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市區財政體制改革范文1
城投債是從發行主體角度界定的一個債券品種，指城司發行的債券。城司又稱政府投融資平臺，產生于20世紀90年代初，是在國務院要求地方政府不能直接負責基礎設施建設后，替代地方政府的城市建設職能而產生的。1993年，上海城市建設開發投資總公司發行首只城投債。此后經過20多年的發展，城投債已成為我國債券市場上最重要的債券品種之一，年發行量超過2萬億元人民幣，在整個信用債市場存量規模中占比超過20%。與其他類型信用債不同的是，由于城投債本身所具有的政府屬性，其發展具有一定的特殊性和復雜性。
作為信用債，自2014年“超日債”成為我國債券市場首例實質性違約債券之后，債券違約日益頻繁，違約主體從民營企業逐步擴展至國有企業、上市公司乃至中央企I。城投債作為我國信用債券市場上最后的尚未出現實質性違約的信用債品種，是否能夠繼續保持“零違約”的狀態？作為政府行使資源配置職能的重要抓手，在對地方政府性債務管理日益嚴格的情況下，城投債未來的角色地位是否將發生變化？上述兩個問題實際上是一個硬幣的兩面。本文將以我國財政體制改革為視角，研究分析城投債發展的背景、邏輯和趨勢，以期對未來城投債的投資判斷有所裨益。
歷史背景
（一）財政體制改革
對城投債進行研究分析，首先必須結合我國財政體制改革的大背景。改革開放以后，我國明確提出建立社會主義市場經濟的經濟體制改革目標，與經濟體制改革相配套，財政體制改革也隨之展開。1994年，財政正式啟動分稅制改革，初步劃分了中央政府與地方政府的財權與事權，改變了以往“包干制”、“分成制”的財政體制，既調動了各級地方政府促進經濟發展、調整經濟結構、加強稅收征管的積極性和主動性，又增強了中央政府的財政實力。分稅制改革后，中央財政收入占比迅速提高，一度接近全國財政收入的60%，如圖1所示。
地方財政資金支出與收入的缺口主要由中央財政的轉移支付來彌補。這種財政收支方式有其合理性，不僅提高了中央政府調控宏觀經濟的能力，使政府能夠集中力量辦大事，也能夠促進地區間的均衡發展。應該說，財政體制的分稅制改革從根本上理順了中央政府與地方政府的關系，通過財政收入和支出范圍的劃分，基本解決了中央和地方的利益矛盾，為促進我國經濟發展奠定了良好的基礎。但是1994年的財政分稅制改革并不徹底，其中一個體現就是地方政府存在事權與財權不匹配，支出責任與財力不適應的問題。
1.轉移支付不能彌補地方政府的財政缺口。轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付不指定用途，地方政府可以自主安排和使用；專項轉移支付則由中央政府指定用途，地方政府要按照規定用途使用資金，不能隨意動用，且通常需要地方財政配套一部分。比如2008年的“4萬億投資計劃”，其中中央政府安排1.18萬億元，地方政府配套1.25萬億元，剩下的將近2萬億元的資金缺口則主要通過地方政府負債形式籌措。1據財政科學研究所的研究統計，2009年中央轉移支付總額為23679億元，其中真正意義上的均衡性轉移支付2僅為3918億元，而專項轉移支付達12359億元。分稅制改革后，中央對地方財政的轉移支付長期以專項轉移支付為主，雖然近年來占比逐漸下降（見圖3），但并沒有有效緩解地方財政的壓力。
2.省級以下分稅制改革不到位。在地方政府的財政支出責任逐步擴大的同時，省級以下政府分稅制改革并不到位，大部分省級以下地方政府仍然是傳統的“包干制”、“分成制”，省級政府集中了大部分的財力，市、縣政府的可支配財力很少，而越到基層政府，其支出責任越大，支出責任與財力保障越不匹配。
3.在以GDP為核心的考核機制下，地方政府有擴大財政支出的動機。長期以來，投資是拉動我國經濟增長的主要動力，固定資產投資占GDP比重一直比較高，其中作為地方政府的重要支出項目，基礎設施建設投資占比也持續上升（見圖4）。一方面，二元經濟結構中城市是引領整個經濟快速發展的龍頭，增加對城市基礎設施投資可以對GDP增長有直接的拉動作用，并通過城市固定資產投資明顯改善投資環境，增加對外來資本的吸引力，促進地方經濟增長；另一方面，大規模的基礎設施投資也能使城市土地大幅度升值，增加地方政府的財力。在此情況下，基礎設施建設投資的需求進一步增加了地方政府的財政支出需求。
圖4 固定資產投資和基礎設施建設投資占GDP比重情況
（編輯注：在左軸上方加上“%”，刪掉左軸刻度數據中的“.00%”，即保留到個位數；兩個圖例之間保持一個空格）
4.2014年修訂前的《預算法》規定，除法律和國務院另有規定外，地方政府不列赤字、不得發行地方政府債券。地方財政收入的不足與地方財政支出需求較大之間的矛盾，使地方政府只能借道城司舉借債務以彌補財政缺口。
上述四方面的問題共同成為地方政府尤其是省級以下地方政府大量舉債、城投債爆發式增長的重要誘因。
（二）債券市場發展
在債券市場發展起來之前，地方政府性債務融資主要依靠銀行貸款。2005年之后，我國債券市場開始加速發展，為地方政府舉債提供了另一條融資渠道。與此同時，為應對國際金融危機的影響，2008年國務院推出“4萬億投資計劃”，并《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（〔2008〕126號），鼓勵與基礎設施、民生工程、生態環境建設和災后重建等相關的債券發行。以此為始，城投債正式進入快速增長階段，債券市場也成為地方政府籌措資金的重要渠道。
對地方政府債務的規范管理
從本質上看，財政體制是要為經濟發展服務的。在我國改革開放、建立社會主義市場經濟的大背景下，一方面需要大量的財政支出以推動經濟增長，而另一方面地方政府性債務的大規模增長可能會加劇財政風險。這使得中央政府對地方政府舉債、對城投債的管理陷入兩難境地――既要維持經濟增長所必要的支出規模，又要控制地方債務風險。盡管如此，對地方政府性債務的規范和管理框架實際上很早就已經開始在搭建，即通過摸清現狀、明確監管、放開口子、置換成本四個方面“有保有壓”地規范管理地方政府性債務，試圖解決上述兩難問題。
（一）摸清現狀
國家審計署于2011年、2012年、2013年分別進行了三次政府性債務審計，以摸清地方政府性債務情況。尤其是2013年的政府性債務審計，將審計主體范圍擴展至全國31個省和5個計劃單列市、391個市、2778個縣、33091個鄉，是最為全面的一次政府性債務審計。通過審計，基本理清了全口徑的地方政府性債務規模3，做到了心中有數。財政部還通過要求各級城司上報債務規模等方式進一步掌握其舉債情況。
（二）明確底線
在摸清現狀的同時，從2010年國務院《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》開始，對城司的規范化管理逐步展開。此后各主要監管部門紛紛出臺政策以加強對城司舉債的管理。
2014年10月之后，我國陸續了《關于加強地方政府性債務管理的意見》（43號文）、《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》（351號文）、《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》（225號文），三大文件基本建立了對地方政府性債務的管理框架――以2014年12月31日為分界點，對存量地方政府性債務先清理、再甄別，逐級上報，根據不同標準劃分為一般性債務、專項債務，并分別納入公共財政預算、政府性基金預算；2015年作為過渡安排，進行債務置換；對2015年之后的增量地方政府性債務則完全由地方政府債取代，實行限額管理，納入財政預算。
簡而言之，城投債并沒有被禁止，但是新增的城投債在法律關系上與地方財政再無干系，納入財政預算的地方政府債券是唯一合規的、地方財政需要負責償還的舉債路徑。這從根本上撇清了地方財政對城投債的隱性兜底責任。
（三）放開口子
無論是經濟增速的維持還是地方財政已經存在的缺口，都使得對地方政府性債務的管理不可能僅以簡單收緊來解決。在對城投債進行規范后，必須有替代性的渠道來補充地方財政力量，即地方政府債。
早在地方政府性債務規模尚未迅速擴大之前，財政部就已經開始嘗試通過正規的地方政府債形式來解決地方財力問題。2009年、2010年，我國開始嘗試地方政府債券由財政部發行；2011年，國務院批準上海、浙江、廣東、深圳四地開展地方政府自行發債試點；2014年修正的《預算法》明確規定：經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措；同年5月，我國《2014年地方政府債券自發自還試點辦法》，批準上海、浙江等10省市試點地方政府債券自發自還。從“代還”、“自發代還”、“自發自還”直至目前的限額管理，可以說地方政府債逐漸走向成熟化和正規化，成為彌補地方財力的重要支柱。
允許地方政府自主發行債券，并將其還本付息納入地方政府的財政預算，可以有效地替代“灰色”的城投債，將地方政府性債務“陽光化”，既為經濟增長提供了保證，又能夠在一定程度上遏制地方政府的債務風險。
（四）置換成本
作為過渡期，2015年對于地方政府性債務管理來說具有重要意義。這一年財政部啟動地方政府性債務置換計劃，而與此同時，降息通道開啟，從2014年底至2015年底連續六次降低基準利率，為債務置換創造了優良的環境。在此情況下，2015年地方政府債發行規模大幅增長。2015年和2016年兩年共計發行規模近10萬億元（見圖5），有效降低了地方政府債務的成本、緩解了償還壓力。
圖5 地方政府債券發行情況
（編輯注：在左軸上方加上“億元”，在右軸上方加上“只”；刪掉左軸刻度數據中的“.00”，即保留到個位數，并且去掉數據中的千分符；將藍色圖例后的“（億元）”改為“（左軸）”，紅色圖例后加上“（右軸）”）通過上述四個方面的舉措，地方政府舉債基本上從“不規范”、“不透明”、“風險大”的舊模式中擺脫出來了，建立起一套新的地方政府舉債模式。
城投債未來發展
雖然對地方政府的債務管理思路和模式已經基本清晰，但城投債未來的發展并沒有隨之明朗。城投債的發展實際上是需要回答以下兩個問題：
1.地方政府是否還有動力和動機繼續通過城投債進行融資。近年來城投債的發行情況似乎已給出答案：2014年、2015年、2016年城投債的發行規模大幅增長，平均每年近2萬億元。這一方面是出于債務成本置換的需要，但更櫓匾的是，在實行地方政府債限額管理之后，地方政府失去了舉債的靈活性，尤其對于市、縣級政府來說，債務融資需求要層層上報至省級，并通過人大決議，耗時較長、門檻變高。相較而言，通過城司舉債更加方便。因此，目前的地方政府債模式并不能完全有效替代城投債，地方政府仍然有足夠的動力和動機繼續通過城投債進行融資。
2.地方政府對城投債的償債支持意愿和能力是否發生變化。既然城投債仍然是地方政府的融資渠道，那么可以預計的是，地方政府很可能將繼續保證城投債的安全性。因為城投債的安全性會對地方政府的舉債能力產生重要影響， 這關系到地方政府能否繼續舉債以及舉債成本問題。但不可忽視的是，如前文所述，中央政府已經給地方政府性債務劃清了底線，即地方政府可以繼續舉債，城投債也可以再發，但不納入預算的地方政府性債務，從根本上與財政再無瓜葛。這意味著一旦地方政府沒有足夠能力保證城投債的安全性，那么城投債將會成為被甩出去的“包袱”。
總體來看，城投債仍舊是一個具有企業和政府雙重屬性的特殊品種，并將會在中央政府劃定的框架約束內最大限度地獲得安全性保證，其信用風險溢價將繼續處于模糊狀態。
從一個更長遠的角度來看，前文所提到的財政體制改革方面的缺陷正在被逐漸彌補：2015年國務院公布《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》，要求增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上；近年來“省直管縣”、“鄉財縣管鄉用”等省級以下財政體制改革進一步深化；《預算法》重新修訂后，允許地方政府舉債；推動產業結構升級、轉變經濟發展方式等。上述方面從客觀上將逐步降低地方政府對城投債的依賴，未來城投債是否有可能退出歷史舞臺尤未可知。
投資思路
雖然城投債對地方政府而言仍然具有非同一般的重要性，但地方政府債的替代效應日后將逐漸顯現。中國經濟增速仍處于“L”型底部，未來財政收入增長能否繼續保障城投債安全性的風險可能增加。而最重要的是，新增城投債與地方財政的脫鉤已使城投債違約成為可能。上述問題使得投資城投債充滿了較大不確定性。
因此，建議未來對城投債的投資要進行更為深入細致的分析，注重從以下方面進行綜合判斷。
（一）回歸企業本質看信用風險
第一，城司存量、增量債務類型。在存量債務中，被甄別為地方政府債務的比例越高，即被納入財政預算的比例越高，信用風險越?。辉隽總鶆罩?，項目收益來源越明確（如募集資金所投入的項目被納入財政預算），信用風險越小。
第二，城司的收入來源，即自身造血能力。城司自營收入來源占比越高，造血能力越強，償債能力越強。
第三，城投債發行主體的級別。通常來說，作為發行主體的城司級別越高，那么其安全性就相對越高。這主要是基于兩方面的原因：一是級別越高，影響越大，省級城投債的違約將直接影響一省的金融生態，比市、縣級城投債影響要大，因此地方政府對高級別發行主體的城投債違約將會更為謹慎；二是城司級別越高，能調動資源的能力就越強，安全保障系數越高；三是相對于市、縣級的城司，一般而言省級城司的資產規模更大，償債能力也更強。
第四，其他反映城司信用風險的因素，如資產質量、債務比率、盈利能力、周轉率、現金流情況等。
（二）地方財政的實力與結構
由于城投債本身所具備的雙重屬性，除了分析其本身信用情況之外，其所屬的地方政府財政實力與結構也是需要參考的重要因素。正如前文所言，在目前的管理框架下，地方政府對城投債安全性的維持意愿仍然是較為強烈的。
第一，地方政府財政收入情況。地方政府的財政收入總量指標和結構指標同樣重要?？偭渴秦斦嵙Φ捏w現，決定了地方政府債的融資能力和融資成本；結構則決定了地方政府支配財政收入的能力和彈性。城投債的償付除了依靠城司自身的造血功能之外，要么依托財政資金償還，要么是“以債養債”，因此地方政府的財政收入總量和結構都對城投債安全性有重要影響。一般而言，地方政府財政收入主要來源于三大部分：以稅收收入為主的公共財政收入、以土地出讓金等為主的政府性基金收入、中央對地方的稅收返還和轉移支付。公共財政收入與地方經濟發展水平有關，穩定性比較高；政府性基金收入大部分與房地產市場有關，波動性較大，但使用較為靈活；轉移支付則需要看一般性轉移支付與專項轉移支付的比例。因此，需要綜合考慮上述因素。
第二，地方政府債務結構。新的地方政府性債務管理模式建立之后，對于地方政府來說，只有兩種債務類型，一種是正規的、財政負有償還責任的地方政府債；另一種是隱性的、從法律上不負有連帶責任的債務。那么顯而易見的，在地方政府的債務結構中，地方政府債券所占比重越大，對城投債的保障能力越強。
第三，地方政府市場化程度。地方政府的市場化程度與經濟發展水平密切相關。通常一個地區的經濟發展水平越高，市場化程度越高。在市場化程度較高的地區，地方財政對城投債的保障可能更趨向市場化思路，即地方政府的隱性信用背書越少。當然，地方政府的市場化程度還與當地的政治環境有關。
綜上，就目前的形勢來看，城投債投資仍然充滿了不確定性和復雜性，市場投資者首先要充分認識到城投債現在所定的底線，始終保持謹慎和風險意識；然后要回歸到城投債本身的經營來判斷信用風險；最后再適當結合城投債所屬的地方政府財政情況來輔助判斷，具體情況具體分析。
注：1.趙全厚. “中央代替地方政府發債”與地方政府債務制度建設[J]. 公共支出與采購， 2009（6）：7-10.
2.均衡性轉移支付屬于一般性轉移支付，是指上級政府把從富裕地區集中的一部分收入轉移到貧困地區的補助，可由接受補助的地區政府根據本地區實際情況統籌安排使用。
3.全口徑政府債務包括政府負有償還責任的債務即直接債務、政府負有擔保責任的債務和政府可能承擔一定救助責任的債務即或有債務。
作者單位：申萬宏源證券承銷保薦公司
參考文獻
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市區財政體制改革范文2
20*年市對區執行新一輪財政體制以來,我區財政一般預算收入從體制改革前的20*年9.95億元增加到20*年的26.8億元,平均每年遞增28.2%；財政總收入從20*年20.6億元增加到20*年的46.25億元,平均每年遞增22.41%,可用財力從3.48億元增加到8.4億元,平均每年遞增24.8%,一般預算支出也從3億元遞增到20*年的8.8億元,平均每年遞增30.4%,總體看財政體制運行良好.具體情況見下表。
二、新一輪市區財政體制主要成效：
1、區域經濟協調發展，財政收入總量不斷擴大。截止到20*年我區財政總收入由體制改革前的7.1億元擴大到現在的將近46.25億元，總量增加了五倍多。新體制打破了將企業作為政府行政附屬物的傳統理念、按照市場經濟條件下政府、企業、居民三元結構的要求，理順和密切了市區各級政府和轄區內各類企業的財政利益分配關系。有助于將市、區、鎮（街）三級政府共同致力于加強市場監管、提供公共服務質量、加快經濟發展、共同做大市區財政蛋糕的積極性，在營造公平納稅、平等競爭環境、促進市區生產力要素合理流動、快速集聚、激發市場經濟主體活力、加快市區經濟結構調整和經濟協調發展方面起到了很好的政策引導和效應作用。
2、新體制充分體現了責權利相結合的原則，進一步增強了區級財政支出的實體地位。在財政支出基數的核定方面，既考慮了改革原體制中市區義務教育、城市管理體制改革基數定額補助、我區新增支出缺乏財力保障的不合理性、同時對已經明晰、理順的事權、按照財隨事轉的原則，合理核定了相關支出基數；也考慮了體制運行過程中事權變動、支出基數調整和改革后體制的對接，歸并了原來市對我區的補助項目、建立了收支掛鉤的財政支出正常增長機制，我區財政支出實體地位得到進一步增強。
3、新體制充分體現了“鼓勵發展、兼顧公平”的原則，符合市場經濟體制下公共財政分配總體要求。一方面通過財政經常性收入全額比例分成、轉移支付補助與收入掛鉤增長、財政收入超收獎勵以及財政收入上臺階獎勵以及對招商大項目給予適當補貼、加大對企業扶持力度等政策實施，充分調動了我區發展經濟、組織收入的積極性；另一方面通過在三個區之間統一分成比例、轉移支付、企業外遷調整收入基數等措施，達到了區與區之間財力分配的相對平衡，避免了市區之間、區與區之見互挖稅源，缺乏合力的局面，體現了建立市區經濟利益共同體，市區兩級共同做大財政蛋糕的政策意圖；既保障了市宏觀調控能力，又做到了調動區積極發展的有機統一。
4、新體制中房地產建筑業的項目屬地征管政策，成為推動我區財政收入增長的主要動力。體制調整前，我區建筑房地產企業異地注冊，本地開發現象較多，稅收流失嚴重，每年流失稅收達2億多元。20*年新體制規定建筑房地產業的項目屬地征管，為此20*年我區在市區率先成立建筑房地產業項目稅收管理辦公室，加強兩類行業稅收的項目管理，僅直接征收建筑業稅收就已經超過5億元，每年從市經濟技術開發區劃入房地產業項目稅收過億元，*年兩行業稅收總額達11.6億元。建筑房地產業稅收的高幅增長，成為我區此輪財政體制中收入平穩增長的主要動力來源。
三、新一輪財稅體制存在的突出問題
新體制運行幾年來，基本實現了新老體制的平穩過度，但也同時存在著一些急待解決的問題
1、企業屬地化管理事權擴大，造成新的財權與事權不統一。企業屬地管理后部分事權下移到區級，相應財權未能及時調整到位。20*年12月市屬企業明確屬地管理后，改革了原來市屬企業由政府主管部門扎口管理的模式，按照企業經營發展自主和社會管理屬地的原則，將其黨群組織、安全生產、勞動保障、計劃生育、統計報表、人事人才管理、檔案管理等等社會管理職能分別移交給我區負責，但是相應的財權沒有實現同步轉移，沒有能夠作到財隨事轉。
2、屬地企業經營者身份觀念和市級相關部門管理工作思路有待改變。一方面，部分屬地企業經營管理者還或多或少存在原市屬企業的身份觀念。我們想了解企業生產經營和稅源情況，得不到企業的配合，區級相關部門工作難度比較大；另一方面市級有關部門片面強調屬地管理，把一些理應由市級部門負責的事權推給區級部門，比如部分市屬企業（二紡機械廠、航海儀表廠、國源大酒店等）的改制及資產處置等遺留問題。
3、對嚴肅查處不正當手段掙拉、互挖稅源的違規行為懲治不力。盡管新一輪財政體制在一定程度上避免了三個區之間互挖稅源現象的發生，但是市級政府對個別區違反國家稅收政策，出臺優惠返還政策等違規行為仍然懲治乏力，使得我區目前仍然存在著部分在我區生產經營、異區注冊現象。此外在企業稅收級次調整上，個別區仍然存在著擅自通過稅務部門調整企業級次現象，嚴重擾亂了市區企業稅收企業調整工作。
4、稅收統計報表與金庫報表的不一致，影響了我區財政資金調度。市區金庫分設，但是在企業入庫級次上，不能及時調整到位（如外區注冊我區經營的房地產項目稅收），導致每年年終結算時我區稅收報表統計數遠遠大于我區入庫稅收總額，總決算報表反映收入數與實際結算稅收收入數不一致。由此帶來一是很多時候需要通過往來款的形式，向市財政“借”本來就屬于我區財力的資金，影響了我區機關正常運轉；二是給預算安排帶來一定的困難，導致我區當年財政急需安排的一些支出沒有相應資金不能形成支出，形成財政結余，或者年終追加調整預算數較大，預算編制缺乏科學合理性。
5、因基數擴大，稅種留成比例相對下降，挫傷了基層抓稅源經濟的積極性。此輪財政體制因為稅收下放屬地管理后，收入基數擴大，相應稅種留成比例下降，雖然財力總量影響不大，但是財力分成比例的下降還是影響了部分基層發展稅源經濟的積極性。目前增加100萬元增值稅，區得財力僅僅為6.25萬元，增加100萬元企業所得稅，區得財力僅為10萬元，分到基層街道更少，部分挫傷了基層財政發展稅源經濟的積極性，普遍認為稅源增加財力不如資產收益來得實惠。
四、微調市區財政體制的建議
本輪市對區財政體制總體上是比較科學合理的，對其中存在的一些問題我們提出如下微調建議：
1、對適合基層征收管理的稅種和行業逐步納入綜合治稅的征管范圍，進一步加大留成比例。比如目前已經實施的出租房屋稅收等，為提高基層協稅護稅積極性可實行全額留區或者進一步提高分成比例。
2、進一步理順調整相關財權與事權。最近幾年，隨著體制調整，市級事權不斷下放，造成區級人力、財力相對不足。希望市對已經下劃的事權和今后要調整的事權充分考慮財權的配套，真正做到事權與財權的統一。
3、我區地處主城區，近年來隨著城市化進程建設的加快，我區規模以上企業退城進郊速度明顯加快，大量工業企業受到地域、規劃的限制紛紛外遷，嚴重影響了我區稅收基數，希望市財政能夠在新一輪財政體制微調中予以關注和補助。
4、我區目前稅收結構中，建筑房地產業稅收高達33%左右，隨著國家對房地產業宏觀調控政策的逐步到位及可開發地塊日益減少，我區建筑房地產業發展將明顯趨緩，必然給我區稅收高幅增長帶來影響，希望市政府能夠對此給予財力傾斜補助。
5、在招商引資政策上，希望市政府能夠統一市區招商引資優惠政策。一是避免市區互挖稅源，形成惡性競爭；二是更好地吸引重點企業落戶，如在中央商務區的優惠政策，可形成共同扶持，錯位扶持的良性機制。
市區財政體制改革范文3
【關鍵詞】行政體制改革；省直管縣；對策建議
我國從2002年開始逐步推進實施省直管縣體制改革。截至2008年，除了一些民族自治區不適合實行省直管縣之外，全國己經有24個地區實施了省直管縣改革，覆蓋面超過了2/3。其中，有40%的縣市開展了省直管縣財政體制改革試點，200多個縣市開展了“強縣擴權”的試點改革。2009年7月，國家財政部又公布了《關于省直接管理縣財政改革的意見》，進一步明確了省直管縣改革的時間表，即要在2012年底前全國除民族自治區外的省份全面推進省直接管理縣財政改革。
一、省直管縣改革出現的主要問題
（1）省級政府管理任務繁重。實行省直管縣后，對省級來說，承擔的是更多的事務和責任。根據目前推進省直管縣改革的情況和效果來看，省政府直接管理這么多的下級單位，省政府面臨著管理幅度過大的壓力，尤其是省政府各有關部門的日常性、事務性工作非常繁忙和瑣碎，管理壓力可想而知。（2）地級市政府改革發展困難較多。為了加快城市化建設，打造中心城市，不少地級市為了打造城市品牌以及提升城市的品味、影響力都是大興土木。還有不少地級市為了統籌全市協調發展、減小縣市之間的發展差距，從全局戰略和宏觀角度出發進行經濟結構調整和產業布局，有意把一些利稅大戶搬遷、安排在下屬縣市，那么省直管縣后地級市與縣市之間如何劃分利稅，這些企業又能否得到補償？隨著地級市遺留問題的增多，地級市面臨的困難也會增多。（3）地級市與縣兩級政府之間矛盾突出。第一，市縣間財權與事權關系不協調。市級事權與財權不對稱，市、縣事權、財權未能理清，市、縣的管理關系不順，是當前省直管縣體制改革中比較突出的問題。從市的角度看，省直管縣的財政權與市級行政權存在匹配錯位，由于市縣財政的分離與管理權力的限制，在具體操作當中直接影響到行政管理權在全市區域范圍內的實施。從縣的角度看，實行省直管后，財力和資金全部是由省統一對其管理、結算和撥付，但行政體制權限如人事任免權等卻仍然歸市管，這就導致縣級政府要同時處理與省市兩個“婆婆”的關系，即既要跑省政府要政策、資金和項目，又要向市政府匯報工作、爭取其理解、關心和支持，從而導致了縣級政府的工作難度相比以往不但沒有減少反而是大大增加了。第二，市幫扶屬縣的積極性大大降低。省直管縣體制推行以后，市對縣的管理職能大大減少，不少的原有的硬性管理變成了軟性約束，缺乏實質性的管理。第三，市縣由隸屬、合作關系轉變為獨立、競爭關系。在省直管縣改革以前，由于市縣存在隸屬關系，所以是利益共同體，彼此之間更多的是互助與合作。但是省直管縣以后，市縣之間成為了各自相對獨立、彼此之間以競爭為主的關系，所以相互之間的競爭日趨明朗化、激烈化。這種競爭很容易導致彼此之間的惡性競爭，縣市為了自身發展會棄之于基礎設施重復建設和高耗能、高污染、低產出產業競相發展以及小而全等問題而不顧，從而危害區域經濟的協調性和社會發展的整體性。
二、深化省直管縣體質改革的政策建議
（1）對于省級政府的政策建議。一是加大對縣級政府的財政支持力度與縣級財力使用的監督力度；二是調整現有行政管理體制，解決省直管縣的管理幅度問題，協調好市與縣的利益分配；三是省級政府應切實轉變政府職能，退出生產經營領域，改革行政審批制度，為自身的管理“減負”，從而能更有效的管理下級單位；四是科學合理劃分省、市、縣三級的事權與財權，使各級政府在地方經濟發展中的貢獻與收益達到平衡。（2）對于市級政府的政策建議。一是發展市區經濟，把城市做大，努力使市轄區成為有強烈輻射能力的中心城市，從而更好地帶動周邊縣（市）的發展；二是搞好機構改革，取消一些涉農部門，加強城市管理與社區治理等方面的工作，重塑地級市職能，拓展發展空間；三是規范各職能部門的職責范圍，與縣級政府理順條塊關系；四是在改革中根據省的要求，積極調整財力，繼續扶持縣域經濟的發展。（3）對于縣級政府的政策建議。一是增強自身的管理能力，用好下放的經濟管理社會權限，做好縣域經濟的發展規劃，增強縣域經濟的活力；二是控制縣級機構、編制與財政供養人員數量，完善財政管理體制，減輕縣級財政負擔；三是搞好“鄉財縣管”改革，對鄉鎮加大財政支持力度，支持鄉鎮經濟發展，建立應對機制和預警機制。
參考文獻
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市區財政體制改革范文4
[關鍵詞]財政分權；地方財政體制；完善策略；分析探究
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703065
1財政分權概述
財政分權主要就是指為地方政府提供相應的支出責任和稅收權利，并且允許地方政府自己確定財政預算的支出結構和規模，讓基層政府可以結合自身的實際需求自由選擇政策類型，同時調動他們對社會管理的參與積極性和主動性，從而不斷提升地方政府的服務質量和水平。[1]當前，財政分權涉及兩方面問題：一方面就是地方政府和中央政府之間的收入合理分配制度；另一方面就是地方政府和中央政府之間支出責任的具體劃分制度。
2當前地方財政體制改革中存在的問題
21事權責任沒有清晰的法律界定
在分稅制實施改革過程中，我國對中央政府以及地方政府的支出和事權進行了原則性的劃分。雖然在劃分中央和地方責任時較為籠統，但是已經出現了原則性的大體框架。相對來說，在劃分地方政府間的支出方面就顯得欠缺，基本上還是分稅制前的劃分模式。因此，我國在地方政府間責任和事權劃分方面還存在著一些問題，“收放標準”沒有達到法治化和制度化，具有很強的隨意性，從而使得地方政府行為出現短期化現象。
22政府和市場之間的職責劃分不清晰
政府和市場之間的職能劃分是各政府事權責任劃分的基礎，如果無法清晰劃分政府和市場之間的界限，那么也就無法精準地配置和劃分各政府的事權責任。在劃分政府和市場之間的職責中主要存在以下問題。首先，政府包攬事權過多，許多事情都不應該由政府來管，例如，應該由私人或者企業承擔的項目投資，依然有很多責任需要政府來進行參與和承擔；而且基層政府對企業發展行為的干預現象經常發生。其次，本應該由政府負責的事情卻沒有進行管理或者管理效果不高，例如，地方政府在醫療衛生、教育以及社會保障方面的問題普遍存在不足。
23缺乏完善的地方稅收體系
在地方政府的主體稅種中，不僅包括營業稅，同時還有個人所得稅、增值稅以及企業所得稅等。它們相互不是獨立的，而其他稅種基本上也都是分布較為分散、收入不穩定、難于征管，無法隨著經濟水平的提升而不斷增長。從近年來地方政府的收入結構中可以發現，地方財政總收入中有1/4是營業稅，而企業所得稅和增值稅作為地方政府的主體稅種，其稅收收入還不到總收入的20%，另外一些小稅種也不到總收入的10%。[2]地方政府缺乏主體稅種以及收入不穩定等現象，使得地方政府的事權責任和職能的履行缺乏有效的收入支撐。此外，財產稅屬于一種主體稅種，其功能并沒有得到真正有效的發揮。財產稅種雖然很多，但是稅額相對較小，從2014年我國各級政府對財產稅的收入情況來看，省級政府占371%、市級政府占144%、縣級政府占127%、鄉級政府占134%，比重普遍偏低。
3基于財政分權理論完善地方財政體制的有效策略
31重新界定地方政府的職責范圍
公共產品是造成市場經濟失靈的重要因素，也是地方政府存在的基礎條件。公共產品不僅是公共財政方面的基礎理論內容，同時也是劃分地方政府事權的重要切入點。在市場經濟出現失靈的范圍內，地方政府才能承擔起公共產品的供給職能，有效彌補公共產品缺失的問題，保證市場經濟的平衡、穩定發展。所以，應該堅持市場優先的原則對政府和市場之間的邊界進行清晰劃分，只要是市場能夠承擔起來的，地方政府最好不要介入；而需要它們共同來承擔的，最好最大限度地發揮出市場的作用。[3]要轉變原有體制中政府包攬一切事務的觀念，將混合產品、私人產品等交給市場進行管理，地方政府要充分承擔起社會保證、教育以及公共設施建設等方面責任。而且對于那些市場無法有效承擔的支出項目，地方政府要為其提供有力的支持條件，不斷提升市場獨自承擔責任的能力。因此，應該對政府職能進行周期性的審查，并且隨著改革的不斷深入和經濟水平的提升，凡是市場可以承擔的，政府最好都是交由市場獨立承擔。
32明確地方政府間的事權
在地方財政體制改革過程中，首先，要做的就是要對地方政府事權進行明確的劃分，將地方事權細分為省級政府、市級政府、縣級政府、鄉級政府以及省、市、縣、鄉合一的事權，將地方政府應該承擔的職責進行進一步明確。其次，混合事權應該由各地方政府來共同分擔。將事權劃分成多個部分，然后再將每部分職責分配到各級地方政府手中。如果遇到某項事權不適合細分或者是無法進行細分，應該結合實際情況，明確各級地方政府所應該承擔的比例，要求各地方政府按照比例規定來承擔職責和事權，擔負經費。最后，明確落實地方政府的責任和事權。在明確劃分各政府事權之后，各地方政府都應該履行自身的職責，不能通過任何方式將責任轉移，而且上級政府在要求下級政府做事時，應該進行足額的撥款，盡量不留下任何資金缺口，有效控制配套撥款行為發生。[4]此外，在處理各政府共同事務時，應該結合政府間的受益程度，考慮各級政府的實際承受能力，并采取合理的分配方式，將工作職責有效地落實到位。
33完善地方政府的財務保障機制
面對當前地方財政發展面臨的困境，應該不斷提升地方政府的公共服務水平，有效構建起事權和財權有機統一的財政機制。實現其公共服務職能，具有非常重要的意義。首先，建立地方政府財務保障機制，進一步強化和明確保障責任。在中央政府下移財力和收入的前提下，省級政府也應該不斷完善下級的財政體制，提升對地方政府的財力支持；市級政府也應該承擔縣市區協調、統籌發展的責任，盡量提升困難縣級政府的財政保障水平；縣級政府應該進一步約束自身，對財力進行科學分配和統籌，有效保障縣、鄉在民生政策和基礎運轉等方面的支出。其次，在財力保障方面建立有效的激勵機制。在市級政府方面建立統籌縣域發展機制，對管轄區域下移財力均衡的財政支出給予一定的獎勵，有效調動市級政府統籌發展的熱情。在縣級政府方面，應該建立優化支出結構的獎勵機制，對于那些優先改善民生的支出給予獎勵，提高縣級政府優化財政支出結構的主動性。
4結論
總而言之，地方財政作為我國財政體系的重要組成部分，其在基層政府管理工作中發揮著重要作用，同時也是我國中央政府改革的重點內容。因此，我們應該正確認識到地方財政體制改革中出現的問題，重新界定地方政府的職責范圍，明確地方政府間的事權，完善地方政府的財務保障機制，不斷提升地方政府的財政能力和水平。
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市區財政體制改革范文5
這次財政工作會議，是在全市上下齊心協力戰勝特大雨雪冰凍災害，全面貫徹學習市委二屆四次全會精神，力促新跨越的關鍵時候召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：以黨的*、省委十二屆四次全會和市委二屆四次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，總結過去一年財政工作，研究相關政策措施，部署20*年全市財政工作任務。市委、市政府對這次會議很重視，會前分別聽取了財政局的工作匯報，省政協副主席、市委書記，市長龔建華專門作出重要批示，對過去一年全市財政工作給予了充分肯定，并提出了殷切希望。等下，市委常委、常務副市長劉定明同志將作重要講話，對今年的財政工作提出要求。市人大陳秋保副主任、市政協劉迪光副主席親臨大會指導，這是對全市廣大財政干部職工的鼓舞和鞭策。我們一定要認真學習、深刻領會領導重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。會上，還將對《*市市對縣鄉上臺階獎勵政策實施辦法》、《*市財政支出績效考評試點工作方案》兩個文件進行討論，聽取大家的意見。下面，我先就全市財政工作講幾點意見。
一、過去一年財政工作的簡要回顧
過去一年，是我市財政歷史上的跨越之年，財政工作在推進和諧小康*建設的征程上取得了來之不易的成績。
（一）財政收支實現“雙跨越”。一是財政收入一舉跨越50億元臺階。20*年，全市財政總收入實現歷史性突破，達到50.3億元，增長30.1%，地方財政收入完成28.4億元，增長29.9%。這一年，全市財政收入不僅一舉跨上50億元新臺階，而且“兩個比重”雙雙提高，財政規模與質量實現同步提升，財政總收入占生產總值比重由上年8.8%提高到9.9％，稅收收入占財政總收入比重由上年87.5%提高到90.1％；這一年，開放型經濟成為財政重要增長源，全市9個工業園共納稅19億元，僅次于南昌，列設區市第二，增收6.1億元，增收額已占財政總增收的“半璧江山”，達52%，其中豐城市工業園和樟樹市工業園納稅雙雙進入全省前十名；這一年，縣市區財政收入再攀“新高”，其中豐城市突破13億元，樟樹市突破8億元，高安市突破5億元，袁州區突破4億元，上高縣、奉新縣、萬載縣突破3億元；這一年，鄉鎮財政紛紛登上新臺階，全市財政總收入超千萬元鄉鎮達到57個，占鄉鎮總數31％，其中超5000萬元鄉鎮5個，比上年增加3個；這一年，重點稅源穩步壯大，全市納稅超過*00萬元企業達44戶，比上年增加15戶，其中納稅超過2億元企業2戶，比上年增加1戶，樟樹四特集團成為繼豐電之后全市第二家納稅超2億元的企業。二是財政支出實現“三年翻番”。全市財政支出一年增加18億多元，連上60億元、70億元兩個臺階，達到77.9億元，增長32.2%，三年翻了一番多。20*年財政支出大幅度增加，主要是舉全力實施民生工程，涉及民生的支出明顯增加。為深入貫徹落實科學發展觀，著力解決人民群眾生產生活中的實際問題，省委、省政府決定在全省實施“民生工程”，確保實現“四個全覆蓋”，使廣大人民群眾共享改革發展的成果，促進社會和諧。全市各級財政部門把民生工程資金的安排、撥付和管理作為頭等大事來抓，將配套資金全額列入預算安排，優先保障和調度資金，并建立資金落實情況月報制度，加強監督檢查，保證了資金及時足額到位，當年全市各級財政安排落實40項公共財政政策新增配套資金達2.55億元。20*年，全市財政用于民生方面的支出達56.5億元，占財政總支出的72.6％，比上年提高2個百分點。其中支農、教育、社會保障和就業、醫療衛生等支出均保持較大幅度增長，分別完成*8043萬元、156828萬元、142534萬元和60245萬元，分別增長22.3％、42.1％、33.2％和123.7％。全市發放糧食直補及綜合直補資金26292萬元、良種補貼7027萬元、農機具購置補貼1345萬元、燃油補貼1354萬元、能繁母豬飼養補貼及能繁母豬保險補貼2435萬元。
（二）財政改革實現“三拓展”。一是預算制度改革進一步拓展。政府收支分類改革順利實施。從20*年1月1日起，部門預算、財政收支報表和財政指標管理等均采用新的政府收支分類科目編制。規范公務員津貼補貼政策順利到位。全市規范公務員津貼補貼實施方案和市直機關規范公務員津貼補貼實施方案于20*年4月份上報省政府批準，市直機關20*年8月底發放到位，各縣市區也已開始發放。國庫集中收付制度改革向縣級延伸。*個縣市區已有8個啟動了此項改革。二是農村綜合改革進一步拓展?！耙豢ㄍā备母锫鋵嵉轿弧?1月1日起，各項財政惠農補貼資金全部納入“一卡通”發放。國有農場稅費改革全面啟動，并著手實施。三是財政管理體制改革進一步拓展?！叭齾^”財政管理體制改革實施到位。為加快*經濟開發區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區建設與發展步伐，按照市委、市政府作出的工業強攻戰、城市擴張戰、旅游升溫戰“三大戰役”部署，市政府相繼出臺了《關于印發*經濟開發區財政管理體制實施方案的通知》、《關于印發宜陽新區財政管理體制實施方案的通知》和《關于調整和完善明月山溫泉風景名勝區財政管理體制有關問題的通知》等三個體制文件，建立了上述“三區”責權利相結合的新的財政管理體制?？h鄉財政管理體制進一步完善。根據農村綜合改革要求，提出了完善縣鄉財政管理體制的指導意見。
（三）財政管理實現“四進步”。預算編制進一步細化。市本級部門預算公用經費定額首次細化到了13個支出項目，并全面采用財政部統一推廣的部門預算編審軟件編制預算，提交市人代會審議的部門預算由上年2個擴大到*個?！班l財縣代管”改革穩步推進。所有縣市區均進行了“鄉財縣代管”改革試點，全市試點鄉鎮達143個，占鄉鎮總數的78.6％，超過了年初提出2/3鄉鎮的改革目標，其中上高、萬載、靖安、銅鼓、袁州、高安、宜豐七縣市區所有鄉鎮全面推開了“鄉財縣代管”改革。國有土地收支管理初步規范。按照中央和省要求，從20*年起，全市國有土地收入全額繳入金庫，收支全部納入基金預算管理。創先爭優工作取得新成績。全市財政部門以“帶一流隊伍、創一流業績”為目標，堅持“為民理財，依法理財，精心理財”，大力弘揚*財政人的“五種品格”，落實“32字”要求，著力打造效率、溫馨、和諧的財政機關，服務大局，狠抓落實，得到各方肯定，市財政局在20*年推進“優化環境、優質服務”活動中榮獲“先進單位”稱號，并獲得“20*年度作風建設推進年活動基層最滿意的機關”、“20*全市民主評議政風行風工作優秀組織獎”等榮譽。縣（市、區）的財政工作也獲得一系列表彰。豐城市財政局獲“省級文明單位”稱號，袁州區、靖安縣、銅鼓縣財政局獲市委、市政府“人民滿意的公務員集體”稱號，上高縣國庫集中收付中心獲市委、市政府“青年文明號”稱號，高安市財政局被當地黨委、政府評為“綜合先進單位”，奉新縣被評為“全縣民主評議政風行風工作第一名”，樟樹市、萬載縣、宜豐縣財政局被當地黨委、政府評為“服務社會主義新農村建設先進單位”，等等。
上述成績的取得，是市委、市政府統攬全局、正確領導的結果，是各級各部門大力支持的結果，是全市廣大財政干部辛勤努力的結果。成績來之不易，跨越殊為可貴。在此，我代表市財政局黨組，向各級領導、各有關部門對財政工作的支持和關心表示衷心的感謝，向辛勤工作在財政戰線的廣大干部職工表示崇高的敬意！
二、20*年財政工作重點
20*年，是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，是深入推進和諧小康*建設的關鍵年。全市財政預算安排和財政工作的指導思想是：以黨的*精神為指導，圍繞打造“四個*”和全面建設小康社會的奮斗目標，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮財政分配和調控職能，堅持促進科學發展不動搖，堅持保障民生工程實施不松勁，堅持創新財政機制不停步，堅持依法理財不懈怠，完善公共財政體系，推進財政改革，強化財政科學化、精細化管理，推動全市經濟社會又好又快發展。
根據上述指導思想，市委、市政府確定20*年全市財政工作的主要目標是：全市財政總收入增長20%，達到60.4億元，地方收入增長18％，達到33.47億元，預期目標增幅加上當年物價指數漲幅為奮斗目標增幅；全市財政總收入占GDP的比重和稅收收入占財政總收入的比重繼續提高；縣級財政進一步壯大，力爭全市財政總收入超5億元縣市區達5個，其中豐城市超15億元，樟樹市超*億元，高安市超6億元，袁州區、上高縣超5億元；財政支出達到95億元，力爭突破*0億元，支出結構更趨合理，公共服務水平不斷提高，人民生活繼續改善，養老、低保、醫療、教育、文化和公共管理等社會事業加快發展。
為實現上述目標，工作中必須著重抓好以下幾個方面：
（一）立足做大“蛋糕”，致力推動經濟又好又快發展。通過改進和完善財政支持經濟發展方式，把*真正建設成“宜業的熱土”，努力達到*經濟財政可持續、強后勁、快增長的要求。力抓“四個改進”：一是改進平臺投入方式，提高平臺產出效能。園區建設要正確處理好速度與效益關系，堅持集約發展、規范管理，更多地關注績效。尤其要努力提高園區每畝投資強度，提高入園企業開工率、投產率、稅收貢獻率、職工安置率等，這樣才能促進工業園區可持續發展。二是改進招商鼓勵方式，提高招商成功比率。充分發揮財政政策和資金的杠桿作用，改進扶持方式，著力支持以引進重大項目為重點的“項目建設突破年”活動，促進招商引資大突破。三是改進收入調度方式，提高組織收入效率。進一步發揮財政部門收入調度職能，加強重點行業、重大項目、重點企業稅收調度，建立完善相應的收入通報制度。加強非稅收入的征收管理，確保非稅收入及時足額繳入國庫。四是改進財政體制，挖掘發展潛力。市政府初步決定，從20*年起，實施縣級財政上臺階獎勵政策和鄉鎮財政上臺階獎勵政策等兩項獎勵政策，力促縣鄉財政壯大規模，又好又快發展。會上已下發《*市市對縣鄉上臺階獎勵政策實施辦法》討論稿，希望聽聽大家的意見。同時，要進一步完善*經濟開發區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區財政管理體制，充分發揮“三區”加快經濟發展，促進財政增長的積極性。
（二）立足改善民生，致力增強和諧*保障能力。按照“四個傾斜”的要求，加大民生投入力度，把*真正建設成“宜居的福地”、“宜人的家園”，努力讓全市人民從財政收入增長中得到實利，從公共財政政策中得到實惠，達到*財政公共服務與和諧保障能力穩步提升的目標。力抓“三個堅持不懈”：一是堅持不懈地調好調優支出結構。嚴格控制一般性支出，新增財力突出加大對“三農”的投入，加大對社會保障的支持力度，加大對教育、醫療、衛生、科技、文化等事業的支持力度，加大對安全穩定及社會薄弱環節的支持力度，促進城鄉協調發展和社會全面進步。二是堅持不懈地落實民生工程。要把落實好省政府60項公共財政政策作為財政支出重中之重的工作來抓。在去年實施40項公共財政政策的基礎上，今年省委、省政府擬再增加安排50億元，實施60項公共財政政策，進一步改善民生，促進社會和諧，實現更高水平、更高層次的“四個全覆蓋”。與去年工作相比，今年的60項政策任務更重、工作量更大，務必要加強領導，細化責任，保障資金，確保落實。財政部門尤其要做好以下工作：配合有關部門擬訂實施方案；足額安排好民生工程配套資金；穩步拓展直接支付范圍，并加快資金撥付；堅持抓好月報制度，督促資金及時、足額撥付到位。三是堅持不懈地提高財政跟進重點與服務大局水平。舉全市之力，切實保障市委、市政府確定的重要工作、重大項目、重點工程的資金需要。與此同時，還必須牢固樹立過緊日子的思想，牢記“兩個務必”，對一般性支出嚴把審批關，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為，特別要嚴格控制“人、車、會、網絡、招待”等支出增長和黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設，嚴格控制財政保障范圍。
（三）立足改革創新，致力完善公共財政體系。突出抓好體制、機制建設，努力達到*公共財政體系日益完善的目的。重點是“六抓”：一是抓好財政管理體制改革與完善。要跟進落實省直管縣改革，不折不扣落實省部署和要求，同時要進一步研究、完善省直管縣條件下市與縣財政管理關系。要進一步完善鄉鎮財政管理體制，堅持財力下傾，規范鄉鎮財政管理，增強鄉鎮財政保障能力，切實理順縣、鄉財政利益分配關系。要按照“三權不變”原則，在全市全面推行“鄉財縣代管”改革。二是抓好部門預算改革進一步深化。市本級進一步擴大上會部門，加強基礎信息管理，加快項目庫建設。同時選擇部分縣市區開展部門預算改革試點。20*年以前，各縣市區要全部實行部門預算。三是抓好國庫集中收付制度改革試點推開。市本級要進一步擴大改革資金面和單位試點面，縣級全面實行國庫集中收付制度與會計集中核算制度有效結合。四是抓好稅制改革跟蹤落實。跟蹤落實增值稅轉型改革，切實落實政策，摸清數據，分析利弊，爭取支持。跟蹤落實消費稅完善政策、非稅收入改革政策，深入研究，積極建言，穩妥應對。同時，要認真落實省收支完全脫鉤試點改革，確保試點改革成功。五是抓好農村綜合改革深化。繼續抓好財政惠農資金“一卡通”落實，穩步實施和深化國有農場稅費改革。六是抓好公務卡制度改革試點。按照省財政廳部署，20*年啟動公務卡制度改革試點，進一步規范財政財務管理，減少現金支付結算，提高公務支出的透明度，強化財政動態監管，健全現代財政國庫管理制度。同時，要繼續擴大政府采購規模，進一步規范政府采購行為，加強監督管理。
（四）立足精細管理，致力提高理財水平。堅持夯實基礎、規范方法、優化手段，努力達到依法理財、科學理財、民主理財的要求。力抓“四個推進”：一是推進理財過程的制度化。要落實依法理財要求，堅持凡事都按法律、法規辦，按規矩、按程序、按制度來落實。為此要著力建立崗責體系，完善預算、執行、監督“三線分離”運行機制，健全財政各項管理制度，強化預算管理專業分工與相互制約。二是推進理財決策的科學化。財政決策必須建立在充分的調查研究之上，要通過加強財政調查研究，使財政建言與決策合乎實際，資金分配做到有根有據。20*年，市財政局擬重點抓好“我市規范津補貼政策實施情況調查及完善意見”等十二大調研課題，確保都出成果，并實實在在推動工作。三是推進理財手段的信息化。重點要推進金財工程建設，抓好*財政內外網建設，深化財政管理軟件應用，通過運用現代管理方法和信息化手段提高財政工作效率，為財政工作實現新跨越提供重要技術支撐。根據省里要求，20*年、2009年，市級財政每年應承擔建設資金*0萬元，縣級財政每年應承擔50萬元，各地務必做到足額安排、不留缺口。金財工程建設時間緊、任務重，各地務必加強組織領導，加強協作配合，確保資金到位，各項工作一定要抓緊、抓早、抓實。四是推進理財效果的公開化。重點要在市、縣兩級實施項目支出績效考評試點，以強化財政支出安全，提高財政專項資金使用效益和效率，推動財政管理制度的健全和完善。今天會上給大家印發了《*市財政支出績效考評試點工作方案》，這只是個討論稿，我們將根據大家的意見和建議，修改完善后正式下發執行。
市區財政體制改革范文6
關鍵詞：市區經濟；發展模式；資源稟賦；發展路徑
一、導言
（一）市區經濟的界定市區是人口、資本、人才、技術和資訊等生產要素的集聚地，公共設施和公共服務較為完善，是加速城鎮化進程和轉移農村富余勞動力的主要力量，承擔著引領、示范和帶動全市經濟社會發展的重要責任。市區經濟又稱為城區經濟，是綜合性、系統性的概念。地市級之間的競爭很大程度上取決于各自城區經濟之間的競爭優勢。市區經濟具有方向性和向導性，是拉動全市經濟發展的引擎動力。市區經濟具有高收益型，其經濟生產效率遠遠高于其他地區。市區經濟產業鏈條長，產業關聯度高，有體制創新的活躍性，是改革的試驗區。
（二）市區經濟研究述評作為城市經濟學研究的熱點和前沿問題，現有對市區經濟的研究主要包括市區經濟發展的定性研究和市區經濟發展過程中的投入——產出關系以及發展效率評價的定量研究。市區經濟的發展是三明市全市發展的重中之重，是全市發展的龍頭，只有市區經濟發展起來才能發揮輻射帶動作用。本文在對三明市經濟發展現狀進行描述性分析的基礎上，提出市區經濟發展效率提升的策略，為增強發展三明市市區經濟提供理論依據和實踐指導。
二、三明市市區經濟發展現狀
（一）市區經濟的發展持續受到關注2007年，三明市人民政府印發了《三明市人民政府關于加快市區經濟發展的若干意見（試行）》，從拓展市區經濟發展空間、促進市區工業提速增效、扶持建筑業做大做強、支持商貿物流與旅游業加快發展、推動市區經濟和社會事業協調發展、積極創造市區經濟發展條件等方面，加快區域中心城市發展，增強市區經濟的實力與帶動力，推動市縣一體化和城市聯盟，促進三明市的加快崛起和更大跨越。2019年，三明市委經濟工作會議再次提出要實施區域協同發展戰略，主動融入閩西南協同發展區建設，進一步加快市區發展，大力實施鄉村振興戰略，做好內外協同“兩篇文章”。市區經濟社會的發展進步是實現這些目標的重要基礎和保證。三明市區經濟發展質量如何，對三明市經濟發展影響大小需要評估與反思。
（二）市區經濟發展質量不樂觀通過對2013年-2019年三明市統計年鑒的梳理（表1），三明市區經濟總量占全市（共含12個縣市區）經濟總量一直保持在20%多一點，在2019年下降到20.1%。
（三）產業機構優勢不明顯通過對一二三產業市區占比分析，第一產業和第三產業占比較為平穩，其中第三產業占比最高，約為全市第三產業總量的四分之一。第二產業占比有增長，但增長并不明顯（表2）。
（四）市區尚未形成要素集聚通過對人口數據的梳理，三明市以及市區常駐人口總量均逐年遞增，市區人口增速略高于全市人口增速，但增速不明顯，說明市區未形成人口集聚優勢（表3）。
三、三明市市區經濟發展緩慢的原因
（一）財政體制改革市區經濟發展研究中最為關注的問題是財政體制改革。按照稅種的不同，市政府與區政府將財政收入劃分為市級收入、區級收入以及市區共享收入。區所轄范圍內的較大比例財政收入上繳市財政，使得市區財力明顯偏弱。省直管縣財政的好處是減少行政層級，激活了縣域經濟的發展，但缺點是直接減弱了地級市政府對全市經濟的管理能力，使得各地級市的中心城市發展緩慢。
（二）制約發展因素較多三元與梅列兩區面臨發展空間受限、工業企業外遷、產業結構不優等制約因素。通過大力發展集約低碳型、集聚效益型、消費驅動型、科技文化融合型和城市治理服務型經濟，實現經濟發展從粗放型向集約型轉變，經濟增長從要素驅動型向創新驅動型轉變，發展目標從單純追求量的增長向結構效益并重轉變，走出城區經濟轉型發展的新路子。
（三）城市規劃落后城市規劃是一個城市建設和發展的總綱，它明確了一個城市的功能和發展目標，決定城市未來的發展方向。目前三明市區在城市規劃領域存在的問題主要有：規劃落后，特別是城郊規劃落后；規劃發展不均衡，市區發展重點項目多落地梅列區；規劃特色不鮮明，與其他地級市城區規劃趨同。綜上所述，市區經濟實力不斷地下降，其帶動性無法有效體現，對全市的調控能力也會減弱，整個區域經濟的協調性可持續就會受到影響。因此，市級經濟的發展必須引起各方重視。關注市區經濟發展現狀不僅要分析經濟發展水平的高低，還要考察經濟發展活力的強弱及經濟發展潛力的大小。市區經濟發展與行政管理體制沒有決定性的關系。加快發展市區經濟的突破點在中心城市自身的發展，以及市與區之間的工作機制。
四、三明市市區經濟發展建議
（一）三明市市區經濟發展模式梅列區和三元區作為一個地方中心城市所在地，具有對周邊的帶動引領作用，如果經濟實力不斷下降，其帶動性就不能有效體現。目前，兩區擁有獨特的區位優勢，土地成本高，要素資源相對集中，需要承擔價值鏈分工體系中的高附加值環節，與兩區的企業、居民共同創造市區獨有競爭優勢，構建城市優先機制，要將梅列區與三元區作為全市的經濟高地。因此，梅列區和三元區經濟的發展亟待引起三明市各方面的重視。探討三明市區經濟的發展，就是基于市區發展的價值取向，尋求市區內資源的最優配置，這些資源包括財政收入、土地、人口等。如何形成上述資源的集聚是市區經濟發展的核心任務。
