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村股份合作社管理制度范文1
根據鎮黨委政府統一部署和要求，結合我鎮今年農村工作實際，現對XX年度的農作工作和09年度打算三年規劃作簡要匯報。
一、全鎮農村經濟發展現狀
1、基本情況
**鎮現有18個行政村（社區），578個村民小組，農業人口7.3萬人，農村勞動力4.1萬人，年末耕地總面積4.8萬畝，土地流轉2.9萬畝，其中，紅豆杉1.2萬畝。村級私營企業485家，1-10月份村級工業開票銷售30.27億元，占全鎮開票銷售總額的31%，預計全年可完成37億元。
2、村級經濟情況
XX年年度村級總資產4.65億元，總負債1.43億元，凈資產3.22億元，經營性資產8860萬元。XX年年度村級集體總收入預計達到5200萬元，村均288萬元，人均700元。XX年年度農民人均純收入達到10800元。
3、新農村示范村爭創情況
XX年成功創建社會主義新農村示范村東升村，XX年成功創建二家，黃土塘村和勤新村，XX年年爭取完成華東村、湖塘橋村、張繆舍村三家新農村示范村。
XX年-XX年年，成功組建了華東村、黃土塘村、勤新村、港下社區、陳市村、張繆舍村、湖塘橋村、東升村、東湖村、里西村、港東村11家村集體股份合作社。同時組建了港南村、山聯村、黃土塘村、朝陽村13家土地股份合作社。
5、失地農民保障情況
我鎮處理歷次被征用土地面積15437.5畝（含未批已使用土地），涉及到15個村119個村民組，共安置13364人。新征（使）用土地面積2211.48畝（含錫張高速征用土地），涉及12個村68個村民組。區級道路建設東廊線征用土地220.04畝，新錫沙線拓寬征用土地364.99畝（含綠花帶157畝）,工業園區征用386.2畝，新行政中心征用土地309.55畝，安置房征用土地366.16畝，錫張高速用地618.29畝。目前，新征用土地進保障安置的有朝陽村徐家莊、莊上、七房巷3個村民組，共安置427人。
二、XX年度主要重點工作
1、社會主義新農村建設
XX年年是社會主義新農村建設的關鍵年，去年成功創建了黃土塘和勤新二家新農村示范村。為做好今年華東村、張繆舍村、湖塘橋村的爭創工作，年初明確工作措施和工作方案，主要從以下幾方面著手。
（1）總結經驗，塑造亮點。不斷總結示范村爭創的先進做法和先進經驗，認真總結提煉，充分發揮示范村的引領作用。引導各村結合自身特點和自身優勢，充分利用現有的有限資源，合理配置，理清建設思路和發展方向，為各村在打造亮點上多動腦筋、多下功夫。
（2）認真指導，細致服務。示范村5大項目28項指標分解落實到責任部門，要求各部門明確工作重點，制訂計劃，分類指導。做到上下銜接，橫向協調，主動參與，通力協作。經常密切聯系村委干群，聽取基層百姓的心聲，多提建議，多出點子，多提方案。在相關政策上給予大力支持，在業務指導上給予全力幫助，做到“多支持，少指責”，“多幫助，少干預”。
（3）科學安排，加快推進。根據示范村爭創要求，對示范村爭創村進行調查摸底，分類匯總。定期組織召開專題會議，通報示范村爭創現狀和爭創難題，排查差距和不足。要確定專門工作實施方案，科學制訂中長期工作規劃，確定各階段工作重點，研究出臺相關工作意見和工作方案。
（4）建立檔案，規范操作。按照新農村爭創考核指標內容，建立一套行之有效的爭創軟件檔案。督促示范爭創村做好基礎資料匯集，以備存查，確?；A檔案真實、完整，為新農村建設可持續發展打下堅實的基礎。
通過自查、上級領導及相關部門二次現場踏看，找出不足和差距。各村針對不足加快落實措施，把各項創建任務落實到班子成員。
一是加快發展村級經濟，著力提升村級經濟發展水平。華東村在華順電動車廠旁邊利用現有的存量土地建設標準廠房，發展租賃經濟，今年新增標準廠房及沿路商品房面積10415?，投入資金678萬元。全年工業開票銷售預計可達到2.2億元，人均應稅銷售8.54萬元?！扒М€示范方”已初具規模，總面積達600畝，形成了以“太湖優質高鈣水稻”為主的高效農業基地。
湖塘橋村今年引進三家企業入駐，全年銷售預計可突破1億元；但與人均8萬元的考核指標還是有一定差距。目前，已投入100多萬元重點發展生態特色農業，與上海葡萄研究院建立良好合作關系，建設80畝生態提子園。
張繆舍利用傳統服裝業優勢，吸引大量外來務工者。村內年銷售超500萬元企業有7家，全年銷售可達2億元，人均應稅銷售達8.56萬元。
二是狠抓村容整治，改善農村居住環境。村容整治沒有統一的標準，各村的做法大同小異，真正體現了因村制宜，從實際出發的原則。主要分為七大項目，分別是鋪（鋪設水泥路、柏油路）、拆（違章亂搭、雞鴨棚）、清（河道、垃圾）、添（綠化、健身場）、穿（粉刷墻面）、填（自然村內小河塘，小坑）、建（綠化保潔隊伍、管理制度）。
華東村對巷內河道投入150萬元修筑石駁岸3500多米，河岸護欄潔白，道路整潔。
湖塘橋村對花園村莊顧巷頭的道口進行攤鋪黑色柏油路，粉刷墻面面積4萬平方米，準備通過二年的努力將全村墻面全部粉刷。
張繆舍村在村莊中心填埋小河塘，種植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道兩旁鋪設了彩磚，種植香樟等綠化。投資40多萬元筑建1000立方駁岸，并加裝水泥護欄。共5頁,當前第1頁1
三是加強服務與指導，增強農民參保意識。華東村加強對社會養老保險的宣傳力度，組織人員上門免費提供參保服務。農民最低生活保障全面覆蓋，開展扶貧幫困活動，組織黨員聯系戶、村干部聯系戶和企業老板聯系戶，保證結對幫困實施到位。年內準備完善體育場所、圖書室，增加藏書量。湖塘橋和張繆舍村鼓勵全體村民參加農村合作醫療保險，全村大病醫療覆蓋率、被征地農民養老保障率、最低生活保障率、結對幫扶率都達100%。湖塘橋村成立了湖塘橋村慈善幫困站。
四是打造亮點，拉動新農村建設全面推進。華東村打造北莊自然村為人文居住亮點。北莊巷內河道清淤，綠化工程已完成。湖塘橋村村莊綠化基礎比較扎實。今年，繼續加大綠化力度，全力打造顧巷頭花園村，投資70-80萬元進行綠化改造，年內實現綠化率41%的工作目標。張繆舍村結合本村實際，緊緊抓住物業經濟，投資外來民工宿舍、商住樓。新社區服務中心大樓工程已啟動，建成后將形成580米長的中心小城鎮。
目前三個村的爭創工作已進入最后沖刺階段，對照上級的達標要求，還存在著一些不足。一是塑造的亮點不夠明顯，湖塘橋顧巷頭村基礎扎實，整治效果較好，其他二個村的村莊整治效果不夠明顯，一些基礎設施和村莊綠化不夠到位。二是市級以上品牌和省級以上科技項目缺泛，三個村都只有一個市級以上品牌。三是企業職工社保率未全到位，還需要進一步加大擴面力度。
2、被征地農民保障安置
對照區被征地政策意見，積極研究被征地各項政策條例，妥然處理被征地生活保障與農民切身利益兩者的關系。
一是進一步完善歷次被征地各項工作。今年，東升村的高三、高四，東湖村的前埝頭五隊，朝陽田東，由于歷史原因，未得到及時失地保障安置。經過與村委、村民協商，以及對上爭取，目前已得到解決，享受失地農民政策。
二是新征地政策加快落實。工業園區新行政中心土地保障安置得到落實，朝陽村徐家莊、莊上、七房巷村民組進入新征地保障。莊上、七房巷2009年1月起發放保障資金。錫張高速工程推進過程中，做好相關村組土地壓廢面積統計和匯集，確定土地補償辦法和人地分離補貼方案。新錫沙線黃土塘王家小橋新征地方案已初步確定，擬60%的村民進入新征地保障，目前由于村民組尚未推薦產生安置人員，暫時擱著，待村民組60%人員確定后繼續推進。
三是繼續負責做好保障資金的發放工作。今年1-9月份，已發放保障資金1177萬元，第四季度區對第三年齡段標準進行調整，由原來的老征地180元/月和新征地200元/月調整到250元/月和300元/月，因此，第四季度需要支付585萬元左右，全年保障資金在1762萬元左右。對每季度發放資金校對和核實，及時向政府申報所需資金，確實失地農民保障資金的及時到位。
四是做好保障安置政策的解釋和宣傳工作。對歷次被征地的一些遺留問題向廣大農民做好解釋工作，在今年新征地實施過程中，朝陽村的徐家莊、莊上、七房巷和港南村的夏家塘群眾反映比較強烈，特別是港南村的夏家塘村民辨稱剩余土地只有10畝，理由是現在耕種的幾個田塊以前都被人家征用，要求進全失地。同時又提出人地分離620元/畝的補貼標準太低。經過實地丈量和現場答復，明確夏家塘剩余耕地還有30畝，征用13畝多田，安置夏家塘24個人，不符合全失地的條件。如果村民組無法產生人員，則按**政發[XX]70號和**政發[XX年]38號文件規定，先選擇人地分離耕作補貼辦法，待今后剩余土地全部被征用后，再進行全體人員安置。所有這些問題，我們深入基層，解釋過好多次，對一些政策性的條例都向農民逐條耐心解釋，碰到問題及時向領導匯報。對被征地農民數據資料歸檔和維護，推進過程中反映的問題進行不斷完善和修正。
3、股份合作社改革
農村集體經濟股份合作社，是新農村建設的一項重要內容，也是農村集體經濟發展的必然趨勢。我們按照改革的總體要求，本著積極穩妥的原則，對符合組建條件的村繼續實施這項改革。
一是明確目標，制訂工作方案。通過對各村資產、負債的清理，以及對土地流轉經營的調查，今年年初，確定東升村、里西村、港東村、東湖村為今年實施改革的四個村，明確在黃土塘村、山聯村、朝陽村組建10家土地股份合作社。隨后，各村成立村股份合作社籌備委員會和土地股份合作社籌備委員會。
二是抓好落實，穩步推進。今年下半年，對實施的四個村分成三個小組，展開人口調查、清產核資以及各類文件起草工作。至11月份，完成了東升、里西、港東、東湖4家股份合作社的組建工作，累計11家；完成了黃土塘、山聯和朝陽8家土地股份合作社組建工作，累計13家。
三是歸檔立卷，完善機制。按照合作社組建要求，指導各村對組建的檔案進行整理和歸檔，并建立和完善合作社檔案管理制度、財務和收益分配管理制度、民主管理制度、集體資產經營管理制度等各項內部運行機制。
4、市區二級薄弱村扶持
去年，在上級領導的關心和支持下，市級薄弱村南林村已成功脫貧。今年東南村在鎮工業園區新建的4680平方標準廠房年新增30萬元收益。在區委區政府的關心下，對錫東大道沿路東的陸介弄和趙東巷二個村莊進行了規劃整治，效果十分明顯。路西的華歧目前也在規劃中。新巷村在村委門前建造標準廠房，總面積達5000平方米，港南村在鎮工業園區已建標準廠房4680平方米。通過招租，以及相關部門的牽線搭橋，已有意向項目洽談，年租金在16-20萬元之間。XX年華成村、亞光村和里東村列入市級薄弱村，XX年4月由于行政村撤并整合，通過對上爭取，成功地將華成村、里東村的薄弱村帽子分別調整給新行政村朝陽村和新巷村，確保市級薄弱村的上下銜接。共5頁,當前第2頁2
5、鎮村二級分配考核
為充分調動鎮村鎮管干部的積極性、主動性和創造性，激勵干部為民多辦實事，為發展經濟多作貢獻，圓滿完成年初各項目標任務。
一是做好村級鎮管干部的分配考核工作。村級分配是以村級經濟發展程度為前提，報酬與工作成效掛鉤為基礎，堅持以村級集體資產管理、實事求是區別對待、全年報酬二段分配、財務收支預決算目標考核、管理費用限額包干、共性個性分類考核為原則，年初制訂了XX年年度村級鎮管干部分配考核意見。年前實行一段基本報酬考核，年后實行二段報酬考核和重點個性工作考核獎勵。一段報酬以人口、土地、經濟規模和日常政務黨務工作為考核內容，采用考核得分分級定檔的辦法確定村干部的基本報酬。二段報酬以村集體收益、固定資產投入、社會經濟發展、全鎮重點社會事業項目為考核內容，采用考核得分以分計報酬硬結算的辦法確定村干部二段報酬。
二是做好機關干部分配考核工作。機關干部分配考核是以區目標管理考核得分為前提，按照XX年年度鎮黨政機關事業單位目標管理考核意見的要求，結合組織部門確定的干部分級定檔，確定干部全年報酬。干部報酬的增幅原則上上有封頂，下無下限。新錄用的公務員獎金三年到位，新錄用的國家事業干部獎金六年到位，新提拔的一般鎮管干部報酬三年到位。
6、繼續做好農民土地租用及糧差等結算工作。除歷次被征地和新征地安置以外，目前我鎮還有6400多畝土地采用利息、糧差、620元/畝租用等結算辦法逐年補償。一是歷次被征地0.1畝以上未列入保障安置的按糧油柴每年補貼（原港下片按土地本金結算利息補貼）結算的土地；二是新征地征用村民組部分土地的按每年每畝620元租金補償過渡（含解繳部分保障安置資金尚未產生人員安置征用的土地）；三是征地過程中造成人地分離給予耕作補貼的人員。
一是要做好老征地0.1畝以上土地的糧差結算工作。此類用地面積為908畝，主要是XX年5月31日以前政府逐年征用的土地，為保持土地補償的連續性，老征地人均0.1畝以上的村民組原港下片按原土地本金結算利息的辦法進行補償。原東湖塘片按全年糧食效益測算畝均效益后再進行補償。預計需支付42萬元左右。
二是要做好新征地租地補償的結算工作。此類用地面積5489畝，主要是XX年5月31日以后政府征用的土地，包括新行政中心、工業園區、錫東大道、東廊線、新錫沙線以及錫張高速等用地。預計需支付661萬元左右，其中園區支付282萬元。
三是做好人地分離耕作補貼結算工作。涉及錫東大道的東南村和東青河村,東廊路的華東村,新錫沙線的朝陽村,以及錫張高速的港南村、新巷村、港東村和山聯村。拆遷人數743人，上半年已支付錫東大道和東廊路人地分離補償11.89萬元。年終需支付30.32萬元左右。
東南村蔣家里地塊已由區政府征用，下半年停發人地分離補貼。走馬塘拓寬工程涉及東南村、東青河村、亞光村和東湖村。拓寬及綠花帶用地面積420.61畝。其中東南村199.21畝，東青河村30.64畝，亞光村49.54畝，東湖村141.22畝。需拆遷安置人數85人，其中東南村69人，東青河村16人。
三、09年目標打算及三年規劃
（一） 社會主義現代化新農村建設
總體目標是：到2010年，全鎮100%的村新農村建設綜合評分達到90分以上。
2009年新農村示范村爭創規劃：港下社區、山聯村、陳市村、東青河村。港下社區要以港下公園為主題，利用市鎮區域優勢，打造花園型社區；山聯村要以顧山的山容山貌為依托，利用自然風景優勢，展現沿山村莊的風土人情；陳市村要以歷史古街為源頭，向西北延伸至孫家廊下，向西南延伸至黃泥壩，達到古街與現代農村風貌一體化的效果；東青河村要以重點企業及化工園區為總體規劃，結合沿線村莊拆遷規劃，實現現代工業與農村風貌的完美融合。對新農村建設示范村五大項目二十八項指標明確目標，港下社區、山聯村和陳市村爭取得分94分以上，東青河村爭取得滿分。
2009年新農村示范村爭創規劃：港東村、朝陽村、東南村、新巷村4個村。
2010年新農村示范村爭創規劃：里西村、港南村、東湖村、亞光村4個村。
（二）百村富強工程
總體目標是：“兩個翻番”，即到2010年，村級集體經營性凈資產和集體收益較XX年實現翻番，村均年可支配收入達到500萬元，村集體人均可支配收入達到1000元以上，農民人均收入達到13000元以上。到2010年，村集體經營性凈資產總額達到1.3億元，村均達到720萬元。“一個轉化”，即加快實現集體經濟薄弱村的脫貧轉化，2009年每個村的可支配收入都能達到100萬元以上。朝陽村、亞光村、新巷村三個市級薄弱村力爭在2009年脫貧。到2010年，消滅薄弱村。
2009年規劃目標：
1、村均集體經營性凈資產580萬元，總額達到1.04億元。其中，華東村、湖塘橋村、里西村達千萬以上，華東村達到1500萬元，500-1000萬元的有東升、黃土塘、新巷、港下、山聯、陳市、港南七個村。
2、村年集體可支配收入總額達到6000萬元，村均330萬元，其中，勤新超800萬元，東升、黃土塘、華東超500萬元。
2009年規劃目標：
1、村集體經營性凈資產達到1.13億元，村均630萬元。
2、村年集體可支配收入達到7600萬元，村均420萬元。共5頁,當前第3頁3
2010年規劃目標：
1、村集體經營性凈資產達到1.3億元，村均720萬元。
2、村年可支配收入總額達到9000萬元，村均500萬元。
（三）股份合作社改革
總體目標是： “兩個提升”，即實現集體收益和農民收入同步提升，參加各類經濟組織的持股戶數達到80%，基本實現“家家有物業、人人有股份”，農民財產性收入占到人均純收入比重達到10%。到2009年，全面完成農村集體經濟股份合作制改革。到2010年，對土地流轉連片規模達到50畝以上，農民有穩定流轉收益的農業用地以及新開發的農業規模經營項目，全部組建成土地股份合作社，三年內組建家數達到50家。
2009年規劃目標：
1、組建村集體股份合作社3家，山聯村、東青河村、新巷村，計劃明年6月份開始組建，到10月份全部完成。
2、組建土地股份合作社10家，計劃在東升村組建3家，項目為無公害蔬菜、水果種植，在港南村組建3家，項目為紅豆杉、香樟樹種植，在黃土塘村組建4家，組建項目主要是黃土塘西瓜種植。計劃在明年7月份開始組建，到11月份全部完成。
2009年規劃目標：
1、組建村集體股份合作社4家，朝陽村、東南村、港南村、亞光村。
2、組建土地股份合作社15家。
2010年規劃目標：
組建土地股份合作社25家。
四、發展思路和對策措施
（一）加快推進社主義新農村建設，努力提高新農村建設水平。
建設社會主義新農村是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。
1、堅持科學規劃，勇于探索，創新工作機制。以科學規劃為先導，創新思想，努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導、企業投資、農民參與”的多元化合作機制，將新農村建設納入全鎮整體規劃，拓展村級發展空間，利用高速道口、區級道路等地理優勢，結合新農村建設規劃，鼓勵投資興建一些檔次高、規模大、影響力高的物流、商貿市場等服務產業。注重營造社會資源向新農村聚集的政策環境，發揮各類市場主體在新農村建設中的作用。
2、堅持因地制宜，分類指導，有序推進。新農村建設并沒有固定的模式，必須立足現實，著眼長遠，要合理定位，準確定位，長遠定位。處在市鎮區域附近的村要依托集鎮優勢大力發展三產行業，擴大規模，提升檔次和品味，提高地區性影響力。處在工業區附近的村要借助工業規模的影響力，加快培育一些配套性小型企業，提升行業競爭力和影響力，奠定工業強村基礎?？傊罗r村建設既要講究資源共享，又要注重特色興村，既要講究量力而行，又要注重搶抓機遇，引導各村闖出一要適合自我發展、自我積累、自我完善的現代化新農村發展之路。
3、堅持尊重群眾意愿，發揮群眾主體作用。進一步加強宣傳導向，發揮黨員干部的模范帶隊作用。引導村民發展經濟，擺脫落后，美化家園，擺脫臟亂差，讓村民得到實惠，讓村民看得見，摸的著。積極引導村民支持新農村建設工作，充分發揮群眾勤勞苦干的優良傳統和聰明才智，尊重群眾的創造精神，堅決落實好群眾的知情權和參與權，廣泛聽取群眾的意見和建議，徹底扭轉“政府熱、群眾冷”的不利局面。
（二）加強村級各項管理制度，促進村集體經濟的可持續發展。
區委、區政府推行的百村富強工程是一項村集體經濟可持續發展的重大戰略決策，從制度上為村級經濟發展鋪平了道路，把村級經濟發展擺在重要位置。為此，必須加快村級集體經濟體制改革的步伐，不斷探索和研究村級經濟發展新思路，不斷壯大村級集體經濟總量。
一是要從探索研究村級發展政策上著手，主要有以下幾個方面內容。
1、探索集體留用地之路。在工業集中區或其他功能規劃區規劃確定一定比例的土地面積或空間，優先讓村級發展各類配套物業或增收項目。
2、要落實好非稅收入的增量返還政策。以村級企業上繳的XX年度非稅收入為基數，對當年增量部分由鎮財政返還到所在村。
3、在服從政府發展建設規劃和拆遷補償原則的前提下，要鼓勵村級企業利用現有存量建設用地進行技術改造、規模擴能。
4、要落實好物業稅收優惠政策。對村級因出租物業繳納的房產租賃稅和土地租金營業稅的區級地方留成部分，由財政部門在次年一季度獎勵返還到村。
5、要對村級集體土地、房屋年租金明確保底價。規定集體資產租賃合同期一般不應超過2年，集體建設用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集體房屋、電力設施等資產租金視情作適當上浮。
二是要從村級各項內部管理制度上著手，主要有以下幾個方面的問題。
1、切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上,嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。
2、加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金。推行村級財務收支預決算制度，完善村干部限額包干費用、民主理財等制度。
3、進一步抓好對集體資產的產權管理和審計監督。對村固定資產的轉讓、拍賣等一次性盤活資產上，制定相關政策，嚴格控制。對拍賣資金不投入發展或暫時不能確定好的投資發展項目的不予以審批，先采取租賃承包等方式，待條件成熟后再盤活資產，投入發展，防止寶貴的集體資產繼續流失或變相流失。對村級集體的債權債務進行清理，清收債權，落實債務，努力控降村級負債。共5頁,當前第4頁4
4、建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監督和考核體系，加大對集體資產流失事件的查處力度。在確保集體資產保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發展基礎，促進村集體經濟的可持續發展。
（三）加快推進農村集體制度改革，挖掘村級發展潛力。
農村股份合作制改革是農村經濟發展中強村富民的一項重大舉措，是壯大農村集體經濟，增加農民收入的重要前提。
一是加強調研，制定改革方案。不斷總結原有合作社改革經驗，對村級經濟展開調查摸底，堅持有條件的村先改革,無條件的村后改革的總體原則，明確明年“三大合作”改革的整體推進方案。組織村委做好清產核資，人員界定以及股份量化等基礎性工作，為全面完成改革任務打好堅實基礎。
二是因地制宜，穩步推進。以華東村作為改革典型，進一步加大宣傳力度，充分聽取農民的意見和建議，提高村集體資產管理透明度，尊重村民的創新思路，發揮村民民主管理的作用。充分聚集村級各類資源，刺激農民積極參與民間合作組織，提高農業生產化、組織化、規模化程度，營造良好的農業生產投資環境。
三是思路創新，改革體制。積極推進農村“三大合作”經濟組織的深化和完善，不斷探索農業發展新思路，大膽實踐村企合作、農企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘農業發展潛力，引導農戶向農業規模經營方向發展。利用江蘇紅豆杉、東升金菇源、太湖優質水稻示范園區等優勢產業，實現農民與企業的良好合作，達到雙贏的共同目的。
（四）穩步推進被征地農民保障制度，切實保障被征地農民的合法權益。
一是要積極探索被征地農民保障制度，正確處理好政府征地與被征地農民之間的社會矛盾。不論是歷次被征地，還是目前的新征地，在政策實施過程中產生了一系列的社會矛盾。要在堅持政策大原則的基礎上，正確處理好兩者之間的利益關系。例如，新征地第二年齡段社保繳費年限折算，歷次被征地至退休年齡無法交滿15年的第三年齡段人員的安置，征地時已到退休年齡并享受社保待遇的人員不納入政府保養，被征地農民戶口遷移，被征地農民優惠政策扶持等等問題還需進一步研究解決。
二是要加快落實新征地政策，做到農民變為失地農民的平衡過渡。在新征地政策推行過程中，一定要吃透政策要求，嚴格按照征地的相關法律法規程序操作，做到操作合法，手續齊全，防止出現違規安置等現象。在業務處理過程中，要做好土地的分類和界定、人員安置對象的界定等基礎性工作，防止出現錯安置或漏安置等情況。在安置實施過程中，要擬定好征地補償安置方案，補償安置要做到公開、公正、公平。
三是要做好保障安置政策的解釋和宣傳，消除農民不必要的誤解。被征地農民保障各項政策的正確導向是確保農村社會穩定的關鍵所在。在實施過程中，要深入基層，了解農民生活情況，及時宣傳和耐心解釋，做到讓農民失地放心，保障安心。及時平息和緩解征地過程中出現的一些激發矛盾。
村股份合作社管理制度范文2
一、制度建設
（一）地市、縣制定的實施意見或者試點方案
（二）地市、縣制定的清產核資類文件
（三）地市、縣制定的集體資產（財務）管理類文件
（四）地市、縣制定的成員身份確認類文件
（五）地市、縣制定的股份合作制改革類文件（包括折股量化；股權設置、分配與管理；合作社成立、運營、管理等）
（六）地市、縣制定的賦予農民集體資產股份權能類文件
（七）地市、縣制定的村級集體經濟發展類文件
（八）地市、縣建立健全督查督辦、考核制度等
（九）地市、縣建立健全檔案管理制度等
（十）清產核資、成員身份確認等重點任務的工作流程與操作方法
（十一）其他文件或者制度
二、宣傳培訓
（一）地市、縣統一編印政策宣傳資料情況
（二）地市、縣組織對鄉村干部和農民群眾進行培訓情況
（三）地市、縣組織工作人員、鄉村干部外出考察學習情況
（四）在縣、地市、省部級以上媒體進行宣傳報道情況
三、人員與經費保障
（一）工作人員保障情況
（二）專門工作經費保障情況
四、改革過程與成果材料
（一）鄉鎮、村的試點方案、清產核資方案、成員身份確認方案、折股量化與股權設置及管理方案、集體資產收益分配方案、合作社成立及章程等。
（二）村級每項改革任務的過程材料（包括方案討論、會議召開、民主表決、公開公示、農民簽字等）
（三）村級每項改革任務的成果材料（包括摸底表、統計表、登記表、清查核資報告報表、股東名冊、組織證書頒發、股權證書發放等）
（四）農村集體“三資”管理平臺建設及應用
（五）農村集體經濟組織成員及其股權管理系統建設
（六）農村產權交易平臺建設及應用
（七）改革文件、過程材料、成果材料的整理、裝訂、歸檔、管理等
五、改革成果應用及成效
（一）農村集體資產有償退出、繼承、抵押擔保改革試點推進情況（包括文件制定、推進進程、具體做法、階段性成效、主要障礙或者問題、建議等）
（二）農村集體產權制度改革試點與宅基地制度改革試點、農村金融改革試點、城鄉融合發展試驗區等的整體性、系統性、協同性推進情況
（三）農村“政經分離”改革試點推進情況
（四）現代農業產業體系、經營體系、生產體系建設和農村一二三產業融合發展情況
（五）村級集體經濟發展情況
（六）農民收入增長情況
（七）城鄉融合發展情況
（八）鄉村治理體系建設情況
（九）其他成效
六、自評報告、工作總結、典型案例等
（一）地市、縣自評報告
（二）地市、縣評估指標
（三）地市、縣改革情況調查表
（四）地市、縣清產核資、成員身份確認、股份合作制改革、賦予農民集體資產股份權能、村級集體經濟發展、農民收入增長等工作總結
村股份合作社管理制度范文3
關鍵詞：農民工；社會保障；新路徑；土地換保障
Abstract:Theexplorationvisiontobetransferredtothesocialsecurityofmigrantworkerstoaddressthenewpath-the"landforsecurity",inhissummingupthecurrenttheoryofthebasicideasputforwardbythecommunityandonstepstocarryoutacreativewayof"landforsecurity"torunthecarriermissingAnalysisoftheintroductionofmigrantworkersonbehalfofthelanduserightsofruralcollectiveeconomicorganizationsandcollectiveeconomicorganizationsfromthetransferofthesharesofcooperativesasa"landforsecurity"dealintermediaries.
Keywords:migrantworkers;socialsecurity;newpath;landforsecurity
前言
“十一五”規劃建設社會主義新農村，加快城市化道路，統籌城鄉協調發展，構筑和諧社會，農民工群體的社會保障更成為當前急需解決的問題。解決好農民工社會保障問題有助于打破中國城鄉二元體制結構，實現城鄉協調統一，加速社會主義新農村的發展，推進社會主義現代化的進程。
一、農民工社會保障的思路
在建立農民工社會保障的基本思路上，當前理論界還存在著較大分歧和爭論，目前主要有三種思路：一種是仍然將其劃歸于農村社會保障范圍之內；一種是將其歸于城鎮社會保障范圍之列；另一種是另起爐灶，推出相對獨立的農民工社會保障制度，建構一種作為過渡形態的“三元社會保障模式”。農民工的社會保障到底是歸屬城市還是回歸農村，還是創新一種新的保障機制，值得我們進一步探討。
實際上農民工納入農村社會保障或納入城鎮社會保障在實踐上都遇到很多現實阻礙。從農民工社會保障現狀分析得知，由于農民工雙重的身份性，一方面鄉鎮財政資源的有限性和土地保障功能的虛化及農村社會保障緩慢發展，制約了農民工進入農村社會保障體系的步伐；另一方面以單位為核心的城鎮社會保障體系，由于城市社會保障機制滯后，企業因為社會責任弱化導致的用工制度不規范及作為理性“經濟人”的抵觸、以及農民工較強的流動性而引起執行上的困難、農民工在經濟收入上的窘迫、自身可支配經濟資源的有限性所導致參保的理性規避等諸多原因，將農民工納入城鎮社保體系在現實可行的條件下依舊困難重重。因此除上述三種思路外還有學者沒有明確提出歸口，積極探討建立城鄉一體的社會保障體系。提議應從我國國情出發，根據農民工的特點及最迫切的利益需求，優先建立農民工工傷保險制度和大病統籌醫療制度，構建以最低生活保障為核心的農民工社會救助機制，規范企業用工制度，建立農民工的工資保障制度，抓緊制定有關農民工社會保障方面的法律和法規，探索適合農民工特點的與現行的養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法，依照分類分層保障的原則積極穩妥地解決農民工社會保障問題，最終實現城鄉一體化的社會保障制度。
從以上分析可以看出，積極地尋求多種路徑來解決農民工的社會保障成為大多學者的共識，讓社保對農民工來說不再是“鏡中月，水中花”，能真正意義分享到應有的各種社會保障。事實上“農民工力爭一只腳踏在收益低、預期確定、保證生存起碼需求的土地保障上，另一只腳踏在收益高些、風險大、非生存起碼需求的非農收入上”，[1]農民工在城鄉之間流動，具有雙重收入來源，存在的經濟基礎很特殊：一方面脫離了農業生產逐漸市民化，在城市則可以在非農行業就業，另一方面，農民工與農村仍然保持著千絲萬縷的聯系，他們在農村留有一份土地，在城市謀職的風險性以及社保的嚴重缺失等所導致返鄉的極大可能性，寧愿拋荒也不愿意放棄這惟一的保障，仍把土地作為最后的退路。因此，筆者認為解決農民工的社會保障是個循環漸進的過程，上述幾種解決農民工社會保障的思路都忽視了現階段農民工怎么從土地這個社會保障向現代社會保障系統轉換的問題研究。國務院發展研究中心農村部研究員崔傳義認為研究這個問題是有戰略意義的，這個問題解決得好，會大大有利于農民向城鎮的轉移，有利于城市化、工業化的實現，有利于全面小康社會的順利建成。
二、“土地換保障”——農民工社會保障的新路徑
在《國務院關于解決農民工問題的若干意見》規定中指出，農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。農民工土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。[2]這就給流轉土地經營權進一步提供了政策依據。事實上，在國家近年出臺系列減免農業賦稅及加大農業投入和農業補貼等有利于農民增收的農業政策下，許多農民工外出打工，留在家里的土地就委托給親戚鄰友耕種或者轉包、出租給其他人，從中取得一筆收益，但收益不多，只是當家用補貼。對經濟收入較低的農民工來說，覺得有利可圖就將土地出租出去，錢一點是一點，總好過撂荒。那么如何將農民工在原屬地的農地更好地利用起來，并且將社會保障聯系起來就是個難題了。國家行政學院社會保障權威專家龔維斌在“完善社會保障與和諧社會建立”的記者專訪中就提出：“我國社會保障制度建設和發展既要借鑒國外的經驗，也要立足國情，構建一個‘低保障，低水平，廣覆蓋，重實效、可持續’的社會保障機制。充分發揮政府、企業、社會在社會保障中的作用，挖掘和利用傳統社會保障資源?！边@就給農民工怎么從土地這個社會保障向現代社會保障系統轉換的問題進一步指明了方向。
提倡“土地換保障”制度的學者們都不約而同地把尋求農民工社會保障路徑的探索視覺轉移到現在農村惟一有較大增值價值和財力功能的就是土地，從開發和挖掘農村傳統的社會保障資源來尋求解決農民工社會保障困境的路徑，最終目的為建立針對農民工獨特身份和特點的社會保障制度鋪路，從而推進市民化和城鄉一體化進程?！巴恋負Q保障”通過土地制度和社會保障制度的創新，填補了農村土地流轉制度和社會保障制度的空缺，成為一種切實可
行的制度安排，是建立農民工社會保障的創新路徑，很好的解決了土地社會保障功能的延續，為農民工社會保障的建立提供了啟動資金。農民工因為土地使用權的轉讓，獲得了相應的收益，從此代替土地的社會保障功能和實現從農業人口向非農業人口的轉換，逐步實現市民化，并且推進了土地承包經營權的流轉和規模經營發展。三、“土地換保障”方案設計中運行載體的缺失淺析
（一）“土地換保障”方案設計中運行載體的缺失分析
從“土地換保障”的基本思路和操作步驟來看，“土地換保障”的實質或核心是承認農民在讓出承包土地或被征用土地的情況下，應當獲得某種補償，并且這種補償應當被用來為其建立社會保障。那么這樣一種用社會保障替代土地保障的方案設計到底有沒有充分現實依據呢，陳頤同志進行深入研究對農民工選擇“土地換保障”這樣一種從土地社會保障向現代社會保障系統轉換的方案設計進一步補充了相關依據，論證了“土地換保障”方案設計的可行性。[3]另外，曾詳炎等同志在可操作性上進一步研究，認為在這個制度安排在實際操作中需要注意一些問題，如會遇到初始永佃權的定價問題，可能出現的侵占農業生產資金問題、土地市場評估成本問題、地區之間地價與社會保障水平不平衡問題以及土地私有化問題等，并且在此基礎上提出了相應對策。[4]然而筆者發現其中還沒有學者注意到運行載體的缺失問題，在方案設計中提出具體運作辦法時有學者認為，對放棄農村土地使用權的農民工，可直接參加農民工社會保障，并以農村土地使用權折算為一定年數的個人帳戶積累額，促進農民工從傳統土地保障到社會保障的平穩過渡。[5]另外有學者提出，農民工到城鎮就業或進入城鎮定居而無力耕種土地的時候，讓出其原先承包的土地，由轉包者按國家統一標準替轉讓者繳納一定數量的經濟補償，使其參加相應的社會保障。當然這部分經濟補償也可先交付國家財政，但國家必須做出相應的政策調整，承諾將這部分農民納入城市和相應的社會保障體系。[6]由此可以看出，“土地換保障”整個運行過程中交易中介機構的研究是缺失的，有的只是籠統指出由國家責任強制為其納入社會保障，有的直接由土地經營權的轉包者支付農民工參保費用。我們知道，農民工只在乎現期收入，他們參保的意識非常薄弱。對他們來說，增加他們的收入最為切實，所以他們就可能會同承包者私下商量好將社會保障的提取費用直接轉化為貨幣經濟補償，這就要求國家賦予有關監督機制的制約。而如果設立國家的監督機關來監督承包者從轉讓農民工土地使用權獲益中提取農民工社會保障費用的行為，則加大了“土地換保障”制度的成本支付，這就提出了在實行“土地換保障”方案中其運作載體的缺失問題，值得我們進一步研究。
（二）“土地換保障”的運行載體——農村集體經濟組織及由集體經濟組織轉制而來的股份合作社
根據孫雷、陳波羽中的研究，他們在針對失地農民設計的“土地換保障的邏輯框架”中指出失地農民通過放棄土地使用權獲得經濟補償后，一部分由農村集體經濟組織為失地農民辦理養老、醫療、失業等保險，一部分作為失地農民的貨幣收入，成為市場人的物質基礎，另一部分則用作對失地農民的培訓，使得他們具備向非農產業轉移的基本技能?？梢娺@里代表耕地所有權的農村集體經濟組織則成為交易的中介機構，作為失地農民與征地方交易的中間人，農村集體經濟組織通過被征用耕地的交易獲得的收益，用來支持農村的基礎設施建設，改善農村居民的生活條件。[7]由此可以推廣到“土地換保障”中針對農民工社會保障的建立，引入代表農民工土地使用權的農村集體經濟組織作為交易中介機構。這個思路也符合建設社會主義新農村，既要有黨和國家的強力推動，更需要發揮農戶、農村集體經濟組織的積極性和主觀能動性的政策精神。另外筆者認為為避免由村集體包辦，應與現行的中國行政機構體制改革和農村基層組織建設以及正在農村推行村務公開的民主管理制度相配套，特別是農村集體組織從農民工土地轉讓費當中用于社會保障的費用提取應該向村民公開，通過這樣的方式讓農民更多地參與和監督村里的事務。保證集體經濟組織運行應有的效率與公正。
而原有農村社區集體經濟產權模糊、人格化的出資者主體缺失、決策獨斷、監督不善、分配隨意等種種制度性缺陷直接影響到保護集體經濟組織及成員利益，研究表明迫切需要從產權制度改革上破除?，F階段農村社區集體經濟產權制度改革以村、組為對象，在制度安排上多采取股份合作制的形式。從轉制后的組織形式看，其定位不同，既有股份合作制企業，也有股份制公司，以及股份合作社。有學者進一步研究，現階段集體經濟組織產權制度改革的定位，以及轉制后的實際功能和作用都與政府行為有直接關聯。兩者要在今后的改革和發展中相互調適。其中第一條指出轉制后的組織功能就與社區成員的社會保障管理有關，是按照公共產品供給非歧視性原則，對于集體資產所有者的社會保障成本，政府應給予一定的扶持，并全額承擔“城中村”或“村改居”成員的社會保障費用。[8]另外深入到股份合作制中土地股份合作的研究，土地股份合作的形成是在村委的引導下若干農民自愿組織，組成合作社，農民將自己的土地使用權向合作社入股，由合作社統一經營和管理，實行“土地入股，集約經營，獨立核算，按股分紅”。其股份合作社在年底取得的收入扣除必要的成本費用后按股分紅，同時合作社按每股每年提取風險基金和發展基金。農民工進城務工，也可以通過股份合作形式將自己在原屬地的土地使用權向合作社入股，這樣一來他們對土地的承包經營權不僅長期不變，而且還有股權收益，吃了“定心丸”，也自然安心進城從事二、三產業。[9]將上述兩個研究成果結合起來研究，筆者認為可以按照“土地換保障”的思路，通過由集體經濟組織轉制而來的股份合作社在土地與農民工的現代社會保障兩者之間架起聯結通道，股份合作社在農民工向合作社入股期間在按每股每年強制提取風險基金和發展基金的基礎上強制提取一部分基金作為農民工建立現代社會保障的啟動資金，保證其進城后最基本的社會保障。
當然，由于中國各地經濟水平不一，這種股份合作的土地流轉形式主要出現經濟較為發達，大部分農民已轉移到從事非農產業的沿海地區和發達內陸地區，如廣東、江浙、遼寧、山東、湖南等地。而
廣大中、西部貧困地區由于受到地域、經濟水平等因素制約了土地的流轉，也就很難形成土地股份合作這樣一種土地規模經營方式。因此在考慮原屬地在較為貧困，并且零星分散的小規模經營比較嚴重的中、西部地區的農民工在實施“土地換保障”中架構其運行載體時，筆者認為有待于政府(下轉第24頁)(上接第22頁)大力扶持農村經濟合作組織的發展，并且政府在其介入的作用成分相對發達地區對股份合作社要多一些，值得我們更深入研究。
參考文獻
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村股份合作社管理制度范文4
大嶺山供銷合作社經驗介紹
近年來，廣東省東莞市大嶺山供銷合作社緊密圍繞東莞市社的工作思路和部署，在經營模式和經營機制體制上大膽探索和創新，逐步形成了多制運行、多元發展的格局，企業的經營規模、經濟效益、實力形象有了明顯的提高和改善。
一、創新模式，多制并舉
隨著市場經濟及供銷合作社經營業務的不斷發展，供銷合作社原有的體制機制在一定程度上制約了企業的發展，企業缺乏發展的動力和活力。在市社改革發展思想的指導下，近年來，大嶺山供銷合作社積極探索經營機制和經營模式的新路子，建立多種經營管理模式，小規模引入了員工股份制，從而激活了供銷合作社發展機制，提高員工的工作積極性和創造性。
第一，實施部門銷售激勵機制，提高積極性。大嶺山供銷合作社每年年末根據全年的工作情況，評選獎勵優秀部門和優秀工作者；對各部門制定新一年的年度經營銷售目標，建立基本獎金、目標獎金、跨目標獎勵的激勵機制。部分經營部門還實行月銷售提成制度，實行能者多得、優秀者多獎。部門銷售激勵機制充分調動員工的工作積極性，鼓勵職工自主優化服務質量，提高銷售效益，取得很好的效果。
第二，實施股份合作制，創新分配制度。對新開發的經營項目，大嶺山供銷合作社采取股份合作制的組織形式。在保持供銷合作社集體出資占主導地位的情況下，由供銷合作社員工出資，并適當引入社會資本，實現了分配制度的創新。2009年，大嶺山供銷合作社成立匯康豆(米)制品加工基地，采用現代企業制度的理念，實行股份合作制形式參與基地經營管理活動?；匕凑展煞莺献髦圃瓌t，由供銷合作社控股，管理人員必須參股，其他人員自愿參股。為避免日常管理中的問題爭議，基地設立監事會，對基地涉及重大決策實行監事會討論研究來決定，充分調動了參股人員關注度和積極性，形成了經濟利益共同體，建立起了新型供銷合作社的管理體系。股份合作制的推行，使大嶺山供銷合作社有效迅速吸引資金、促成項目更順利地落實基地建設，以“利益共享、風險共擔”的原則優化組合，取得基地整體效益。充分調動股東積極性，不斷完善基地建設治理結構。
接下來，在得到市社同意和不損害集體利益的前提下，大嶺山供銷合作社計劃在新上馬的項目中盡可能的采用股份合作制、合作制參股模式，并擴展到新增的物業投資領域，同時加強財務監管，確保參股機制不走樣、不變調。
二、擴大經營，多元發展
由于經營機制的創新，調動了企業員工的積極性，大嶺山供銷合作社的經營業務不斷發展壯大，呈現出物業經營、商品經營、食品加工、再生資源多元發展、齊頭并進的良好勢頭。
第一，物業經營實現質的突破。2004年以前，大嶺山供銷合作社的物業舊、殘、散、小，低效低值。2004年，大嶺山供銷合作社新班子根據市社調整改造的工作思路和結合鎮的城市規劃，以700萬元購入位置優越、閑置多年的一棟舊大樓，投資200多萬元將其改造升級為高檔靚麗的供銷合作社商廈，進行物業租賃經營，每年為大嶺山供銷合作社增加80多萬元的收入。改造后，該棟物業大幅升值。2006年，大嶺山供銷合作社拆除了舊供銷合作社大樓及周邊低效低值商鋪，高規劃、高標準地建設了供銷合作社新業務大樓，使之成為大嶺山鎮城建規劃的亮點工程，為大嶺山供銷合作社每年增加200萬元的經濟效益。供銷合作社商廈和供銷合作社新業務大樓的成功運作，既為供銷合作社積累了物業投資經營的經驗，提升了供銷合作社物業投資經營的意識和理念，更為大嶺山供銷合作社今后的發展打下了厚實的基礎，物業經營成為大嶺山供銷合作社主要經濟收入來源和支柱產業。2009年底，大嶺山供銷合作社又投入300萬元成功收購大嶺山工商分局舊辦公大樓的土地，該地塊緊鄰大嶺山供銷合作社商場，為商場重建提供了更大的建設空間。目前，該土地使用權正在辦理過戶手續，力求明年可以動工，早創效益。
第二，商品經營穩步發展。一是抓好商品銷售主營業務。珠寶金行、富潤商行、藥店、舊物商場都是大嶺山供銷合作社自主經營的業務部門。他們通過產品類型經營銷售的多樣化，為大嶺山鎮群眾提供多種選擇，至今已建立起比較穩定的銷售對象客戶群，樹立良好的口碑，取得相對穩定的經營效益。二是開拓具發展潛力的商品銷售業務。大嶺山供銷合作社不滿足于現狀，積極開拓商品品種，完善商品銷售服務機制。去年，大嶺山供銷合作社根據市社提出的新網工程建設，發展自有品牌，針對鎮政府對大嶺山供銷合作社開發本土特色農副產品的提議，大嶺山供銷合作社成功開發糯米糍荔枝干品牌產品。春節期間，莞香情賀年禮盒新增大嶺山供銷合作社糯米糍荔枝干品牌。同時，鎮政府加大了對大嶺山供銷合作社的支持力度，荔枝干成為大嶺山對外推廣的特色產品，采購量逐年增加。在政府的帶動下，很多單位和社會大眾紛紛到大嶺山供銷合作社購買荔枝干作為商務往來和節日禮品，社會影響越來越大，取得良好業績和口碑，為大嶺山供銷合作社加強推廣品牌銷售樹立了信心。此外，大嶺山供銷合作社今年在荔枝干的品質問題上下大工夫，精心挑選，高度重視，使得今年的荔枝干產品品質較去年大大提高，基本杜絕蟲蛀問題，果粒大、成熟，味道甘甜，預計今年銷售量將達到18噸。
第三，食品加工創出新路。大嶺山供銷合作社積極響應市社、鎮政府建設放心食品加工基地的構思，通過認真的市場調研與學習考察、精心策劃，于2009年6月開辦了占地面積約6000平方米，建筑面積約5500平方米的匯康放心食品加工基地。為了讓放心食品加工基地更好地運營，在宣傳推廣方面，一方面積極做好與當地黨委政府及有關職能部門的匯報、溝通、協調工作，爭取更大支持和配合，使基地各項工作順利開展。另一方面，在基地開始動工時，利用電視等宣傳媒體，積極爭取人民群眾的理解和支持，特別是廣大豆(米)制品個體戶、從業人員的理解和支持。做通其思想，引導其入場經營。同時還加強了食品加工的質量管理，所有進入基地的原材料，都必須符合食品衛生標準；認真執行臺賬登記制度，每個進入基地的原材料都要有檢驗證明和銷售來源票據；人員要求全體辦理健康證，并在生產時要求穿工作服；建立一系列的生產管理制度，如場地衛生管理制度、工作人員衛生管理制度、產品衛生管理制度等。目前，匯康放心食品加工基地有經營戶23家，今年基地生產水豆腐約4500噸/年，生產油豆腐222噸/年?；啬戤a值達1000萬元，利潤額達30萬元?；氐漠a品供應大嶺山鎮各地市場、企業，至今
各項業務已經進入良好運作的經營軌道，得到社會各界和各級領導的認可和肯定。
第四，廢品回收規范有序。為了進一步規范大嶺山鎮廢品回收行業的經營管理，提高鎮內再生資源回收綜合利用水平，大嶺山供銷合作社從四個方面狠抓廢品經營管理工作，取得了新的成效。一是組織召開工作協調溝通會議，爭取各方支持配合。今年以來，大嶺山供銷合作社召開臺商會員代表說明會、片區經營負責人管理工作會議、與村委會、工廠、片區經營負責人溝通協調會等多次會議，促進各方對改革工作的了解，消除改革工作中產生的誤解和解決遇到的困難及存在的問題，爭取各方對大嶺山供銷合作社經營管理工作的支持和配合。二是積極理順原經營者與新經營者的廢品業務交接關系，協調經營者之間以及與無證照經營者的關系。三是及時處理緊迫而爭議大的矛盾，遏制不當行為現象滋生。對于廢品回收業務開展困難的工廠，由大嶺山供銷合作社、片區經營負責人和村委會到工廠進行溝通協調等工作。四是積極聯合職能部門清查整治無牌無證經營行為，組織大小清查行動十多次，取締無證廢品站10間，查獲可疑物品多批；協同職能部門嚴肅處理聚眾滋事的人員，大大增強大嶺山鎮打擊廢品經營非法活動的震懾力，加強了大嶺山鎮規范經營管理力度，使大嶺山鎮廢品收購行業經營秩序進一步好轉。
實踐表明，體制機制創新和企業經營發展是辨證統一的關系，兩者相輔相成，相得益彰。一方面，體制機制創新大大調動了員工的積極性和創造性，推動和促進了企業經營的發展；另一方面，企業的經營發展又為企業創新體制機制提供了廣闊的平臺。今后，大嶺山供銷合作社要進一步圍繞市社的工作思路，以經營方式的轉變進一步推動和深化體制機制的改革和創新，打造一個體制新、機制活的全新基層社。
常平鎮供銷合作社經驗
近來年，常平鎮供銷合作社緊緊圍繞東莞市供銷合作社的發展思路和工作部署，進一步解放思想，轉變觀念，順應城市化發展要求，以市場為導向，審時度勢，準確定位，努力創新發展模式，以發展現代商業，打造經營網絡和企業品牌為主，實施多輪驅動的多元化經營，努力推動供銷合作社的穩步發展。2010年，全社經營收入10130萬元，比2009年增長6.8％，實現凈利潤220萬元，同比增長了9％。
大力發展現代化商業鞏固經營優勢
適應形勢變化，調整經營策略。常平鎮是東莞市的中心鎮之一，交通便利和區位優勢帶動了當地經濟的騰飛，大大加快了農村城鎮化的進程。1996年，常平鎮供銷合作社率先抓住了這一發展機遇，在鎮中心辦起了當時全鎮規模最大、檔次最高，面積達3000多平方米的大型綜合性商場――供銷合作社購物城。隨后，1997年又辦起了擁有6000多平方米的供銷合作社商業城，為常平鎮供銷合作社打造現代化商業、確立經營優勢打下了堅實的基礎。隨著各路商家接踵而來，市場競爭趨向白熱化，給常平鎮供銷合作社尤其是在鎮中心的商場經營造成極大的沖擊。面對城鎮化的發展趨勢和市場競爭日益激烈的新形勢，常平鎮供銷合作社對市場形勢進行客觀的分析判斷，提出“發展連鎖經營，重構經營網絡”的經濟發展思路。常平鎮供銷合作社及時調整經營策略，把經營服務的著眼點和立足點放在農村社區、管理區和廠區，依托鎮區現有的大型購物城，以“農村包圍城市”的戰略部署，大力發展連鎖店，打造新型的流通經營網絡。幾年間，100-300多平方米的社區店遍地開花，得到迅猛的發展。目前，常平鎮供銷合作社有連鎖分店25間，基本覆蓋了農村社區，形成了初具規模的經營網絡。
常平鎮供銷合作社在建立社區店上主要通過以下措施：
第一，加強管理，提高效益。近年來，常平鎮供銷合作社積極貫徹總社“新網工程”、商務部“萬村千鄉”市場工程及東莞市“商貿東莞”工程，認真總結過往幾年分店發展的歷程，進一步明確了零售分店發展思路，加強了管理。一是將以“量”為主，轉變為以“質”為主。也就是說不作“跑馬圈地”，不盲目追求分店數量，將經濟效益放在首位，做到開辦一間，成功一間，不成為包袱、累贅。因此，在經營中，常平鎮供銷合作社對每間分店的經營狀況和發展前景進行了充分的評估，對于經營效益不好的分店，實施“船小好調頭”的方法，及時調整，靈活轉型。二是建立樣板店。將土塘店作為樣板，從硬件設備、經營布局、商品結構、商品陳列、環境衛生、管理模式、服務規范等有了一個較為統一的標準，展現一個新的分店形象。各門店在樣板店的最新商品的展示中，能最快了解和掌握商品信息，及時調入銷售，為提升整體銷售起到積極的作用；通過定期參觀學習，更好地借鑒樣板店的經營布局、商品陳列等，有效地促進自身的調整，改善經營環境，提升形象。三是將“單一經營”轉向“聯合經營”。就是將一些面積較大的分店壓縮經營面積，引進優勢經營項目，形成互補。購物城、土塘、東田等就是引進了“海王星辰”、東莞國藥等連鎖藥店，相互合作，一方面完善了配套，相互帶動了銷售，提高了收入；另一方面減輕了租金的負擔，減少了經營費用，輕裝上陣，取得了良好的效果。四是探索新的經營理念。常平鎮供銷合作社以傳統的農家店(社區店)經營模式為主，經營檔次不高，在市場競爭日益激烈的情況下，與其他競爭對手比較，在商品結構方面大致雷同，在服務水平和管理模式上還可能落后于人，因此沒有明顯的競爭優勢，這對企業的持續發展是相當不利的。2010年，經過論證，建起了商品檔次較高、服務水平較高、現代化程度較高的德惠便利超市東田店，為培育新的經營理念和經營模式打下良好的基礎。
第二，建立配貨中心，完善經營配套。常平鎮供銷合作社配備了3000多平方米的配送中心，實現商品集中采購，統一配送、統一價格、統一管理，并建立了分店的收貨、銷貨、盤點、市場反饋等制度，這樣一來，減少了分店的中間購銷環節，增強大量采購的價格優勢，促進了商品的調配，加快了商品的流轉，提高了商品的適銷度，大大降低了經營風險。
第三，大力發展飲食經營，建立品牌優勢。隨著城市化的進程日益加快，人們的文明程度提高了，消費習慣和飲食生活習慣發生了很大的變化，為了方便、快捷，出外消費的機會多了，這些變化給常平鎮供銷合作社帶來了新的發展機遇。常平鎮供銷合作社很好地把握機遇，2001年將原以經營茶葉、茶藝為主的德惠茶藝館，擴大經營范圍，涉足飲食經營，以正宗的家鄉菜為特色，尤其是以“豉油鵝”為招牌菜，成功樹立了“德惠”飲食品牌。隨后，又相繼開辦德惠東莞店、德惠東興店，并實現了跨區域發展，德惠品牌得到了進一步的推廣。此外，常平鎮供銷合作社還利用“德惠”品牌效應，進一步開拓市場，推出了自有品牌的“德惠”月餅、臘腸、魚干等產品。經過幾年的推廣，這些產
品已得到了各企事業單位和廣大消費者的認同和接受。在激烈的市場競爭中，它們有效地鞏固了“德惠”飲食經營業務。
大力發展物業經營提升資源優勢
物業較多，是常平鎮供銷合作社的一大優勢，為常平鎮供銷合作社提供了很多的發展機遇。多年來，常平鎮供銷合作社除了利用自有物業大力發展現代商業、服務業外，不斷整合資源，大力發展物業經營。為了做好物業經營工作，常平鎮供銷合作社成立了“物業經營部”，明確了職責，配強了隊伍，逐步提高物業經營管理水平。常平鎮供銷合作社從招商上下功夫，擇優合作，提升檔次品牌，提高影響力；從服務上下功夫，努力為經營客戶提供必要的幫助，盡可能解決客戶經營過程中的困難；從安全上下功夫，加強消防安全監督檢查，排除消防隱患，提供一個安全的經營場所；從環境上下功夫，努力提供一個良好的經營環境，既保證客戶能穩定經營，有贏利，又能增加常平鎮供銷合作社的收入，使物業保值升值，達到雙贏的目的。多年來，常平鎮供銷合作社先后對振興樓一二層、東興樓、商業城地鋪、火車站鋪位等進行了調整、改造。通過招商，開辦了世紀電腦城，辦成了當時鎮內最大的電腦市場、規模較大的幸福家具城。同時國美電器、大家樂、優之良品、海王星辰等香港和國內知名品牌相繼進駐常平鎮供銷合作社，有效地提升了供銷合作社的企業形象，更好地使物業保值升值。
大力加強廢品管理穩固政策優勢
市社通過不斷努力和爭取，2004年市政府下發了《關于進一步規范廢品回收經營管理的通知》，明確了廢品回收經營管理的職責，給供銷合作社提供了發展的機遇。常平鎮供銷合作社根據文件的有關精神，成立廢品回收公司統一歸口經營。幾年來，常平鎮供銷合作社在市社的領導下，在當地黨委、政府及有關職能部門的大力支持下，將廢品經營管理工作作為重中之重，做了大量行之有效的工作。一是規范站點建設，消除安全隱患。常平鎮供銷合作社按照全市統一的廢品回收站的建設設計方案的要求，對廢品站點進行改造，規范了站點建設。在這基礎上，同時重點加強消防檢查監督，配合鎮政府及有關部門開展消防整治行動，有效地消除安全隱患。二是落實規章制度，規范行業管理。幾年來，市社制訂《廢品回收公司經營管理制度》、《廢品回收站點經營責任制》、《工作人員守則》等，常平鎮供銷合作社落實各回收站點將有關制度掛上墻，組織人員認真學習，并健全了收購登記制度、巡查制度、報案制度、安全防范制度等，為規范管理提供了保證。三是規范合法經營。從2007年底開始，根據全市的統一要求，結合本鎮的實際需要，進一步規劃廢品回收站點的布局，向工商行政管理部門申請了50個營業執照，并完善了稅務登記。同時，常平鎮供銷合作社還聯合工商、公安等部門清理和取締了一批無牌無照的站點，進一步凈化了市場，為推進廢品回收實現規范經營奠定了堅實的基礎。
村股份合作社管理制度范文5
2011年是“十二五”規劃的開局之年，全市農經管理工作以黨的十七屆五中全會精神為引領，以加快城鄉區域統籌發展為目標，進一步完善農村經濟經營體制，提升基層組織經營管理水平，加強農村土地承包管理、農民負擔監督管理和農村集體“三資”管理；大力發展農民專業合作社和產業化經營，創新村集體經濟經營方式，為加快現代農業發展、維護農民合法權益、推動農村社會和諧發展提供體制機制保障。
一、精心指導做好村經濟合作社換屆，健全基層組織
村經濟合作社換屆是基層組織換屆選舉的重要組成部分，事關農村經濟政治生活，要切實加強換屆選舉工作的指導，做到早謀劃、早部署、早落實，把握重點環節，切實加強培訓、指導和督促，堅持于法周嚴、于事簡便原則，做好換屆選舉公開、換屆進程的監督工作，確保村經濟合作社依法、民主、有序地開展換屆選舉工作。深化村經濟合作社治理機制建設，做好社長易人和區域歸屬變動村的村經濟合作社證明書、組織機構代碼證變更工作。
二、加快推進村級集體“三資”管理，維護集體利益
1、建立村級集體“三資”管理體系。貫徹落實農業部、省、市有關加強農村集體“三資”管理的指導意見，建立健全“三資”領導和監督管理機構，制訂出臺我市村級集體“三資”管理實施意見及“三資”管理辦法；完善村級會計委托制，將會計中心提升為農村集體“三資”管理服務中心，并選擇條件較為成熟的鎮（街道）開展試點工作，穩步推動全市農村集體“三資”管理工作的開展。
2、開展農村集體“三資”管理規范化建設。以農村集體“三資”管理規范化為目標，以完善會計制為抓手，以鎮（街道）行政區劃調整為契機，做好鎮（街道）區域調整后的財務核算網絡調整工作，進一步加強農村財務計算機網絡的監管作用，充分發揮其監管功效。在提升鎮（街道）“三資”管理規范化水平的基礎上，推進村級“三資”管理規范化單位創建工作，創建“三資”管理規范化示范村30個。
3、搭建農村產權交易工作網絡平臺。認真貫徹落實《關于規范市農村產權交易管理的若干意見》，搭建農村產權交易市、鎮（街道）兩級工作網絡平臺，按照“先易后難、由點到面、先試后推、循序漸進”的原則，引導農村各類產權（資源）進入平臺進行流轉交易，實現農村產權和生產要素的優化配置，規范交易行為，促進村級集體資產保值增值。
4、推進農村社區股份制改革。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關于集體資產所有權置換股份合作社股權的若干意見》要求，認真分析我市農村社區發展狀況，制訂出臺農村社區股份制改革實施意見，加快推進農村社區股份制改革步伐；積極探索集體資產、資源折股量化辦法，制訂出臺《市關于集體資產所有權置換股份合作社股權的實施意見》，選擇1個鎮（街道）開展試點工作，推進城鎮化進程，協調城鄉統籌發展。
5、深化農村財務公開。繼續落實《關于全面推行村級財務收支逐筆公開的通知》，深入開展村級財務公開。組織多形式檢查，在各鎮（街道）定期公開財務的基礎上，對村級財務收支按月逐筆公開和村級重大經濟事項逐項即時公開情況進行督查，全年計劃組織全面檢查2次。
6、嚴格控制非生產性開支。貫徹落實臨紀委《關于黨政機關工作人員在公務活動中不得接受村級組織招待的通知》要求，嚴格控制非生產性開支特別是招待費用開支，將招待費用使用控制情況納入鎮（街道）“三資”管理規范化工作考核指標體系，加大監督檢查力度。2011年村級集體招待費用比上年下降10%。
7、強化“三監督”職能。以村社監會監督、中心監督及農經審計監督為手段，以村級民主決策重大經濟事項、壓縮非生產性開支及規范財務收支票據等為重點，強化農村財務監管網絡的監管作用，開展“三資”管理定期不定期檢查工作。加強村級組織財務管理監督，計劃全年完成農經審計、財務清理項目100項。每鎮（街道）確定重點監管村一個，列入跟蹤審計對象，定期開展監督檢查。
三、規范農村土地承包與流轉管理，完善經營制度
1、加強農村土地承包信息的動態化管理。及時依法做好因土地征用、土地整理（互換）、承包方自愿放棄承包地等原因引起權證信息變更工作，確保農戶承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息網絡數據庫，實現信息化管理，為農村土地承包經營權登記工作的開展奠定基礎。
2、推進農村土地承包經營權流轉。充分發揮好市、鎮（街道）兩級農村產權交易平臺的作用，積極采取土地信托制等有效形式，引導農戶將土地承包經營權委托給村、鎮（街道）土地流轉服務中心，然后由土地流轉服務中心通過招商引資，將土地經營權租給有需求的經營主體。不斷創新流轉模式，發展土地股份合作社，積極引導農戶將土地承包經營權折價入股，推進土地連片集中流轉；吸引工商資本投資效益農業，發展現代農業。力爭全年新增土地承包經營權流轉面積8000畝，到2011年底累計土地流轉面積達到49000畝。
3、強化土地流轉規范管理。進一步健全完善市、鎮（街道）、村三級農村土地流轉服務體系，與農村產權交易平臺相對接，推進土地承包和流轉的信息化、規范化管理。進一步規范農村土地承包經營權流轉程序，土地流轉雙方必須簽訂土地流轉合同，實行由鎮（街道）、村或中介服務組織委托流轉的，雙方必須簽訂委托流轉合同。建立市、鎮（街道）、村土地流轉檔案臺帳，加強土地流轉信息數據的管理。強化土地流轉財政扶持項目的監督管理，認真做好項目的申報、實施和總結工作，促進土地流轉和規模經營。
4、深化土地承包仲裁工作。貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，堅持調解先行，提高鎮（街道）對糾紛案件先行處理的認識，盡可能運用調解手段把糾紛解決在基層。擇案搞好庭審仲裁，為今后的庭審結案積累經驗。加強鎮（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會對農村土地承包經營糾紛調解工作的指導，充實農村土地承包糾紛調解仲裁隊伍，充分發揮全市農經隊伍在土地承包經營糾紛中的作用。
四、建立健全農民負擔監管體系，落實惠農政策
1、健全農民負擔監管制度。繼續貫徹落實《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》和《省建立預防和控制農民負擔反彈體系的意見》，積極落實黨委政府負總責、涉農收費部門責任制，完善市、鎮（街道）兩級農民負擔監督管理組織，健全“村級組織向農民收費申報制”等制度，切實加強對減輕農民負擔工作的領導，確保農民負擔不反彈。
2、實時監測農民負擔動態。充分發揮村級農民負擔監測點、鎮（街道）、市直涉農收費部門聯系員、農民負擔監督員、會計中心及群眾的監督作用，掌握農民負擔動態信息，實現動態監測。
3、開展農民負擔查訪和治理。繼續深入開展向村級組織收費專項清理、村級組織向建房農戶收取設施配套費等檢查工作，全年計劃組織開展檢查2次。嚴肅查處檢查中發現的對農民個體、村級組織、農民專業合作社的亂收費、亂攤派、亂罰款等加重農民負擔的行為，并依法追究相關責任人責任。
4、積極落實“一事一議”獎補政策。積極發展“一事一議”財政獎補項目，各鎮（街道）扎實做好省、市級項目申報工作、積極開展項目實施；加強“一事一議”籌資籌勞項目實施的指導和檢查，防止“一事一議”籌資籌勞成為加重農民負擔的新方式。
5、加大惠農資金監管力度。加大各項惠農政策的宣傳力度，繼續做好農民種糧補貼調查、政策性農業保險等惠農政策的落實工作，加大惠農資金使用的監督管理力度，確?；蒉r資金落到實處，切實發揮扶農惠農功效。
五、完善農村集體經濟發展機制，壯大集體經濟
1、探索農村集體經濟發展新途徑。提升村級集體創收項目實施水平，用足用好村集體留用地政策，鼓勵標準廠房、民工公寓、貿易市場物業經營項目，發展壯大以物業經營為主的村級集體經濟，拓寬集體經濟收入渠道，增強村集體經濟實力。
2、加大經濟薄弱村扶持力度。為村級集體經濟發展創造良好的政策環境，加大對經濟薄弱村扶持力度，進一步擴大扶持覆蓋面，將集體經濟年收入低于10萬元的村列入扶持范圍。
3、積極化解村級債務。開展村級債權債務清查，制訂化解債務對策，逐步化解債務。加強村級債務管理，建立健全監督管理制度，從制度上約束新增債務行為，嚴格制止新債。
六、發展壯大農民專業合作社，推動農業現代化
1、繼續深化農民專業合作社規范化建設。圍繞經營規?；?、生產標準化、產品安全化、營銷品牌化、管理民主化的“五化”建設目標，推進農民專業合作社規范化建設。加強農民專業合作社規范化認定和復評工作，建立規范化農民專業合作社退出機制。進一步研究制定促進農民專業合作社提升發展壯大的政策措施和辦法。新培育一批規范化農民專業合作社，2011年培育市級規范化農民專業合作社20家。
2、推進農民專業合作社經營機制創新。鼓勵和引導農民專業合作社以產業、品牌、資產等進行聯合與重組，著力培育一批大社強社，進一步提升農民專業合作社的競爭力。支持合作社發展連鎖經營、產銷對接、“農超對接”和興辦農產品加工物流業，著力拉長合作社產業鏈和服務鏈，提升農民專業合作社的帶動力。鼓勵有條件的農民專業合作社開展資金互助試點，不斷總結和宣傳農民專業合作社經營管理創新典型。
3、加強農民專業合作社的培訓和指導。認真貫徹《農民專業合作社法》、《農民專業合作社會計制度（試行）》等法律法規，組織開展農民專業合作社法律、法規、政策等知識和合作社財務會計制度培訓，完善符合我市實際的農民專業合作社指導、扶持、服務、監管工作體系，培養懂合作、善經營、會管理、愿奉獻的農民專業合作社帶頭人隊伍。
七、深入開展農經工作調研，發揮參謀作用
1、抓好調研統計工作。全面動員、突出重點，多方式開展調研，組織全市農經干部立足如農村經濟發展等農經工作熱點、難點，堅持“走下去、請進來”的工作方式開展座談會、實地查訪等形式的調研工作，做深、做細調研工作，形成高質量調研報告，總結和推廣成功經驗。
2、做好各類統計工作。保質保量完成各類業務報表、1‰農經信息及農經年報統計工作，認真分析統計調查資料，及時反映動態信息，為市委市政府決策當好參謀。
3、及時調處各類。深入基層及時做好涉及農經管理的各類案（事）件的調查工作，認真嚴格按照《工作條例》及相應法律法規處理矛盾沖突，為群眾答疑解惑、排擾解難，維護農村社會穩定。
八、夯實農經管理工作基礎，提高工作效能
1、組織開展培訓工作。積極開展培訓，增強基層管理力量。開展新任村干部財務管理、會計業務知識、農經干部農村土地承包糾紛調解仲裁等農經管理知識培訓，打造一支人員穩定、素質過硬的農經隊伍。創建農經信息交流平臺，多渠道宣傳農經政策，交流和推廣農經管理經驗。
村股份合作社管理制度范文6
關鍵詞 農民專業合作經濟組織；現狀；經驗；問題；對策；江蘇泰興
中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0325-03
發展農民合作經濟組織是推進農業現代化發展的重要方式，是推進農村改革、促進農民增產增收的重要途徑。在我國轉變農業生產方式與加速農業產業化發展進程中意義重大，有利于促進農村和諧發展、科學發展。
1 泰興市農民專業合作組織發展概況
近年來，泰興市認真貫徹落實《農民專業合作社法》和《農民專業合作社條例》，加強組織領導，強化指導服務，創新工作機制，農民合作經濟組織蓬勃發展。截至2013年，全市共組建各類合作組織403個。其中，農民專業合作組織308個，成員總數3.38萬人，銷售農產品4.88億元，帶動農戶7.6萬戶；土地股份合作社98個，入股土地面積1 653.33 hm2，入股農戶1.44萬戶，連片20 hm2以上的54個；社區股份合作社37個，折股量化村組集體經營性資產6 800萬元，入社社員9 200人。泰興市農民專業合作組織發展有以下5個特點。
1.1 發展勢頭迅猛
自泰興市2005年第一家合作社成立以來，每年都以新增幾十家合作組織的速度發展。特別是2007年《農民專業合作社法》頒布實施以來，農民合作組織發展速度迅猛，再加上多種利好因素的推動作用，2009年增速明顯，新增各類合作組織128家，新入社農戶1.38萬戶，全市合作組織及入社農戶數迅速增長。
1.2 產業覆蓋面不斷擴大
農民合作經濟組織經營項目從成立伊始的家禽、生豬養殖發展到水產、蔬菜、糧食、水果、林業、農機等多個產業，帶動了農業的產業化發展，培育出生豬、特色水產、葡萄等一批優勢產業和特色農產品。此外，不少合作社開展了產前、產中、產后合作，提升了合作層次，延伸了產業鏈。
1.3 合作類型呈現多元化發展趨勢
合作社的興辦主體有專業大戶、農民經紀人、技術能人、基層涉農部門、村級基層組織等，使得農民合作經濟組織呈現出不同的特色，在各自領域發揮了積極作用。此外，在發展“三大合作”的基礎上，部分地區萌發了開展資金互助合作及勞務合作的新趨勢，合作內容更加豐富。
1.4 帶動作用日趨明顯
全市統一銷售成員80%以上產品的合作社有115個，占總數的55.3%，統一購買農業生產資料比例達80%以上的合作社有99個，占總數的47.6%。合作社銷售農產品總額達4.58億元，參加合作社的農民人均增收額高于全市平均水平196元。
1.5 運行日益規范
新成立的農民合作經濟組織都能依法辦理有關登記手續，認真制定章程，建立了社員（代表）大會、理事會、監事會“三會”制度，實行民主管理決策制度、完善財務管理及利潤分配制度等，全市合作社的發展已逐步走上規范化道路。
2 農民專業合作組織發展的主要經驗
2.1 堅持因地制宜，促進農民合作經濟組織發展
一是根據產業特色發展農民專業合作組織。結合泰興市資源優勢與實際情況，發展具有泰興特色的生豬、家禽、水產、蘑菇、獺兔、葡萄等農民專業合作組織。加快產業化、市場化農民專業合作組織建設，依托優勢產業資源，進一步開拓市場。二是圍繞產業鏈延伸不斷發展農民專業合作組織。堅持用抓工業的理念抓農業，通過發展農民專業合作經濟組織，提升產業規模，延伸產業鏈，加速農業產業的轉化升級。如泰興市興泰源鵝業專業合作社，在原來單純養鵝的基礎上，分步建設了種鵝基地、苗鵝炕孵場、肉鵝屠宰場和冷凍房，集鵝苗銷售、養殖、初加工、貯藏、肉鵝銷售等一條龍服務。成員在養鵝產業的多個環節都能得到一定利潤，產業規模不斷擴大。三是提升農民專業合作組織的建設水平。各合作組織積極開展信息技術等各項服務，給社員帶來新技術、新觀念、新品種，提高生產的專業化水平。并根據市場制度要求，制定統一的質量安全生產標準，提高產品的質量水平。進行農產品品牌化發展，統一注冊商標，同時申報無公害農產品、綠色食品等產品質量認證。
2.2 加強規范管理，確保農民合作經濟組織健康運行
一是強調農民的自主性。在農民合作經濟組織的發展過程中，由農民自主決定合作的形式、規模、產業、類型等。各級政府、部門和基層組織積極創造條件，尊重農民的選擇，堅持“入社自愿、退社自由”的原則，使農民合作組織真正成為自由聯合體。二是突出農民主體。要求合作組織成員包括管理人員必須以農民為主體。嚴格遵循民主的原則，充分尊重農民成員參與管理的權利，重大事項由成員討論決定，使農民真正參與合作經濟組織的決策和管理。三是堅持辦會宗旨。堅持“致富為本”的辦會方針，各合作經濟組織對內最大程度地服務成員，對外在遵循市場經濟規律的前提下，追求利潤最大化，保證合作經濟組織的健康發展。四是規范運行機制。按照法律和農民專業合作社示范章程的規定，指導農民專業合作組織建立健全財務管理制度、民主管理制度、經營決策制度等各項規章制度，幫助其規范和完善組織關系、利益分配機制、運營機制等，使合作經濟組織的發展逐步走上制度化、科學化、規范化的軌道。
2.3 強化引導保障，優化農民合作經濟組織發展環境
一是輿論推動。通過電視臺、電臺、報社、板報等多種形式和途徑，廣泛宣傳農民合作經濟組織相關內容，提升廣大農民群眾對農民合作經濟組織的認識；宣傳農民合作經濟組織的積極作用，倡導農民自主自愿加入農民專業合作組織；大力宣傳農民合作經濟組織的優秀示范，使廣大農民群眾了解到農民經濟合作組織在促進增產增收、發展農村經濟等方面的積極作用。二是政策驅動。泰興市委、市政府先后下發了多項加快發展農民合作經濟組織的政策性文件，確立了各相關部門工作職責，并將農民專業合作工作列入全市鄉鎮目標管理考核內容。同時，還根據上級有關規定對農民合作經濟組織的發展在財政、稅收、信貸、項目審批等方面給予政策傾斜，努力營造良好的政策環境。三是典型帶動。積極探索農民合作經濟組織發展途徑，選擇不同類型的合作社進行指導幫助，提升發展水平。及時總結農民合作經濟組織發展的成功經驗，召開現場觀摩會，通過典型示范以點促面。全市涌現出廣陵鎮興盈葡萄專業合作社、分界鎮七賢家禽養殖合作社、元竹鎮誠信兔業合作社、劉陳鎮東進乳業合作社、橫垛鎮禽蛋合作社、曲霞鎮蔬菜合作社、黃橋鎮祁巷肉鵝養殖合作社、珊瑚鎮鎮前土地股份合作社等一批具有示范帶動效應的特色農民合作經濟組織。四是培訓推動。積極開展各種專題培訓，普及農民合作經濟組織相關知識，邀請省農林廳領導和有關專家教授，加大對成員合作知識和有關法律法規的培訓，培養了大量技術水平過硬、管理方式到位的農民經濟合作組織骨干人員[1-2]。
3 泰興市農民合作經濟組織發展中存在的主要問題
3.1 整體帶動力不夠強
總體而言，泰興市的農民專業合作經濟組織發展尚處于起步階段，合作組織覆蓋面及規模偏小。據統計，全市入社農戶數為3.86萬戶，占總戶數的12.8%，與省定2012年入社戶數達總戶數40%的目標相差較大。大多數合作社規模偏小，帶動輻射范圍僅限于本村，局限于周邊幾十戶經營同一產品的農戶，跨村、跨區的合作經濟組織不多。合作組織穩定性差，服務功能發揮不夠，開拓市場能力不強，不能實行有效的農超、農企對接，在農民增收、農業增效中的作用發揮不夠。有的合作組織在市場行情低迷時就不能正常運轉，甚至停止運轉。
3.2 組織運轉不夠規范
一些農民專業合作經濟組織管理結構不完善，組織活動流于形式，成員出資不到位，民主管理難以落實，財務管理不規范、不公開，存在少數人控制合作組織的決策管理和利潤分配的現象，一般農民成員從合作組織得益不多。
3.3 持續發展后勁不足
一方面，部分農民合作經濟組織淡化了為成員服務的宗旨，服務意識較弱，服務領域狹窄，服務手段落后，沒有把農民較好地組織起來。同時，泰興市的農民專業合作組織在橫向聯合以及縱向產業鏈延伸上尚未取得較好突破，沒能實現合作社的做大做強。另一方面，有的社員存在“重得益、輕參與”的思想，并沒有以主人翁的心態來看待合作社，使得合作社的功能和作用不能很好地發揮。合作社發展后勁不足，少數合作社出現“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的情況。此外，農民合作經濟組織發展面臨資金瓶頸制約，社員出資以及合作社積累不足，導致難以持續擴大生產，不能提高農業生產水平和市場競爭力[3-4]。
3.4 農村社區股份合作推進困難
一是村組經營性凈資產總量偏小難改制，泰興市大部分村組集體經濟薄弱，沒有集體企業、物業、農業生產資源等經營性資產，不具備開展社區股份合作的基礎條件。二是部分村組干部存在思想障礙，怕社區股份制改革搞出矛盾，怕失權，怕麻煩。三是城中村、城郊村難推進，這些村已變為開放式或半開放式社區，農民與居民混合居住，社區成員難界定。
3.5 未形成良好的發展環境
農民合作組織作為弱勢群體的聯合組織，需要政府及社會各界的扶持和幫助。泰興市的農民合作組織發展在財政、信貸、稅務、工商等方面得到的支持還不夠。目前還未安排財政專項資金直接扶持合作組織發展，合作社向金融機構貸款存在貸款難、貸款貴的問題，稅務上的報稅手續對合作社而言相對較繁瑣，影響了泰興市農民專業合作組織的健康發展。
4 促進農民專業合作組織健康發展的對策
4.1 強化組織領導和宣傳引導
各級黨委、政府應設立專項領導小組，由黨政分管負責人擔任領導小組組長，成員由農經、農業、宣傳、工商、稅務、財政、民政、供銷和農村信用聯社等部門的領導組成，各部門要各司其職，積極配合，為農民專業合作經濟組織排憂解難，搞好服務，推動農民專業合作組織發展。應充分利用各種新聞媒體，采取通俗易懂的方式普及農民專業合作組織相關知識，宣傳合作精神，提高農民合作意識，使更多的農民積極參與農民專業合作經濟組織建設?？稍谔┡d市各類媒體上常年開設“三農”專欄，開展致富技能培訓，宣傳先進典型經驗，解析合作社運行過程等[5-6]。此外，應對農民專業合作經濟組織各級主管領導、工作人員以及成員開展主題培訓，努力培養一批組織管理能力強、能夠積極推動農民專業合作組織發展的領導干部，培養一批具有合作精神、熟練掌握農民合作組織生產模式的農戶，培育一批熟悉市場經濟規律，具有營銷、生產、技術本領的專業人員，有效推動農民專業合作組織的健康發展。
4.2 強化政策支持和服務
一是加強對農民專業合作經濟組織的資金與項目支持。認真落實《江蘇省農民專業合作社條例》中的有關規定，安排專項扶持資金，支持農民專業合作組織的發展。對于功能較全、帶動面大的合作經濟組織，可在其他農業相關資金中合理分配出一定份額，用于扶持農民專業合作經濟組織的發展。建議扶持的合作組織必須是列入合作社名錄的合作社，防止翻牌成立的偽合作社騙取財政扶持資金。二是引導、鼓勵金融機構積極提供信貸支持。有關金融機構應安排一定額度的貸款支持農民合作組織，并實行優惠利率，政府可對符合條件的合作社貸款實行貼息。三是優化合作社發展環境。各級政府及有關部門應定期召開各種形式的座談會，掌握了解合作社發展的情況，切實幫助他們解決發展中遇到的困難和問題。大力治理經濟環境，切實維護農民專業合作經濟組織的合法權益。不打折扣地落實合作社登記、稅收、前置審批、用地、用電等方面的優惠政策，堅決杜絕向合作社亂收費的行為。
4.3 完善合作社運行機制，促進規范發展
在增加合作組織數量的同時，積極提高合作組織的質量，積極引導合作組織加強自身建設，科學制定章程，堅持按章辦事；健全民主管理制度，實行民主決策、民主管理、民主監督，確保合作組織成員的合法權益；健全收益分配制度，堅持惠顧原則，充分調動全體成員的積極性；健全財務核算體系，實行財務公開，引導合作組織不斷完善規章制度，健全運行機制，放大合作效應[7-8]。
4.4 圍繞培大培強，提升合作組織發展實力
各級黨委、政府及相關部門應緊緊圍繞“做大做強”發展思路，多重并舉，促進合作組織發展壯大。一是以市場為導向，依托優勢、特色產業發展壯大，必須根據當地資源優勢和農業產業發展規劃，緊緊圍繞特色產業，選擇市場開拓能力強、綜合效益明顯的項目來興辦和扶持各類農民合作經濟組織。二是要加快發展農產品加工業，提高農產品附加值。農民專業合作經濟組織要突破傳統的生產合作的局限，積極創造條件，大力興辦農產品加工企業，發展農產品加工業，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，帶動農民增收。對農民專業合作經濟組織興辦加工企業應制定專門的一系列扶持政策，促進其快速發展，才能真正發揮合作組織發展產業、帶動農民增收的作用。三是大力發展現代營銷業，促進農產品銷售，政府應引導和幫助農民專業合作經濟組織與農產品批發市場、超市、物流配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系。大力開展多種形式的合作社產品推介活動，拓寬銷售渠道，提高產品市場占有率。有條件的還可以加大境外促銷的力度，使產品打入國際市場。四是要強化科技支撐，提高產品質量。要增強農產品的核心競爭力，必須順應人們對農產品質量、安全提出的新要求，順應社會對生態農業、綠色食品的新要求。加強農業標準化工作，做到以標準化推動商品化和產業化，大力實施品牌戰略，圍繞“規模―質量―特色―營銷―策劃”等多個環節培育優勢、特色、品牌產業，做強做大合作社，努力把泰興市打造成農業大市和農業強市。
5 參考文獻
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