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財政管理體制改革范文1
財政局預算處副處長徐熙和畢業于統計專業、從事財政管理工作多年、現在預算處工作的劉星,根據自己的體會做了如下介紹。
徐熙認為,此次財政管理體制改革的重要內容就是:財權事權下移,區縣相應財權事權擴大;收入由原來的分級管理變成分稅管理,徹底分稅。以上兩項工作與統計部門有直接的聯系。他說,無論是財權事權下移還是實行徹底分稅制,其實質就是要打破所屬觀念,強化區域整體發展。與此相適應,財政指標已經先行一步,稅收統計上也做了相應調整,客觀上要求統計部門的核算要配套,即推行區域統計。
推行區縣在地統計,這項工作作為2000年全市統計工作的一項重大舉措增在加緊準備。從統計管理范圍看,統計部門將由原來的條條管理走向客觀要求的區域化管理。但是,這次財政管理體制改革對統計的要求還不僅僅在于實現區縣在地統計。
劉星認為,今年出臺的財政管理體制改革對統計工作在諸多方面均將產生很大的影響。他說,財政管理體制改革的推行,客觀上促使區縣政府關注的焦點發生了變化,他要關注區域內產業結構的發展特點,在制定相應的發展戰略時,其考慮的出發點是將財政指標所提供的結果作為決策的方向,即關注的是:哪些增長點是稅收的增長點,哪些產業既有發展前途又能增加收入,既能提高居民收入又能增加政府收入等。因此,作為為區縣政府服務的統計部門,應具備適應本區域經濟發展特征的統計核算制度,所提供的指標、核算口徑要配套。這是一個聯帶的影響和要求。另外,還要求區縣在統計核算上的規范、統一及橫向可比。目前的缺陷是:18個區縣所能提供的指標,在口徑、范圍上均不統一,不可比。過去,區縣資料對財政的影響不大,現在則不同了,不但有聯系而且與財政關系重大。比如,市財政核定的轉移支付的數額多少,主要依據來自于統計數據。轉移支付手段將是市財政用以調節區域間財力分配、保證區域基本需求的手段。轉移支付數額的測算方法,主要是依據諸多的統計指標,運用因素法、回歸方程得出分配數額的多少。因此,要求分區域數據必須是可以比較的,提供的數據必須是準確的。因為,它直接影響到財政分配結果的正確與否。從這個角度看,要求區縣統計核算要規范化,避免隨意性;同時要求市一級統計部門加強對區縣統計數據的考核規范,保證向社會、綜合部門提供的數據是可用的,而不僅僅要求只是有數。
站在這樣一個層面看待這個問題,徐熙說得更直截了當。他說,將來財政再分錢,矛盾的焦點不在財政部門,而在于統計核算的數據質量,數字的準確與否決定著財政分配的合理程度。同時,在區域經濟結構調整及行業發展決策問題上,決策的依據仍然還是統計數據。
財政管理體制改革范文2
一、體制運行基本情況
實行分稅制度改革后，市級對區級財政制定的政策為：核定區級收支，暫借給區級一部分稅源，在此基礎上確定區對市屬于定補區（或上解區），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。
二、體制運行中取得的成效
(一）分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉變，形成了各級政府共同支持企業發展的合力，。老的財政體制下，各級政府只關心本級財源企業的發展，在支持企業時要先看是不是本級企業。而新的財政體制下，市、區政府各司其職、各負其責、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念，全力為轄區內所有企業服務，在中小企業擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業都能夠支持，形成了市區利益共同體。
（二）建立了財政收入穩定增長的機制。市區實行分稅制后，極大的調動了區級政府征收的積極性，財政收入呈穩步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，200*年一般預算收入只完成n萬元，200*年一般預算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財政收入穩定增長的機制初步建立。
（三）財政實力增強，財政支出規模不斷擴大，為國民經濟和社會各項事業的健康發展提供了有力的財力保障。
1、200*年一般預算支出只完成n萬元，200*年一般預算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。
2、財政對農業、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計達到n萬元，保證了教師工資的發放和社會保障等各項事業的發展。
3、重點支出得到保證。
(1)市區自實行分稅制后，我區對城區基礎設施投入逐年加大，僅200*年，用于城區道路建設、鄉鎮衛生院改擴建、中小學危房改造等重點建設項目資金總額就達到3000萬元。
(2)人員支出增加，在200*年調整津貼工作中，我區克服了財政供養人口多的實際困難，及時兌現了行政機關規范津貼的增資部分，金額達到n萬元。
三、體制運行中存在的問題
在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應清醒地看到，現行的財政體制改革僅僅是朝著理順政府間財政體制關系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區分稅制財政體制還有很多不完善和不規范的地方，突出表現在：
（一）事權和財權劃分不明確。
區級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是，目前我區政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套，影響了區級政府積極性的充分發揮。其次是由于目前我國正處于改革時期，各項事業管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構等都經常發生調整變動，引起區級政府結構發生變化，導致其與財權不配套。
（二）收入劃分不盡合理，尚不規范。
1、市區實行分稅制后，市財政雖然暫借給區級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區級財政收入每年都要短收一部分。
2、實行分稅制后，市級財政與區級財政之間的收支范圍發生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉，市里將轄區內的n戶納稅大企業的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區級政府一些納稅小企業及零星稅種，導致區級財政沒有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清，使區級財政收入減少一部分。我區內的一些納稅重點企業，稅務登記在××區，但由于其總公司在其他區縣，稅收征繳卻不在××區，例如××廠的生產銷售都在××區域內進行，但是其總部××公司設立在××區，其稅收征繳由××區負責征收，使我區收入減少。
（三)轉移支付補助過低。
1、轉移支付的力度不大且不穩定。由于我區收入總量小，區級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉鎮的財力微乎其微，對鄉鎮的轉移支付只能依靠上級，但是轉移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉移支付比重較小且數額不確定，影響了下級預算的統籌安排及重點工作的運轉。
2、對農村轉移支付補助低。近年來，區級對農村的文化、教育、醫療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區農村轉移支付的補助基數，是在200*年的基礎上確定的，市本級對區級的轉移支付金額，已不能滿足我區農村社會發展的需要，尤其是在農村中小學取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。
（四）產業結構單一。
我區財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區財政供養人口多，經濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業的依賴性比較強，我區的財政收入中有n%靠上述企業征收，而這些企業受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵御風險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區的財政收入造成很大影響，將使我區財政收入減收一半以上。
(五)剛性支出大。
我區財政供養人口多，人員支出大。200*年在調整津貼工作中，我們克服困難，及時兌現了津貼的增資部分，但是市本級對我區的補助金額僅為n萬元，其余的要由區級承擔。七煤集團在轄區內下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區財政出現缺口，具初步測算需要n萬元。
四、解決問題的建議和方法
完善財政體制的目的就是要充分發揮財政體制杠桿作用，建立促進區域經濟加快發展的激勵機制，充分調動區級政府增收節支的積極性，努力提高基層機關事業單位職工工資發放和政權正常運轉的保障水平，通過財政體制創新促進全面建設小康社會目標的實現。按照要求，我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創新。
(一)財權與事權相結合的原則。
區級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數量，而且還決定著它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會經濟進行宏觀調控的重要手段。區級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形式對社會經濟生活實施調控。所以，根據“財權與事權相結合”的原則，在確定區級財政和管理體制，劃分市區兩級政府的財政收支范圍時，不僅要考慮區級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權的結構。只有這樣，才能合理調整市與區財政分配關系，在調動區級發展經濟和增收節支積極性的同時，使區級政府有權支配其自身的財權和財力，保障其職能的順利實現。
(二)加大轉移支付力度。
逐步建立完善的轉移支付制度，加大財政均等化轉移支付力度。市區實行分稅制后，區級政府的事務增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區與××區、××區相比，屬于經濟發展落后區，工業基礎薄弱，稅源征收少，地區間財政收入不平衡，屬于“吃飯”型財政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對我區基礎設施投入增大，致使區級相應匹配的資金也增加，使我區財力難以應對，需要在完善轉移支付中加以解決，要通過加大轉移支付逐級實行財政均等化分配，縮小與其他區之間的貧富差距，壓縮專項轉移支付額度，增加一般性轉移支付資金，使之真正成為調節地區收入差距的有效手段。
(三)加強財源建設。
在市區實行分稅制財政體制框架下，區級更要注意財源建設工作。一要堅持把發展作為財政工作的第一要務，克服把公共財政建設與支持經濟發展對立起來的觀念，堅持“生財有，道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業的自我發展、自我創新創造更加公平、開放、寬松的環境，在促進全區經濟快速穩定發展的基礎上，壯大財政實力。二是要不斷鞏固提高現有支柱財源，發掘和培植后續財源。要加大招商引資力度，大力發展非煤產業，加大對高新技術產業的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個體私營經濟的發展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩定增長，加強預算外資金管理，增強區級財政實力，推動財源建設。四是要牢固樹立經濟財政觀，遵循經濟運行規律，從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進財政與經濟的協調發展。
五、對下一個體制改革的建議
無論采用什么類型的財政管理體制，在劃分收支范圍時，首先應根據區級政權的事權結構劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數額，然后再從財政收入中確定相應的項目及其數額，作為區級財政的收入范圍。所以我們認為，在下一個體制中，應該做到以下
（一）按屬地關系劃分稅源。
1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學劃定稅源，在財力分配上既要保證區級自我發展的空間，又要有一定的發展緊迫感，要保證區政府具有一定的經濟調控能力，要將區域內的非國有企業，作為區級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區級征收。
2、近年來，我區加大了招商引資的工作力度，一些重點企業相繼投產使用，按照市區分稅制的文件精神，新上招商引資企業的稅收全部歸區級所有。但是，市里政策調整，將稅收超過n萬元的企業，收入重新核定，市本級與區級5：5分成，使我區稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區內新上的招商引資企業的稅收，無論金額多少，都要歸區級所有。
（二）合理劃定支出。
由于我區是農業大區，城市基礎設施差，財政供養人口多，區級財政收入少。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區級政府財力方面的支持，尤其是對我區四個鄉鎮要加大轉移支付力度，以保證區鄉兩級政權的正常運轉。
財政管理體制改革范文3
關鍵詞：財政體制 行政事業單位 財務管理
進入21世紀以后，社會經濟發展速度比較快，各地區出現了許多新的財政體制，并且在全新的財政體制影響下，行政事業單位財務管理工作模式也已經不能滿足當前社會發展的現狀，所以必須對其進行優化。下文將首先分析當前行政事業單位財務管理工作開展的現狀，分別從多個方面對其進行詳細的論述，之后提出問題的解決方案。
一、當前行政事業單位財務管理工作開展現狀
行政事業單位財務管理直接影響到行政事業單位的日常開支以及日常的收入，所以在對其進行管理的時候必須要做到有的放矢，按照規章制度進行管理，不能隨心所欲的管理。根據行政事業單位當前財務管理開展的情況，提出一些具有針對性的財政體制改革內容，促進其更好的發展。下文將以當前行政事業單位財務管理工作開展的實際情況為基礎，提出發展中存在的問題。
（一）行政事業單位財務管理制度不完善
財務管理制度，是保證財務管理工作正常開展的基礎依據以及保障，必須要全面提升財務管理工作制度的實用性，并不斷對其進行完善，才能保證工作的正常開展。從當前行政事業單位財務管理工作開展的情況來看，許多地方都不夠健全，所以必須對其進行完善。
當前行政事業單位會計人才并不能滿足新財務制度改革的要求，部分財務管理工作人員所掌握的財務管理工作技能也和行政事業單位財務管理要求相差甚遠。而且從目前的工作開展情況來看，行政事業單位的內部負責培訓的員工數量越來越少，并且他們的職位是會受到領導意愿影響的。會計工作人員如果個人素質不夠，或者是個人意志力不夠堅定，可能會出現各種違規操作的情況。所以必須要提升財務管理人才隊伍建設質量，不斷的完善財務管理機制以及人才聘用機制等，這些對行政事業單位未來發展是十分重要的。
（二）缺少會計人員監督管理工作機制
如果對會計工作人員的監督管理強度比較弱，可能會衍伸出一系列的問題。會計工作人員不僅要有高尚的職業操守，同時還要接受來自單位、來自社會的評價。在行政事業單位內構件監督管理評價機制，結合一些獎懲措施，可以起到較好的監督管理效果。
（三）行政事業單位財務管理制度落實性較差
行政事業單位財務管理制度，可以為單位的財務管理提供科學化依據。但是從傳統財務管理制度的內容來看，與當前社會發展背景相差較大。新財務體制改革讓各單位以及各個部門的職能不斷的細化，并且一些新技術也在不斷融入到其中，影響了財政管理工作方式，并產生了許多新的管理手段。
（四）管理理念落后
傳統行政事業單位財務管理工作人員的個人思想都是比較落后的，并且隨著社會的不斷發展，我國經濟運行情況以及財政情況都出現了一些變化。從當前行政事業單位日常工作情況來看，財政運作規則雖然在短期內部會發生巨大的變化，但是依然要跟著時展的節奏不斷對其進行優化。大部分地區行政事業單位至今仍然不重視管理條例，并且也沒有對新更新的各種條例加以重視，導致新條例無人學習、無人培訓。這些問題都會導致會計管理工作人員思想理念難以更新，進而產生知識結構陳舊等問題。
（五）財務不公開
當前行政事業單位財務并不能面向全社會公開，甚至于部分監督部門都沒有提供真實信息的能力，這種情況會導致出現十分嚴重的后果。但是隨著時代的不斷發展，新財政體制必須要滿足當前行政事業單位發展的需求，單位就必須要提供出可以滿足民眾要求的各種材料。行政事業單位要盡量將財務面向社會。傳統財務管理工作開展過程中，財務監督部門日常監管力度比較弱，對單位專項資金管理強度不足，經常出現專項資金支出、專項資金使用隨意等問題，導致專項資金的使用效率低下，最終影響財務核算工作的正常開展。如果各地區的行政事業單位可以做到財務公開，向公眾展示出其內部資金的流動走向，就可以很好的避開這些問題。
二、行政事業單位財務管理工作改革方式
（一）行政事業單位新財務管理模式的構建
行政事業單位的改革，需要根據目前工作中存在的問題來開展。想要構建符合當前社會發展情況的財務體制，就必須要打破傳統財務管理工作模式。作為行政事業單位來說，要先優化內部用人機制，并培養一些符合當前時展情況的人才。老會計也可以參與到培訓中，不斷優化老會計自身知識結構類型，爭取將其職業道德和會計技能技術相互結合。
想要構建全新的財務管理工作模式，還要綜合行政事業單位，利用行政事業單位的權利來提升監督力度以及相應的獎懲工作機制，不斷對監督行為進行完善。會計工作人員也要從自身的角度出發，嚴格的要求自身，不斷的學習一些新的會計工作知識點，保證會計工作可以正常開展。如果行政事業單位可以構建適合單位內部使用的會計人員獎懲工作機制，可以讓一些比較優秀的人員更加積極的投入到日常工作中。還可以利用懲罰等措施，對一些工作不積極或者個人能力不夠突出的員工進行處理，起到警示的作用。
（二）優化管理理念
優化管理理念是保證行政事業單位日常發展的關鍵部分，如果沒有及時的更新管理理念，必然會導致體系結構實用性不足，所以只有在思想層面以及財務管理層面上徹底的改革，才能保證行政事業單位工作的正常開展。在觀念層面上，行政事業單位的財務管理工作人員也要打破傳統管理工作理念，利用一些全新的技術以及軟件來實現財務管理。這種管理方式效率更高，而且信息化水平也比較好。利用新技術來實現財務管理，還可以提升財務核算工作效率，打破傳統會計工作核算方式，提升核算功能，最終實現預測一體化目標，讓財務管理可以真正的做到系統化。
（三）優化檢查力度
行政事業單位必須要蓋度關注內部財務管理工作環節，所以要不斷的優化其財務監督管理工作情況，提升檢查力度，這些對提升行政事業單位日常工作質量具有十分重要的意義。想要檢查財務狀況，首先要清晰的掌握各種財務票據制度，如果票據制度并不完善，必然會影響到檢查的頭緒。票據制度的構建可以從下述幾個方面入手；首先，要根據行政事業單位工作開展情況不斷的完善票據年檢測工作制度以及公開承諾工作制度，明確票據的公示制度。利用各種制度，強行的提升行政事業單位票據檢查強度，讓各種票據可以曝光在納稅人的面前，而且相關的部門在對其進行檢查時也比較方便。不僅要完善票據制度，同時作為行政事業單位的工作人員，還要組織工作人員對票據的金額水平進行檢查，避免出現各種的問題，還可以控制票據，減少亂開票據幾率，保證資金為民所用。全面提升檢查力度，可以幫助行政事業單位在新財政體制下更好更快的實現財務管理改革，并且還能保證單位的各種款項落到實處，進而保證?？羁梢詫Ｓ谩?/p>
（四）財務預算
傳統財務預算管理，比較關注管理環節，對預算環節并不是十分關心。但是預算對財務管理起到的作用實際上是十分重要的，在財務管理各個環節中占據十分重要的位置，可以通過預算的方式來提升其準確性。根據預算金額來申請各種項目活動款項，才能保證行政事業單位財務做到?？顚Ｓ?，還能夠掌握企業項目資金的實際走向，保證行政事業單位錢款流動性以及財務資金運行有效性。
三、結束語
行政事業單位財務管理工作不僅會影響到行政事業單位日常工作質量，同時還會影響到國家財政預算，所以要構建符合當前時展的新財務管理工作模式，并更新財務管理工作理念，全面提升檢查力度，關注財務預算。
參考文獻：
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財政管理體制改革范文4
Abstract： Only by strengthening the own financial management of administrative institutions to adapt to the changes in the new financial system， can we ensure the development of institutions， improve the funds management level of administrative institutions. This paper made analysis and discussion on the reform of financial management of administrative institutions in the new financial system.
關鍵詞： 新財政體制；財務管理；改革
Key words： new finance system；financial management；reform
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）13-0176-02
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作者簡介：常本晰（1978-），男，湖南長沙人，會計師，研究方向為行政事業單位的財務與審計。
0 引言
我國社會經濟不斷發展，政府只能在不斷的變化和調整當中，為了使我國整體的財政體制進步，適應新時期的發展需求，國家出臺和實施了一系列的財政政策，新的財政體制的逐漸的推行開來。我國現階段，市場經濟體制的發展不斷的完善和變革，事業單位的自身財務管理工作如何適應新財政體制是行政事業單位財務管理人員的重點工作內容，做好新財政體制下的行政事業單位財務管理，才能有效的保證事業單位自身的發展。在事業單位的管理工作當中，財務管理工作是其中的重要部分，是保證行政事業單位正常運作的基礎，保證了單位的自身財政水平。在現階段不斷發展的財政體制下，財務管理工作凸顯了一些滯后性，難以適應新型財政體制，對于事業單位的發展和改革產生了消極的影響。在新財政體制的條件下，行政事業單位做好自身的財務管理工作，與新體制相適應，保證自身工作的先進性，是保證事業單位發展的重要基礎。
1 行政事業單位財務管理工作的內容
在行政事業單位的日常工作當中，財務管理工作是保證正常運行和發展的基礎。事業單位的自身資金的來源很多，來源方式具有一定的多樣性，資金來源的途徑有補助、上繳等，事業單位的自身財務管理工作由于資金來源較多，管理上具有一定的復雜性，需要根據不同的來源性質進行具體化的管理。行政單位的財務管理工作具有一定的服務性和公益性，行政事業單位涉及很多領域，為國家的建設和發展提供了很多保障，也是為人民提供服務的主體。行政單位的任務是保證我國社會的效益，保證人民大眾的自身利益，行政單位的主體性質具備一定的公益性。
行政事業單位的財務管理工作需要對自身的單位預算進行科學合理的編制，對于使用資金進行配置，加強自身的經濟審核和管理工作，提高資金利用效率，節約支出，提高事業單位的效益。財務管理工作要提高資金的管理水平，防止國有資金的流失和閑置。通過有效的財務管理工作，加強對事業單位經濟活動的管理和監督，規范事業單位的資金使用，從而保證事業單位的良好的運行和發展。
2 行政事業單位財務管理工作的現狀
2.1 財務預算工作不足 在目前的行政事業單位財務管理工作中，財務管理工作缺乏科學合理的預算工作水平，資金利用效率不足。在進行預算編制時，缺乏明確的開支界定，對于開支的預算和管理存在很大的問題。在進行預算批復時，缺乏一定的透明性，預算工作較為倉促，整體預算工作不能有效的保證財務管理工作的正常進行。
2.2 財務管理體系不完善 目前，我國行政事業單位的財務管理體系不完善，缺乏良好的科學的財務管理體制，使得財務管理工作缺乏一個科學嚴謹的基礎，造成財務管理工作的不足。在目前的財務管理體系當中，由于行政收費的上繳，管理部門在進行管理當中不能嚴格的按照規章制度進行執行，不能對補助進行良好的管理，在進行工作中缺乏一個完善的財務管理流程，致使資金管理工作不到位，造成資金的流向不明確，資金管理不到位。
2.3 預算執行不到位 在事業單位的財務管理中，日常管理上的執行力度不到位，在執行工作上過于隨意，缺乏良好的嚴肅性和約束性。在目前財務管理當中，審批工作不嚴格，對于開支的管理上過于隨意。在日常資金的使用上，不能進行嚴格的審查，造成預算的亂挪亂用，專款難以實現專用，預算執行和管理工作缺乏一定的嚴謹性，不能良好的對預算進行執行。
2.4 財務管理人員的素質問題 目前的財務管理工作當中，很多行政事業單位的財務管理人員的自身素質不足，缺乏嚴謹的財務管理態度。在事業單位的財務管理部門中，財務管理人員不能對財務管理工作進行正確的認識，部門領導不重視財務管理工作，缺乏有效的監督和管理手段。部分管理領導缺乏對相關政策的了解，不能依靠財務管理工作來進行決策輔助。對于財務管理工作，只是關注對資金的簡單管理，不能認識到財務管理工作對于行政事業單位自身的意義。
3 加強行政事業單位財務管理工作的措施
加強行政事業單位的財務管理工作需要對現階段財務管理工作中存在的問題進行改進，結合自身實際的財務管理工作情況制定有效的管理措施。
3.1 加強財務預算的管理 財務預算管理是行政事業單位資金管理工作的重要基礎，加強財務預算管理工作是非常必要的。在事業單位的財務預算編制工作中，要采用先進的編制方法提高預算的科學性、準確性和全面性，在進行預算指定時，要做好各部門直接的溝通協調工作，保證預算全面準確。在預算管理上，要與自身實際情況相結合，對自身發展的需求和開支做好預算，按照相關的規范規定進行預算編制。
3.2 提高財務管理工作的理念 在新的財政體制下，做好財務管理工作必須要提高對財務管理工作的認識，提高自身的管理理念，利用先進的管理理念對財務管理工作進行改革和創新。在目前的新財政體制的環境下，需要利用現代化的管理理念進行財務管理工作。行政事業單位的領導要通過自身的學習和培訓，提高自身對財務管理工作的認識，加強管理理念，重視財務管理工作，從管理角度上提高財務管理工作的水平。
3.3 完善財務管理工作制度 科學合理的財務管理工作制度是進行財務管理工作的基礎，也是執行管理工作的重要保障。財務管理工作需要嚴格的管理和約束，科學完善度財務管理工作制度是確保財務管理工作正常進行和實施的基礎，是保證財務管理工作規范性的重要內容。在進行財務管理工作體制調整時，需要根據自身的實際情況進行制度的建立，保證自身財務管理工作具有良好的規范性和制度性。
3.4 加強對事業單位內部資產的管理 現階段，行政事業單位的發展較快，單位內部的固定資產不斷增長，要做好財務管理工作，加強對固定資產的合理管理和配置是非常必要的。只有進行規范的管理工作，才能避免資產的浪費，提高單位資產的利用效率。在進行資產管理時，要監理合理的采購制度，在日常的采購過程當中做好嚴格的約束和管理，保證采購工作在嚴格的規定監督下進行。在內部資產管理工作中，要建立嚴格的監督管理制度，對采購工作做好詳細的審核和預算管理。
4 結束語
在現代社會不斷發展的形勢下，我國的財政體制發展了很大的變化，行政事業單位自身的財務管理工作需要不斷與財政體制相適應，不斷的保證自身工作的先進性，才能有效的發揮自身在事業單位中的作用。我國現階段財政體制的形勢變化較大，導致我國事業單位財務管理工作難以進行及時的調整進行適應，在財務管理工作中遇到很多的問題。在事業單位財務管理工作發展當中，事業單位需要積極的做好自身調整工作，做好事業單位資產的管理，提高事業單位的資產利用效率，保證事業單位的發展。
參考文獻：
[1]靳頡.淺析行政事業單位往來賬款的有效管理及回收[J].財會研究，2008（18）.
財政管理體制改革范文5
關鍵詞：財政管理體制；問題；對策
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
財政管理體制是一個國家管理、規范財政分配關系，劃分各級財政主體即政府之間的財權和財力的制度規定。[1]它是一個國家和社會發展的重要基礎，一般來講，財政管理體制主要涉及各級政府間事權、財權的劃分以及政府間財政轉移支付制度三個方面的內容。因此，它在實際運行過程中所暴露的弊端也就會在這三個方面體現出來，當然，這也正是我們尋找其解決辦法的主要突破口所在。
一、當前我國財政管理體制中存在的問題分析
1.各級政府間事權劃分不明確
一是政府間事權劃分缺乏明確的法律依據。中央政府和地方政府、上級政府和下級政府以及同級政府之間都無明確的法律法規來確定各自的事權，并且各級地方政府的事權劃分往往是按行政隸屬關系進行籠統而又模糊的劃分，這種事權劃分在很大程度上脫離了當地的實際需要；二是上級政府事權不斷下放。隨著我國財政管理體制改革和行政體制改革的深入，下級政府自主性不斷增強，與此同時，上級政府也不斷下放事權，這種事權的下放由于缺乏明確的標準和科學依據，往往造成下級政府事權過度化甚至混亂，出現了“越位”和“缺位”現象；三是政府間事權出現了不合理的交叉現象。在政府支出中，除了部分支出責任相對明確外，如對外援助和城市維護建設，其余支出責任大都由兩級或以上的政府共同行使，由此造成事權交叉和支出責任不明確。
2.各級政府間財權劃分不合理
我國現行的分稅制財政管理體制并沒有充分實現政府間財權劃分的合理化和規范化，導致許多地方政府收入增長乏力，主要表現在：一是中央政府與地方政府收入分配比例不合理。在“中央拿大頭，地方拿小頭”的分配狀況下，地方政府為解決資金問題，往往采取行政手段對下級政府進行“收刮”，對上進行截留來保證其財力，形成“漏斗效應”； 二是體制變動隨意性大。由于缺乏固定的、明確的法律法規來規范財政體制，使得上級政府利用其地位優勢并根據自身需要隨意調整財政收入體制，導致下級政府財力不穩定； 三是地方稅稅制結構不合理。大多數地方政府缺乏主體稅種和具有穩定增長潛力的稅種，有的稅種被肢解，致使出現縣鄉無稅可分的現象。[2]同時，由于地方稅規模小、零星分散、彈性差、成本高，不能有效的發揮財政收入功能。
3.政府間財政轉移支付制度不完善
調節地區差別，促進區域經濟協調發展是財政管理體制的一項重要功能，這項功能是通過轉移支付制度來實現的。這實質上是對地區經濟差別的橫向調節以縮小地區的橫向財力差距，但在我國財政管理體制的實際運行中，轉移支付制度存在許多問題：一是轉移支付的規模過小且力度不夠。這致使中西部地區財政的綜合調節能力沒有明顯提高；二是轉移支付的隨意性強。很多財政項目的申報過程不嚴格且缺乏明確的法律依據，致使轉移支付資金的使用效率大大降低； 三是轉移支付難以足額。轉移支付資金在轉移過程中由于缺乏有效監督，往往被部分上級政府截留甚至挪用，造成轉移支付的不足額，從而影響所需資金的地方的發展。[3]四是轉移支付分配比例有失均衡?，F行轉移支付給東、中、西部的比例看似合理，實際由于各區域的經濟基礎不同，這種轉移支付并未很好地發揮其橫向調節作用。
二、進一步深化財政管理體制的對策建議
1.合理界定各級政府的事權
在加快轉變政府職能，理順政府與市場關系的基礎上，對各級政府的事權進行合理配置。中央政府主要承擔國防、對外事物和一些全局性的事務；省級政府主要負責一些中觀調控、保證省域內經濟社會穩定發展和中央與縣市體制的有效銜接；縣市政府主要承擔一些事關民生、基本公共服務供給以及涉農與城市化等事務。[4]
2.健全各級政府財權與事權相匹配體制
財政管理體制改革應始終圍繞著各級政府的財權與事權有機結合的目標展開，使其財權與事權相匹配。通過法律方式，合理確定地方政府的事權和財權，在省級政府與其轄下的各級政府間建立穩定明確的分稅體制是當前我國政府財政體制改革的核心內容。[5]同時，在財政管理體制改革中，各級政府都應該根據事權核定所需財力，若本身財力不足，則由上級政府給予適當的補助。
3.健全地方稅體系
健全地方稅體系的關鍵是保證地方有較為充足的主體稅種，并對各級政府的稅種進行科學合理的劃分，且適當擴大地方政府對地方稅的管理權限，使其擁有更多的稅收收入自。在稅種劃分時，應保證地方稅體系趨于健全的同時，也要為中央政府進行轉移支付預留空間。同時，還應對當前我國的國、地稅兩家分立模式進行改革，嘗試在全國設一套稅務機構，根據稅種征稅，而后按分稅制相關規定，在三級財政之間劃分收入。
4.簡化財政管理層級
一方面，大力推行財政“省管縣”改革。由省級政府直接管理地方與縣（市）財政，取消地方管理縣（市）財政的職能，省級政府直接與地市和縣（市）政府劃分事權和支出責任以及收入范圍，并由省級政府對下級政府直接進行轉移支付；另一方面，繼續深化財政“縣管鄉”改革。在鄉鎮實行“鄉財縣管鄉用”的財政管理模式，以降低鄉鎮財政的隨意性和縮小收支的缺口。具體來講，就是實行在鄉鎮財政預算管理不變、資金所有權及使用權及使用權和財務審批權不變的基礎上，由縣級財政主管部門直接管理并監督一些特困鄉鎮財政的收支行為。
5.完善和規范轉移支付制度
轉移支付制度在調節我國地區社會經濟平衡發展發揮著重大作用，應盡快擴大轉移支付的規模和加大其力度，在條件成熟時，將現有的稅收返還、體制上解補助、工資性轉移支付以及農村稅費改革轉移支付等納入其中，使其成為均衡區域財力分配、實現公共服務均等化的主要轉移支付形式。[6]同時，還應使轉移支付法定化、透明化，并加強對轉移支付資金的去向和使用情況的監管，建立起規范的和完善的轉移支付制度。
參考文獻：
[1][5]周平.當代中國地方政府[M].北京：高等教育出版社，2010.
[2]張凌，汪孟麗，謝蘋.我國現行財政管理體制存在的問題及對策[J].農村經濟學，2011（20）.
[3]吳麗.當前財政管理體制下的弊端及解決對策[J].經營管理，2010（02）.
[4]崔軍.三級財政框架下我國各級政府財力與事權匹配的基本構想[J].經濟與管理研究，2011（06）.
財政管理體制改革范文6
（一）目標取向
建立一套主體明確、權責清晰、運轉高效、管理科學、體系完整，市區（縣）聯動一體的政府采購管理體制。
1、縱向實現市區兩級政府采購管理資源的整合與聯動一體。2、橫向理順監管政府采購的財政部門與工程、醫藥采購等主管部門間的管理職能關系，合理界定集中采購機構職能與部門集中采購職能，有效整合采購管理資源和招標投標管理資源，將工程和醫藥采購完全納入政府采購統一管理體系。3、擴大政府采購的規模和領域，將服務性項目全部納入政府采購范圍，創新服務采購制度和模式。
（二）基本構想
1、建設統領全市政府采購工作的領導協調機構--上海市政府采購委員會，進一步完善委員會領導管理體制。
按照進一步深化上海政府采購管理體制改革的目標取向和內容要求，實現上海市政府采購委員會承擔全市政府采購的權威領導、統籌協調和重大決策等職能，加強和完善政府采購委員會職能內涵的建設是構建采購內容全覆蓋、市區（縣）政府采購聯動一體管理體制的重要方面。一是調整、統一上海市政府采購委員會領導職能內容。即對分散管理的工程項目、醫藥采購等領導職能進行橫向歸并，將上海市工程項目招投標管理委員會和醫療機構藥品集中招標采購協調委員會等相關職能歸并到上海市政府采購委員會的統一領導職能中。二是縱向整合、統一市區政府采購領導職能，上海政府采購委員會是全市統一的政府采購領導機構。三是根據上海政府采購委員會的內涵職能要求，進一步充實調整上海市政府采購委員會的成員構成，由市區（縣）各有關方面的人員共同組成。
2、將招、投標行政監督管理職能統一整合到政府采購監督管理職能中，將政府采購的行政監管職能統一歸并到市、區（縣）政府財政部門。
政府采購的招標投標監督管理是政府采購監督管理職能的重要內容，由于工程項目和醫藥采購的專業性強和資金量大，實行政府采購制度的時間不長且《中華人民共和國招標投標法》（1999）早于《中華人民共和國政府采購法》（2003）頒布實施，所以，一直以來招標投標采購監督管理職能由市（區）招標投標管理辦公室承擔。因此，將招標投標行政監督管理職能統一整合到政府采購監督管理職能中。
根據《中華人民共和國政府采購法》第13條的有關規定，改革現行上海政府采購行政監管職責不統一的現狀，實現政府采購行政監管職能的完整和統一，即將建設部門和醫藥部門等承擔的政府采購行政主管監督職能依法劃歸財政主管部門，市、區（縣）政府財政部門是負責政府采購監督管理的主管部門，建設、醫藥及其它行政部門負責政府采購相應的業務和預算執行等監督管理職責。
3、依托全市統一的政府采購管理信息平臺，建設覆蓋全市的通用類產品和工程、醫藥專業采購市場的統一運行組織管理體系，區縣不設置政府集中采購機構。
根據上海政府采購事業發展的需要和采購管理體制改革的目標取向及功能內涵的要求，依托全市統一的政府采購信息管理平臺，建設覆蓋全市的通用類產品和工程、醫藥專業采購市場統一運行組織管理體系。即設立直屬于市政府的上海市政府采購事業局（事業法人），負責建設和管理（現由市財政局承擔）上海市政府采購管理信息平臺；承擔市級（但不限于市級采購）集中采購業務及全市通用類產品電子集市采購和工程、醫藥等專業采購事務；指導分散采購和自行采購業務工作等；指導社會中介機構規范運行等。
擬構建的上海市政府采購事業局是直屬市政府的一級財政預算管理單位，市財政主管部門對其行使監督管理職能和預算管理職能，政府其它部門行使相應的監督管理職能，市人大及其常委會依法對其進行預算審查監督。根據職能定位要求，上海市政府采購事業局的機構設置主要包括：承擔市本級（但不限于）的集中采購機構；專事市、區（縣）工程項目采購的專業機構；市、區（縣）醫藥采購的專業機構；政府采購管理信息平臺運行管理機構；社會機構業務指導和管理機構；分散采購、自行采購等規范管理機構等。
根據改革的目標取向，區縣的工程項目和醫藥等通過市（區）專業采購機構進行集中采購，通用類產品通過電子集市實現協議采購，其它需要委托機構采購的物品則通過社會機構或市集中采購中心也可以完成且邏輯上更加經濟可行，同時，區縣集中采購規模較小，集中采購機構人員少，專業技術力量不足，一些技術復雜、專業要求較高的項目以往都是通過轉委托的方式組織采購，采購成本高。因此，區、縣不必再設置各自的集中采購機構，應充分依托全市政府采購管理信息平臺的電子集市和信息管理資源、市級政府采購中心，社會采購中介機構等進行分散管理的市場化采購。鑒于目前大部分區縣建有政府集中采購機構且社會采購中介市場還不發達，有必要進行市、區（縣）集中采購機構資源整合的改革或對一些區縣政府采購集中采購機構進行市場化的轉制改革。改革后的區域性集中采購機構或社會機構的分布應基本覆蓋各區縣，如浦東、崇明區域、8個中心城區、南（奉賢、青浦、松江、金山）、北（寶山、普陀、嘉定）郊區等集中采購業務的市集中采購機構分中心或社會機構。
4、構建科學完整的政府采購監督體系。
