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區財政和市財政關系范文1
農村中的老年人年老體弱，失去了勞動能力，對他們的養老問題，國家財政承擔著不可推卸的職責。長期以來，我國農民的養老問題主要是以家庭養老為主，財政介入很少。隨著社會經濟的不斷發展，這一傳統模式難以為繼。從家庭養老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農村小家庭迅速增加，家庭規模的縮小，進一步弱化了家庭的養老功能。同時，自20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，據1990年的人口普查資料顯示，我國農村60歲以上老人7285萬，占農村人口總數的8.2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學家預測，到2020年，我國農村65歲以上老人的比例是14.0%～17.7%，屆時，中國農村將進入一個老齡化的社會。同時，隨著經濟的發展，農村人口跨地區或者城鄉遷移的速度和規模也在不斷加快和擴大，而遷移者大多數是青壯年，這使得農村老年人口的生活保障成為一個十分突出的問題。〔2〕財政必須進入此領域，充當補位的角色。
一、增加政府對農民養老保險的支出，讓農民分享經濟發展的成果
在市場經濟條件下，農業的弱質性和它在國民經濟中的重要地位，客觀上要求國家財政加大對農業的投資力度，以彌補市場機制在資源配置中的缺陷。而我國財政支農支出占財政支出的比重近年來卻一直呈下降趨勢。1995年～2003年分別為8.4%、8.8%、8.3%、10.7%、8.2%、7.8%、7.7%、7.2%和7.1%，1998年提高到10.7%，是由于國家發行債券所致?！?〕1998年，國家發行1000億元債券，用于與農業有關的資金350億元，主要用于長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程、蓄洪區建設、移民建鎮和水利樞紐工程等，直接用于農業的只有20億元。農業財政支出占國家財政總支出的比例遠低于農業在國內生產總值中的比例，前者僅為后者的1/2至1/3，與農業在國民經濟中的地位和作用極不相稱。
同時，在財政支農份額逐年降低的情況下，國家財政來自農業的稅收收入卻大幅度增長。特別是實施分稅制改革后，由于農業稅、農林特產稅被劃歸地方稅種，激發了地方政府在這些方面加強稅收征管工作的積極性，從而造成農業各稅收入的快速增長。在分稅制改革后最初的5年間，國家財政支農支出僅增加了68%，而農牧業稅收增加了近2倍，比農業產出增長幅度高出近1倍。1993年，全國農業各種稅為125.74億元，1998年增加到398.8億元，平均每年凈增54.6億元，2003年增加到871.8億元。〔3〕
隨著社會主義市場經濟的發展，城鎮的社會保障制度逐步從過去的“單位保障制”隱退，但與此同時，城市社會保障卻得到了前所未有的發展。從城鎮整體上講，城鎮居民比過去得到了更可靠、更安全、更平等的社會保障。因此，在經濟體制改革的過程中，城鄉居民間社會保障的不公平狀況不僅依然保持，而且有所加強。據統計，1990年，全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數的88.6%，農村僅支出126億元，占總人口75%左右的農民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11%，而占總人口25%的城鎮居民的社會保障費支出卻占全國社會保障費的89%；城市人均413元，農村人均14元，相差將近30倍?！?〕
目前，絕大多數鄉村還沒有正規的社會保障體系，中國農民仍以家庭自我保障為主，只有10%的農民參加了養老保險。這種狀況使得農民不敢大量投入農業和教育，甚至違背計劃生育政策固守“多子多福”陋習。部分地區人口數量過多、增長過快、素質偏低等諸因素嚴重阻礙了貧困地區經濟社會的發展和農民解決溫飽、脫貧致富的步伐。
因此，僅僅是出于校正城鄉之間分配不均等目的以及貫徹落實計劃生育基本國策，也應該將建立養老保險制度的重點放在農村，通過增加對農民養老保險的支出而使政府投資向鄉村傾斜。這也是國家貫徹“以人為本”思想，對農民的人文關懷的體現。
二、構建多層次農村養老保險的財政制度
農民社會養老保險是構建新型農村社會保障制度的重要內容，其基金的籌集應以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。由于財力的限制以及為了避免大包大攬帶來的低效率弊端，國家不可能承擔過多的財政責任，但這并不意味著國家不承擔任何財政責任。尤其是在農村社會養老保險發展初期，各級財政更應根據不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農民提供資金扶持時，按照農民交費的標準進行補助，并堅持多交多補、少交少補、不交不補的補助原則；在養老金領取時，實行“多交費，多受益”的原則，這有利于調動農民參保的積極性和自覺性。
1.農村社會救助由中央財政和地方財政共同負擔
20世紀50年代，我國開始建立五保供養制度。1994年，國務院頒發《農村五保供養工作條例》，對農村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬（未成年人保義務教育）的五保供養：無法定扶養義務人，或者雖有法定扶養義務人，但是扶養義務人無扶養能力或無勞動能力和無生活來源，農村五保戶的供養由中央和地方政府共同負擔。
2004年，我國政府開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點：農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。這是解除農民后顧之憂的重要措施，對控制農村人口增長、提高農民收入都有積極的推動作用，應在全國推行。
2.“純農民”的養老保險由個人、集體、財政共擔
從事農林牧漁業等農業生產，且長期居住在農村，戶籍也在當地農村的農村居民即“純農民”，他們只擁有土地使用權，占有的社會資源很少，由于不斷擴大的城鄉差別以及對農民不公平的分配關系，使得他們的經濟地位很低，面臨的風險也非常大。對他們的養老保險應由個人、集體和財政共同承擔，財政的支持力度應該大一些。他們的基本養老保險費按規定的繳費基數和繳費比例繳納，繳費基數可為當地上一年度農民純收入，繳費比例合計為20%，個人繳費為8%，市（縣）、區、鄉鎮財政和村集體經濟組織承擔12%.這些農民的基本養老保險實行社會統籌與個人帳戶相結合，當他們年老時可以啟領基本養老金。基本養老金包括基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分?；A養老金以啟領時當地上一年度農民月均純收入為基數，按12%的比例計發；個人帳戶養老金按啟領時個人帳戶累計儲存額除以120計發。未按規定參?；蛑袛嗬U費年限，按未按期參?；蛑袛嗬U費年限，每滿一年減發基礎養老金計發比例中的2個百分點。如果參保年限累計不滿15年的，市（縣）、區、鄉鎮財政和村集體自養老金啟領時，按年順延繳撥財政和集體承擔的資金，直到補足15年。在一些經濟比較落后的地區，市（縣）、區、鄉鎮財政和村集體資金有困難的，由省級財政給予補助；在特別貧困的地區，可由中央財政進行扶貧支持，以更好地體現社會保障的公平性。
3.農村中靈活就業者的養老保險應以個人為主
按照職業和占有資源的狀況，農民（主要是農村勞動年齡人口）可大致分為以下幾種類型：（1）農民企業家。根據第一次農業普查的標準，在現有2000多萬個鄉鎮企業中，1996年末，符合一定規范的非農鄉鎮企業有139.72萬個，其中規模以上企業（銷售收入500萬元以上的非國有企業）有88786個。如規模以上企業的企業家按每個企業3人計，其他企業按2人計，則擁有較多的資源使用權和享有較高收入的農民企業家約有近300萬人。（2）個體工商戶。根據第一次農業普查，農村個體工商戶有2465.6萬戶，如按每戶2人計，這部分經營者約5000萬人。（3）外出打工人員。在扣除了鄉鎮企業中非農企業職工人數外的鄉村勞動力中，有相當一部分是外出打工的勞動力。粗略估算，在本地區以外有較穩定就業機會的農村勞動力人數在5000萬到1億人之間。（4）非農鄉鎮企業職工。按第一次農業普查的標準，在農民企業家之外，1996年末，符合一定規范的非農鄉鎮企業的從業人員有5000多萬人。（5）以農業為生的農村勞動力，即前面提到的“純農民”。
我們將前面四種類型的人統稱為“農村中靈活就業者”，他們占有的資源和經濟收入較“純農民”更多、更高，對他們的養老保險應以個人為主，集體和財政為輔，財政的支持力度可以小一些，政府支持的主要目的是激勵大眾參保。他們的基本養老保險繳費基數仍可為當地上一年度農民純收入，繳費比例合計為20%，個人繳費為15%，市（縣）、區、鄉鎮財政和村集體經濟組織承擔5%.農村中靈活就業者的基本養老金計發辦法與純農民的相類似，只是基礎養老金以啟領時當地上一年度農民月均純收入為基數，按5%的比例計發。在一些經濟比較落后的地區，市（縣）、區、鄉鎮財政和村集體資金有困難的，由省級財政給予補助；在特別貧困的地區，可由中央財政進行扶貧支持。
4.完善個人賬戶
區財政和市財政關系范文2
關鍵詞：“營改增”；稅制改革；國家財政；影響；分析
一、關于“營改增”的含義
（一）什么是“營改增”
這里所說的“營改增”，一般指對服務或者是產品所收取的稅，同時促使產品和服務全部被放入到增值稅的征收范圍里，無需再對“服務”收取一定的營業稅，而且減少一部分增值稅。這樣做是為了降低重復納稅的機率，使得納稅更加科學合理，減少企業的負擔。因此，“營改增”屬于一種減稅的政策。根據目前的狀況來進行分析，其具有這樣幾個明顯的優勢：第一，降低重復納稅的機率。第二，提高經濟水平。第三，使得就業率得到增加。第四，促進制造業和服務業更快的升級、完善。具體的規劃是這樣的：將“營改增”工作推行分為這幾個步驟，第一步是在少部分城市的服務業、交通業進行試點，進行試點的第一個城市是上海。第二步是選擇一些行業，例如交通業、服務業等進行一定的試點。第三步，全面推進“營改增”，使得“營改增”能夠被全國所使用，同時減少營業稅的機率。根據國家和相關部門的規劃，大概會在2011—2017年這個時間內完成這幾個步驟的工作。具體操作的時候，再另外加兩種稅率，并且按照實際狀況來計算稅負，交通運輸業、航空業的增值稅稅率水平大概在10%~16%之間。此外，物流行業、服務行業、信息技術行業、文化娛樂行業的增值稅稅率水平大概在7%~11%左右。為了減少納稅人的負擔，在進行試點的過程中，設置的兩種低稅率是10%和5%，并且將其用在交通運輸業和一些服務行業內。如今進行增值稅的西方國家、地區內，稅率結構除了有多檔的，也有單一的。我國進行試點的時候，將之前的兩檔變成了四檔，這樣的安排非常合理。以后的改革會根據實際情況來進行，適當減少稅率檔次。企業從“營改增”當中獲得利益，主要體現在這幾個方面：(1)納稅時，可將服務業當成一般納稅人，而且有資格對引進的固有資產進行抵扣。（2）針對工業企業，以及生產和銷售的企業，可以抵扣接受服務的部分進項。（3）有跨國業務的企業過去的營業稅成本也許會達到4%以上，但如果實施了“營改增”，那么增值稅成本可能會降低。
二、“營改增”稅制改革對國家財政所產生的影響
沒有實施“營改增”以前，營業稅收入應該歸屬地方財政收入，增值稅則歸屬于地方和國家共享的稅收，大概80%屬于國家財政收入。但是實施了“營改增”以后，使得過去屬于地方財政收入的營業稅不再有，所以減少了地方財政收入占國家財政收入的總比，國家財政收入逐漸增加。也因此，“營改增”有利有弊，除了能給企業降低稅務負擔，也減少了國家的財政收入，其對地方財政收入的影響尤其明顯。第一，由于大部分“營改增”都采用了這樣的辦法：將營業稅收入變成增值稅后仍歸屬地方財政，深度研究后發現，當地的財政收入仍然非常低。但一些行業或者服務業卻因為“營改增”的原因，因此使得生產更加細致，分工更加明確，經營更加專業化，產生了大量的增值稅抵扣項目，減少了增值稅的征收。雖然納稅人的負擔減輕，但是當地財政收入卻更少了。第二，使得每一個不同地區的差距增加。因為不同地區的經濟發展水平不一樣，所以也對“營改增”的開展產生了不同的影響。舉個例子，經濟水平非常高的城市，服務業的發展更是非常快，這使得當地的財政收入有所下降。但是在一些比較落后的地區，因為政府部門推出了很多的補貼措施，所以卻使得“營改增”能更好地開展和實施。但是在經濟發展速度很慢的城市，由于服務業的發展速度非常慢，所以不利于“營改增”工作的進行。第三，給當地的財政補貼帶來非常大的壓力。由于“營改增”的開展，使得部分行業稅率增加，當地政府為了解決這個問題，構建了專門的資金補貼，使其緩解因為稅務過重而帶來的壓力。這樣一來，就推進了“營改增”的開展和實施。然而因為補貼資金是從政府財政部門拿出來，因此也給當地的財政也帶來了一定的壓力。所以，這就是“營改增”給地方財政帶來的影響。不僅如此，“營改增”本來屬于地方稅中的營業稅，后來變成了共享稅的增值稅。在這個過程中，難免會關系到國家和地方的財政收入。舉個例子，屬于所有人的資產和資源，全部歸屬于地方和國家的財權，這樣就充分考慮了產權、費稅、稅權等方面的因素，同時改變了國家和地區的財權劃分。
三、“營改增”稅制改革對國家稅收的影響
（一）對上海稅收的影響
“營改增”對于城市的稅收影響主要體現在這幾個方面：（1）營業稅收有所降低。根據分析后發現，在這次的稅務改革中，上海市納入增值稅擴圍改革的戶數超過了11萬家，對營業稅的影響超過了3000億元，達到了當地稅收收入的27%。也因此，稅務改革降低了上海市的總體營業稅收入。（2）顯著提高了部分行業的稅負。比如，在進行了“營改增”以后，上海市交通運輸行業、租賃行業的增值稅稅務得到了提高。對于交通運輸業的部分財產，企業不能實施進項稅抵扣，然而如果是有形動產租賃稅率，則從之前的4%增加到了16%，因此也加重了很多企業的負擔。（3）減少了財政收入。“營改增”里的稅負只有提高，沒有降低。但是分析整體的情況，稅負有所降低。也因此，“營改增”降低了上海的財政收入。另外，上海市相關部門所推出的其他補貼政策，也是降低自身財務收入的一個主要原因。
（二）對天津稅收的影響
天津是另外一個試點城市，其在“營改增”的應稅范圍是“6＋1”，“6”指的是技術行業、科技行業、娛樂行業、租賃行業、物流行業等，“1”指的是交通運輸業。截至2016年年底，天津市和“營改增”相關的納稅人大約有45000戶，總數中還包括了大概17000戶的一般納稅人，占所有納稅人的38%左右，剩下的基本上都是小規模納稅人。根據申報的狀況來進行分析，大概有95%的企業稅務降低，或者沒有增加，減少了稅費3億左右，剩下的5%的納稅人稅負增加，稅費增加了0.75億左右。此外，“營改增”的不斷擴散，既促進了科技的發展，也提高了服務業的服務質量。所以從根本上來說，“營改增”帶來的優勢大于劣勢。
（三）對其他地區稅收的影響
“營改增”對于其他地區稅收的影響，也是非常明顯的。舉個例子，在北京推行“營改增”的企業已經超過了25萬戶，稅負總體來說降低了36%左右。所以，在實施了“營改增”以后，服務試點企業的稅負有所減少；同時，極大地推動了服務業和其他行業的發展。但是，地方稅務的重要來源是營業稅，因此，稅務改革的推行減少了地方稅收。
四、如何進一步加強“營改增”
如今，“營改增”稅制改革制度已經在我國全面的推行，其產生了一些問題，為了使得“營改增”能夠得到合理完善，筆者認為應該采取以下措施：
（一）樹立科學合理的“營改增”的觀念
實施“營改增”稅制改革制度后，很多稅務部門、企業等仍然不了解“營改增”的相關制度和政策。因此需要相關企業和工作人員學習稅法，研究稅法，對“營改增”的核算有更加深入的了解。不僅如此，也要求國家相關部門對“營改增”進行詳細的研究，分析因為該制度而導致企業稅收增加的狀況，在操作的時候聽取企業的建議和意見。征納過程中，對一些疑難問題進行詳細的解答，同時制定一系列的財政補貼政策，降低企業的稅務負擔，促進企業的發展。
（二）協調地方財政和中央財政的關系
為了發揮出“營改增”的良好作用，就需要協調地方財政和中央財政的關系，使得兩者之間相協調，促進體制的完善。財政體制是由事權、財權以及財力三者所組成的，然而因為推行了“營改增”制度，使其構成因素產生了一定的變化。所以在“營改增”的過程中，對地方財政和中央財政的關系進行協調，使得“營改增”稅制改革能夠順利地進行。
（三）對地方財稅體系進行一定的完善
在分稅制財政體系下，國家和地方稅種進行了分類，從而形成了地方稅，在構建地方財稅體系的過程中，需要將重點放在整體稅制和分稅制財政體制等方面。因此，必須要使得個人所得稅、增值稅還有企業所得稅都變為共享稅，這些稅種都是地方財政體系的重要構成，有利于建立合理的地方財政稅收體系。
（四）實施聯合辦稅
如今很多地區的財務部門都開展了國地稅聯合辦稅，在國稅的辦稅服務場所建立地稅征收窗口。所以，在國稅窗口開具發票征收增值稅的時候，根據征收率征收地方稅。開展了稅務改革工作后，國稅辦稅服務場所有權開具全部的發票，使得地稅機構借助國稅征管平臺來實施聯合辦稅。在國稅辦稅服務場所建立地稅征收窗口，在納稅后開具發票繳納國稅的時候，也繳納地方稅。需要注意的是，這樣的制度需要以國家法律和政策為基礎，僅僅依靠地方稅務部門是不容易實現的。
（五）對分稅制財政管理體制進行改革和完善
因為我國的稅制改革還在不斷地進行，所以需要協調好地方和中央之間的利益分配，建立科學合理的分稅制財政管理制度，促進“營改增”的進行和實施。最后，也要增加征稅的范圍，使得更多的行業和地區都實施稅制改革。并且需要按照實際情況來擴大增值稅的范圍，提高經濟的水平，也可以借這個機會對增值稅的共享比例進行調整，從而降低地方財務負擔。
五、總結與體會
在我國的稅制改革體系里，營業稅改增值稅屬于一項重要的舉措，其對我國的財政稅收產生了巨大的影響。必須在操作時進行探索和研究，根據實際情況來對“營改增”進行優化，這樣才能發揮出良好的作用。
參考文獻：
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區財政和市財政關系范文3
一、實施計劃生育獨生子女死亡家庭扶助制度的重大意義
計劃生育獨生子女死亡家庭扶助制度，旨在落實現行計劃生育獎勵優惠政策基礎上，由政府出資，針對實行計劃生育的獨生子女家庭，其子女死亡后父母無法再生育，在母親年滿50周歲以后給予的計劃生育扶助制度。
我市實行計劃生育政策以來，人口過快增長得到了有效控制，緩解了人口與經濟社會、資源環境之間的矛盾，對此，廣大育齡群眾做出了巨大貢獻。但是，一些獨生子女遭遇意外風險死亡的家庭，遭受了精神和物質的雙重打擊，特別是在夫妻失去生育能力后，更需社會的關心和扶助。
建立和實施計劃生育獨生子女死亡家庭扶助制度，有利于進一步完善人口和計劃生育政策，促進計劃生育工作思路和工作方法的轉變；有利于增強計劃生育政策的凝聚力、號召力和影響力，進一步激發廣大人民群眾響應黨的號召，自覺實行計劃生育的熱情和積極性；有利于穩定低生育水平，為全面建設小康社會、促進人口與經濟社會可持續協調發展創造良好的人口環境。
二、基本原則
統一政策，嚴格控制。統一獨生子女死亡家庭扶助對象的條件和標準，確保政策的一致性；公開透明，公平公正。通過逐級審核、公示、群眾舉報、社會監督等措施，確保政策執行的公平性；
直接補助、到戶到人。通過委托發放機構建立個人賬戶，直接發放獎勵扶助金到人，確保政策落實的可靠性；
健全機制，逐步完善。建立健全確保扶助制度落實的管理、服務和監督機制，制定和完善相關政策措施，完善人口和計劃生育政策的利益導向機制。
三、扶助對象應具備的條件和確認程序
計劃生育獨生子女死亡家庭扶助對象應同時具備下列基本條件：
1、戶籍為；
2、屬于獨生子女家庭，且已領取《獨生子女父母光榮證》；
3、曾經生育子女，1973年以來沒有違反計劃生育法律、法規和政策規定生育；
4、其獨生子女死亡，家庭現無子女；
5、女方年滿50周歲。
計劃生育獨生子女死亡家庭扶助對象按照下列程序確認：
1、本人申請。扶助對象家庭在女方年滿50周歲年度的1月31日前提出書面申請，填寫《計劃生育特殊家庭扶助對象資格確認申報表》（以下簡稱《申報表》），連同本人及配偶身份證、戶口簿、結婚證（離婚證）、《獨生子女父母光榮證》、子女死亡證明等原件和復印件一并交村（居）委會。
2、村（居）委會審議。村（居）委會對申請人的出生時間、戶口地址、生育狀況、有無違反計劃生育法律法規生育等情況進行認真核實、審議，無異議的由村（居）計生主任和村（居）委會主任在《申報表》簽署意見，加蓋村（居）委會印章，連同申請人申請材料于2月28日前上報所在鄉鎮人民政府或街道辦事處。
3、鄉（鎮）街道審核。鄉（鎮）街道計生辦對村（居）委會上報的扶助對象進行審核，無異議的，在《申報表》簽署意見，連同申請人申請材料于3月31日前上報所在縣級人口計生部門。
4、縣（市、區）審查認定。縣級人口計生部門對鄉（鎮）街道上報的名單進行審核確認，并將審核確認結果在村（居）公示。無異議的，建立扶助對象信息檔案，于5月31日前將最終確認的申請人名單匯總錄入到“計劃生育特殊家庭扶助制度信息系統”。
5、扶助對象退出。縣（市、區）人口計生部門每年對扶助對象進行審驗，對確認為扶助對象死亡、因收養、過繼、婚姻變動等原因導致不符合扶助條件的，由所在地村（居）委會、鄉（鎮）街道計生辦、縣級人口計生部門、市人口計生委逐級審核后，停止發放扶助金。屬于弄虛作假騙取扶助金的，取消其扶助資額，追回已領取的扶助金。
四、扶助金的標準和發放
1、扶助的標準
以家庭為單位界定扶助對象，按照每人每月100元的標準發放扶助金，直至亡故。
2、資金的發放
扶助金由市財政和人口計生部門共同委托具有資質的機構發放，并簽訂委托發放協議。委托發放機構要按照要求建立發放個人賬戶，實行專賬核算和直接撥付。扶助對象憑本人身份證和戶口簿到委托發放機構辦理存折，領取扶助金。
現已超過規定年齡的，以本制度開始實施的實際年齡為起點發放。
扶助金每年發放一次，時間為9月30日前。
五、資金籌集與管理
計劃生育獨生子女死亡家庭的扶助資金由市與區市縣兩級財政共同安排專項資金予以保證，其中北三市、長?？h和金州區貧困鄉（鎮）的扶助資金，市級財政補助50%，縣級財政承擔50%；開發區自行承擔；其它地區市級財政補助20%，縣級財政承擔80%。
市財政根據人口計生部門審核確定的扶助對象名單，及時足額安排資金并通過市人口計生委撥付到委托發放機構；監督委托發放機構將扶助資金在發放日前及時足額地劃轉到個人賬戶，并定期向市財政局、市人口計生委報送扶助資金發放情況。委托發放機構根據人口計生部門提供的扶助對象名單建立個人賬戶，并將同級財政部門撥付的扶助資金及時足額劃轉到扶助對象個人賬戶，做到建戶準確無誤，及時發放到人。
六、執行時間
本方案從年1月1日起實施。
七、監督檢查
財政部門負責資金的預算安排，監督檢查扶助資金的發放情況；委托發放機構對扶助對象的個人賬戶實行專門管理，將個人賬戶收支情況反饋給同級財政和人口計生部門，各級財政和人口計生部門匯總后逐級報至市財政局。
人口和計劃生育部門利用“計劃生育特殊家庭扶助制度信息系統”，建立目標人群個案數據庫，會同有關方面每季度進行一次相關數據的匯總分析，每年進行一次項目實施的綜合評估，并組織協調計劃生育協會、相關部門、新聞媒體對項目執行情況進行民主監督、社會監督和新聞監督。
八、工作要求
1、提高認識，加強領導。計劃生育獨生子女死亡家庭扶助制度是新時期人口和計劃生育工作實現思路轉變的具體實踐。此項工作涉及面廣，各區市縣人口計生和財政部門要以高度的責任感和使命感，加強對這項工作的領導和組織協調，切實將維護群眾利益的好事辦好、辦實。
區財政和市財政關系范文4
【關鍵詞】民生財政，新型城鎮化，策略
一、民生財政與新型城鎮化的互動關系
民生財政與新型城鎮化具有互動關系，可以與城鎮化實現協同發展。首先民生財政從制度上規劃和確定公共資源整體配置，確保民生建設資金的合理運用，支持新型城鎮化建設；其次，民生財政通過調節資金投入引領并監督新型城鎮化建設朝著正確的方向發展；最后民生財政與新型城鎮化建設的互相推進作用。民生財政的建立，有助于從資金上支持和保證新型城鎮的民生建設，推進發展速度；新型城鎮化建設的發展，必定帶動區域經濟的高速發展，民生財政的比例將得到增加，來源將更加穩定和豐富，民生財政與新型城鎮化建設將形成一個良性的循環，互相依賴、互相推進、共同發展，使我國的社會主義現代建設朝著健康的方向邁進。
二、河北省新型城鎮化存在的問題
積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量是當前經濟工作的主要任務。各個地區在推進城鎮化過程中都會呈現出不同的特點。河北省在新型城鎮化建設中的基本特點主要表現在：①城鎮化建設起點低、標準低、水平低，導致城鎮化總體水平偏低。近年來城鎮化水平有所提高，但在全國排名仍落在后面，且城鎮化率與經濟發展水平不匹配；②設區市、縣域城鎮化發展水平差距較大，發展不均衡，不同地區之間城鎮化水平差異明顯；③城市發展動力不足，規模實力偏弱，且產業不合理，現代產業體系尚未形成，造成城鎮化持續發展動力不足；④管理粗放，城鎮生存、生態環境持續惡化。表現為城市承載能力和公共服務水平與城鎮化發展不匹配，交通擁擠、生活質量下降、社會保障供給不足、失業率提高等。城鎮總體帶動能力和吸引力不強，城鎮化發展面臨挑戰。
三、河北省新型城鎮化建設策略
新型城鎮化道路對于河北省是一次很好的機遇，隨著京津冀城市群一體化發展戰略的推進，河北省一系列政策和措施應從實際出發，做好以下工作，促進城鎮化進程的健康發展。
（一）加快產業建設，是新型城鎮化發展的源動力。著名經濟學家繆爾達爾的城市發展積累因果理論認為，當城市發展到一定的水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導產業，這一產業將會派生和發展出新的產業。這種累積和循環的產業發展過程，推動城市不斷向前發展。河北在新型城鎮化進程中，一方面，各地要結合經濟結構的戰略性調整，合理定位城鎮功能，著力培育本地區的主導產業，建設產業聚集區，加快農業產業化發展速度，增強農業發展活力。另一方面，增加文化產業、社區產業等公共服務產業扶持，提高人們在新型城鎮化過程帶來的生活質量的提高。
（二）確定政府角色，促進城市統籌發展。新型城鎮化是一個市場化過程，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，政府的有限主導，就是要在尊重市場規律的前提下，確定“服務型政府”的角色定位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，使政府“有形之手”與市場“無形之手”形成合理的“分工協作”關系。國外城鎮化發展經驗表明，無論在發達國家還是發展中國家，各種“城市病”或城市危機的出現，與缺乏公共政策的及時有效干預直接相關。政府的干預、引導和服務群眾的定位，能夠有效緩解各種城市問題，同時通過優化民生財政支出結構，使城鎮化惠及百姓。
（三）做好土地產權改革，保障農民權益。在新型城鎮化中起到“護航”的地位。這就要求在堅持節約集約的原則下，堅持保護耕地和糧食安全生產的前提下，適時、主動、科學合理的調整土地利用規劃，使土地得到充分、有效的科學利用，協調新時期各行業和產業的發展，為新型城鎮化提供用地支撐。同時也要建立一種機制，一方面給農民工建立起社會保障，另一方面使他們從農地上有償退出，這樣以家庭為單位的農地經營規模才能成倍擴大，實現農業現代化，促進土地城鎮化、人口城鎮化和經濟社會城鎮化的同步發展。
（四）培育多元化投資主體，擴大民生公共工程財政投入。城市基礎設施建設需要大量的投入，必須調整發展思路，培育多元化的城市基礎設施投資主體，盡快形成適宜于市場經濟條件下城市建設的投融資體制。建立專項資金，加大幼兒園、小學、保障房、廉租房等方面的投資力度，逐步提高用于城鎮基礎設施建設的財政性支出，加大政府的調控和支持力度，國家和省上規定專項用于城鎮建設的專項資金要足額征收，全部用于城鎮建設，緩解城鎮化過程中農民轉化市民等帶來的系列問題。
（五）改變粗放式發展，走科技創新與城鎮化協同發展的集約路徑。以科技創新縮小城市半徑，以科技創新帶動產業升級等，建立“智慧城市”，以促進科技創新與新型城鎮化深度融合。如當前微博等實時媒體工具讓人們形成了通過發微博來信息的習慣，而民眾的數以億計的微博則成為大數據可視化處理的數據基礎。同樣地，可以利用這些先進的媒體工具為各種活動網絡提供便利，依靠科技創新驅動建立現代農業，將農產品綠色供應鏈產業化，以提高農民收入，促進城鄉一體化發展。
（六）完善公共服務保障體系，提高廣大民眾享受社會紅利。公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。推動城鎮化進程，從某種程度上講也是注重民生，強調以人為本的重要體現，因此，要完善比較短缺的教文衛相關職能的公共服務保障體系，讓廣大民眾能夠充分享用社會進步所帶來的高品質生活。
總之，實現城鎮化是一個長期的過程， 我們要從河北的實際出發，總結經驗教訓，量力而行，以制度創新、產業帶動、錯位發展為突破口，加快新型的、可持續的城鎮化建設。
參考文獻：
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區財政和市財政關系范文5
“其實，我們也想搞分稅制，”黃驊市官莊鄉財政所所長左志軍接受采訪時有些“尷尬”，“但我們底子太薄了”，官莊鄉是在黃驊市10個鄉鎮里唯一一個實行“統收統支加激勵”財政體制。
左志軍所說的“分稅制”，實際指的是河北省縣鄉財政體制改革的一種模式：即縣與鄉鎮財政收支實行分級管理、支出定責、收入分享、責權統一。其適用范圍為，經濟發展水平和非農產業聚集度較高，財政收入高于500萬元、自有財力較強的鄉鎮。
而官莊鄉所實施的“統收統支加激勵”，則是河北省縣鄉財政體制改革的另一種模式，基本內容為收支統管、核定收支、超收獎勵、節支留用。其適用范圍為經濟發展水平和非農產業聚集度低，財政收入低于500萬元的鄉鎮。
真變化
“鄉鎮的日子比以前好過多了”，談到縣鄉財政體制改革給鄉鎮帶來的變化，黃驊市財政局局長劉家偉欣然道來，“以前財力全部集中在縣里，鄉鎮的任務就是保運轉，完成包干上交任務。三提五統，‘斂’公糧，學習班。老百姓怨聲載道，干部也是憋著氣干活?，F在不一樣了，實行分稅制以后，鄉鎮有了可支配的財力，除了保證政府開支外，還可以拿錢來搞建設。干部工作積極性空前高漲。經常開會，討論的內容就是怎么把錢發到老百姓手中?！?/p>
黃驊市屬縣級市，下轄10個鄉鎮，9個實行分稅制的財政體制。去年黃驊市財政收入為11.45億，鄉鎮貢獻的財力就占了半壁江山。
“我們是分稅制改革的受益者”，舊城鎮財政所所長劉朝暉向記者介紹，該鎮去年財政收入超5000萬元，在鄉鎮排名位列三甲?！案母锛ぐl了我們的積極性，每年的財政收入都在上新臺階。我們現在就是做好兩件事，一是發好錢，該發下去的錢及時到位；二是發展財源，為企業服好務，爭取讓更多的企業進駐舊城”。去年，該鎮重點扶持的金海五金廠上繳利稅2000多萬元，成了舊城鎮利稅上繳狀元。
官莊鄉因自身財力不足，實行的是統收統支加激勵的財政政策，去年市財政對其轉移支付600多萬元，保證了鄉各部門的正常運轉。
“從2008年開始，我們對所有的鄉鎮按照統一標準進行預算，保證其工資、社保、醫保等法定支出。對實行分稅制的鄉鎮，我們將滄州返還下來的5個點直接返給各鄉鎮，對于他們超過15個百分點以上的，也全部返給他們”。劉家偉說，從全省來看，黃驊市的縣鄉財政體制搞得比較早，從2006年就開始了。幾年來，改革讓鄉鎮有能力培育城鎮經濟，鄉鎮民營經濟飛速發展。帶來的改變顯而易見：全市基本上沒有國企，都是民營企業，并且全部集中在各鄉鎮。
“2006年剛開始搞的時候，有的干部還有些疑慮，到了唐山遵化市考察后，才堅定信心”，劉家偉說，遵化市當年的財政收入是6億，比黃驊僅多2億，現在已經超過30億，成為縣鄉財政體制改革的成功實踐者。
革舊弊
據了解，改革前，包括黃驊在內的縣鄉財政體制關系比較復雜，體制形式多樣。多數地區長時間延續實行各種形式的財政包干制，或實行劃分稅種、核定收支、分級包干，或實行核定收支、總額包干。少數地方實行統收統支或分稅制財政體制，但是具體操作不規范，其中包干成份較重。
河北省財政廳在改革之前，進行調研，梳理出縣鄉財政體制一系列缺陷：規范性較差，有的收入劃分隨意性大，而且導向機制錯亂；穩定性較差，多數地方收支基數一年一定，變動頻繁；鄉級財政保障職能較差，縣級集中鄉級收入過多；影響縣域經濟集約發展，鄉鎮間相互封鎖，生產要素難以流動。
總之，“鄉鎮財政哭爹喊娘”是全國普遍現象。
2005年，河北毅然加大力度推進縣鄉財政體制改革。
現在，對于黃驊市官莊鄉來說，再也不用“哭爹喊娘”了。統收統支，終于可以讓鄉政府正常運轉起來了。
但左志軍并不滿足。搞統收統支也并不意味著鄉鎮干部無事可做?！班l鎮干部工資不拖欠了，各種津補貼發放到位了，統收統支讓我們擔子輕了，這是事實，但我們也想做事啊”，左志軍向記者扳起了手指頭，“修路、打井、清淤、道路平整，都要錢啊”。
他內心里其實一直藏著一個期望，那就是官莊鄉也能實現“分稅制”模式。
左志軍告訴記者，該鄉正在積極將山東壽光的一個農業大棚項目引到官莊，以改變該鄉農業種植品種單一，農田單位產出值低的現狀?！暗冉洕昧耍覀円惨暾埜惴侄愔啤?。
因為統收統支，官莊鄉實際上已成為市財政局的一個預算單位，要搞發展，得自己想辦法?！澳壳?，我們也在四方‘拉贊助’，比如，位于我們鄉的的一家油田每年就會支持我們幾十萬元搞建設”。
深思考
改革如何完善？
劉家偉認為，現在的財政和稅務不同步，一個稅務分局管好幾個鄉鎮，因為財政和稅務信息不聯網，稅務給鄉鎮下了多少任務，收了多少錢，財政不知。這樣對預算編制及返還資金的具體分配額，就拿捏不準，各鄉鎮有時會有一些異議。如果把這個細節處理好，鄉鎮分稅制改革便會更有效率。
記者注意到，河北此項改革，實際掌握主導權的為縣政府和財政局，也就是說，具體改革方案科學與否很大程度上取決于該縣執政理財者的個人意愿和業務水平了。
左志軍和劉朝暉都承認，如果不是劉家偉局長將縣鄉一碗水端平，照顧鄉鎮的利益，黃驊的改革不可能有這么大的效果。而劉家偉以前就在現在唯一一個實行“統收統支加激勵”模式的官莊鄉工作過，對鄉鎮困難有著直接體驗。
與縣鄉財政體制實行原理不同的兩件體制模式相反，河北省省與設區市和直管縣，設區市與所屬縣（區）之間的財政體制全部實行比較規范的分稅制，體現了因層級制度的原則。
提到縣鄉財政體制改革存在的問題，劉家偉說，“如果能同時對鄉鎮行政體制加以改進的話，就更完善了”，劉家偉認為，在現有體制下，鄉鎮是一個無限責任公司，無限責任，有限權力，什么事都要干，所有的責任都壓在鄉鎮領導身上。
但改革太難了。所以，1994年的全國分稅制改革成就了一座高峰，也客觀留下了一道鴻溝。
區財政和市財政關系范文6
政和縣遂應茶場的葉功園先生出生于錦屏，祖輩一直以茶為生，在當地制茶的人中算得上文化人。他曾經通過三年的函授學習，獲得了福建農林大學鄉村管理的大專文憑，甚至還無師自通地提出了“鄉村文化營銷”的概念。在錦屏采訪期間，葉先生禁不住給我們背誦起了那些贊美遂應和錦屏的詩歌，例如：“古泉噴薄秋愈響，山勢空闬晝不開。一壑惟今藏勝概，三生疇昔記曾來……”
在政和，和葉功園先生一樣執著于制茶和賣茶的人不在少數。正如張義平站長所說，在政和，涉茶農戶達百分之七十，而希望通過自己的努力重振政和茶產業往日輝煌的也大有人在。
近年來，在茶產業發展突飛猛進的形式下，政和的茶產業也有了較大的發展。目前全縣有茶園10萬畝，茶企145家，年產量1萬噸，產值達4.6億元?！罢凸し颉薄ⅰ罢桶撞琛北辉u定為國家地理標志保護產品并注冊證明商標，政和被評為“中國白茶之鄉”，茶產業已成為政和縣的主導產業之一。
然而，和整個福建茶產業目前摧枯拉朽的發展態勢不同的是，政和的茶產業這些年來似乎一直處于不溫不火的尷尬境地。長期以來，白茶和紅茶一直都是政和最具有傳統優勢和歷史聲望的茶類，但是從目前的情況看，曾經輝煌的政和人已經被遠遠地甩在了同行們的身后。先說白茶，政和白茶和福鼎白茶是福建境內最著名的兩大白茶品類，但是，目前在全國范圍的市場中，政和白茶的名氣遠不如福鼎白茶更響亮。另外，作為閩紅三大工夫紅茶之一的“政和工夫”，目前也遠不如坦洋工夫和白琳工夫更有名，更不用說和百公里之外的紅茶新品“金駿眉”抗衡了。
在政和采訪時，當地的一位商家說：我十分感謝福鼎人民。
為什么？福鼎白茶一直是我們政和白茶最大的競爭對手啊，您怎么還會感謝他們呢？
那沒關系，因為福鼎人把“白茶”兩個字給推了出去。不管政和白茶還是福鼎白茶，都是白茶，大不了我們政和白茶被人當福鼎白茶買回去嘛。
如果說，政和人在白茶的推廣上還有那么幾許豁達和慶幸，可是在自己的優勢茶品政和工夫上，卻感到了幾許無奈。一個簡單的例子，每年到產茶旺季，有大批的茶商會聚集在遂應一帶的鄉村里，他們是到此收購以當地最早的那批芽頭精制而成的高檔紅茶，而這些紅茶和桐木關一帶生產的紅茶精品“金駿眉”相比，幾乎沒有任何差別。所以，這批由政和的靈山秀水孕育而成的高端紅茶，這批由政和人精心制作的精品里的精品，往往會被人拿到市場上，以“金駿眉”的面目出現。
茶是好茶，就如政和的山水不會辜負政和茶人一樣，政和的茶品也不會辜負任何一個茶客。但是，因為品牌意識的淡漠，政和的高端紅茶往往只能淪為那些強勢茶品的替身，而作為替身的政和茶，怎么可能要得了明星一樣的高價呢？對于辛苦一春的政和茶人來說，這多少有失公平。
政和茶何時才能走出替身的陰影？政和人是否應該安心于目前的產業現狀，匍匐在白茶和金駿眉的大旗之下，做一世穩穩當當的生意？如果政和茶業想重塑897年前的輝煌，需要付出什么樣的代價？另外，曾經的茶葉豪門有必要另辟蹊徑，有必要花巨大的代價重新打造一款新的茶葉品類么？
在政和采訪的那段時間里，和我們一起思考的，還是政和本地人。在他們自己的眼里，政和茶產業發展的瓶頸不外以下幾個：
1.資金問題。政和在閩北地區經濟發展相對落后，據介紹，也就是在最近幾年，政和縣的財政收入也才剛剛突破一億元的大關。如何讓一個財政收入剛剛過億的縣拿出大筆的資金投向茶產業？如果鄰近的武夷山能拿出兩億元和張藝謀一起聯手推出印象大紅袍，那么政和人可有這個底氣？
2.產業策劃能力不足。其實，策劃就是策反，是一個將一地產業進行規劃和梳理，引入正途的方式。只有充分的調研之后，對一地的產業發展進行方向性的引導，才能讓產業的發展進入良性發展，避免走很多的彎路。對于政和人來說，茶產業既古老又前衛。古老的是，它們曾經創造了那個年代的輝煌，前衛的是，現代茶產業脫離了茶馬互市和北苑貢茶的體制之后，在市場上的流通和發展，其實和古代的茶產業已經有了本質的區別，而現代茶產業的重塑和打造，其實是一件前無古人的事。沒有縱向的參考，只有橫向的比較，政和人只能從那些產業發展比較先進的地區引進新的產品定位措施和產業規劃策略。在這一點上，政和人顯然還需要很多外來力量的介入。
在采訪過程中，我們也聽到許多關于政和人和外來策劃機構合作的往事。例如前幾年，政和人曾經熱情地接待了一個來自北京的策劃公司，在該公司給政和人出具的漏洞百出、錯字連篇的產業策劃書上，前期投入的資金要7000萬元之多。對于政和來說，這個數字，顯然不現實。政和人需要的是真正貼近產業現狀，真正從政和人自己角度出發的策劃和綱領性指導。
3.政和茶業向外展示力度不夠。這幾年，政和茶企在政和當地政府的領導下，也參加過許多在外地召開的茶業博覽會。例如每年召開的廈門茶業博覽會和海峽兩岸茶業博覽會是政和人必定參加的展會。但是，在這些展會上，政和的展館面積和展示層次上，都無法和其他地區相比，而外界對政和茶業的關注顯然也不能和別的地區相比。例如，鄰近的福鼎市在推廣白茶的過程中，曾經以飛艇的形式招搖第一屆海峽兩岸茶業博覽會，也曾經別出心裁地制作全世界最大的白茶茶餅引起新聞的關注。這些新奇而特有的方式背后，是福鼎人民推廣自己茶產業的強烈愿望。和福鼎人民比起來，政和人目前還沒有更好的創意對外展示。
