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農村居家養老服務方案范文1
【關鍵詞】農村養老；現狀；問題；建議
黨的十報告提出：“要以保障和改善民生為重點，加強社會建設”。“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活” 。在加快以改善民生為重點的社會建設中，老齡化這樣一個重大的社會問題，已成為社會養老保障的一個突出問題，尤其是農村養老問題，具有老年群體規模大、比例高、增長快的特點，農村老年人面臨著生活水平低下、健康狀況不佳、自理能力下降、經濟來源匱乏等諸多困難和問題。截至2011年底，全國60歲以上的老年人已達1.85億，占總人口的13.7%。而安寧市到2012年末，60周歲以上老年人46121人，占戶籍人口的17.3%，高于全國平均水平，且以每年3.5%的速度遞增，其中農村老年人口16972人，占老年人口總數的37%。由此可見，農村養老問題是不容忽視值得我們認真思考和關注的。
一、安寧市農村養老事業發展狀況
安寧市98.6%的農村老年人實行家庭養老，家庭為老年人提供衣、食、住、行等方面的照料，在老年人患病時提供經濟方面的補貼，現新型農村合作醫療和新型農村養老保險已覆蓋到全市農村老年人，2013年新農合與城鎮居民基本醫療保險合二為一，真正實現“同城同保”，城鄉居民醫療保險待遇水平均比以前提高，城鎮居民最高支付限額由原來的3萬元提高到6萬元，門診統籌醫療費報銷由原來20%提高到50%；60周歲以上農村老年人每月可以領到65元的養老金，但老年人的日常生活、生病住院僅靠這一點養老金是不夠的，仍需要子女的接濟。家庭為老年人提供物質生活滿足的同時，也給予老人精神和情感上的慰籍，使老年人有了精神上的依靠，提高了歸屬感和認同感，心理上得到安慰。另外，農村還有1.4%老年人是要集中到敬老院養老或其它養老機構養老，現有敬老院4所，入住老年人241人，這些老人都是無依無靠的“五?！崩先?，他們的生活費、醫療費、喪葬費等均由集體承擔，統籌解決。全市還有2所民辦的老年公寓，接受老人174人，在入住的老年人中只有極少是農村老人。
2012年6月安寧市出臺《安寧市推進養老服務事業實施方案》，建立了“一獎、一補、一貼息、二優惠”的五項優惠政策，鼓勵社會力量興辦養老服務機構。方案規定，對新建養老機構固定資產投資不低于1000萬元的民辦養老服務機構，給予每個床位一次性獎勵1600元；改擴建養老機構床位數達100個以上，且服務期達5年以上的，給予每個床位一次性獎勵500元；對具有一定規模的社區日間照料中心（站、托老所），給予一次性5～10萬元補助，并按實際服務的老年人人數，給予服務機構每月、每人100元的服務補助。此外，在投資獎勵的基礎上，如養老機構通過信貸融資用于擴大養老規?；蛱嵘龣n次的，由財政給予適當貼息扶持，同時對稅費和土地給予優惠。
二、安寧市農村養老存在的問題
安寧市對老年人的養老問題都比較重視 ，也主動采取措施積極應對，但依然存在一些困難和問題。
（一）家庭養老面臨挑戰
當前，安寧市農村養老受傳統文化影響以及主客觀因素的限制，主要采取家庭養老的方式。自改革開放特別是進入新世紀以來，農村的大部分青壯年都外出打工，在家的部分老年人實際上是“自救”養老，他們在家還要耕種部分責任田就，同時照管留守在家的孫子孫女的生活及上學，整天起早貪黑，并承擔著較重的負擔，在外打工的人大多數平時也無多余的錢寄回家，只有在過年過節時才寄點錢回家。老年人在身體好的前提下，還能繼續耕種責任田、照看 “留守兒童”。但隨著年齡的增大加，身體狀況的下滑，老年人的生活就只能依靠子女了，這時兒女們已各自成立了獨自的家庭，有的老年人（多為夫妻雙方健在者）不愿意與子女過，而選擇自己單過，平時的生活由子女們共同承擔；有的老年夫妻卻被子女們私自拆分，一個養父親，另一個養母親，父母親形同被宣判了“離婚”一樣；而有的老年人（多為喪偶的）成為多個子女家庭中的過客，一年中老人輪流到子女家中養老。
（二）空巢老人增加
目前，我國農村老年人空巢率也達到38.3%，上升速度快于城市，安寧市同全國的情況也一樣。空巢老人中有的雖然吃喝無憂，但活動空間十分狹小，普遍存在著不程度的孤獨感，有事無人幫，有話無處說；有的還要為一日三餐而奔忙，背負著物質和精神的雙重壓力；有的老年人成了獨居老人，因體弱多病沒有能力完成自己的一日三餐，那種孤獨感是常人無法忍受的。這些空巢老人，在心理上都不同程度的存在焦慮、不安、孤獨、失落、抑郁等情緒，長此以往，將逐漸形成多疑、自卑、憂郁、怕病懼死等不良心態，甚至產生厭世念頭，與病痛等肉體上的傷害相比，缺乏精神慰藉對許多“空巢老人”來說則是一種更大的傷害。
（三）養老保障偏低
安寧市已實現了新型農村養老保險的全覆蓋，并建立了老年人生活補助機制：80歲以上不滿90歲的老年人每月發100元的保健補助；90周歲以上不滿100周歲的老年人每月發150元的保健補助；給予100周歲以上的老年人每月發200元的長壽補助（2012年下半年提高到300元）。但是，能享受到這一待遇的畢竟是極少數老年人，有時如果遇到老人生大病就就顯得捉襟見肘了。
（四）社會養老機構不足
現在安寧市只有兩家社會養老機構，現有床位236張，但入住的只有174人，可見入住率并不高。其中的主要原因是養老機構收費高，想進去的人并沒有這個經濟條件。
（五）養老服務人員素質有待提高
現有養老服務人員一般都是城市4050人員和農村女工，他們文化水平不高， 基本沒有經過專業培訓，由于經費不足，服務人員待遇較低，有的甚至沒有報酬。而具有一定專業素養的人員比較短缺，在很大程度上制約了農村養老服務的社會化、專業化發展。
（六）老年人的文化生活普遍偏低
人不僅有物質生活需求，也有精神文化生活的需求，農村老年人亦如此。如今有的老年人隨著年齡的增大，也不再需要辛苦勞作，空閑時間很多，如果整日無所事事，不喜歡或受條件限制無法學習新知識、接觸新事物，就會感到寂寞空虛；有的老年人雖有一點興趣愛好，但也是比較單一的，每天僅限于看電視、聊天、打牌等，報紙幾乎看不到，絕大部分村沒有體育健身設備，適合老年人使用的更是少之又少，文化生活極其單調。
三、安寧市農村養老發展的建議
（一）加大養老宣傳力度，提高養老意識
各級黨委、政府都要高度重視，把老年人工作列入議事日程，真正抓好抓實，充分利用電視、報刊、互聯網、宣傳欄、宣傳資料、文娛活動等形式，宣傳尊老、敬老、愛老、助老的中華傳統美德，營造養老的濃厚氛圍，提高群眾的養老意識，讓全民有養“老”眼光，在思想上“懂”老，在宣傳上“有”老，在言行上“尊”老，在工作上“為”老，在創新上“益”老，讓億萬老年人不僅在經濟上得到不斷保障，而且在精神慰籍上得到充實，使他們的晚年生活過得更幸福、更美滿。
（二）加強養老制度建設，推進養老事業
土地對于農民來說就是他們的衣食父母，所以首先要發揮土地養老的保障性作用，保護包括廣大老年人在內的農民土地承包經營權。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定：“贍養人有義務耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有”。這一項規定能很好的保障農村喪失勞動能力的老人的晚年基本生活，使得他們在垂暮之年依然可以享有基本的土地收益，同時可以明確土地所有關系，避免這部分的財產糾紛。然而，安寧市正處在城鎮化和工業化的快速推進時期，農民的土地難免被征用，因此在征地時要把失地農民的社會保障考慮在內，切實解決好失地農民養老的后顧之憂。對于子女不愿贍養老人的問題，應提倡父母與子女簽訂“家庭贍養協議”，把子女的贍養責任用協議書的形式固定下來，規范贍養內容和標準，由村（居）民委員會或有關組織監督協議的履行，明確子女應盡的義務及享有的權利，以保障老年人切實地享受到贍養扶助權利。
（三）建立多元養老模式，滿足不同需求
由于老年人各自的條件的不一樣，所以老年人對養老的需求也不一致。因此，應建立多元的養老模式，才能滿足不同老年人的需要。
1、推進農村居家養老：我國在《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》中提出：“建立起以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系”?？梢娋蛹茵B老是符合我國國情的一種重要養老方式，這一方式也同樣適用于農村養老。農村居家養老是指以農村家庭為基礎，以農村社區為依托，以農村老年人日常照料、生活護理和精神慰藉為主要內容，以上門服務為主要形式，并引入專業化為老人服務的一種養老模式。它既可以發揮家庭的基礎性作用，同時也輔之以一定的社區服務，對于農村的空巢老人來說是一種較好的養老方式。使老年人不離開家庭、不脫離兒女、不脫離熟悉的生活環境，就能享受到社區提供的專業化養老服務，既符合農村傳統養老觀念，也符合老年人的生活和情感需要，保持了代際間的交換與互助，促進了家庭的穩定、和諧與健康發展，避免了老人因住在福利院帶來的不適應、不自由等情況的發生，是破解當前農村養老難題一種非常實用的養老方式。
2、提倡農村互助養老：農村互助養老是依托農村老年協會將老人組織起來，年齡較小者幫助高齡者的一種相互幫扶形式。這一方式也可由農民自發組織，可充分發揮農民的主動性、積極性，將性格脾氣、興趣愛好、生活習慣等方面接近的老人，特別是空巢老人組織起來，使老人在相互照料中能多一份理解，多一些默契。這是一種老年人自我管理、互助服務的新模式，是介于純社會化養老和居家養老之間相互幫扶與慰藉的一種新型養老模式，既有敬老院等社會化養老的特征，又符合中國傳統家庭養老習俗。
3、辦好敬老院養老：敬老院養老經過十幾年的運作已經基本規范，但各級主管部門還應加強資金投入，提高管理人員和服務人員的素質，進一度加強管理，保證養老資金真正落實到“五?！崩先松砩?。
4、支持社會化機構養老：機構養老是指政府和社會力量依托專業從事養老服務的機構（如老年公寓），為非家庭的老年人提供生活照料、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種養老形式。在《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》中提出，要充分發揮市場機制的基礎性作用，通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導和鼓勵企業、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養老服務設施的建設、運行和管理。這種養老模式是解決我國進入老齡化社會后，由政府單獨承擔養老轉向全社會共同解決養老問題的另一條有效途徑。一般采取公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作等方式運營，在土地供應、稅費優惠、財政補助等方面給予更大的優惠政策，把無償服務、抵償服務和有償服務結合起來，鼓勵和引導社會力量積極參與到農村養老事業中來。
（四）多渠道籌集養老資金，保證養老事業發展
農民養老資金的不足，究其原因還是因為農村經濟發展相對滯后造成的。大力發展農村經濟不僅是農民增收，提高生活水平的重要途徑，更是解決農村老年人養老的重要保障，各地要把農民增收放在更加重要的位置，引導農民以市場為主導，積極調整產業結構，逐步提高農民收入。同時，政府要建立養老財政投入機制，將其列入財政預算，以保證農村敬老院的正常運行，以及各種養老機構補助資金的按時到位；加大對村集體實體經濟發展的扶持力度，以拓寬居家養老和互助養老的資金來源渠道，也可彌補助當前養老金標準低所帶來的養老困難；發動全市各機關、企事業單位向市慈善會捐款，將所捐款項專門用于養老支出，實行?？顚Ｓ?，定期向社會公布資金使用情況，提高資金使用的透明度，堅持陽光操作，廣泛接受捐款人和人民群眾的監督。
（五）提高服務人員素質，保證服務質量
做好居家養老工作關鍵是要有一支有愛心、業務精、素質好的服務隊伍。為此，國家要鼓勵和支持相關高等院校和中等職業學校增設養老服務專業和課程，培養專門人才；加強與大專院校、衛生院校的聯合協作，對現有養老服務人員進行有計劃的培訓，不斷提高其職業道德、服務意識和業務技能水平；大力發展養老服務志愿者隊伍，有計劃地對志愿者進行必要培訓。從而，規范養老服務隊伍建設，推行養老管理和服務人員持證上崗
（六）發展老年文化活動，提高生活品質
農村老年文化建設必須堅持從農村老年人的需要和實際出發開展各類活動，開設養生保健、時事政治、法律法規、歌詠舞蹈等方面的課程和講座，培養老年人正確的精神追求、價值觀念、審美情趣與思維方式，以及辨別真假美丑的能力，讓老年人體會到參與文化建設的益處，引導老年人積極參與到文化建設中來；加強文體娛樂活動的組織和管理，促進其健康有序發展，使農村老年人文化活動多出文藝精品；各新聞媒體要做好農村老年文化建設的宣傳報道，引導社會各界關心、理解和支持農村老年文化建設，實現老年人“老有所樂”的目標。
農村養老問題的最終解決必然是一個長期的過程，只要全社會齊心協力，迎難而上，在城鄉一體化及“三農”各項政策的指引下，緊緊圍繞農村養老這一難題，真抓實干，以破解農村養老問題為切入點，加強農村的社會保障制度建設，有效維護社會的穩定與和諧，實現安寧市在農村老齡化高峰到達之前建立起比較完善的農村養老服務體系，真正實現老有所養的目標。
參考文獻
[1] .堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗.2012年11月8日.
農村居家養老服務方案范文2
（一）城鄉一體的社會救助體系逐步完善，推進社會保障事業發展
1、城市低保工作逐步規范。根據上級城市低保的一系列政策措施，年根據居民生活水平的提高，不斷提高保障水平，目前，全鎮共有城市低保對象104戶198人，月人均補差170元，全年發放城鎮低保金37萬元。
2、農村低保工作運行良好。按照省市的要求，對農村低保進行了全面審核審批，自查自糾。目前全鎮共有農村低保對象693戶1352人，平均補助水平為每人每月105元，全部實行了社會化發放，全年發放農村低保資金170萬元。
3、城鄉困難群眾醫療救助工作有序開展。開始實城鄉居民醫療救助政策。經過幾年的不斷完善，形成目前對城鄉低保戶、五保戶、重點優撫對象的醫療制度，救助工作逐步得到規范。目前困難群眾醫療救助平臺已基本建立，困難群眾在本市范圍內看病可直接在醫院結算救助金額。
4、災民救助制度得到有效落實。堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，全面落實《自然災害應急預案》，積極爭取上級損房補助資金1.8萬元，6戶危房改造得到資助。
5、落實無固定收入重殘人員補助，從7月起補助標準由每人每月50元提高到每人每月65元。目前我鎮享受重度殘疾人補助的人數達410人。
（二）進一步健全基層民主政治建設體系，努力構建和諧社區、和諧村鎮。
完成了九屆村（居）委會換屆選舉工作，認真推進和諧社區建設，開展村（居）務公開、民主評議，提高村（居）民自治能力。加強社區基礎設施和公共服務設施建設，拓展服務領域，增強服務功能，對新當選的村委會主要領導進行了培訓，認真落實社區實險全覆蓋工作，農村社區均成立了社區管理委員會、社區服務中心、社會保障服務站、治安調解服務站、民政工作站、計生服務站、社區志愿者協會、居家養老服務站等。
（三）進一步健全雙擁優撫安置體系，提高服務軍隊和國防現代化建設的能力和水平。
春節期間，積極做好現役義務兵的優撫慰問工作，早做方案，早安排，優撫費、立功受獎人員獎勵、春節慰問金，及時足額發放到位，確保了義務兵家庭的思想穩定。
制定了全鎮雙擁創建工作三年計劃，深化國防教育和雙擁宣傳，著力創新活動載體，不斷豐富創建內容，努力打造軍地構建和諧社會新平臺。進一步健全烈士家屬、犧牲及病故軍人家屬、老復員軍人、殘疾軍人、病退軍人、參戰人員等重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，復退軍人得到妥善安置，發放優撫金約245萬元。
（四）進一步完善社會福利服務體系，積極推進社會福利社會化。
建成具有敬老院、老年公寓、愛心超市、老年活動中心、社會救助工作站、救災物資貯備站的綜合性社會福利中心。向上積極爭取“關愛工程”補助資金23萬元，新增敬老院床位30張。推動社會化養老體系。進一步完善老齡工作機制，落實老年人社會優待服務政策，13個村居建立了居家養老服務站。貫徹落實《農村五保供養工作條例》。完善農村五保供養，嚴格按規定確定供養對象，我鎮目前五保供養人員有255人，供養標準集中供養3920元人/年，分散供養3320元/年。鎮敬老院被評為江蘇省文明敬老院。
（五）積極做好慈善工作。宣傳發動，建立組織，組織募捐，募集慈善基金32余萬元。嚴格把關，配合市慈善基金會為低保戶學生、孤兒實行慈善助學，為低收入尿毒癥、惡性腫瘤等患者進行慈善助醫。
民政工作打算
繼續認真貫徹五保供養條例，不斷改善五保老人居住條件和護理、娛樂條件，強化院內建設和管理，提高入院率。
認真做好城鄉低保核查工作，實行動態管理，做到應保盡保，資金列入財政預算，確保資金及時到位發放。
進一步落實優待優撫政策，認真做好雙擁工作，爭創雙擁模范鄉鎮，保障廣大優撫對象的生活略高于當地群眾。
加強查災報災信息網絡建設，完善查災、報災、核災程序，做到發現災情現象及時報災，做到報災準確，信息暢通。
鞏固村民自治模范鎮工作，爭創省級村民自治模范鎮。
認真貫徹執行國務院的《殯葬管理條例》和《江蘇省殯葬管理辦法》，杜絕骨灰裝棺重葬現象，完善村級公益公墓（骨灰堂），保證火化率達100％,進一步提高骨灰入墓率。
認真做好老齡工作，完善居家養老服務站軟硬件建設，熱情為老年人為服務。
農村居家養老服務方案范文3
關鍵詞：人口問題，老齡化，養老保障，體系建構
中圖分類號：C913.6文獻標識碼：A文章編號：1003-949X（2008）-09-0017-03
一、正確認識：我國人口老齡化的狀況
人口老齡化就是指老年人口在總人口中所占比重逐漸增加的動態過程，特別是指在年齡結構類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續上升的動態過程。人口老齡化有微觀和宏觀兩層含義。微觀層面指的是組成人口的個體人的老化，即我們通常的人由年輕變老；宏觀層面是指整個人口群體的老化，即本文要探討的人口老齡化問題。
迄今為止，為各國普遍接受并廣泛使用的老年人社會界定標準有兩個，即1956年聯合國和1982年世界老齡問題大會所制定的標準：通常是指60歲及以上或65歲及以上人口。從老齡人口結構來看，60歲及以上老年人口比重達到10%以上或65歲及以上老年人口比重達到7%以上的人口屬于老年型人口結構。
20世紀70年代起，我國人口出生率開始明顯下降，1990年第四次全國人口普查時人口年齡結構已經開始向老年型過渡。我國人口老齡化的發展趨勢主要會經歷三個階段：第一階段為1982-2000年是人口老齡化的過渡階段；第二階段為2000-2020年是人口老齡化的迅速發展階段；第三階段為2020-2050年是人口老齡化的高峰階段。目前正處于老年人口和高齡老年人口快速增長期以及人口老齡化的加速期：65歲以上人口比重持續上升。按照國家統計局的人口預測，2010年中國60歲及以上老年人口總數為1.71億，占總人口的12.6%，65歲及以上老年人口總數為1.13億，占到總人口的8.3%；到2050年60歲及以上老年人口總數為4.5億，占到總人口的32.5%，65歲及以上老年人口總數為3.36億，占到總人口的24.3%。足以說明，我國未來50年老年人口數量穩步增長。
我國人口老齡化的特點明顯。一是人口規模大、老年人口規模也大――世界之“最”。按世界銀行2002年的統計數據，我國總人口占世界總人口的20.67%，老年人口占世界老年人口總量的21.04%，我國老年人口總數是美國、日本、德國、英國、法國、澳大利亞六國之和。二是老年人增長速度快，人口老齡化發展速度更快。從65歲及以上人口比例由7%增長到14%所用的時間看，我國在發展中國家中也是最快的。三是人口老齡化起步晚，且出現“未富先老”現象。法國比我國早130多年就過渡到了人口老齡化階段，而且是在經濟社會充分發展的情況下自然過渡的，而我國是在政策“人為地”加速老齡化的進程的情況下于上世紀末進入老齡化階段的，且并非是隨著經濟和社會的發展自發演進的。四是人口老齡化地區差異較大。上海早在1979年就已進入老年型社會，而第五次人口普查時西部地區老年人口比例均在5%以下。與此同時，還出現了城鄉倒置現象：各地區大部分老年人口主要分布于經濟發展較落后的農村，農村人口老齡化程度超過全國平均水平和城市人口老齡化水平[1]，這種城鄉倒置還將持續到 2040年。要到本世紀后半葉，城鎮人口老齡化水平才會超過農村并逐漸拉開差距。五是勞動年齡人口高齡化和勞動力資源豐富并存。國外統計顯示，人口老齡化與勞動力短缺相伴而生。而我國自20世紀70年代出生率雖經歷了迅速下降，但由于在實行計劃生育以前出生的大批人口此時正處于勞動年齡階段，因此，我國勞動力資源非常豐富，勞動年齡人口比重一直保持在60%以上，這一優勢將在本世紀 20-50 年代開始逐漸消失，到時我國也將出現勞動年齡人口短缺問題。六是人口老齡化在時間上呈不規則性和累進性。由于我國人口年齡結構的變化經歷了幾次大起大落形成了人口金字塔的不規則特點，并由此派生了人口老齡化的不規則性和累進性。
二、客觀分析：我國養老保障制度存在的問題
改革開放以后，我國養老保障工作取得了有效進展，但從適應人口老齡化形勢來看，養老保障體系仍存在許多問題。一是我國養老金支付資金“缺口”巨大。據統計我國個人賬戶“空賬”的規模：1997年為140億元，1998年為450億元，1999年為1000多億元，2000年已經達到2000多億元 [2]。二是老年社會保險未能應保盡保，覆蓋面太小。三是中國傳統的家庭養老功能弱化。四是缺乏完善的養老保險服務體系。五是農村老年社會養老保險問題多。六是養老保險基金的保值增值困難。
養老保障基金的支付問題由許多原因共同作用的結果。除了人口老齡化這一根本原因外，還有其它若干特殊性的因素。一是“轉制成本”由誰承擔問題沒有根本解決。由于養老保障制度建立以來的40多年間沒有任何資金積累，改革以后的養老保障實行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的制度，于是出現了養老金支付上的資金缺口，形成了一筆數目巨大的“轉制成本”，也有專家學者將之稱為“歷史債務”或“隱性債務”，現行養老保險制度改革方案中對于轉制成本由誰承擔的問題沒有解決，個人賬戶成為名副其實的“空賬”。二是社會養老保險費用收繳還相當困難。主要表現在：企業有意做假賬；企業欠費嚴重；養老保險收繳率持續下降。三是社會養老保險資金投資收益率甚低，養老保障資金難以保值和增值。四是社會養老保障資金管理不善損失大。各地養老保險資金被挪用、擠占、透支現象仍然時有發生，所以管理不善導致損失慘重。五是提前退休對養老保險體制沖擊巨大。退休年齡是影響養老金負擔水平的一個重要因素，在平均預期壽命和保障水平一定的情況下，退休年齡提高，平均領取養老金的年限就短，養老金總負擔就會降低。但現實中有不少提前退休現象發生，造成提前退休的原因主要有：下崗分流導致提前退休；養老保險金高替代率誘發提前退休?！疤崆巴诵荨币馕吨谕Ｖ桂B老金繳納的同時提前消費社會財富，就是所謂的“寅吃卯糧”，大大損害了下一代人的利益。退休年齡的選擇對養老金支付體系所產生的影響是根本性的，所以發達國家在面對人口老齡化嚴重時一而再地推遲退休年齡。根據社會的健康發展、當今人們的身體健康狀況和價值觀念等現實，在我國不能采取提前退休這種非理性之舉措。
三、理性思考：養老保障體系建設的有效途徑
十七大報告明確提出必須“加強老齡工作”，這在黨的報告里還是首次出現，足見黨對此工作的重視。從應對人口老齡化、促進我國經濟健康有序發展的要求出發，我國現階段養老保障體系建設的總體思路應該是：養老保障事業由城市向農村發展，由國有部門向非國有部門拓展，通過改革和制度創新，破除城鄉壁壘和地域壁壘，實現社會保障城鄉統籌和區域統籌相結合，逐步形成中國人口老齡化形勢和經濟社會發展趨勢相適應的養老保障體系。在這方面我們既要借鑒發達國家的經驗與教訓，又要結合我國的國情，構建中國特色的養老保障體系整體框架，主要體現在養老金保障、老年醫療保障和老年福利保障三個領域。筆者認為中國特色的養老保障制度創新的重點及相應的政策措施主要在以下幾個方面。
一是規范與完善基本養老保險制度。通過降低目標替代率并妥善解決歷史債務，即“轉制成本”，逐步降低繳費率，增強包容性，擴大覆蓋面，進一步規范和完善基本養老保險制度。在此基礎上，不分城鄉、不分區域、不分企業性質及職工身份，將所有企業的全部從業人員、城鎮靈活就業人員、城鎮個體勞動勞動者納入基本養老保險的保障范圍。統一費基和費率，把保險基金的統籌層次由縣提高到市地級、省級肯定是今后發展的必然趨勢，甚至全國統籌；逐步做實個人賬戶，建議從實際出發，分步實施，先把個人賬戶中的個人繳費部分轉為實帳，再創造條件把單位劃撥部分由空帳轉為實帳；適當降低目標替代率，妥善解決歷史債務，逐步降低費率，實現基本養老保險制度“雙低”辦法與普通辦法的并軌，按照“廣覆蓋、低水平”的原則，規范“雙低”即低門檻進入、低標準享受的參保辦法，對按照“雙低”辦法參保的范圍、對象、繳費標準、個人賬戶做進一步明確規定，實現與基本養老保險制度普通參保辦法的銜接并軌。
二是改革機關事業單位社會養老保險制度。機關事業單位應當實行與企業大體相同的基本養老保險制度。在推進機關事業單位養老保險制度改革的過程中需要把握以下幾點：堅持機關事業單位與企業基本養老保險制度的統一性；體現機關事業單位及其人員的特點；注意與機關事業單位其他改革措施配套；確保新舊制度平穩過渡?？紤]到歷史的因素，對于改革前在機關事業單位工作的貢獻，通過設置權益性養老金，用合理的辦法加以計量，列入個人賬戶；鼓勵機關事業單位在一定的限額內辦理職業年金，財政按照經費渠道給予一定的支持；鼓勵個人購買商業保險和從事各種有利于養老的儲蓄及投資。2008年2月，國務院討論通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山上海等5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。主要內容是：養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等，積極穩妥地推進機關事業單位社會養老保險制度改革。
三是農村養老保險制度重新定位與制度創新。無論從統籌城鄉發展的思路出發還是從應對人口老齡化形勢的需要出發，都應當積極推行農村社會養老保險。當前農村養老保險制度的改革與創新應著重解決以下問題：明確政府責任，既要強調籌資以個人繳費為主，又要落實政府補貼，鼓勵集體補助；明確其保障對象是農村居民或尚未被城鎮職工基本養老保險覆蓋的勞動者，堅持自愿原則，當然也必須強調正確引導甚至強制；制定新的待遇享受標準，確定合理的繳費基數、繳費比率；建立政府財政補助機制，合理確定政府財政投入的比例，充分體現政策扶持，調動農民參保的積極性；拓寬養老保險基金運營渠道，實現基金的保值增值；整合農村社會養老保險資源，例如：計劃生育養老保險、義務兵養老保險等；保持政策和業務的穩定性、連續性，妥善處理歷史遺留問題，維護農村社會穩定，促進農村健康發展。
四是建立和完善多層次醫療保障體系。擴大基本醫療保險的覆蓋面，包括所有機關、事業單位、各種類型企業、社會團體和民辦非企業單位的職工和退休人員以及城鎮靈活就業人員納入醫療保障體系。根據實際情況建立大額醫療費用補助制度，以解決超過基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用。鼓勵企業為職工建立補充醫療保險，用于解決職工基本醫療保險待遇以外的醫療費用負擔。逐步建立主要由政府投入支持的社會醫療救助制度，為特殊困難群體特別是經濟困難的老人提供基本醫療保障。各級財政應當安排醫療救助?？?，并根據財政收入的增長情況逐步增加對醫療救助資金的投入，提高醫療救助的力度，制定政策支持民間醫療救助事業的健康發展。
五是建立和完善老年人社會服務體系。各級政府要將老年事業納入國民經濟和社會發展計劃，構筑以居家養老為基礎的老年人社會服務體系：以居家養老為基礎，居家養老是我國絕大多數老人的選擇，家庭在情感寄托、生活照料等方面的養老功能是其他機構難以取代的；構筑“居家養老”的社會支持系統，隨著獨生子女政策的實施以及經濟社會的發展，家庭日益小型化、核心化，“空巢家庭”越來越多，家庭養老資源正在萎縮，有必要通過相關政策構筑“居家養老”的社會支持系統，支持、維護甚至放大家庭養老的功能；實施國家“星光計劃”，從中央到地方，民政部門把發行福利彩票籌集的福利金的絕大部分用于資助城市社區老年人福利服務設施、活動場所和農村鄉鎮敬老院的建設，認真實施“星光計劃”，使老年人不出社區就能享受到需要的服務。
六是構建新型的多層次的養老機構體系。以往的機構養老基本上是救濟性的，對象主要是“五?！崩先撕汀叭裏o”老人。為了適應新的形勢和滿足多元化的養老需求，必須構建中國特色的新型的多層次的養老機構體系。第一層次為“救濟型”。具有特殊困難的老人仍然必須由政府舉辦的養老機構收養，除“五保”老人和“三無”老人外，經濟上有困難的老人，入住費用可以參照最低生活保障線予以減免。此類養老機構的經費應列入政府財政預算，同時鼓勵慈善機構、社會團體和個人捐助。第二層次為“福利型”。為了滿足日益增長的養老需求，政府應整合各種社會資源，通過合作興辦或委托經營等方式發展養老機構，以滿足普通百姓的需要。此類養老機構具有一定福利性，老人入住需辦理一定手續，并繳納基本費用。養老機構的基本設施、人員配置、日常管理等應設立一定標準，定期評估，并向社會公開。第三層次為“市場型”。此類養老機構主要是為了滿足一部分高收入者的養老需求，可以按市場原則運作，以高標準收費維持高質量的服務。為了鼓勵企業界參與興辦養老事業，政府應給予經營者一定的優惠政策，包括減免稅收、低價提供土地、降低公用事業性收費標準等，以促進新型的多層次的養老機構體系逐步完善與健康發展。
參考文獻：
農村居家養老服務方案范文4
一、目標任務
按照“特困對象、托底保障、精準扶貧、同步小康”的工作思想，以35個貧困村為重點，積極爭取國家、省、市政策、項目、資金支持，將因病致殘、年老體弱、喪失勞動能力、遭受自然災害，以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的貧困戶納入低保、五保等保障范圍；對有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，通過政府救助、干部幫扶、社會扶貧等方式，解決生產困難，改善生產生活條件，著力幫扶貧困戶加快脫貧致富步伐。
二、工作重點
（一）加大社會救助力度。落實最低生活保障標準。自2015年起，將人均月收入低于240元的農村貧困人口全部納入低保范圍，實現應保盡保，且月人均補差達到165元。爭取省、市民政部門支持，不斷增加我縣農村低保對象指導數，擴大我縣農村低保覆蓋面，確保2020年達到全國平均水平。嚴格執行五保戶“集中供養3660元/人·年、分散供養3120元/人·年”的標準，力爭集中供養率達到70%以上，確保五保老人老有所養。認真執行“集中供養標準為1100元/人·月、分散供養為700元/人·月”的孤兒救助政策，并確保相關保障標準隨經濟社會發展和中央、省、市要求逐年提高。健全臨時救助體系。貫徹落實《XX省人民政府關于健全臨時救助制度的通知》，進一步完善《XX縣城鄉困難群眾臨時生活救助實施細則》，依據貧困程度給予因災、因病、因殘、因學等致貧家庭100至5000元不等的臨時救助。扎實開展好“救急難”工作。2015年起，在鄉（鎮）全面建立統一的“社會救助受理窗口”，規范“一門受理、協同辦理”工作流程，確保讓突遇不測、因病因災陷入生存困境的群眾得到有效救助，防止極端沖擊道德底線事情發生。完善醫療救助制度。落實五保戶就醫救助政策，新農合、大病保險報銷后，醫療救助政策范圍內個人負擔部分由民政部門按100%救助。對貧困家庭中患尿毒癥、重性精神病等8種重大疾病的患者實施大病救助。將符合大病醫療救助政策的貧困戶及時納入大病醫療救助范圍，減少因病致貧返貧現象的發生。落實救災應急政策。積極爭取中央、省、市救災資金，在救災資金分配上適當向受災地區的貧困村傾斜。積極創建全國、全省綜合減災示范社區，重點指導貧困村開展相關創建活動，不斷提高貧困村的防災減災能力。
（二）加快農村供養機構建設?？茖W編制全縣“十三五”養老機構建設發展規劃，逐步改善養老機構基礎設施條件。力爭到2020年，縣本級建成2所以上床位數不少于500張的護理型養老機構。“十三五”期間，全縣力爭新（改、擴）建養老機構10所（次）以上，新增養老床位600張以上，達到每千名老年人擁有床位數40張以上標準。對農村五保等貧困人口實行托底保障。按照“優先考慮、重點扶持、專門安排、單獨解決”的原則，積極扶持貧困村轄區內居家養老、農村老年人頤養之家（幸福院）等農村養老服務平臺建設。向上爭取中央專項彩票公益金、中央預算內資金、省級福彩公益金和市級福彩公益金，重點向貧困村傾斜，確保貧困村養老服務平臺等基礎建設盡快達到全市平均水平。鼓勵民間資本參與農村居家和社區養老服務，重點為農村低保、五保戶提供日間照料、短期托養、配餐等服務，拓寬服務渠道，提升服務質量。
（三）加大社會扶貧力度。引導社會組織助力扶貧。探索建立社會組織幫扶貧困村工作機制，鼓勵各級社會組織結對幫扶貧困村。對貧困村開展慈善公益活動給予人財物投入傾斜。大力開展慈善救助活動。繼續深入開展“慈善一日捐”等慈善活動，籌集善款幫助貧困家庭解決生產生活困難。繼續加強慈善項目包裝，聚焦困難群眾的實際困難，每年推出一批扶貧慈善項目，加大扶貧資金籌集力度。繼續落實慈善優惠政策，對社會力量救濟性捐贈中先繳入慈善會賬目，憑省級財政部門統一?。ūO）制的公益性捐贈票據，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅時按規定在稅前扣除。加大福利彩票發行力度。加大即開型專項彩票“贛南蘇區·榮光”的銷售力度，彩票銷售所募集的公益金，縣留存部分主要用于扶貧濟困事業。開展人才智力扶貧活動。引導社會工作機構重點為貧困村留守兒童、老年人、婦女、殘疾人等困難群眾提供服務，培育發展本地化的社會工作服務模式。發揮好志愿者在扶貧助困中的積極作用，引導志愿者開展幫困濟困、就業指導、產業發展等服務活動。
三、保障措施
（一）夯實工作基礎。建立農村低保對象精準識別臺賬，根據致貧原因和對象自身情況，科學劃分“常補低保戶、非常補低保戶、五保戶”三種貧困戶類型，注明因病、因學、因殘、因災、因缺生產資料等致貧原因。加強對集中供養機構的業務指導，督促集中供養機構認真履職，提高供養服務水平。分散供養的五保對象，由各鄉（鎮）政府或各村委會、受委托的撫養人和五保對象簽訂五保供養三方協議，明確權利和責任，確保分散供養對象合法權益不受侵害。
農村居家養老服務方案范文5
一、堅持講大局惠民生，各項重點工作全面推進。
一是全面加大了醫療救助工作力度。健全了“5+1”醫療救助運行模式，即參保、門診、住院、臨時生活、大病關愛“五位一體”和“一站式”及時結算的醫療救助體系，完善醫前救助、醫中救助、醫后救助等服務方式，將城鄉醫療救助對象住院救助比例由55%提高到60%，并適當提高救助封頂線和五保對象門診補助標準，有效緩解了困難群眾看病貴的難題。截止6月，全區共有1095人次享受了醫療救助，發放救助金150萬元。
二是全面加大城鄉低保救助工作力度。將城市低保標準由家庭月人均收入400元調整為440元，農村低保標準由家庭年人均純收入2080元調整為2400元。3-6月，開展了城鄉低保工作年度核查活動。健全舉報核查制度，強化責任追究制度；加強近親屬備案制度工作，及時查改工作中的不足；落實公示制度，主動接受群眾監督。繼續推進居民家庭經濟狀況核對機制建設，對困難家庭經濟狀況進行信息比對，準確認定救助對象。按照精細化管理要求，建立規范、完整、準確的社會救助對象臺賬，努力做到“臺帳實、數據準、情況明”。截止6月，全區共有城市低保對象2993戶8006人，人均補差208元，累計發放城市低保金980萬元；農村低保對象209戶509人，人均補差126元，累計發放低保金40萬元。
三是全面加大臨時救助工作力度。為充分體現救急功能，區民政局加大對困難群眾臨時救助力度，對突發性生活困難和支出型貧困問題的對象開展臨時救助。截止6月，共救助11543人次，發放臨時救助金80萬元。其中“文明生活萬戶行”惠及1萬多人，發放“五個一”救助資金11萬元，有效緩解了困難群眾臨時生活困難。其次，完成了“情暖特殊困難群眾行”活動的摸底調查工作，下一步，將對確認的31戶制定幫扶方案，有針對性的開展幫扶工作。
四是全面加大了防災減災工作力度。修訂了《區自然災害應急預案》，引入災害風險分擔機制，2014年“兩屬兩戶”房屋保險戶共3588戶。建立自然災害善后補償機制和自然災害災后補償機制，為全區61230人購買了見義勇為責任保險和自然災害公眾責任保險兩項“民生保險”。深入開展了減災示范社區創建工作。利用5月12日全國“防災減災日”開展了一系列防災減災宣傳活動。配齊配強三級救災工作隊伍30名。上半年共發放救災款物26萬元，幫助500多戶困難群眾得到及時有效的救助。
五是全面加大冬春生活救助工作力度。堅持“?？顚Ｓ谩⒅攸c使用”的原則，嚴格程序，立足“五個100%”全面完成冬春生活救助發放工作，共發放救災款物25萬元，幫助315戶困難群眾解決受災群眾冬春期間口糧、衣被、取暖、飲水、傷病救治等基本生活困難。
六是全面加大農村五保對象保障力度。全面落實農村五保供養政策。結合城鄉低保核查，專班對農村五保進行核查，共核定五保供養對象83人，實行動態管理應保盡保。截止6月，共發放供養資金21萬元。
二、堅持抓難點重創新，社區建設工作初顯成效。
一是制定并出臺了《關于加強示范社區創建的實施意見》等一系列頂層設計文件，為創新社區治理提供體制機制保障。
二是突破平臺建設的瓶頸。全區社區綜合服務平臺按照服務對象“一戶一平米”、總體不少于2000平米的標準，配套完善服務功能，統一布局，統一規劃設計，統一建設，分步實施。
三是出臺政策，通過引進、培訓、激勵考試實現本土轉化，設置專業崗位引導等多種形式，大力發展社會工作隊伍；今年，全區參加國家社會工作師的基層工作人員達到123人。
四是引進專業的社會工作組織，設立社會組織孵化器，出臺激勵措施，突破性發展培育社會組織。帶動引導居民開展自治，提升社區自治能力。
五是將社區建設工作經費納入財政預算，每年安排200萬元并逐年增長，建立財政投入增長機制。
六是圍繞常住人口的生命周期、流動人口的居住周期開展“兩個周期”服務，積極推動社區、社團、社工“三社聯動”，構建“五位一體”惠民服務體系。探索創新出一條新型城鎮化與社區治理現代化相融合發展的新路子，破解了現代社會治理，特別是城鄉轉型的難題。得到市委市政府的充分肯定，并作為經驗推廣。
三、堅持抓提升強服務，各項民政業務工作統籌發展。
一是優撫群體保障事業均衡發展。上半年，共為127名優撫對象發放撫恤金40萬余元，為175名60歲以上農村籍退役士兵發放生活補助6萬余元。選送重點優撫對象到省榮軍醫院療養3人，到市優撫醫院療養30余人。春節期間對企業退休“兩參”人員進行了走訪慰問，確保無進京和到省、市、區上訪事件發生。
二是社會事務工作保持良好趨勢。截止目前，全區共辦理結婚登記348對，離婚61對，婚姻登記管理工作進一步規范。殯葬改革工作繼續保持良好趨勢，火化率確保100%。投資40萬元，啟動了水晶山公墓道路、停車場、吊唁大廳等建設項目；投資10萬元，完成了公益性公墓墓區建設和環境改造，投資20萬元，完成墓區開發1000平方米，上半年，累計銷售墓穴420套，實現銷售380萬元。認真抓好孤兒救助工作，發放孤兒救助金2.1萬元，救助孤兒對象5人。上半年共救助流浪乞討人員24人次，發放救助金0.7萬元。
三是社會養老工作發揮支撐作用。引導和支持社會力量興辦各類養老服務機構，投入100多萬元，建成了公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式的養老機構，有效發揮了機構養老在社會養老體系中的支撐作用。進一步完善和規范了居家養老服務工作，投入100多萬元，為我區1413名服務對象提供了生活照料、保健康復、家政服務、精神慰藉等多樣化為老服務。截止6月，為1160位老人發放補貼75萬元。同時，積極推動區養老服務中心項目，完成了前期調研和實施方案制定工作。
四是基層政權工作進一步加強。為進一步規范居（村）務公開和民主管理工作，區紀委監察局、區民政局組成檢查組，于4月至5月中旬，對全區居（村）務公開和民主管理工作進行了一次全面檢查。對存在的問題將在6月底前全部整改到位。
四、堅持抓落實促小康，移民工作穩步推進。
一是認真落實移民后扶政策。認真完成大中型水庫移民原遷人口直補資金社會化發放工作，上半年對2257人發放直補資金67.74萬元。上半年核減直補對象1人（自然死亡），累計核減15人，因賬號銷戶等原因暫停發放5人。做好新增人口扶持項目的實施工作。認真編制年度經濟發展規劃，抓好移民新增人口項目計劃的實施，通過扶持高家移民發展大棚蔬菜項目，有效解決了移民發展生產困難問題。
二是認真開展“百村千戶”移民走訪活動。今年3月，區移民辦組織街辦、村居移民干部開展了百村千戶走訪調研活動，走訪移民重點安置村4個、移民戶15戶。收集整理移民反映的突出問題3條，生活困難問題6條，對政策不了解或誤解的問題10條。通過在走訪過程中加強政策宣傳和解釋，解開了移民對政策不解或誤解的問題，對反應的突出問題和生產生活問題，制定了相應的整改措施。
三是認真推進移民重點村同步小康工作。按照市移民統一安排部署，區移民辦啟動了重點村移民同步小康工作。今年上半年，區移民辦加大了對土地政策、惠民政策、創業就業政策、移民政策的宣傳，引導移民發展打工經濟；加大了移民實施力度，加強了重點村基礎設施項目、就業培訓項目的實施和幫扶力度。重點解決了移民飲水、行路、就業、創業等方面的困難和問題。加大了移民困難幫扶力度，整合民政、移民相關政策，加大對移民中的困難戶幫扶力度，多渠道解決移民生產生活困難。會同民政、殘聯等部門，幫扶雞山新村移民解決低保救助6人次、送去輪椅一部。
四是高度重視移民訴求，切實維護移民群體穩定。認真做好接待工作，及時排查，化解移民反映的問題。今年上半年，共接待移民來訪22人次，辦結22人次，辦結率100%，做到了事事有回音，件件有答復。進一步完善移民應急方案，強化應急處置能力。及時排查處置不穩定因素，變移民上訪為干部下訪，采取座談、走訪等方式，解決移民矛盾、困難，取得了較好的效果。
五、堅持創示范夯基礎，扶殘助殘工作成效顯著。
一是全面開展殘疾人基本生活狀況與需求調查。今年上半年，區殘聯組織了24名調查員和30名陪調員，對1993名殘疾人的新情況、新特點，包括數量、組成結構、參與社會的能力及需求、致殘原因和接受康復服務等情況，進行了問卷調查。此次調查內容涉及到殘疾人生活、康復、教育、就業、社區服務、無障礙環境、法律服務等方面的情況。調查員通過利用上門調查、鄰里調查、電話訪查、錯時調查等方式，開展入戶調查、登記，做到了村不漏戶、戶不漏人、人不漏項，爭取人人見面。盡力保障問卷零失訪、零差錯，有效問卷達到100％，及時、準確、全面的掌握全區殘疾人底數和殘疾人基本狀況，為各級部門出臺同步小康相關政策提供依據的充分性、管理的科學性、數據的真實和準確性。
二是積極創建殘疾人就業機構示范窗口。年初，區殘聯召開專題會議，組建創建領導小組專班，投資15萬元，按照創建統一要求，和“明確工作職責、規范工作流程、強化工作基礎、穩定工作隊伍、提高服務質量”的總體思路，堅持統一標準、規范服務、分類指導、穩步推進的原則，對殘疾人就業服務所進行全面改造擴建。目前，區殘疾人就業服務所已正式投入使用，服務所設立了就業指導室、盲人按摩指導室、職業培訓室3個內部機構，大廳設有就業服務、培訓登記、證照審批、就業年審四個服務項目，配備6名專職工作人員，基本實現機構人員編制科學合理，工作經費保障及時、機構運行規范有序、就業服務能力顯著提升的總體目標。
三是以扶殘助殘為載體，推動殘疾人各項工作。今年春節期間，籌集60多萬元開展貧困殘疾人走訪慰問活動。在第十五個全國“愛耳日”期間，區殘聯連續開展了為期一個月的愛耳、助殘活動。開展了殘疾人就業與培訓活動，舉辦2場殘疾人專場招聘會，達成用工意向的殘疾人15人，組織區6家用人單位和轄區17名聽力殘疾人，參加市殘疾人就業服務中心舉辦的殘疾人專場招聘會，達成用工意向22人。同時，還組織了7名未實現就業的殘疾人參加市殘疾人就業服務中心職業技能培訓班。5月15至6月初，區殘聯開展了一系列助殘活動。免費為20名貧困重度肢體殘疾人贈送輪椅，走訪慰問了貧困精神殘疾人家庭，為下肢肢體殘疾人發放機動車燃油補貼27560元。
四是開展豐富多彩志愿助殘活動。今年，我區將志愿助殘活動納入到全區文明創建的重點中。區殘聯根據實際，廣泛動員社會力量，在轄區內開展了系列志愿助殘活動。組織助殘志愿者為前來求職的就業困難人員提供就業創業政策、職業培訓、職業介紹、職業指導、維權保障等有關促進就業和社會保障政策咨詢服務。組織50余名三峽大學志愿者分別在諾亞智障托養庇護中心、方舟殘疾人托養中心開展助殘活動。在端午節前夕，與市肢殘人協會20余名志愿者，在區方舟殘疾人托養中心開展“志愿者在行動——艾葉飄香，粽情送暖”活動。系列助殘活動在全區引起了較大的反響，目前，已在區殘聯登記并積極參加的活動的志愿者已有數百人。
六、堅持抓作風提質效，自身建設不斷深化。
1、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。我局從2月份開始啟動群眾路線教育活動，通過各種形式的學習教育，廣泛的征集意見，我局的群眾路線教育活動取得了階段性的效果。全局黨員干部更新了觀念，提高了認識，做到了真學、真懂、真用。干部作風有了新的改進，服務意識明顯增強，服務態度和工作作風明顯轉變。
2、信息宣傳工作常抓不懈。緊緊圍繞全區民政工作創新、特色、亮點工作，通過廣播電視、報刊、網絡等媒體，及時反映我區民政工作動態和特色典型，打好宣傳“主動戰”。今年共在省市民政媒體刊載100余篇。
七、下一步工作打算
1、進一步完善社會救助工作機制，抓好《社會救助暫行辦法》學習宣傳和貫徹落實。建立“一門受理、協同辦理”機制，開展“人情保”、“錯?！眴栴}專項整治工作，著重完善低保備案制度，抓好民主評議，建立公示公開長效機制。繼續開展“情暖特殊困難群眾行”活動，做好重度精神病集中收治工作和“金秋助學”活動。
2、進一步創新基層社會治理體制。深入開展以打造“五務惠民平臺，創新社區治理體制”為主題的社區服務體系建設，進一步加大社區平臺建設，力爭今年新建3-5個。以“五務”惠民平臺為抓手，以全區社區推進會為契機，提升社區建設水平，出精品出經驗。依法組織開展第九屆村民委員會換屆選舉工作。進一步健全村級民主監督機制，強化民主理財和“村（居）務公開”制度。
3、加強機構養老工作，爭取區域養老中心項目今年立項。理順福利院人事產權關系，提高機構養老從業人員的服務水平。落實居家養老政策，推進社區日間照料中心建設。
4、進一步增強社會事務能力。公墓管理處要著力打造生態陵園，進一步拓展空間，提升服務質量，提高美譽度。進一步加大婚登處建設，充實人員，改善條件，提高服務質量。進一步加大孤兒、流浪乞討人員救助。
5、進一步加大民政能力建設力度。積極推進中心福利院改造項目、公益性公墓項目、農村福利院升級改造項目建設，積極爭取上級對我我民政的政策、資金、人力支持，進一步提高民政為民服務的能力。
農村居家養老服務方案范文6
一、項目建設工作。一是新增固定資產入庫項目1個，入庫總投資5277萬元，占年度目標任務的100%。新增儲備項目4個，占年度目標任務的75%，其中1個重大項目，計劃總投資5304.4萬元，3個重點項目，計劃總投資2575.66萬元。二是縣烈士陵園建設完成工程進度的80%，完成了廣場、梯步、園區主通道黑化、墓地平整等建設任務，完成投資4200萬元。三是完成了縣幸福家園孤兒綜合樓前期手續，已經掛網招標。四是包裝形成養老服務招商項目2個，目前正在積極洽談。五是落實了趕場敬老院建設資金來源，著手辦理趕場鎮敬老院建設項目前期手續。利用民政廳領導來南調研的機會，積極爭取上級資金1000萬元擬建鄉示范養老院。六是建成了位于鎮民主村二社的占地50多畝、建筑面積3200多平方米、擁有6幢房屋、配套設施齊全、設備先進的新殯儀館，6月初全面竣工并投入使用。七是4月中旬建成了占地60多畝、設計墓穴3萬多個、環境優美的新公墓區，搬遷原公墓骨灰墓400多座，壁墓100多個，骨灰盒800多個。
二、社會救助工作。城鄉低保方面。大力宣傳貫徹《社會救助暫行辦法》和《市人民政府關于加強和改進社會救助工作的意見》，進一步完善了城鄉低保申請審批程序、城鄉醫療救助、臨時困難救助等，進一步提高保障水平，至6月底，城鄉低保共計保障32417戶，當月保障67332人次，半年累計保障404938人次，累計支出保障資金5429.67萬元，城市低保月人均補助水平達到215.38元，完成目標任務的107.6%，農村低保累計月人均補差100.56元，完成目標的100.6%。開展低保年審和低保對象清理核定工作，加大工作指導和監督檢查力度，妥善處理年審和清理工作中的問題，保持了總體穩定。醫療救助方面。城鄉醫療救助大幅提標，城市和農村醫療救助政策范圍內住院自負費用救助比例分別達到55.46%和55.03%。分別完成目標的106.4%和105.8%。農村五保方面。完成五保對象年審工作，全額兌現五保供養金。召開了敬老院院長培訓會，進一步落實了管理責任，細化了管理制度。為各敬老院共發放了衣服每人2套、大米10噸、菜油500多斤，進一步提高了供養質量。
三、福利慈善事業。一是進一步加強孤兒保障工作，提高孤兒養育水平。集中供養孤兒基本生活費由1000元/人月提高至1130元/人月，散居供養孤兒由600元/人月提高到678元/人月。指導發展福利彩票銷售點3個，完成福利彩票銷售1150萬元以上，完成目標的105%。二是大力宣傳貫徹《市“十二五”社會養老服務體系建設規劃》。三是積極發展養老服務事業，加快養老服務設施建設，規劃建成城鄉社區日間照料中心39個，已完成20個，占目標任務的60%。四是認真落實各項老年優待政策，深入開展第四輪敬老模范縣創建工作，積極創建全國敬老模范先進單位。五是積極研究制定方案和落實服務機構，努力推進為60歲以上失能老人和80歲以上老人提供居家養老服務工作。
四、救災救濟工作。一是及時救助了遭受火災的43戶群眾，每戶發放慰問金3000元，大米200斤，棉被10床，菜油10斤，衣服20件，受災特別嚴重的，加大救助力度，解決了受災群眾的臨時生活困難問題。二是向省廳爭取春荒救助資金126萬元，并及時撥付各鄉鎮，保障了春荒期間困難群眾基本生活，同時，發放臨時救助和災害救助資金291.46萬元。三是啟動了正直鎮清花江社區全國減災示范社區創建工作，開展了5.12防災減災宣傳活動。四是培訓災害信息員200名，完成目標的100%。五是對2012年和2013年的救災、低保等民政惠農資金進行清理，對鄉鎮在清理中發現的問題及時督促整改。
五、優撫安置工作。一是優撫政策公開面達100%，及時調整部分優撫對象撫恤和生活補助標準，按時按標準及時兌現撫恤補助經費，全面兌現了義務兵家庭優待金，直發率100%。二是完成了優撫數據庫更新工作。三是完成了去年冬季240名退役士兵接收工作，退役士兵安置一次性經濟補償金已發放90%。四是收到申報評（調）殘材料2份、襄渝鐵路西段患矽肺病材料32份，完成換發《殘疾軍人證》各項基礎工作。五是退役士兵技能培訓政策知曉率100%開展培訓228人次，有培訓意愿的退役士兵培訓率95%。六是建成優撫對象檔案管理系統，完成優撫數據信息采集錄入6680人，完成率73%。七是烈士褒揚工作切實加強，整理上報換發《烈士證明書》材料27份。八是是全面啟動了省級雙擁模范城創建工作，以“突破發展，創業創富，擁軍優屬，創模爭先”為目標，開展了豐富多彩的雙擁創建活動。
六、基層政權工作。一是完成了第九屆村居委會換屆選舉工作，522個村一次性選舉成功517個，剩余5個8月初可全部完成。組織40個新當選的村居委會主任參加了縣委黨校組織的農村基層干部培訓。積極穩妥處理選舉后問題，有效化解各類矛盾50余起，處置率100%，積極組織中心鄉鎮中心村新任村居委會21名干部參加市民政局組織的集中培訓。二是全面啟動了19個農村示范社區創建工作，建成10個，建好社區服務站1個。三是啟動了春場壩和社區規范化社區服務站建設。
七、人事社會工作。組織12名民政干部報名參考社工職業水平考試，40歲以下人員報考率達90%，參考率70%以上。做好志愿者隊伍建設信息系統應用推廣和志愿者服務記錄制度試點工作，以開展黨員“雙報到”活動為契機，組織在職黨員到社區開展義工日活動，積極參與扶弱濟困、交通執勤、關愛陪護等志愿服務活動。
八、社會事務工作。一是全面清洗和維修了主干道和縣城的街名牌和路名牌。二是完成了“恩—南”邊界勘界前期協調聯系工作，完成了“旺—南”邊界界碑補植或修復或重新勾畫標示，召開了第三屆“旺—南”邊界聯檢及平安邊界創建工作會議，簽訂了平安創建協議。三是完成了鄉、鄉、鄉、鄉撤鄉設鎮的資料準備和上報工作。四是組織救助站全體人員參加了全市救助管理業務知識培訓和日常工作測試。五是積極開展“傳遞溫暖.關愛救助”主題宣傳月活動和“流浪孩子回校園”專項行動，主動開展街面巡查、勸導救助活動50次，累計救助生活無著流浪乞討人員423人次。六是落實了精神病醫院對流浪精神病人的救助管理機制，救助無主精神病人10多人次。七是加強清明節期間群眾祭祀服務和安全管理工作，未發生任何事故，加強殯葬執法，有效遏制了遺體亂埋葬、墓地亂買賣、靈堂亂搭設“三亂”現象。八是將縣婚姻登記處從租用的南磷路社區搬遷到軍休所，配齊了配套設施，辦公條件得到極大改善。上半年辦理結婚登記3216對、不補發2714，離婚登記366對，開具婚姻登記記錄證明1254份，登記合格率100%。
