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街道體制改革方案范文1
根據市委、市人民政府的《北京市街道管理體制改革方案》的有關精神，我市街道機關工作人員實行崗位津貼?，F就有關的問題通知如下：
一、崗位津貼的享受范圍包括經過核定編制后的我市各個街道辦事處機關的正式工作人員；
二、崗位津貼標準為每人每天5.00元；
三、崗位津貼按實際出勤天數計算，按月發放；
四、發放崗位津貼所需經費由所在區財政部門安排；
五、崗位津貼從1999年1月1日起實行；
街道體制改革方案范文2
（一）監利縣食藥體制改革的“三步曲”
1、大力宣傳改革，明確改革目標，營造改革的有利氛圍。在食藥體制改革中，新聞單位和涉及改革的各部門在縣委、縣政府的引導下，開展了多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的和意義、明確改革的目標和任務，全縣上下統一了思想、凝聚了共識，形成了干部群眾支持改革、參與改革的良好氛圍。
2、反復深入調研，制定合理方案。2013年11月29日，監利縣收到省編辦關于縣級食品藥品監管體制改革通知后，縣委縣政府高度重視，在2013年12月初，成立了縣食品藥品監管機構改革領導小組，由編辦牽頭，聯合工商、質監、藥監、衛計、人社、組織、財政等部門組成工作專班，開始對食藥體制改革中涉及的機構設置、職能調整、人員編制劃轉等進行調研。在深入調研的基礎上，按照鄂編辦[2013]133號文件精神，制定了改革初步方案，其中鄉鎮監管所的人員主要從鄉鎮衛生院和鄉鎮政府中進行劃轉調配。初步方案在提交縣委常委討論后，當場予以了否決，常委們明確指出鄉鎮衛生院和鄉鎮機關本就人手不足，再從中劃出人員不妥。之后，工作專班和省、市編辦聯系，了解到質監和工商即將下放，于是工作專班和質監局、工商局的領導班子反復商討，在明確改革走向后，質監局同意在省里規定名額的基礎上多劃32人，同時把檢測人員也劃過來。這樣我們又重新制定了人員劃轉方案，并得到了縣常委會和市編辦的一致認可。至此，改革方案最終得以形成。
3、積極穩妥部署，仔細做好職能交接、人員安置、資產移交等方面工作。在大會召開之前，監利縣編辦把各單位的職能、職責劃轉情況制成表格，并得到各單位認可。4月29日，監利縣召開了食藥體制改革及人員調整大會，當場宣讀職能調整、人員劃轉文件，當場辦理職能交接儀式。在人員劃轉安置上，先期制定了細化到每個人每個崗位的征求意見表，讓每個人填寫自己的意愿，了解每個人的心理期望，同時在嚴格保密的狀態下，先期確定了內設機構和鄉鎮監管所臨時負責人，并在大會開始前1個小時內與他們分別交心談心。在大會上，當場公布了每個人的具體崗位和工作地點，當場辦理了人員交接手續。對固定資產、辦公用品和公務車輛，也進行了均衡分配。由于前期工作細致、周密，在所有涉及到的改革部門和劃轉的114人參加的大會上，各項交接手續順利完成。
（二）改革后的運行情況
新組建的縣食品藥品監督管理局設置了9個內設科室和13個鄉鎮監管所。2014年5月4日，縣食品藥品監督管理局尺八監管所率先掛牌，隨后2天所有鄉鎮食藥監管所全部掛牌運行;縣公共檢驗檢測中心也在5月底順利組建，質監、畜牧、農業、糧食、水產人員陸續劃入，初步構建起覆蓋全縣的食品藥品監管網絡。
二、改革中存在的問題
（一）派出機構的混編問題。在此次改革中，結合監利縣實際情況，按照鄉鎮工商所的設立方法，分區域在鄉鎮（管理區）設立了13個食品藥品監督管理所，作為縣食品藥品監督管理局的派出機構，承擔縣食品藥品監督管理局委托的對本區域內食品藥品安全進行執法監管的職能。按理縣食品藥品監督管理局作為縣政府工作部門，其派出機構也應是行政機構性質，人員應使用行政編制。但實際上，由于工商、質監下劃的行政人員有限，還劃了很多事業編制人員，導致各派出機構中既有使用行政編制的人員也有使用事業編制的人員，雖然在“三定”方案中對人員編制的置換有所規定，強調過渡性事業編制隨自然減員逐步消化，但是由于事業編制人數較多，在縣級范圍內短期消化基本不太可能，如不能迅速解決的話，這種混編現象將長期存在。
（二）城區監管機構的設置問題。根據荊編[2014]4號文件有關機構設置的規定：縣市區所在城區鄉鎮和街道辦事處不再設立食品藥品監督管理所，其職責直接由食品藥品監督管理局承擔。但是監利縣作為一個人口大縣，城區人口超過30萬，同時還是全縣最大的中小企業集中地，監管工作量占全縣的60%以上，如果由縣局直接對中心城區進行監管，僅靠局機關20多人根本無法監管到位，還會影響監管工作的效率和質量。監利縣為不與上級政策沖突，在設置縣食品藥品監督管理局的內設機構――稽查科時，同時加掛了城區監管所的牌子，單獨定事業編制23名，專門負責城區監管工作。
（三）人員工資差距問題。此次改革涉及人員數量多、來源復雜，工資也高低不一。同時由于質監局、工商局是屬于省直管的部門，工資待遇相對于縣級公務員要高一些，這樣從質監局、工商局劃出去的人員在劃撥前后的工資也會存在一定差距，出現改革前后同一人員的工資不升反降問題，會導致工作人員產生不滿情緒，挫傷其工作積極性，進而影響整個改革的平穩發展，甚至改革有可能出現反復。
三、有關建議
（一）合理置換事業編制，解決混編問題。派出機構作為政府工作部門所設立的專門從事某項工作的部門，從本質上來說，仍是行政機關，其人員的編制性質應與設立它的政府工作部門一樣。在食藥體制改革中，針對省工商局和省質監局劃轉到地方的事業編制，應由省編辦增加相應的行政編制予以置換;對改革過程中產生的過渡性事業編制，也應設置時間段，由省編辦按一定比例逐步予以置換。
（二）科學設置城區監管機構。省市相關文件要求在縣市區所在城區鄉鎮和街道辦事處不再設立食品藥品監督管理所，其職責由食品藥品監督管理局承擔，其本意是為了精簡機構，提高辦事效率，但各地在進行具體的機構設立時也應考慮本地實際情況，尤其是監利縣作為人口大縣，城區人口所占比例大，監管難度高，針對這樣的實際，筆者認為還是應該設立專門的監管機構對城區的食品藥品安全進行監管。
街道體制改革方案范文3
論文摘要：多年來，我國地方財政普遍面臨的一個老大難問題是：地方財政收入遠遠不能滿足地方財政支出的需求。為緩解這種矛盾，各級立法部門、行政部門及理論部門就如何增加地方財力的問題進行過許多有益的探討與實踐，筆者以濟南市歷下區政府在當前地方政府財政資金收支管理問題的案例，認為合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施。
1994年分稅制改革以來，我國地方財政支出作為地方政府履行其職能的經濟基礎，為我國地方經濟的持續健康快速發展作出了極其突出地貢獻。但是，伴隨著經濟的發展和各項改革進程的深化，地方財政特別是基層財政普遍面臨一個非常困難的問題，那就是地方財政收入的增長遠遠不能滿足地方財政支出的需求。為此筆者以濟南市歷下區為例，探討合理分配上下級財政之間的財力舉措，從而提高財政管理水平。
一、建立科學的支出體系
近年來，各級地方政府的財政收入都有了較快增長，相應的財政投入也不斷增加。但是財政支出結構卻存在不合理甚至異化的現象。如何加強和規范地方財政支出，建立科學的支出體系，成為擺在各級地方政府財政部門面前的一個新任務。
筆者認為濟南市歷下區在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區實行區街財政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實行綜合預算，存在自定政策、自我管理、自己監督的“三自”現象，預算支出剛性不足，預算執行監督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區提出要在辦事處中推行綜合預算，4月初區政府下發《關于下發歷下區街道辦事處財政性資金管理規定的通知》文件，文件規定：將街道辦事處及其所屬事業單位的各項財政性資金，全部納入財政監管范圍，實行收支兩條線，由財政統一管理，開設的帳號必須經財政批準，嚴禁私設“小金庫”。并參照《預算法》的規定，實行部門綜合預算，嚴格按照編制的年度預算執行。
辦事處綜合預算編制按照“收入有計劃、支出有標準、重點有保障、鼓勵有結余”的原則安排，支出保工資，保社會穩定、民政、計生、城建城管、社會公共事業等項目，有財力的辦事處逐步加強自身建設，公用經費控制在限額以內。通過對辦事處的綜合預算管理，使其收支更加科學、規范、透明，并逐步引導辦事處對社會公共事業的投入。編制范圍包括：辦事處所有機關、全額、自收自支事業單位全部編制綜合預算。
二、建立了社會公共事業支出審批制度
按照歷下區提出的關于構建“繁榮、和諧、現代化新歷下”的工作目標，為進一步加大基層社會公共事業投入力度，切實保障全區各項社會公共事業和國民經濟協調發展，規范社會公共事業支出范圍和審批標準，區財政制定了《歷下區社會公共事業項目審批程序》，規定辦事處使用年初預算預留的自有資金，在各自行政區域內開展城市公益建設、就業再就業服務、社區教育、社區服務設施、公共安全和公共交通等領域的公益活動產生的支出，應納入社會公共事業支出范圍。具體是：辦事處進行社會公共事業支出于項目計劃開始前一個月填報項目，財政初步審核后轉至區政府有關職能部門審核，通過后報區分管領導簽字同意，區財政再綜合考慮項目計劃的輕重緩急和資金情況，會同有關部門提出建議，上報區政府審批。經區政府研究同意后，由財政于3日內批復到申報辦事處，并按時足額將項目資金撥付到有關單位。 若此項經費當年未使用，可結轉下年并于下一年度專項經費合并使用。同時制定了綜合預算監督審核辦法，監督檢查各辦事處管好用好預算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關法律、法規，積極組織各項收入。為保證辦事處的用款計劃及時撥付，各辦事處必須計劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計劃，及時于財政相關職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運轉。各辦事處應嚴格按照年初編制的年度預算執行，未經批準、違背預算安排的資金支出，依法依紀追究有關人員責任，并由財政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復正常資金撥付。通過將綜合預算編制下達到街道一級，歷下區實現了財政資金從撥付源頭到使用終點的全過程預算管理，推動了基層在科學合理編制預算的基礎上，將財政資金更多地用于轄區內公共服務和管理上，用在改善居民生產生活條件上，取得了顯著成效，從基層財政財務管理的角度，為各級地方政府建立科學的財政支出體系提供了經驗。
三、建立轉移支付和激勵政策，進一步理順地方財政體制
地方財政體制的不合理，特別是上級財政對下級財政抽血式的向上集中財力的財政體制，必須逐步改變為各級財政明確收入來源，由上級財政建立對下級財政的轉移支付和激勵政策，促進基層財政的穩步增收和良性循環。以歷下區為例，歷下區目前有13個街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財政支出對財政轉移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。
為緩解街道辦事處財政困難，歷下區委、區政府高度重視，積極探索建立新型財政管理模式，消除導致各街道辦事處財政困難的體制障礙，促進和保障了區域經濟社會的協調發展。具體地說，為切實合理調整區與辦事處的分配關系，促進歷下區財政收入快速增長，保障街道經濟社會各項事業的協調發展，歷下區財政局牽頭，于2007年下半年開始，抽調精干力量，由分管領導帶隊，分組到各街道辦事處進行調研。通過幾個月的調研分析，在掌握了第一手詳實資料的同時寫出了有實質性的調研報告，制定了《歷下區區街財政體制改革實施意見》。經區委、區政府研究通過了區街財政體制改革方案。2008年4月，歷下區率先在山東省實行區街財政管理體制改革。對街道辦事處財政體制采取“界定人員范圍，核定補助基數，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財政收入情況同辦事處的利益緊密結合起來，充分調動起辦事處抓稅源經濟的積極性。同時，新體制進一步加大了對辦事處的財政支持力度。
從歷下區的改革經驗可以看出，突出制度創新，健全和完善財政體制機制，合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區縣政府之間建立類似的財政體制機制，很可能對推動深化當前的財政體制改革起到較大的作用。
參考文獻
［1］《中國財政年鑒》，中國財政雜志社，2007.
街道體制改革方案范文4
第一條本辦法中的農村公路是指經區交通主管部門認定的準四級以上的鄉村道。
第二條農村公路是公路網的重要組成部分，是農業和農村經濟社會發展的重要基礎設施，在農業和農村經濟的發展中占有重要地位，對于逐步縮小城鄉差別、區域差別，不斷提高農村群眾物質文化生活水平，具有十分重要的現實意義。為確保農村公路的使用功能，充分發揮其綜合效益，依據《中華人民共和國公路法》、國務院辦公廳〔20*〕49號《關于印發農村公路管理體制改革方案的通知》及省、市有關精神，結合*區實際，特制定本辦法。
第三條任何單位和個人都有保護公路的義務，有權檢舉和控告破壞、損壞公路和公路綠化及其它影響公路安全的行為。
第二章養護職責
第四條農村公路養護主體為公路所在的鄉鎮政府、街道辦事處，各責任主體應把農村公路的養護與管理工作納入自身工作職責，明確班子分管領導，明確交通管理人員并落實工作職責。
第五條為加強農村公路的日常養護，?。ㄊ校┙煌ㄖ鞴懿块T每年將安排一定的鄉村公路養護與管理資金，區財政每年將同比例安排專項補助經費，以“以獎代補”的方式補助農村公路的養護。各鄉鎮、街道要積極籌措農村公路的日常養護經費，村級可通過“一事一議”等方式組織群眾投資投勞，落實養護經費。
第六條農村公路大中修、較大的水毀、公路設施損壞等項目，由各鄉鎮、街道負責編制上報計劃，交通主管部門審查報區政府審定，?。ㄊ校┙煌ㄖ鞴懿块T每年將安排一定的補助資金，區財政安排一定經費予以補助，采用“以獎代補”的方式予以補助，其余配套資金由公路所在的鄉、村兩級負責籌措。
第七條農村公路養護范圍包括公路路基、路面、橋涵、綠化、安全設施等公路沿線設施。農村公路的養護管理要求各項規章制度健全，使公路達到路面整潔、橫坡適度、行車舒適；路肩整潔，邊坡穩定，排水暢通；各類構造物維護完好，沿線設施完善，路容路貌美觀，確保公路處于良好的技術狀態。
第八條區交通主管部門應加強對農村公路養護的行業監督管理；制訂完善本轄區農村公路養護技術管理的有關規定；組織檢查農村公路的技術狀況，提供農村公路養護技術指導和服務，提出或審核各類養護工程的技術措施和方案；負責農村公路養護檔案管理及加強對新養護人員的業務培訓。發改、財政、農辦、林業、水利、國土、公安、交警、綜合執法等部門要按照統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的要求，全力以赴協同做好農村公路建設與養護管理工作。
第九條農村公路養護工作必須認真貫徹“建養并重”、“預防為主、防治結合”的方針，可根據交通量、路面狀況、地理等實際情況，采取常年養護與季節養護相結合、專業養護與群眾養護相結合，逐步推進養護作業專業化、機械化和養護管理現代化。
第十條因地制宜、因路制宜，積極推行和完善多種形式的養護模式。
（一）分段招標養護：以鄉鎮、街道為單位，由鄉鎮、街道牽頭負責本轄區農村公路養護的招標工作。
（二）委托管養模式養護：公路所在的鄉鎮、街道可以根據本轄區內公路的分布等情況，委托其它組織對本轄區公路的管理與養護工作。
（三）大中修、專項工程、水毀修復、綠化等技術性較強的養護工程應通過招投標方式確定有養護資質的養護單位實施。招投標由鄉鎮、街道組織實施，中標結果報區交通主管部門核準備案。
第三章檢查和考評
第十一條區交通主管部門負責對轄區農村公路的養護及使用情況實行檢查考評，對成績突出的鄉鎮、街道給予表彰和獎勵。
第十二條為了調動各鄉鎮、街道養護農村公路的積極性，我區農村公路養護在行業管理上采用“以獎代補”的方式，根據各鄉鎮、街道對農村公路養護的重視程度和養護質量情況，以及農村公路管理綜合考評結果給予相應獎勵補助。
第十三條考評對象：承擔農村公路養護管理的各鄉鎮政府、街道辦事處。
第十四條檢查范圍：區交通主管部門發文列入養護計劃的所有農村公路。
第十五條檢查評比：區交通主管部門對農村公路養護管理工作的考評采取平時檢查和集中檢查相結合的辦法。平時檢查主要是每月定期不定期的檢查。集中檢查每季度一次，由區政府辦公室組織交通、財政等有關部門組成檢查考評組，集中對農村公路養護管理工作進行檢查評定。平時檢查和集中檢查得分分別占評分的40%和60%，將檢查考評結果予以通報。
第四章資金管理
街道體制改革方案范文5
［關鍵詞］小型水利工程;管理體制;改革
1基本情況
1.1經濟社會及自然地理概況
東勝區地處西南部，區域總面積2160km2，建成區面積78km2，總人口58萬人，城市化率達到95%，轄3個鎮、12個街道辦事處、3個開發區。先后榮獲全國文明城市、國家衛生城市榮譽稱號，并獲評2014年度最美中國•人文(休閑)旅游目的地城市、全國義務教育發展基本均衡區。東勝區地處鄂爾多斯高原，地勢西高東低。以泊江海子鎮城梁村至海子灣村一線為界，東部為丘陵溝壑區，西部為波狀高原區。東部地區海拔1269～1584m，從泊江海子鎮城梁村至最東銅川鎮潮腦梁村，中間隆起一條東西走向的脊線，稱東勝梁，為鄂爾多斯高原東部的南北分水嶺。該地區溝壑縱橫，水土流失嚴重。西部地區海拔1367～1615m，地勢較為平緩，西、北、東三面略高，中南部較低，近似盆地。該地區是毛烏素沙地的延伸地帶，風蝕沙化嚴重。在全區總面積中，丘陵溝壑占42.97%，坡梁臺地占24.8%，沙地占15.64%，灘地占11.78%，水系占4.81%。東勝城區地勢平緩，平均海拔1460米，東北略高于西南，為丘陵所環繞。
1.2小型水利工程狀況
我區歷年來建設的小型水利工程主要以水庫、農村飲水安全工程、淤地壩為主。截止2016年6月底，全區共有小型水利工程340處(座)納入改革范圍，其中，小型水庫6座，農村飲水安全工程106處、淤地壩228座。不在改革范圍內的，主要包括個人投資興建、企業自建自管自用產權已經明皙的小型水利工程。
1.3管理體制改革前、后的基本情況
(1)管理體制改革前后基本情況。①小型水庫產權屬區水務局和工程所在地鎮政府共同所有，由鎮政府農林牧水服務中心和所在地村民委員會共同管理，使用權歸村民委員會所有，維修經費主要由區水務局籌措。②水保淤地壩建成后已移交所在地鎮政府進行運行管理，也未明確權屬，維修養護工作及資金籌措主要由區水務局負責。③農村飲水安全工程建成后移交所在地鎮政府，由工程所在地的村委會或社集體進行運行管理，維修養護費主要靠村委會或農民用水戶自行籌措，維修養護經費沒有穩定的來源，絕大多數工程基本上處于失修狀態，帶病運行現象普遍。(2)改革后，各類小型水利工程的管理情況。①小型水庫產權歸所在地鎮人民政府所有，由所在地鎮政府的農林牧水服務中心管理并承擔安全責任，委托工程所在地村委會進行管理，區水務局監管。維修養護費由區水務局和鎮政府共同籌措(區財政每年每座水庫列入4萬元維修養護費，不足部分由鎮政府解決)。②水保淤地壩工程產權歸鎮政府所有，由所在地政府的農林牧水服務中心管理，委托工程所在地村委會進行管理，區水務局監管。區財政每年將維修養護費按0.5～1萬元/座(骨干壩每年補助1萬元/座，中小型淤地壩每年補助0.5萬元/座)列入財政預算，不足部分由所有地鎮政府籌措。③農村飲水安全工程的產權全部交給工程所在地的鎮政府，并由產權所有者委托工程所在村社進行運行、管理和維護，工程所在地鎮政府的農林牧水服務中心對轄區內所有農村飲水工程運行狀況進行監管，維修養護費主要由工程運行管理單位從水費中提取或自行籌措，區財政每年將維修養護費0.2～0.5萬元/處(Ⅳ型集中式供水工程每年0.5萬元/處，Ⅴ型集中式供水工程每年0.2萬元/處)列入年度財政預算。
2管理體制改革情況
2.1組織領導情況
為切實加強改革工作的組織領導，推動改革工作的順利進行，區人民政府成立了由分管副區長任組長，區水務局局長任副組長，區財政局、編辦、人事及各鎮辦事處主要負責人為成員的改革工作領導小組。
2.2政策性文件出臺情況
2015年7月區人民政府以東政發〔2015〕48號文件正式批轉《東勝區深化小型水利工程管理體制實施方案》，改革工作全面展開。2016年11月15日，區人民政府又組織召開專門會議，對改革工作中的產權證頒發及后期運行維護等事宜進行了再研究、再部署，為改革的順利推進提供了組織保障。
2.3分類明晰產權及頒發產權證書情況
在2011年水利普查的小型水利工程名錄的基礎上，區水務局又重新對全區的小型水庫、水保淤地壩、農村飲水安全工程進行了徹底的摸底清查。對各級政府資金或上級專項投資超過50%的工程(包括水利水保部門專項資金及其它國家資金)投資建設的工程進行了再核實。改革過程中，共頒發小型水利工程產權證書340份，包括小型水庫6座、農村飲水安全工程106處、淤地壩228座;個人投資興建、企業自建自管自用產權已經明晰的小型水利工程不在本次改革范圍內，未頒發產權證書。
2.4工程管理模式、管護主體、責任落實及工程運行管理情況
根據我區實際情況，此次改革后小型水利工程的管理模式分為兩類。一類是由所在地鎮政府管理，對于國家專項或各級政府投資為主建設的小型水利工程，主要包括小型水庫、水保淤地壩和農村飲水安全工程，將所有權、經營權、使用權下放到鎮政府，由鎮政府的水利服務機構具體負責或委托村社具體管理工程;二是由相關事業單位負責工程運行維護，目前我區采取這種運行管理模式的主要是三臺基水庫，由區排水事業局負責運行管理。
2.5管護經費落實及配套政策措施落實情況
我區小型水利工程管理體制改革后，改革過程中確立的工程產權所有者是運行維護費籌集的主體。由于本次改革范疇內的小型水利工程絕大多數為公益性工程，所以在制定改革方案時，結合我區的實際情況，根據各類工程的屬性、承擔任務、運行情況，區級財政實行運行維護費定額補助。補助標準為:小型水庫4萬元/年•座，日供水規模200～1000t的農村飲水安全工程0.5萬元/年•處，20～200t的農村飲水安全工程0.2萬元/年•處，水保骨干壩1萬元/年•座，中小型淤地壩0.5萬元/年•座。按照以上標準，每年補助運行維護費240萬元。
3結語
街道體制改革方案范文6
根據我區環衛工作實際，建立完善市場競爭機制、企業運營機制和有效的監管機制，逐步形成“管干分離、市場競爭”的新型環衛管理體制，實現環衛作業標準化、管理企業化、監督社會化、發展產業化、裝備現代化，使全區環衛工作走向自我發展、自我約束、良性循環的軌道。
二、改革的基本原則
一是積極穩妥、逐步深化的原則。充分考慮到環衛作業的不間斷性，以及廣大環衛職工的承受力和思想轉變的循序漸進性，在維護社會穩定的前提下，積極穩妥的推進改革，做到改而不亂，穩步深化。
二是體現公平、依法推進的原則。在改革中必須體現公開、公正、公平，按勞分配，規范用工，最大限度的維護廣大環衛職工，特別是一線職工的合法權益。
三是協調配合、整體推進的原則。環衛體制改革涉及面廣、難度大，各部門要相互配合，協調推進。在明確改革方案的基礎上，制定完善成熟的配套細則，確保改革整體有序推行。
四是經濟效益和社會效益兼顧的原則。充分考慮環衛工作社會公益性的特點，確保全區環衛作業質量的穩步提高，改革的最終目的在提高效能的基礎上，實現最優化的社會效益。
三、改革的主要措施
（一）組建環衛經營公司
以實現“管干分離”為突破口，在現有環衛人員的基礎上組建保留事業性質的環衛清掃保潔公司、監理公司和收費服務公司，推行事業與企業并舉的“雙軌”運行模式，逐步實現環衛作業、監理、收費工作企業化管理。
1．成立環衛清掃保潔公司。根據全區環衛作業現狀，成立若干個清掃保潔公司。
公司職責：按照環衛作業標準要求，負責所轄區域內道路（小街巷）、無物業管理生活小區的清掃保潔、垃圾清運工作，實現環衛工作全城區覆蓋、無縫隙管理。
核定崗位：區環衛所根據道路清掃面積、難易程度以及勞動定額，合理設置清掃保潔公司的班組和清掃人員的崗位數，按照工作量定人員，定基本經費。公布核定的基本經費和崗位的設置。
人員選聘：清掃保潔公司采取企業化管理，全員聘任，優化組合，雙向選擇。公布清掃保潔公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優、公開答辯的形式，公開招聘清掃保潔公司經理。區環衛所與選聘的公司經理簽訂承包合同，明確雙方的權利義務。環衛所全體職工打破身份界限，由公司經理選聘班組長，班組長選聘班組職工。公司采取企業化管理，實現經理負責制。對于不稱職的工作人員，公司經理按照相關規定，可隨時調整解聘。
績效考核：采取收入和勞動付出相掛鉤的辦法，實行固定工資和考核績效工資?？己丝冃ЧべY由公司根據環衛所撥付的考核經費，按照職工的工作表現核發。對于公司結余的經費以及因職工工作不合格扣發的考核工資，只能用于公司的發展和環衛設施的投入，不得挪作它用或占為己有。
2.成立環衛作業監理公司
公司職責：按照區環衛所的委托，根據環衛工作規范和作業標準，對各清掃保潔公司的道路清掃、垃圾清運，小街巷和生活小區的環境衛生管理進行專業的檢查、監督、考評。
崗位設定:區環衛所根據全區環衛作業監理工作量，設定崗位。
核定費用：監理費用主要由兩部分構成：環衛所下撥的考核獎勵基金和監理人員繳納的質量保證金，公布崗位設置和監理費用。
選聘人員：公布監理公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優、公開答辯的形式，公開選聘監理公司經理。選聘后的監理公司經理按照雙向選擇，優化組合的方式，按照一定資格和條件，在全所選聘監理人員。
績效考核：環衛所與監理公司經理簽訂委托服務承包合同，明確雙方的權利義務，通過經濟手段監督公司提供的服務質量。公司采取企業化運作，經理負責制，經理按照有關規定，有權調整解聘不稱職的職工，確定聘用職工績效考核工資的發放。
3.成立收費服務公司
核定基數：根據全區門點、住戶數量，合理測算，確定全區“門前三包”、生活小區有償服務費用承包基數。按照“基數包干、超收獎勵、不足自補”的原則，制定獎懲措施。在全所范圍內公布承包基數和獎懲措施。
人員選聘：公布收費服務公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優、公開答辯的形式，公開選聘清掃保潔公司經理。選聘后收費服務公司經理采取“雙向選擇、自愿組合“的原則，按照一定資格和條件，在全所范圍內公開聘任收費人員。
績效考核：被聘用的人員，每人必須繳納一定數量的風險保證金。全年收費任務完成，風險保證金全額退還。如每月完不成收費基數，則從保證金中扣繳補齊基數。每月超收部分按照比例予以獎勵。收費服務公司經理按照有關規定，有權調整解聘職工，確定職工的浮動考核工資。
（二）建立新型環衛管理體制機制
建立科學合理、職責明確、監督到位、運轉高效的環衛體制，以及管理、作業、監督三位一體的環衛運行機制，形成環衛工作自我發展，自我監督的發展模式。
1．轉變環衛所職能。按照管干分離的原則，環衛所不再直接組織環衛作業，工作職能主要是：負責制定全區環衛發展規劃計劃，確定作業標準和經費定額，負責作業任務的招標發包，作業質量的檢查、考核、評比和服務協調。根據轉變的職能，精簡機構和人員。區環衛所下設綜合辦公室和考核辦公室兩個綜合科室。綜合辦公室負責機關的日常管理，以及人事、工勞、計生、綜治等工作?？己宿k公室負責環衛作業定額、標準的制定，根據監理公司的考核對公司撥付經費?？剖衣毼辉谌偁幧蠉彙?/p>
2．環衛所與各公司的關系
與清掃保潔公司的關系：根據環衛作業監理公司每月考核各清掃保潔公司的作業質量情況，核撥經費。對連續三個月考核不合格或出現對工作嚴重不負責任，受到市級以上媒體或領導批評的，環衛所可解聘清掃保潔公司經理。對于考核優秀的，環衛所予以獎勵。
與作業監理公司的關系：環衛所平時抽查發現清掃保潔公司作業質量問題，以及市、區有關部門檢查發現問題，環境衛生問題被媒體曝光，一律按合同照約定扣減作業監理公司的監理費用。環境衛生工作考核優秀，或受上級、媒體表揚的，給予一定獎勵。
與收費服務公司關系：環衛所根據每月收費情況，按照合同約定給予收費服務公司獎勵或扣除保證金。負責監督檢查收費人員必須使用行政事業性發票收費；必須嚴格按照收費許可收費，不得超范圍收費；如出現違規收費或私分收費款，不用行政事業性收費發票等違紀現象，將予以正式工待崗、臨時工辭退的處罰。
（三）確立大環衛的工作格局
整合環衛資源，明確管理主體。由環衛所負責全區小街巷和無物業管理的老舊生活小區的衛生清掃保潔，垃圾清運工作，努力做到環衛工作全城區覆蓋，無縫隙管理，確保城區環境衛生明顯改觀。
加大服務性收費的力度，在年度由區財政全額投入的基礎上，爭取通過三年時間，到2013年基本達到全區老舊生活小區、小街巷的環境保潔服務性收費的收支平衡，財政不再投入。
（四）實現環衛作業機械化
全區的環衛作業仍采取板車，人力為主，不僅增大了環衛職工的勞動強度，降低工作效率，而且直接影響了區的城市形象。根據我區環衛工作的現狀，加快實現環衛作業機械化勢在必行。
購置部分電動清運車。用于朝陽路、涂山路等主干道，以及生活小區放置、收運塑料垃圾桶，運用電動清運車以桶換桶的模式，實施垃圾清運，逐步淘汰人力板車、三輪車。
采取電動全封閉的清運車搜集主次干道門店垃圾，取消人工搖鈴收運，提升城市形象。
購置快速保潔車，負責果殼箱和道路巡回快速保潔，提高全區的環境保潔質量。
配備電動高壓清洗車和吸糞車等專業設備，負責全區牛皮癬專業沖洗和化糞池的清掏，實現環衛作業的機械化。
四、組織領導
（一）加強領導。為了加強對環衛體制改革的組織領導，成立分管區長為組長，區財政、勞動和社會保障、各街道鄉鎮等相關部門參加的環衛體制改革領導小組，負責對全區環衛體制改革的指導、協調、督促檢查，解決改革中出現的問題，落實相關政策措施。
