前言：中文期刊網精心挑選了經開區體制機制改革方案范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
經開區體制機制改革方案范文1
用三個“難道”，楊衛澤再次警醒南京官員。
“難道你連兩三天時間都不能統籌兼顧？難道工作就離不開你？難道我們在座的都不忙嗎？”10月，在南京史上最大規模的新聞發言人培訓班上，面對逃課的空位子，楊衛澤語氣格外嚴肅。
“我提議，向新聞單位公布所有的新聞發言人名單，曝光無故缺席培訓班的發言人名單?！蹦暇┕賳T再次強烈地感受到了楊衛澤的工作風格。
楊衛澤有理由為下屬官員的工作理念、工作作風焦急。他調任南京即將滿2年，更為重要的是“新南京”建設處于關鍵之時，任何懈怠、疲憊、放松等心態與行為都可能影響到“新南京”的步伐。
“新南京”不單純是楊衛澤上任后“燒的火”，在他看來，這更是“沒有退路”的南京的絕地選擇。從南京現實處境來看，在江蘇省內的經濟地位快速滑落，與蘇州、無錫等城市的經濟差距持續加大，不管是南京的主政者還是整個南京，都分外焦灼。
楊衛澤、新南京，能否讓南京重回應有的輝煌？
楊氏問答
“新南京”官方的名稱叫南京市全市綜合改革工程。
在2012年5月15日的南京市綜合改革大會上，楊衛澤將之與10年前的南京改革相提，稱“10年前，南京大力推進行政區劃調整、國有企業改革和事業單位改制等一系列重大改革任務，取得了重大突破?！?/p>
“10年后的今天，我們在這里召開綜合改革大會，就是要……掀起南京新一輪以改革促發展的熱潮，為創成率先大業提供強大動力和體制機制保障。”
“無論從城市屬性看，還是從城市文化特征看，抑或是從城市社會主體市民群眾的觀念意識看，勇于自我革命、善于繼承創新對南京這樣一座城市都顯得更為重要，也客觀需要更大的勇氣與更多的智慧?！?/p>
這其實是對坊間“南京在哪里？”的回應，也是楊衛澤對自己數月前提出的“南京是一座什么樣的城市？”的回答。
不管是“南京在哪里”，還是“南京是一座什么樣的城市”，都是南京焦灼的體現。在產業戰略和城市規劃的頻頻變動調整或“突進”下，南京與周邊地區城市的差距不降反升。
以工業總產值為例，2004年南京與上海、蘇州、無錫、杭州、寧波的差距分別為9472億元、4095億元、1345億元、1167億元、477億元；到了2007年，這個差距已經分別擴大到15777億元、9984億元、3159億元、2243億元、1615億元；而到了2010年，差距仍在擴大。
不僅如此，2010年，南京GDP為5010.36億元，而無錫為5758億元，蘇州則更高；此前的2006年，佛山GDP才剛剛超過南京，到了2010年，佛山超過南京的幅度已擴大到600多億。
“沒落”的焦慮困擾著這座城市，正如同飲長江水的武漢人發問“武漢在哪里？”一樣，南京人也發出“南京在哪里？”的警問。
用楊衛澤自己的話來說，就是“在全國各省區中，省會經濟實力位居省內第三的，幾乎沒有。”“面對兄弟城市咄咄逼人的競爭姿態，南京沒有退路。”
楊衛澤必須給出答案。
2012年初，在楊衛澤調任南京數月后，南京組建了專門機構，分12個調研組，對南京經濟體制、社會事業領域、行政管理體制、干部人事制度和科技體制、服務業綜合配套改革等12方面進行專題調研。
不過，在楊衛澤看來，南京更迫切的需要是“一支素質過硬的干部隊伍，團結帶領全市人民再鑄輝煌”。
4月，南京“提升精氣神、提升執行力”“雙提升”主題培訓拉開帷幕。這場由市委書記、市長親自輔導與總結的培訓，囊括南京萬名干部?！案杏X針對性強，精氣神和執行力在我理解就是治懶和治庸?！蹦暇┯泄賳T如此表示。
除了這種集中培訓之外，楊衛澤每次親自主持并作講話的“學習會”，成為南京各級領導干部的正常修煉之一。
有意思的是，每次學習會上，楊衛澤都會推薦讀書。在最近的一次學習會上，楊衛澤又推薦了《第三次工業革命》、《中國：創新綠色發展》、《主流：誰將打贏全球文化戰爭》以及《天使投資》等四本書。
而自從上任以來，楊衛澤已經推薦了《南京人》、《創業的國度——以色列經濟奇跡的啟示》、《自主創業和產業升級》、《轉型——國際創新型城市案例研究》等諸多書目。
“這些書都與當下的形勢結合很緊，通過閱讀為我們提供了更遠更宏觀的視野和新的方法論?！蹦暇┦薪浳囊晃活I導表示。
顯然，楊衛澤試圖以此打破限制南京發展的“‘城墻文化’封閉思想”。
“新南京”
打破封閉的“城墻”，楊衛澤是要給南京樹立新的坐標系——要重點向五個城市（國家）學習：國外學習借鑒美國（波士頓）、以色列；國內學習對標北京、杭州；全面學習對接上海。
“現在很多地區、領導干部不太善于找標桿，也不大愿意承認差距，自我感覺不錯……”在一次會議上，楊衛澤強調稱，“南京要找準跳起來才能夠得著的目標、確立以前想都不敢想的坐標，才能學到‘真經’。”
“美國波士頓，推動城市全面轉型，實現了從‘工業革命搖籃’到國際化大都市的華麗轉身。以色列資源貧瘠，卻在科技創新創業中脫穎而出，成為世界重要發達國家。這對于南京創新發展、全面轉型等方面的借鑒意義可見一斑?！睏钚l澤稱。
為“取得真經”，今后5年，南京每年將派遣約200名高級官員、企業家到以色列的特拉維夫大學進行項目研修，項目的名稱叫做“創業精神與創新——以色列模式”。
在美國與以色列之外，國內的三座城市在“新南京”的坐標系中，意義更為重要。
北京給南京的提供的標桿是“中國改革開放與現代化建設的樣板區、標志區”。
杭州之于南京意義則在于“在歷史文化、自然條件方面具有很強的相似度和可比性，卻連續21年保持中國省會城市第二位，他們的發展道路是南京的鮮活教材。”
而在楊衛澤看來，“大上?！比齻€字就包含了上海之于南京的意義?！按蟆本褪谴箝_發大開放大發展的手筆，“上”就是上海干部奮發向上的精神，“?！本褪呛＜{百川的氣質?！拔磥韼啄陮δ暇┑妮椛渥饔脤⒏油癸@……要全面學習對接上海調結構、轉方式，加快融入全球化和長三角經濟一體化?！睏钚l澤稱。
在五大標桿的指引下，2012年5月，南京開啟了被稱為“新南京”的建設征程：120多項權力下放給區縣園區、四大開發區版圖大擴張、組建新的市園林局……
之所以一次性下放如此多的權力，在楊衛澤看來，“南京與蘇州、無錫經濟總量上的差距，說到底是區縣、園區的差距?！?011年，江陰市、昆山市的GDP總量均比南京13個區縣GDP之和的一半還多。南京省級以上開發區占全市GDP總量的比重只有30%，而無錫達40%，蘇州達70%。這其中的“原因主要是區縣和園區的發展活力不足、空間太小。”
“這輪綜合改革，最迫切的是解決好政府宏觀統籌與微觀放權都不夠到位的突出問題，從而做強經濟主體、做活基層一線、做大發展空間、做優管理體系，是這一輪改革的基本出發點?！睏钚l澤稱。
所以在南京此次改革中的第一條，就是要簡政強區縣。南京將按照“決策、執法、監督相對分離”的原則，最大限度地向區縣（園區）放權分權，凡是能下放到區縣（園區）的事權全部下放。
四大開發區版圖大擴張，也被看做是此次南京綜合改革的亮點。
南京四大開發區調整后，高新區管轄面積從19.2平方公里擴大到160平方公里，經開區管轄面積從22.46平方公里擴大到200平方公里，化工園區管轄面積從45平方公里擴大到約135平方公里，幾乎都是近十倍的擴大園區范圍。
按照楊衛澤的計劃，到2013年6月底前，南京將在深化行政管理體制、經濟體制、社會領域和文化體制、統籌城鄉發展體制、干部人事制度改革等重點領域取得實質性突破；到2015年底前，率先基本實現現代化，基本建立以精簡高效的行政體制、運行規范的市場機制、科學有效的調控機制、公平普惠的保障體系、完備規范的法制環境為主要特征的社會主義市場經濟體制。
離現代化還有多遠
“新南京”其實不是一個新概念，在南京歷史上，多任主政者提出要建設“新南京”。
此次的“新南京”，有幾分不同？
早在上任之初，楊衛澤就提出“GDP導向絕不適合南京，希望全市上下不要把GDP看得太重?！?/p>
在楊衛澤看來，“率先基本實現現代化是城市實力的競技場”，而不是GDP。
“大江南北，淮河兩岸，以現代化為主題的城市競爭正在江蘇大地展開?！薄盁o錫提出2015年之前邁進基本現代化行列，蘇州更是把時間提前到2014年”，其實質都是一場實現現代化的競爭。
“新南京”建設自然有別于以往，并非是簡單對經濟數據的追求，而是指向南京現代化建設。
為此，在“新南京”建設啟動半年之際，南京市發改委、規劃局、人口計生委、教育局、衛生局、住建委、文明辦、人社局等21個部門，歷時數月，對南京人口空間布局優化、勞動（就業）層次、教育水平、健康狀況、生活水平、精神品質、國際素質、管理服務水平等8個領域進行專題調研，形成20余萬字調研報告，給南京人和南京城做全景式自我剖析。
這些報告與剖析，歸結到一點，就是要追問，南京離現代化還有多遠？還有哪些方面的“短板”？哪些方面需要“提升”？
這顯然是“新南京”建設的進一步深化。
在這場自我剖析中，南京得出的結論是只有實現“人的基本現代化”，才能實現城市的現代化。
“無論是企業還是黨政機關，沒有一流素質的人，就辦不成當第一的事。”楊衛澤坦言。
在“新南京”建設中，南京強調要重視黨政干部人才的選用，通過黨建創新工程，選好人用好人。大力引進領軍型、創業型、創新型人才，貫徹“1+8”政策體系、科技九條，扶持他們創業創新。
而為保障這些措施的落實，以及推動“新南京”建設順利進行，楊衛澤更是提出“四個凡是”：
凡是國內城市已有的成功改革方案，都要全面學習借鑒，加以完善、補充和深化、優化后，大力組織實施；
凡是已經形成國際慣例的做法，都要積極借鑒吸收，結合中國和南京實際，制定可行方案后，著力組織實施；
凡是問題突出、反應強烈的體制機制問題，都要勇于改革攻堅；
