茫鞔_企業在安排學生實習及就業方面作出貢獻的，視其規模、視其年度持續性給予資金支持。二是對接納學生實習及就業的企業依其提供的科學數據給予稅收減免，激發企業參與校企合作的積極性。三是在項目審批、廠房擴建、征地用地上給予企業優惠政策，支持企業對職業教育的投入。對于企業和學校在其他方面的合作，如：企業職工培訓、教師及學生培訓、生產合作、技術攻關以及項目研發等等，雙方互惠比較明顯，校企雙方會有“雙贏”的協議、合同約束，政府可視其為商業行為，自有國家的法律法規去規范引導。
二、學校提高教育教學質量、提高服務企業的技術能力
黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要中的第二部分的第五項中的第二條是切實提高人才培養質量，以服務為宗旨、就業為導向，以提高質量為核心、強化學生職業能力為重點，推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習等多樣化人才培養模式，使行業和企業真正參與教育教學環節，促進職業教育更加適應經濟社會發展需要。
提高高等職業教育的教育教學質量，首先是人才培養模式的改革，工學結合、頂崗實習的培養模式基本體現了高等職業教育的人才培養特征。教學過程的“教學做”一體化，項目引領、任務驅動、案例教學、CDIO模式和情境教學等等都大大地調動了學生參與教學活動的積極性，學生的動手能力得到顯著提高。教師通過“校企合作”的形式深入到生產、服務一線了解和掌握新工藝、新技術，學習掌握新的管理理念、服務理念，服務教學的水平得到持續提升。
教師通過國內國外的各種培訓，通過參加和主持科研立項，通過和研究機構合作參與技術研發等等，提高自身的科技服務水平，對區域經濟作出貢獻，對企業提供技術支撐的能力增強。學校的教學質量提升了，社會影響力擴充，對學生吸引力加強。教師服務企業的技術支撐能力提高，企業、組織會積極主動與學校取得聯系，開展項目合作。
三、校企合作、互惠雙贏
黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要中的第二部分的第五項中的第三條是積極推進校企合作辦學，發揮政府在校企合作中的統籌作用，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。制定促進校企合作辦學政策法規，建立校企合作長效機制，調動行業企業參與、支持職業教育的積極性。
校企合作給企業帶來的最明顯的效益是：企業的知名度擴大了，至少在院校及師生層面上的；企業可以通過“訂單”培養而優先獲得綜合素質尤其技能水平較高的高職畢業生；企業可以利用學校的設備、師資和場地進行生產和培訓，降低生產和培訓成本；企業還可以利用學校先進的精尖的實驗室及人才優勢進行技術研發，優勢互補，攻堅克難。近幾年，隨著國家對國家級示范校、國家級骨干校、省級示范校、國家級重點專業、省級重點專業的大力投入，高等職業院校的實驗實訓設備得到補充、更新、重置，實驗室開展實驗、研究的水平有些已經處于國內領先地位。學校已經具備資質并開展某些領域的技術檢測、質量檢測、工種鑒定以及上崗證書的認定等等，服務社會的領域拓寬，服務層次上升到一定高度。
資源依賴理論研究說明，企業的生存和發展必須從外部獲得稀缺資源，企業對外部環境具有依賴作用，必須有外部資源環境作保障才能滿足企業的生產經營活動。校企合作的過程中，企業可為學校提供資金、場地、設備、人力資源和社會資源等，而學?？梢詾槠髽I帶來成本的降低、技術革新和創新。學校具有的人力資源優勢及研發優勢可以給企業帶來不斷的研究成果。學校教師必須具備服務區域經濟和地方企業的能力，學校必須擁有實用性的科研成果，并有將成果轉化成經濟效益的能力，增強對企業參與校企合作的吸引力。辯證唯物主義證明，世界上的一切事物都是相互依賴相互生存的，每一個事物都不是孤立存在的，或者以這樣的方式或者以那樣的方式，共生共存，共發展。
“校企合作”是高等職業院校人才培養必走之路，盡管有中央政府部門的政策指導，各級政府的配套政策出臺，以及輿論上的呼吁宣傳，但具體操作起來還有“校熱企冷”的尷尬局面，或者是合作的一方總覺得沒有得到實實在在的回報，而沒有積極的投入。解決這些困難局面的辦法：一是企業為買方市場的情況下，學校要依靠政府的優惠政策予于企業，以政策作保證；二是學校依靠自身的高水平的科技能力服務于區域經濟、服務于企業，努力作賣方市場。學校在謀得生存發展的良好環境的同時，要逐步提升本身的服務于教學、服務于區域經濟的多方位的綜合實力。
【參考文獻】
[1]黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）[N]. 黑龍江省政府.
財政扶持政策范文4
關鍵詞：社會組織；財稅政策；稅收優惠；財政扶持
中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-01
一、安徽省社會組織狀況簡介
（一）社會組織的概念及收入來源
1.社會組織的概念
社會組織是指非營利性的群體活動集合，主要包括社團、民辦非企業性單位、基金會等，對應于國外的NPO或NGO。許多國家社會組織目前都占據著極為重要的地位。從功能上看，社會組織具有服務職能，其為公共服務的提供方，其特殊的組織方式能夠實現更高效率的服務提供。從活動范圍上看，社會組織主要集中于科研、慈善、社會服務、行業組織等公共領域。從社會意義上看，社會組織具有對市場經濟的協調作用，在一定程度上規范了市場行為。
2.社會組織的收入來源渠道
我國社會組織收入的實現方式極為多樣，總的可以分為以下三類：（1）收取的會員費收入。社團的資金來源，收取的會費占到其所有收入的一半以上。（2）從事的營業性收入。包括技術轉讓所得、咨詢培訓所得等。為民辦非企業性單位的資金來源。（3）財政補貼及社會募捐。這部分收入極為有限，主要為基金會所采用。據調查顯示，在收入的實現方式上，社會社團及民辦非企業性單位主要依靠自身所得，而基金會主要依靠政府。
（二）安徽社會組織發展的現狀
2007年安徽省擁有社會組織6962個，到2012年安徽省社會組織數量達到19419個，5年內增長了近2.7倍。數量占到全國社會組織總數3.9%，其中社會團體數量為11291個，民辦非企業組織為8076個，基金會為52個，同時包含納入備案管理的8304個城鄉基層社會組織。社會組織共容納就業人員約11萬人，總資產達314億元，年總收入達160億元，公共服務支出112億元，對公共服務的提供、社會經濟的發展起著不可替代的重要作用。
（三）安徽社會組織發展面臨的困境
第一，資金的匱乏。安徽省較大部分的社會組織主要依靠自身的經營性收入，政府補助及社會捐贈方面的資金來源極少。如安徽省社會福利慈善協會是提供扶危救困工作的重要民間組織，其收入來源主要為社會捐贈，資金周轉較為緊張。此外，由于我國政府資金補助機制的不健全，部分以自身營業性收入為主的社會組織也會受到負面影響。如蚌埠市懷遠縣的石榴協會，該協會在自身營業狀況不濟的情況下，政府所給予的財政補助極為有限，一定程度上影響到協會在優勢產業上的帶動作用。
第二，社會扶持力度不足。目前我國有關社會組織的政策扶持極為薄弱。首先，法制方面的不健全，目前我國并未形成針對社會組織統一的法規體系。其次，稅負壓力大，我國大部分社會組織和盈利性經營機構承擔著同樣的收入稅負，缺乏必要的稅收優惠。此外，服務領域較窄。安徽省的社會組織主要集中在科技、農業等領域，與人民生活息息相關的醫療、教育等領域，社會組織的涉及痕跡極淺。
二、財稅政策扶持社會組織的作用機制
有關社會組織的財稅扶持有利于政府及社會組織自身的雙贏。
（一）財政政策扶持社會組織的作用機制
財政方面，我國對社會組織的扶持目前集中政府與社會組織合作方面，通過服務購買、政府補助等方式，將政府服務職能通過市場行為轉移給社會組織運作，這不僅提高了政府效率，也拓寬社會組織的資金來源渠道，為其實力的增強奠定基礎。目前政府與社會組織的合作形式主要包括：合同外包，政府通過公開的社會招標與社會組織簽訂有關物品及服務的合同，例如政府將社區垃圾清理等服務“承包”給社會組織管理。特許經營，政府特許社會組織享有在一定范圍內的權利，使其得以向公眾有償提供公共服務，例如地震災害中，一些慈善機構被特許接受社會捐贈，促進慈善組織發展。特定補助、獎勵，政府給予社會組織補貼，例如對于收益性良好、具有科研功能項目的資金扶持。
（二）稅收政策扶持社會組織的作用機制
目前，我國關于社會組織的稅收扶持主要集中在稅收優惠方面，根據稅收優惠對象的不同，分為對社會組織自身的稅收優惠、對捐贈企業的稅收優惠，對捐贈個人的稅收優惠等。稅收優惠相當于一種間接的融資，對社會組織的優惠，直接減少組織的資金支出；對于捐贈者的優惠，使得捐贈者更容易接受對社會組織捐贈。
三、扶持安徽社會組織發展的財稅政策建議
1.財政扶持方面，擴大政府服務購買。逐步轉變政府職能，使得公共服務的提供更大范圍地向社會組織傾斜。政府通過對社會組織費用的支付，擴大政府服務購買。具體的政府購買可采用以下三種方式：第一，政府提供相應的補貼或經費，將一些社會事務交付社會組織處理；第二，實行項目發包的方式，由社會組織承包社會服務事項的完成；第三，政府通過公開招標的方式選出社會組織來完成服務事項。通過對購買服務范圍和方式的界定，進一步完善我國的政府撥款體系，清除社會組織的發展阻礙。
2.稅收扶持方面，實施稅收優惠政策。第一，調整稅收優惠的享有范圍。隨著市場經濟方式的多元化，社會組織逐步向依靠自身的經營性收入發展模式轉換，對于社會組織的稅收優惠標準的界定應隨具體形式的變化而有所調整，對于其不影響本質的經營性活動給予稅收扶持。第二，調整有關捐贈稅款的減免政策。首先，扣除額幅度的調整。我國稅法規定納稅人通過符合條件的社會組織用于公益救濟性的捐贈，可按現行稅收法律法規及相關政策規定，準予在計算繳納企業和個人所得稅時在所得稅稅前扣除?？煽鄢~僅局限在較小的比例范圍內，對于公益性、社會性較強的捐贈可考慮適當擴大扣除額幅度。
財政扶持政策范文5
一、大學生實習成本是一筆不小的經濟開支。
成本是商品經濟的價值范疇,是商品價值的組成部分。是為過程增值和結果有效已付出或應付出的資源代價[1]。也就是說是為了達到特定目的而發生或未發生的,可用貨幣單位加以衡量的價值犧牲[2]。據此,大學生實習成本可理解為,為增強大學生未來謀生的專業技能,對其實習機會、實習過程予以投資所付出的經濟價值。主要包括實習聯系費、實習期間的房租、交通費、餐費、水費、電費、網費等等。
1、大學生畢業實習成本開支的整體描述。
近年來,大學生實習成本不論人均還是總和都呈攀升之勢。筆者每年都注意選取上海、長沙、西寧、南寧、西安等地的部分大學的部分應屆畢業生的畢業實習成本數據,統計得出,2003 年五地的大學畢業生人均每月實習成本780 多元,2005 年是1100 元,2006 年是1160 元,2007 年是1300 元左右,2008 年是1500 多元,2009 年達1520 元。這僅指大學生個人承擔的費用成本。
2、大學生暑假實習成本開支情況。
調查材料一:海峽導報記者詹文等人于2008年8 月對100 位在廈門實習的大學生進行調查,調查對象為廈門大學、集美大學、廈門理工學院、福州大學、福建師范大學、湖南大學、武漢大學等院校在廈門實習的大學生。統計發現:一是這100 名大學生,超過六成表示實習的目的是想鍛煉自己;其余的實習生則是為了躲避父母約束,或覺得在家太無聊,別人都去實習了,就隨大流而去實習。二是處于就業壓力,近70%的大學生從大一開始,就利用暑假實習。三是許多單位不愿收實習生。這100 名大學生有79%是通過熟人推薦找到實習單位,其中63%是父母出面幫忙聯系,其他大多是通過朋友、老師或師兄師姐等途徑介紹的,只有21%的大學生是自己聯系上實習單位。四是實習成本平均1704 元/ 月,吃飯和住宿是其中最重的兩塊。五是大多數單位不提供實習補貼。只有個別單位,對于有合作協議的對口院系會為實習生提供幾百元的生活補助[3]。
調查資料二:南京工業大學應用數學系07 級一班學生對南大、東大、南財大、南工大150 位在校學生2009 年暑期實習成本做了調查。資料顯示:一是聯系實習單位難。這150 名大學生中有123 名(占82%)是通過熟人關系推薦到實習單位的,其中70%是由父母出面幫忙介紹的,其他則是通過校友、親戚、老師等途徑介紹。有27 位學生(約占18%)是自己聯系實習單位的。此外,很少有人能一次找好實習單位,約90%的大學生找實習單位超過了一次,其中60%的大學生找過3 家以上才確定下來,還有個別實習生前后花了半個月找了10 家企業才確定實習單位。二是實習期間成本開支大。實習期按45 天計算,這150 名大學實習生實習期間平均成本達2577 元。其中,有87 人(占58%)的實習成本達到了3000 元;48 人(約占32%)的實習成本在2000-3000 元之間;花費1000 元到2000 元實習成本的僅有10 人,只占6.67%,花費1000 元以下實習成本的僅有5 人,約占3.33%。
不少學生反映,實習成本比在學校的生活成本要明顯高出1 倍。而吃飯、住宿、交通成為開銷的三大塊。據分析,實習成本超過2000 元以上的學生,主要是外地學生,不少大學校園暑期關閉宿舍,且大學校園離城中較遠,為了能正常實習,外地學生必須在城里租房住。此外,多數實習單位不負責實習生吃飯,因此,實習學生每天吃飯必須自己掏錢。
加之實習單位多數身居城中,吃飯成本較高,普遍超過了20 元[4]?？梢韵胂?暑假短期實習的成本都有這么高,那畢業實習期間的實習成本就更不是一個小數目了。
二、大學生實習成本負擔問題解決的必要性。
1、關系到大學生能否順利成為技能型人才。
實習,特別是畢業實習的任務在于不斷提升大學生的專業技能,進一步加深對職業與行業的了解,確認喜歡或擅長的職業;讓大學生接觸到真實的職場,以便畢業工作時更快、更好地融入新的環境,完成由學生向職場人士的轉變;在于獲取一定的實習經驗,增強其就業時的競爭優勢。如果大學生經濟困難不能如期正常實習,或因實習成本負擔過重而終止實習,就必然影響其高技能人才的成長或實習目的的達成。
2、關系到大學生能否堅持走專業化職業化道路。
大學生未來人力資本的專用性、職業性取決于大學生在校期間持續不斷的專業學習、實習。在大多數實習生和用人單位沒有形成法律上的
勞動關系,沒有形成勞動合同上的勞務關系,用人單位沒有義務付給實習生報酬的背景下,在國家還沒有正式出臺實習報酬的規定之前,我們如果沒有能力解決大學生“實習成本”負擔問題,實習單位如果讓實習生拿不到報酬或者報酬很低,那就可以推測,平時連生活費都緊張的貧困大學生要維持半年的實習的難度,很可能放棄專業實習而改行或降低其專用性,在實習期間廉價出賣自己的勞動力,更不要說畢業實習期一年或兩年了。 3、關系到用人單位能否持續擁有優質的人力資源。
大學生優質人力資源的形成不只是大學生個人的行為,還應該是社會各界共同的責任。企業作為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟組織和用人單位,理應為大學生實習成長提供鍛煉機會,而不能因為接受實習生要增加企業成本,而拒絕或不重視大學生前來實習。企業等用人單位要在社會責任與逐利行為的平衡中找到支點,要在政府有關財稅政策的引導下,積極回到社會責任履行的平臺上來,給予實習生一定的薪酬設計,確保大學生人力資源前期開發有序進行而不中斷。只有這樣,實習單位才有可能優先獲得自己所需的各類人才,社會才能儲備一定數量的優質的勞動后備軍供用人單位選擇。
4、關系到家庭企業社會能否和諧發展。
大學生的實習成本既具有經濟成本屬性,也具有機會成本、社會成本屬性。一是實習成本牽涉到每個大學生家庭經濟的整體開支和家庭幸福。有資料顯示,四年左右的大學學費常常使一些沒有多少經濟收入的農村家庭和企業下崗職工家庭陷入“赤貧”境地;還有,在經濟壓力下一些大學生出現了心理障礙、偷盜問題;因學費開支,一些家庭經濟拮據,而不惜債臺高筑,其結果又引發一系列矛盾與問題。二是實習成本制約著實習企業人才培養機制的有效性,影響企業利益的再分配格局。一方面,企業缺崗少位,實習生動手實踐少,特別是“不被理睬”,不付實習薪酬,就會加劇實習生與企業之間的矛盾,損壞企業口碑形象;另一方面,若大量使用實習生,按員工標準支付薪酬就會分割正式工的利益蛋糕,加劇實習生與正式工之間的競爭。如果大學生實習成本有財稅政策做引導,或作依據,那么實習生、正式工、家庭、企業的利益承擔底線就可能被認為沒有被破壞,反而會趨向彼此相對滿意,給社會和諧帶來促進與活力。
三、大學生實習成本由誰來負擔。
1、大學生實習成本應該由大學生本人及其家庭負擔。
此觀點的依據是為了減輕各地方財政負擔。據國家財政預算內教育經費撥款現值和國家社會人均教育經費支出現值等重要數據顯示,培養一位大學生至少要花20 萬,大學每節課的成本在50 元左右。國家的教育投入遠遠大于家庭的教育支出。近年來,相關的教育資源配套設施建設費用主要是通過各地方財政扶持實現,可見地方財政負擔不輕。
其實,這種觀點是只見樹木不見森林,與教育投資占GDP4%的國際線相比,我國教育投資的比重還不夠;教育投資的方向與結構還不合理;對教育實習成本的投資幾乎還是空白。當然,在大學生實習成本負擔上,大學生及其家庭還是不能回避的。如果是寒暑假短期實習,其實習成本由學生本人通過家庭幫助還是能承受的;如果是畢業實習,由于實習時間較長(一般在半年以上),其實習成本由學生本人及其家庭承擔顯然是不夠的,特別是對那些貧困學生而言,更是不可能的。
2、大學生實習成本應在企業薪酬設計中補償。
此觀點的依據是有勞有得。如果撇開大學生在校期間的階段性專業實習,單就畢業實習的現狀來看,其基本上是頂崗實習,更多地具有崗位就業特點。同時,有部分實習生通過簽訂勞動合同,與實習單位形成了勞動關系,甚至有部分實習生的人力資源在畢業實習的后階段就資本化了。因此實習生根據按勞分配的原則享有薪酬是理所當然的。再者,企業作為社會成員,不管實習生是否為企業創造了價值,從社會責任履行的角度也應該給予一定的薪酬補償,以體現企業的人本情懷和特有文化。
3、大學生實習成本應由學校、企業、政府、社會、實習生及其家庭合理分攤。
此觀點的依據是大學生實習成本是一種社會成本。因為大學生的成長,不是大學生本人及其家庭,不是學校、企業等某一組織個體內生的演進過程,其獲益者也不僅僅是大學生自身,而是有利于整個社會的具有一定公共利益色彩的事情。在“外部效應”的影響下,大學生利用市場機制往往難以實現資源(如實習單位資源)的有效配置,還需要政府公共政策適當干預。具體地講,就是學校、企業、政府、社會、實習生及其家庭等主體在實習成本的負擔上要有所為。由于學校收取的學費,一般都包括了實習期間的有關聯系費、部分實習材料費、基本交通費等,因此大學生實習時(這里的“實習”僅指學校統一安排的實習,不包括學生寒暑假自主進行的實習)的這部分費用應由學校承擔,而大學生也要注意維護自己的知情權、利益權。至于實習期間的房租、餐費、電話費、網費、水電費等自然應由實習生本人及其家庭部分承擔,或者由企業以合理的薪酬形式予以補償實習生的實習成本。對于這點,筆者在“大學實習生薪酬設計的依據與選擇”一文中已有論述。在這里,筆者要特別強調的是,政府的財稅政策要對實習生的實習成本予以特別的支持。
4、大學生實習成本負擔需要財稅政策支持的理由。
(1)企業不愿意接受實習生。計劃經濟時代,高校實習由上級部門安排,不存在什么問題;實行市場經濟后,“企業往往不愿接收實習生,怕影響到精力和金錢,珠三角大量的外資企業尤為突出”[5]。在買方市場下,不少用人單位追求短期用人成本最小化和產出效益最大化,不愿意培養實習生,增加人力物力負擔;一些用人單位在招聘時強調工作經驗,不愿意接受實習生,承擔社會責任;一些企業擔心實習生在實習中出現意外傷害,故盡量不使用實習生。當然,一些實習生因自身素質或其他因素,不能認真對待實習,使一些用人單位不愿意再接納實習生。此外,實習學生專業水平的局限性和大流動性帶來的不穩定性,也使用人單位顧慮“做嫁衣裳”
而不愿意接受實習生[6]。因此,需要財稅政策引導和國家立法來約束。
(2)企業不提供實習補貼。有人曾對324 名法學專業學生實習時是否獲得報酬進行了問卷調查和網上收集,統計結果發現[7],到
法院、檢察院等機關實習的實習生分別有112 人和54 人,卻沒有一分錢報酬;到律師事務所和其他單位實習的實習生分別有67 人和91 人,雖分別有180 元和310 元報酬,但與實習生為實習單位所創造的利潤相比相差甚遠。目前,大學生實習中“免費打工”現象普遍,即使有一定的報酬,也與實習生勞動付出不呈正比,更不要說能補償實習生的實習成本了。2009 年7—8 月,來廣州實習的武漢某大學16 名學生,其中9人實習無報酬,而暑假實習成本花費2000—3000元[8]。此外,“倒貼實習”現象也常見。很多實習單位不僅不為實習生提供補貼和報酬,而且一些日常的費用如外出辦事的交通費和餐費也要實習生自己埋單[9]。說起工資的事情,有些企業單位甚至說,既然是實習,就是一種學習,學習是要交學費的,哪有企業倒貼的道理。一些常年招收實習生的用人單位認為,不支付實習生工資是企業節省成本開支的一種方式考慮;利用大多數學生實習期間沒有形成法律意義上的勞動關系這點,不付實習生工資和補貼;或者把實習生當作廉價的勞動力使用。 (3)實習基地建設需要財稅政策支持。據專業調查機構調查顯示,社會可供實習的崗位遠遠不能滿足大學生實習的需要。金融危機以來,能提供實習崗位的企業大多集中在北京、上海等大中城市,而占全國企業總數的99%以上、吸納75%以上從業人員的中小企業卻很少對大學生開放實習機會,二級城市實習職位更少[10]。以上海市為例,2008 年上海共有畢業生14.1 萬人,2009 年畢業學生15.8萬人,2010 年將達16.8 萬人。而可供實習的崗位供不應求,2008 年,上海只組織了3.98 萬人參加實習,僅占當年大學畢業生人數的四分之一;2009年由上海市教委提供的實習崗位與2008 年的崗位數大體相當[11]?？梢?在企事業單位不能滿足大學生實習的情況下,必須在政府主管部門主導下,采取市場化運作方式,由政府出臺稅收優惠等各種政策,鼓勵企業積極聯合國際國內知名企業與高校密切配合,共同建立和提供大學生就業實訓基地。
(4)學生利益維權沒有取得法律政策的有力支持目前,國家還沒有法律條例對實習這一概念進行定義,沒有明確其適用范圍;沒有規定各企事業單位接收實習生的責任、義務、激勵機制、補貼、評估考核辦法;沒有規定大學生實習勞動、安全、報酬等管理辦法,保障學生的合法權利;沒有培養全社會的實習概念和意識,使之成為一種制度。因此,實習生很難用法律條例或政策為自己維權。
四、大學生實習成本負擔與財稅政策支持的關系。
1、從大學生實習成本負擔對財稅政策的影響來看。
大學生實習成本負擔就是對大學生實習成本的一種投入。對實習成本負擔越多就意味著為大學生提供的實習機會數量越多,實習質量的保障越高;而實習的機會越多,質量保障越高,就越有利于技能型人才的發展;而優秀的技能型人才越多就意味著對社會的貢獻就越大;從長遠來看,其上繳的“流轉稅”和“個人所得稅”就會越多,對國家財政政策的支持就越有力?？梢?大學生實習成本的投入與高技能人才的發展呈正相關關系,而高技能人才的發展又與稅收收入呈正相關關系,故大學生實習成本的投入與稅收收入也呈正相關關系。
有關數據證明,從20 世紀70 年代到90 年代中期,美國的適齡勞動群體中,接受過16 年以上教育培訓人員的年薪水平遠遠高于教育年限較少的群體。同樣,在我國各類收入群體中,接受過較好職業教育與技能培訓的技能型人才的收入水平和收入增長速度都是較高的。
此外,“明瑟收益率”原理也能證明二者之間存在正相關關系?！懊魃找媛省笔菄H上教育年限收益率的通行指標[12],是利用明瑟收益函數計算的教育邊際[！]收益率,它反映受教育者多受一年教育的收入變化率。隨著在我國收入分配格局的不斷變革,教育因素對個人收入分配的作用越來越大?？梢?對實習成本的投入,能促進技能型人才發展,進而能提升高技能人才的個人收入水平和納稅能力,豐富稅源結構,增強國家財政實力,構建穩固強大平衡的公共財政體系。
2、從財稅政策支持對大學生實習成本的負擔影響來看。
財政政策是國家宏觀調控的重要工具,是通過財政支出投向與結構上的引導,稅收負擔水平的相機調整,結構性稅制的區別對待等制度安排來發揮作用的。財稅政策對大學生實習成本的負擔主要表現在導向與扶持功能上。
從行為規范的意義上講,就是為了實現特定的社會經濟目標,主動調整財政分配過程和分配關系的基本準則和行為方式,也就是引導微觀經濟主體(如企業)選擇確立“道路規則”。如為適應后工業經濟時代對人才的需求,2005 年10 月頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)就進一步明確了財稅政策扶持技能型人才發展的政策導向;為培養技能型人才,規范高等院校大學生實習,從2009 年1 月起廣東省就《廣東省高等學校學生實習與畢業生見習條例(草案)》向社會廣泛征集意見。
從政策操作層面上看,就是公共部門通過參與國民收入的分配過程,所形成的既定社會產品分配模式,也就是憑借稅收負擔的差別對待、公共支出的重點投入,以體現政府鼓勵抑或限制某一產業或部門發展的政策意圖。如針對職業教育實訓條件這一薄弱環節,2004 年,教育部和財政部專門出臺了《教育部財政部關于推進職業教育若干工作的意見》,撥款1.1 億元,共支持了50 所職業院校的實訓基地建設。2005 年,總理在全國職業教育工作會議上指出,“十一五”期間中央財政對職業教育投入100 億元,重點用于支持職業教育實訓基地建設。
可見,財稅政策的導向與扶持功能巨大的。特別是在市場經濟條件下,由于存在“外部效應”,市場機制自身往往難于實現資源(實習資源)的有效配置;加上一些企業對技能型人才的培養(如接受大學生實習)方面存在“搭便車”的心理,淡化自己應盡的社會責任。這樣,就需要政府加以適當干預,通過制定大學生實習成本合理負擔的財稅政策,通過財政補貼、貼息、稅收減免等形式來引導企業接受大學生實習。
五、構建大學生實習成本的財稅政策支持路徑。
1、在國家職業教育的投資現狀中把握現行財稅政策存在的問題。
為了培養職業技能型人才,從1986-2001 年,16 年間全國職業教育財政投入共計9 億元;2004年,為改善實習條件就投資1.1 億元;2005 年,為建設職業教育實訓基地就投資100 億元。這些財政投資在促進技能型人才發展的同時,仍然存在如下問題。一是涉及高級技能型人才發展的財稅政策散見于各類法律法規中,政策取向缺乏系統性。使得技能型人才成長(如企業接受大學生實習的補貼與激勵標準,企業與高職院校合作建立實訓基地的相關支出,能否如實稅前扣除)的相關財稅政策的覆蓋范圍不再存在明顯的真空領域。二是公共財政教育投入總量少,市
(地)一級政府可調控的財力不足,還沒有達到4%的教育投資基本底線。三是財政支出結構不盡合理。向一般競爭性領域投資過多,形成財政供給“越位”;而對社會公共產品如社會保障、基礎教育、重點事業、基礎設施、環境保護和科研等方面保障不足,形成財政供給的“缺位”。四是預算外資金收支管理缺乏統一協調,在預算管理上還沒有單獨編列技能型人才專項預算。五是還沒有健全公共資金投入的績效評價體系。 2、在深化公共預算改革的過程中建立實習成本單獨列示的預算制度。
目前,對技能型人才教育培訓的資金投入存在政出多門的現象:各級教育部門的高等和中等職業教育經費、各級發展和改革委員會擁有的職技培訓基本建設資金的二次預算分配、稅務系統以稅收優惠形式體現的促進技能型人才培養的稅式支出預算、民政部門對民間組織技能型人才培訓的支出等。為此,有必要借鑒市場經濟國家的復式預算體系中的特別預算形式加以單獨列示,結合推進中的政府收支分類改革,按照技能型人才培養的類型與模式,建立以政府財政部門為主導,以教育系統部門預算為基礎,重新劃分技能型人才教育與培訓投入的收支分類基礎,逐步推行跨越部門邊界的“以實習成本投入為編制基礎”的“跨部門預算制度”。
3、在設立大學生實習專項資金的基礎上健全績效評價與追蹤問責機制。
為了確保大學生實習資金使用效果,必須建立實習專項資金,并且對其使用績效進行評估。大學生實習專項資金是指具有特定使用范圍,專項用于大學生專業技能實習建設所需單獨核算的資金。只有在規范上下工夫,才能確保專項資金使用的安全、有效,才能提高資金的使用效益。一是預算編制力求規范、剛性,實施“以結果為導向”的績效預算。
二是對項目結余資金要加強管理,使用實習專項資金的單位要按照預算批復的要求,積極組織項目實施,加快項目執行進度,對已經執行但當年尚未完成的項目所形成的專項結余資金,要按照預算管理的要求,納入下一年度預算;對于已完成的項目形成的凈結余資金,原則上應上繳財政,如需由項目單位留作自用,須報經財政部門同意,不得隨意處置。三是嚴格專項資金的支出管理,堅持“專項核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t,嚴禁擠占、挪用專項資金。四是嚴禁滯留、截留專項資金,要及時發揮專項資金的作用。五是建立健全各項管理制度,加強監督檢查,推進項目績效評價以及績效考評公開激勵機制構建,逐步完善教育部門內生性的實習成本投入績效自評機制,結合外部財政收支審汁和績效審計的環境約束,探索建立相應的追蹤問責與獎懲機制。六是要防止專項資金閑置浪費和低效率使用。
4、在推進陽光財政體系的過程中完善區域間實習資源的流動配置。
為了保證大學生在不同的區域間平等的享有實習機會,因而各地區之間必須提供均等的公共服務,如果基層財政財力困窘,就必須從上級政府的財政轉移支付補助。也就是說要通過財稅杠桿構建一個相對公開公平的關于實習成本投入的政府間財政轉移支付制度體系。
然而,我國財政轉移支付所涉及的資金,在中央與地方政府之間縱橫交錯的流轉過程,缺乏一種有序的運行軌道與道路規則。每年中央財政對地方的資金轉移,其測算依據與最終結果,不僅普通公眾難于了解,即便是地方政府之間對彼此資金配給的詳細狀況也互不知曉,具有較為濃厚的“暗箱操作”色彩。為此,公共財政體系建設的核心要義不是編制預算,而是逐步實現財政管理的陽光化進程,營造一個全社會都來關注實習成本負擔和技能型人才跨區域實習不受歧視的社會氛圍。
5、在構建校企合作產學一體的教學模式下實現大學生實習成本補償多元化。
在促進高級技能型人才發展問題上,鼓勵社會力量參與,構建和諧互動的合作伙伴關系,不僅是我國人才發展的一種戰略,而且也是市場經濟國家的基本經驗。例如,在德國,政府出面干預,使產學合作制度化,使學校和企業相互支援、共同受益,已積累了相當成功的經驗。一方面,企業依據曾經給予學校的財力支援比例分享教育成果;另一方面,學校培養企業所需人才,以接受企業的資金援助。同時,德國政府設立“產業合作委員會”,對企業和學校雙方進行監督,對接受學生實習的企業給予一定的財政補償。對不接受大學生實習,或不愿意大學生來就業的企業則增加一定的稅金,當然也會公布因教育水平低而不能滿足企業需求的學校名單,減少或停止其財政支持,以此促進產學之間的互動合作。
6、在立法和政策制定和完善的過程中確保大學生實習有章可循。
目前,有不少地方政府出臺大學生實習與見習、就業與創業的鼓勵政策,如財政補貼、財政優惠、財政貼息等財稅優惠政策。而且廣東省率先出臺了《廣東省高等學校學生實習與畢業生見習條例(草案)》。草案規定,國家機關、國有和國有控股企業、財政撥款的事業單位和社會團體應當按照在職職工的一定比例接收學生實習,具體比例由地級以上市人民政府確定。除此之外的企業,政府將采取扶持和獎勵的方式,鼓勵接收學生實習見習。條例草案還對建立大學生實習基地、見習基地等作了詳細規定。這樣,就為大學生實習問題的解決提供了政策法律依據。
7、在具體操作層面上重點建設好四個制度。
第一,建立健全企業大學生實習成本投入的加倍扣除制度。也就是說,企業用于大學生實習成本的投入,不僅可以如數在繳納企業所得稅前全額扣除,還可以按照一定的比例加倍扣除,從而鼓勵企業加大接受大學生實習的力度。
財政扶持政策范文6
一、加大財政支持
經縣政府同意，建立服務業財政專項資金，每年安排不低于1000萬元專項資金，用于扶持服務業發展。服務業財政專項資金在縣中小企業財政扶持專項資金中統籌安排。
二、明確資金導向
財政專項資金重點扶持旅游業、物流業、海運業、建筑業、金融服務業、商貿服務業、房地產服務業、科技服務業等重點行業，主要用于服務業企業貸款風險補償、服務業國債項目配套、服務業重大項目貼息補助、人才培養和引進、服務品牌和標準化建設及服務業工作經費補助和先進獎勵等方面。
三、資金扶持政策
1、旅游業扶持政策。具體政策見《關于進一步加快旅游業發展的若干意見》。
2、海運業扶持政策。具體政策見《關于進一步促進海運業發展的若干意見》。
3、建筑業扶持政策。具體政策見《縣關于促進建筑業發展的意見（試行）》。
4、金融服務業扶持政策。對在新城區新設立的銀行、保險等金融企業，營業一年后，對我縣年度經營稅收貢獻達到50萬元以上的，每家一次性獎勵10萬元；銀行、保險等機構在我縣新城區設立營業網點，并正常營業的，每新增一家補助2萬元；銀行機構在我縣新城區配置自助存取款機的，每新增一個點補助0.5萬元。安裝POS機的商戶，正常開展刷卡業務結算的，給予適當補助。
對擔保、典當覆蓋面廣、社會貢獻大、風險防范好的中小企業擔保公司，年度月均擔保（典當）額分別達2000萬元和500萬元以上的，且對本縣中小企業年度月均擔保（典當）額70%以上的，分別按當年月均擔保（典當）額的1‰和2‰給予獎勵。
鼓勵金融機構拓展業務。對積極擴大信貸總量、創新金融業務和金融產品、拓寬融資渠道的機構予以獎勵。具體辦法由縣財政局與縣人行另行制定。
5、科技服務業扶持政策。對在我縣新辦的科技中介服務機構，并積極開展科技信息、技術轉讓、人員培訓、技術診斷等各種科技服務的，每家給予補助開辦費1萬元；在我縣的科技中介服務機構其新投入房屋（不含土地）、設備資產的，按投入額給予5%至10%的資金補助；對經科技行政主管部門認定的省級、市級企業研發中心分別一次性給予10萬元、5萬元的經費補助。
6、房地產服務業扶持政策。認真貫徹落實《國務院關于促進房地產業健康發展的六點意見》，嚴格執行住房開發、銷售有關優惠政策，積極扶持房地產服務業發展。
7、商貿服務業扶持政策。商品批發和零售企業年銷售額（指主營業務收入）在0.5億元(含)和0.2億元(含)以上,住宿、餐飲服務企業年營業額在0.1億元（含）以上，當年實際繳納地方稅收與上年同比增幅在18%以上的，每家獎勵5至10萬元。
鼓勵發展連鎖企業、商品配送中心。凡在本縣由總部統一配送結算的連鎖（直營）企業在我縣新開設連鎖（直營）店，新建規范化配送中心，以及經立項進行擴建、改建的商貿服務企業，實際固定資產投資額在100萬元以上的（不含土地價款），一次性按固定資產額3%的標準給予補助，單項補助最高不超過15萬元；在新城區投資的，再追加補助1%，單項補助最高不超過20萬元。
鼓勵開展“萬村千鄉”市場工程建設，在連鎖農家店未覆蓋的村居開設連鎖農家店，并通過省市驗收的，給予每家村級連鎖農家店再補助0.2萬元，每個行政村居限補助1家。
8、其他有關扶持政策。對符合國家、省、市有關服務業稅費減免規定，嚴格依照執行。對上述未涉及資金扶持的其他服務業項目，行業主管部門認為確應給予資金扶持的，由行業主管部門會同縣財政部門提出，經服務業聯席會議研究同意后，給予適當的資金扶持。對事關全縣經濟社會發展的重大現代服務業項目建設，可實行“一事一議”，給予資金等方面的扶持。
建立服務業工作考核評價制度，對鄉鎮、部門服務業工作年度考核優勝單位，給予服務業工作專項經費補助。
四、規范資金管理
項目申請單位按當年申報通知要求,報送專項資金申請報告,并附企業營業執照復印件、不同項目所需的材料和相關憑證，在每年3月份前向縣財政部門提出申請?？h財政部門牽頭，分別會同縣發改、經貿、規劃建設、海事、旅游、人民銀行等相關部門對申報項目材料進行審查和現場驗收，研究確定扶持項目及其資金數額，最后由縣財政向項目單位撥付資金。
建立健全專項資金使用績效跟蹤和考評制度，落實部門管理責任和科學決策程序，確保專項資金使用取得實效，縣財政部門每年要對補助（獎勵）項目進行績效評價。
五、其他
