前言：中文期刊網精心挑選了老土地管理法范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
老土地管理法范文1
關鍵詞:土地調查;重要性;思考;總結
中圖分類號:P962
文獻標識碼:A
文章編號:1005-569X(2010)04-0032-03
1 引 言
土地是人類一切活動的最基本的條件和載體。作為人類社會最重要的資源,土地也是人類賴以生存和發展的基礎[1]。
我國特殊的國情決定了走土地利用集約化道路是我國經濟發展,建立和諧社會的必然選擇。因此,一定要加強土地的調查工作,為我國土地的可持續利用打下夯實的基礎。目前,歷時兩年多的全國第二次土地調查工作到了最后的攻堅階段(王世元副部長在第二次全國土地調查標準時點統一更新研討班上的講話)。近期,全國各地正在陸續開展第二次全國土地調查標準時間統一更新的培訓工作,以2009年12月31日為標準時點的二次調查成果數據和2009年度土地變更調查數據沖刺工作。筆者等人陸續從2006年2月開始,先后參加了荊州市江陵縣、松滋市和十堰市武當山地區大約1500km2的土地利用更新調查,以及荊州市、洪湖市、公安縣的第二次土地大調查城區土地調查部分,在第二次調查工作即將進入尾聲之際,結合我們在工作中的親身經歷,對第二次調查工作的若干問題進行了思考和總結,以便為今后的國土資源管理工作更好地服務。
2 第二次調查工作的意義和重要性
我國曾于1984年起開展過第一次規模巨大的土地調查工作(即常說的第一輪詳查),前后歷時十年完成。第一輪詳查獲取了從每一地塊到村、鄉鎮、縣市區、省和全國的土地利用現狀、權屬狀況等大量詳實的第一手資料,但是,隨著社會的不斷發展,土地利用狀況及權屬狀況已經發生了很大的變化(通過新征建設用地、集體土地使用權流轉等方式,很多集體土地變成了國有土地)。為此,根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的有關規定,國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地大調查。第二次全國土地調查作為一項重大的國情國力調查,目的是全面查清目前全國土地利用狀況,掌握真實的土地基礎數據,建立和完善土地調查、統計和登記制度,實現土地資源信息的社會化服務,滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要[2]。做好本次的第二次土地調查工作,一是明確土地權屬關系,維護土地所有制,保護土地所有者和使用者的合法權益[3];二是促進土地合理利用,高效利用土地資源,促進土地利用可持續發展[4];三是貫徹落實國家政策法規,促進國家對土地的宏觀調控。當前,土地管理成為參與宏觀調控的十分重要的手段之一[5]?？偠灾?搞好第二次土地調查意義重大,關系到我國的發展大計,關系到我們子孫后代的發展大計,一定要認真仔細,耐心謹慎。真實準確的土地數據是全面貫徹落實科學發展觀,建設資源節約型、環境友好型社會,促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求;是推進城鄉統籌發展,保障國家糧食安全和促進社會穩定、保護農民利益等工作的重要內容;是編制國民經濟和社會發展規劃,加強國民經濟宏觀調控,實施科學決策的重要依據;是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定,提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要;是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段[6]。在本次調查中要嚴守質量關,堅決杜絕弄虛作假的情況,以最認真的態度做好本次的調查工作。
3 若干問題的思考與總結
3.1 高度重視,加強各部門的相互協作
土地調查工作是一件十分繁瑣的工作,需要各方面的配合和協作,僅僅依靠社會上的調查隊伍干不好本次的調查工作。他們有技術力量,但是對當地的情況不了解,甚至存在很多語言不通的情況,為了讓他們更快更好地融入到工作中去,必須分期分批地開展培訓。相對而言,我們國土部門的業務人員具有先天性的優勢,輕車熟路,更有責任心和強烈的事業心。一定要加強部門合作,組織街道辦事處,村委會,國土局等多個部門的同志參與到調查的統一協調工作中。他們不僅熟悉當地的情況,而且當地群眾對他們的信任度高。因此,各級人民政府相繼成立了由政府主管領導任主任,有國土、林業、農業、建設、交通、水利、民政、財政、統計、等部門參加的土地調查領導辦公室,辦公室設在國土資源部門,并設有專職副主任,負責具體工作。辦公室的成立不僅為土地調查提供了后勤保障,還可以研究解決土地調查中的疑難問題,保障土地調查工作計劃有序地完成。另一方面,也要強化居民的配合意識,讓居民認識到本次調查的重要性。很多民眾對本次調查的認識程度不夠,認識不到調查關系到他們的切身利益,不愿意合作,不愿意出示土地權屬證明文件,不配合工作。甚至阻擾調查小組的工作,嚴重影響了調查工作的進度。
3.2 專款專用,做好調查后勤保證工作
充足的經費是做好本次調查工作的最重要基本前提,是土地調查得以順利開展的保證。本次調查有國家撥款,地方財政撥款,一定要?？顚Ｓ?堅決杜絕將調查經費用到其他地方的情況。財政部門,審計部門,紀檢部門一定要加強監督檢察,定期檢查資金的去向。以往很多次土地調查不到位的情況,大部分原因都是由于經費不到位造成的。以前由國家、省、市(區)共同解決經費,但往往因為市(區)經費籌集不及時,影響了土地調查工作的正常開展,有的甚至遲遲難以起步,或者中途停止,形成了“馬拉松”局面[7]。土地調查的專項預算經費,一定要落到實處,?？顚Ｓ?。國家和省補貼經費不足的,一定要當地政府解決,建立土地調查基金,形成良好的機制。
3.3 確保調查質量,嚴抓調查隊伍質量關
調查隊伍的技術能力是本次調查成功與否的關鍵,土地調查的調查人員實行持證上崗制度。經過崗前培訓,具備土地調查管理的基本知識,形成專業的調查隊伍,確保調查工作有理有據。在選擇調查隊伍的時候,盡量考慮由高校,科研、規劃等單位組成的調查隊伍,他們在技術上成熟,工作中責任心強。在以往的調查中,很多地方為了追求利益,將調查工作承包給一些不懂土地知識的調查隊伍,甚至又被轉包給個人,經常出現“小作坊”的調查方式。這樣首先造成了沒有統一的管理,進度慢;其次,技術力量不夠,調查不到位;再次,沒有統一的技術方案,給數據的銜接帶來了很大的麻煩。同時,某些小的調查隊伍對調要性認識不夠,調查敷衍了事。所以,土地調查一定要經過崗前培訓,最好能聘請專業隊伍或懂政策、熟悉業務、工作經驗豐富、責任心強、已退居二線的當地國土局老同志參與到調查中。
3.4 充分宣傳,使土地調查深入人心
積極采取多種方式和渠道,加大宣傳力度,使調查工作深入人心。應充分認識到宣傳工作對做好土地調查的重大意義。宣傳不充分,調查無聲無息,不僅認知度不高,而且要反復向居民解釋,浪費時間和精力,效率低下。所以,土地調查辦公室要加強和與當地宣傳部門聯系,采取設宣傳車,散發宣傳單,解答群眾咨詢,電視宣傳,懸掛宣傳橫幅,制作墻體宣傳標語等形式,對土地調查進行廣泛、全面的宣傳,為土地調查工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。
3.5 方法得當,靈活設計調查方案
土地調查工作是一件繁重的工作,應制定合適的調查技術方案,充分利用現有資源,高效地完成調查工作。要制定統一的調查技術規程和技術要求,土地調查的技術規程,須具有權威性、準確性、合理性、實用性和可操作性。用技術規程指導和規范土地調查工作,確保調查工作的規范進行。同時,也要結合當地的實際情況和調查隊伍的情況,靈活處理。在調查中,對于地籍資料比較完善的區域,一定要充分利用現有資料。現有的地籍資料主要包括:檔案文件,薄膜圖,電子地籍圖,遙感影像圖。在城鎮土地調查中,工作底圖要選取較好的地籍圖(地形圖)。外業調查時,可以直接在打印的比例較大的地籍圖上標界址點號,不需要畫調查草圖。同時,地籍圖還有提醒調查人員的作用。調查中,很多建筑物我們只能看到一面,另一面的情況我們不清楚,而且有時候我們也不能到達。很多前面看起來規則的建筑物,后面會存在很多的轉折。這時候,地籍圖就可以提醒我們注意去核查,合理地設置或預留界址點號。所以,調查前要進行資料的收集和整理,充分利用現有的圖件資料。
3.6 以調查為契機,權屬證明文件的統一清查與更新
我國的土地所有權性質有兩種:國家所有和集體所有。這是由我國的特殊歷史情況決定的。我國土地法規定:城市市區的土地屬國家所有;農村和城市郊區的土地,除有法律規定屬于國家所有的外,其余的均歸與農民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農民集體所有;同時,共有宗不存在國家和集體共同的情況[9]。但是,在我們的調查中,卻經常發現這樣的情況:(1)權屬文件混亂。特別是在城中村,土地應該是農民集體所有,卻有個別的居民持有的是國有土地使用證;或者是新土地使用證是國有土地使用證,但是老土地是集體土地使用證。沒有任何的變更記錄說明該宗地是怎么由集體土地變為國有土地的。(2)對于一宗地,存在國有土地和集體土地共有宗的情況。(3)權屬證明文件過期或遺失。權屬證明文件,是證明土地所有權和使用權的證明文件,具有法律的效力,是十分重要的文件。我國土地權屬證明文件主要包括:①建設用地規劃紅線圖;②房產所有權證;③土地使用權合同書、協議書、土地置換協議書等;④征(撥)地批準書和合同書;⑤有償使用合同書(協議書)和國有土地使用權證書;⑥城市住宅用地確權的文件。但是,土地調查中經常存在土地使用證過期或權屬文件遺失的情況。有些土地證甚至是建國初期的土地證,這樣的土地證早也失去了法律的效力。我們應該以本次的土地調查為契機,確認國有土地和集體土地的情況,明確每一宗土地的性質,不放過一個疑點,為今后的土地登記、變更、出讓、轉讓等工作提供有效的法律依據。
4 結 語
在第二次全國土地調查中出現了很多好的方法,對今后的調查工作有很強的借鑒作用,我們一定要加強總結與交流、努力探索和積極借鑒這些成熟的方法和技術,為今后的工作打下扎實的基礎。同時,我們還要做到以查帶學,通過本次調查提高國土隊伍的工作能力;最后,要嚴抓第二次全國土地調查成果質量監管,嚴肅處理弄虛作假的情況,并使第二次土地調查的成果落到實處。
參考文獻:
[1] 劉黎明.土地資源學[M].北京:中國農業出版社,2002.
[2] 陸紅生.土地管理學總論[M].北京:中國農業出版社,2002.
[3] 劉勝華,劉家彬,等.土地管理概論[M].武漢:武漢大學出版社,2005.
[4] 李愛帝.對第二次全國土地調查的幾點思考[J].林業勘察設計.2009 (2).
[5] 李和忠,和萬榮.對開展第二次全國土地調查有關問題的探討[B].地礦測繪, 2007, 23(3): 48~49.
[6] 楊利民,曹艷萍,何安國.關于開展第二次全國土地調查的幾點建議[J].國土資源導刊,2007(5).
[7] 林增杰,嚴星,譚峻.地籍管理[M],北京:中國人民大學出版社,2001.
[8] 詹長根.地籍測量學[M].武漢:武漢大學出版社,2001.
The research on the issues of the Second National Land Investigation
Chen Ruofu[1],Ruan Lvyun[2] ,Zhang Yong[3],Chen Bo[4]
(1.Jingzhou Institute of Land Survey & Planning, Jingzhou 434000,China;
2. College of Economics & land Management, Huazhong Agricultural University Wuhan 430070, China;
3. School of Resources and Environmental Science, Wuhan University, Wuhan 430071, China;
4. Jingzhou South Zone Construction Bureau, Jingzhou 434000,China. )