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生態文明改革的總體方案范文1
1海洋空間規劃體系的基本認知
隨著人類用?；顒拥脑龆?對海洋空間的需求不斷增長,人們逐漸認識到“時間”和“空間”因素在海洋管理中的重要性[1],尤其是在用海程度較高的歐洲,逐漸建立并開始運用了海洋空間規劃[2]。1.1海洋空間規劃。從科學術語定義看,海洋空間規劃是以動態演化著的海洋空間為基礎,以探討海域的特征和規律為依托,協調人與海洋空間之間的關系,對海洋空間的演化提出各種層次的策略,并付諸實施和進行管理的過程性活動[3]。該定義強調策略性,即要達到的目標和愿景;強調過程性,即通過規劃手段變成空間現實;強調尺度性,即從大尺度海洋空間到小尺度微觀海域空間,本質上都是一體的,均屬于人與海洋相互作用的不同尺度部分。從規劃管理定義看,借鑒歐洲區域/空間規劃、歐洲空間規劃制度概要、歐洲區域間計劃對“空間規劃”界定[4],可認為:海洋空間規劃是國家或地區為平衡海洋環境和經濟社會發展,對海洋空間保護和利用結構進行調整和合理布局的管理決策,是海洋經濟、社會、文化和生態等政策的地理表達;尋求從海洋空間上合理組織人類用?；顒?尋求可持續發展下平衡的區域發展和健康的海洋環境。海洋空間規劃應強調海洋可持續發展的觀念,用長遠和廣闊的視野來看待海洋空間的開發和保護;強調海洋綜合管理的觀念,綜合考慮政治、經濟、文化和生態環境需求;強調海域或區域海洋的觀念,承認海域差別和區域海洋發展的不平衡,采用相應的措施、政策共同發展,[5]。海洋空間規劃的實質是對海洋空間利用、行業政策協調和政府海洋管制進行超前性的調配和安排[6]。1.2海洋空間規劃體系?！冬F代漢語詞典》中“體系”的釋義,是指若干有關事物或某些意識互相聯系而構成的一個整體。作為科學術語來講,“體系”泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。海洋空間規劃體系是各類海洋空間規劃組成,共同引導、預判、協調并完成人海關系相互作用及海域演化過程,具有邏輯一體性和秩序性的綜合公共管理體系[7],是立足于海洋空間,探索人海關系作用模式,在其基礎上對海洋空間的演化提出策略并付諸過程,同時形成一個完整的策略和調控體系。海洋空間規劃體系不是各海洋空間規劃的簡單加和,而是按照某種結構相互組織、整合,形成層次關系并呈現出特定的秩序,是一系列對海洋空間的作用關系總和。這種內在結構化作用關系是多種多樣的,有的可能是橫向的銜接關系,有的則是縱向的對接關系。海洋空間規劃體系內部各要素、各層次、各分系統之間協同配合,具有整體性、相關性、秩序性和持續性等特點[8]。從制度角度看,海洋空間規劃體系是由各類海洋空間規劃組成的,具有一定邏輯組織關系的管理制度集合,是海洋空間發展與資源環境管制的基礎性機制集合,其本質上也是一種制度[3]。
2海洋空間規劃體系構建的時代背景
一種規劃體系的框架模式可能是歷史總結和歸納的文明產物,也存在對未來發展狀態和時空發展要求的理性假設。構建海洋空間規劃體系,需要認知和探索海洋空間規劃體系存在的時展要求,主要表現在4個方面。2.1落實海洋生態文明建設的要求。中央生態文明體制改革總體方案提出,空間規劃體系是我國8大生態文明制度之一,是我國規劃改革的主要任務。海洋生態文明建設實施方案(2015—2020年)首要任務是“強化規劃引導和約束作用,嚴格實施海洋功能區劃,合理安排生產、生活、生態用海空間”。海洋空間規劃體系的構建是落實和推進“五位一體”生態文明建設及海洋生態文明建設的直接要求和實施載體,統籌各類海洋空間性規劃,全方位、全海域、全過程協調海陸資源開發、產業布局和生態環境保護,是深化海洋資源科學配置與管理、嚴格海洋環境監管與污染防治的根本要求,是我國海洋生態文明建設的重要內容。2.2實現海洋空間科學開發保護的基礎。海洋空間規劃是各類用?；顒訉徟c監督管理的基本依據和重要工具。海洋空間規劃體系樹立“敬畏海洋、保護海洋”的生態文明理念,構建以海洋空間治理和空間結構優化為主要內容導向,實施全國統一、相互銜接、分級管理的規劃管理體制。理順我國現有多類海洋空間規劃及同一類海洋空間規劃的多級規劃,避免規劃內容沖突,分級落實各級規劃在海洋空間開發與保護中的內容要求,發揮海洋空間規劃對海洋科學開發與保護的基礎性作用,糾正現有海洋規劃側重圍填海盲目擴張和海洋經濟增長的不合理需求,約束和引導海洋空間及海洋資源開發向科學適度有序利用目標發展,保障各類生產、生活、生態用?？臻g。2.3推動海洋空間利用協調發展的舉措。海洋空間規劃承認海域差別或區域海洋的不平衡,是國家海洋空間發展的基本指南和全域可持續發展的“藍圖”。海洋空間規劃體系樹立“集聚開發、空間均衡”的發展理念,通過大尺度海洋空間到小尺度微觀海域空間的層層海洋空間規劃協調引導和約束,糾正過去和當前忽視海洋資源環境影響的做法,將海洋環境容量和海洋資源承載能力作為決策的依據和規劃編制的前提條件,以不同海域或區域海洋資源環境承載能力、社會經濟發展潛力作為海洋空間發展的“指揮棒”,用長遠和廣闊的視野來誘導和倒逼各地海洋經濟發展優化和轉型,實現人海和諧,促進形成全國海洋資源開發和海洋生態安全新格局。2.4提升海洋空間治理能力的途徑。海洋空間規劃是海洋空間治理與決策的重要手段。海洋空間規劃體系樹立“簡政增效”的執政理念,實施海洋空間規劃事權的邊界劃分與再分配,構建明確的海洋空間規劃邏輯體系,包括各海洋空間規劃的地位和作用,避免規劃內容重疊、缺位、“碎片化”及“朝令夕改”,明確各級海洋空間管理事權,理順海洋空間規劃的編制、實施和監管體制,實行海洋空間規劃“一張圖”審批、統一審批依據,簡化行政審批、完善工作程序和方法,從而提升國家海洋空間治理能力和效率。
3海洋空間規劃體系構建的著力點
統一的空間規劃體系具有基礎性、戰略性、綜合性、前瞻性和指導性。海洋空間規劃體系應包括3個基本要素,即長期或中期的海洋空間戰略、不同空間尺度下整合各行業政策的協調方法、處理海洋空間利用問題的海洋治理過程。其構建應滿足海洋空間治理的需求導向,體現國家海洋生態文明意志和國家海洋空間治理現代化。3.1體現海洋生態文明意志。海洋空間規劃體系總體上要對國家海洋總體格局、重要的海洋資源及空間發展問題進行調控。根據國家生態文明建設“健全以國家發展戰略和規劃為導向的宏觀調控體系,健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發展現代化建設格局”的要求,海洋空間規劃體系應體現“海洋資源節約利用、海洋水產品保障、海洋生態環境保護”的海洋生態文明意識導向,推進海洋主體功能區建設,突出強調“海洋空間用途管制”和“海洋生態紅線管控”的治理手段,推進實施圍填?？偭亢妥匀话毒€保有率的用?？偭靠刂浦贫?實施定性(性質)、定用(用途)、定量(規模)、定位(位置)、定序(時序)的“五定方案”治理措施,遵循海洋自然條件的適宜性、海洋經濟發展的可行性、海洋社會制度的可容性、海洋生態系統的平衡性和海洋空間布局合理性的5重約束條件的目標效益最大化[9]和“慎填海、不污海、少占海”的保護意識,合理安排各類生產、生活、生態用?？臻g,明確海洋開發和保護“兩個邊界”,實施海洋空間規劃全覆蓋,實現“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態文明建設目標。3.2體現海洋空間治理現代化。海洋空間治理現代化包括海洋空間治理組織系統的現代化和海洋空間治理方法方式的現代化,是法治海洋的重要組成部分。海洋空間規劃體系構成應與海洋空間治理組織系統形成對應關系,依據現有海洋治理層級和國家空間規劃層級要求,實行三級行使權責的體制,體現“于事簡便、于法周延”的原則,打破規劃編制和管理的不確定性和復雜性,形成海洋空間規劃控制序列。國家以海洋主體功能區規劃為主,制定重大發展戰略和空間約束指標,以戰略決策為主;省級以海洋功能區劃為主,較為明確、細致地分配和設定管轄范圍內的生產、生活、生態用海空間以及海洋開發和保護邊界,上落實國家戰略約束指標,下安排市縣微觀管控需求,承擔承上啟下和省級宏觀管理需求;市縣為執行落實者,突出“多規合一”,以“細致化”和“可操作”為原則編制綜合海洋空間規劃,強調規劃的綜合性和實施性,注重海洋公共資源的空間和時間安排,保障上級規劃目標的落實,形成“國家、省、市縣三級規劃,國家、省二級監督,市縣一級執行”的框架組織。海洋空間治理方法方式實行“層層監管、重心下沉、有據可依、各司其職、權責清晰”的現代化行政管理機制。
4海洋空間規劃體系構建的基本路徑
生態文明改革的總體方案范文2
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，推動黨政機關厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，健全節約能源資源管理制度，提高能源資源利用效率，降低機關運行成本，推行綠色辦公，率先全面實施生活垃圾分類，引導干部職工養成簡約適度、綠色低碳的生活和工作方式，形成崇尚綠色生活的良好氛圍。到2022年底，力爭80%的縣級黨政機關達到創建要求。
二、創建對象
創建對象為區級黨政機關，黨政機關包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位機關。鼓勵部門管理的參公事業單位參加創建。2020年創建對象原則上為區行政中心所有單位，鼓勵其他單位參加創建。
三、創建任務
到2020年底50%區級黨政機關達到創建要求；2021年底70%區級黨政機關達到創建要求；2022年底80%區級黨政機關達到創建要求。
四、創建內容
（一）強化目標管理。強化能耗、水耗目標管理，達到全省黨政機關單位面積綜合能耗限額(附件1)。
（二）完善制度體系。健全節約能源資源管理制度，明確負責節約能源資源工作的部門和工作職責，設置能源資源管理崗位；實行能源資源消耗分戶、分區、分項計量，貫徹落實《公共機構能源資源消費統計調查制度》。
（三）推行綠色辦公。推進無紙化辦公，充分采用自然采光，合理設置空調溫度，帶頭踐行綠色出行；加大綠色采購力度，帶頭采購更多節能、節水、環保、再生、資源綜合利用等綠色產品，更新公務用車優先采購新能源汽車。
（四）實行垃圾分類。率先全面實施生活垃圾分類；采取生活垃圾減量化措施，使用循環再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品，停止使用不可降解一次性塑料制品；做好垃圾分類投放、分類收集，建立垃圾分類清運臺賬，交由規范的回收渠道處理。
（五）開展宣傳教育。組織開展節約能源資源宣傳實踐活動，將節能、節水、垃圾分類等內容納入干部職工培訓體系，定期舉辦知識講座、崗位培訓等生態文明思想教育活動，增強干部職工節約意識、環保意識和生態意識，營造崇尚生態文明、踐行綠色發展的氛圍。
（六）推動工作創新。推廣可再生能源，實行合同能源管理、合同節水管理，應用節能新產品、新技術實施節能改造，建立能耗監測平臺，開展能源審計，發揮黨政機關示范引領作用。
五、創建流程
（一）摸清底數，劃分創建批次。由區機關事務管理局牽頭，摸清我區創建單位總數并填寫區級各創建單位名單（附件2），分為集中辦公和獨立辦公兩大類，兩家及以上合并繳納水、電、氣費用（下稱費用）的都屬于集中辦公單位。區經信局根據區機關事務管理局反饋名單建立名錄庫和分年度創建任務，一般按照先集中辦公單位后獨立辦公單位的原則劃分創建批次。
（二）明確責任，強抓任務落實。繳納費用的單位為創建工作的牽頭單位，對其繳納費用的單位統一項目的創建工作負責（例：實行能耗定額管理、分類投放等），除統一創建任務外的工作由各單位自行負責（例：推進無紙化辦公執行室內空調溫度控制標準等），待明確創建單位名單后，參與創建單位必須由專人負責創建工作，并將聯系人信息報送至區經信局。
（三）單位自評。每年9月底前，參與創建單位根據《節約型機關評價細則》（附件3）落實落細創建工作，開展自評，并通過全省節約型機關創建評價平臺向區公共機構節能管理部門報送自評結果。
（四）核查和抽查。每年10月底前，區級公共機構節能管理部門會同有關部門負責核查區級創建單位報送的自評結果（其中生活垃圾事項按照馬政辦〔2019〕12號文執行），確定達標單位名單，向市級公共機構節能管理部門報送核查結果。每年11月底前，區級公共機構節能管理部門會同有關部門對各單位創建情況進行現場核查。
（五）結果評價。每年12月底前，省管局公示本年度創建達標單位。次年3月底前，省管局會同有關單位公布達標的“節約型機關”名單，對其中創建成效顯著的單位，授予“節約型機關示范單位”稱號。本年度創建未達標單位繼續參加下年度創建工作，力爭達到創建要求。
六、有關要求
（一）壓實工作責任。區公共機構節能管理部門牽頭組織全區黨政機關開展節約型機關創建行動，制定總體創建行動方案及評價驗收細則，具體組織區級機關的創建工作。各牽頭部門負責推進集中辦公單位節約型機關創建行動，做好動員部署，加強與各相關部門協調，形成工作合力，共同推進節約型機關創建，各獨立辦公單位負責本單位創建工作。
（二）加強宣傳引導。各單位要挖掘先進典型，加強總結交流，推廣經驗做法，充分發揮典型示范帶動作用，推動工作整體提升。要利用多種渠道和方式，大力宣傳節約型機關創建行動和工作成效，營造良好社會氛圍。
生態文明改革的總體方案范文3
1、當好參謀，精心謀劃。一是千方百計拿方案。按照省、市第五輪“三萬”活動要求，起草并多次修改了以“村村通”為主，“村村綠、村村美”為輔的“1+2”惠萬民活動總體方案。根據總方案，分別與區交通運輸局、區林業局、區住建局、區水利局、區綜治辦、區文明辦聯合制定了《__x區第五輪三萬活動村村通客車實施方案》、《__x區2015年“三萬”活動鄉村綠化實施意見》、《__x區2015年創建美麗家園、清潔鄉村活動實施方案》、《__x區推進農村塘堰整治和小型水利設施管護機制改革的實施方案》、《__x區在“三萬”活動中全面開展精神文明建設“一五一十”工程實施方案》和《__x區推進農村網格化服務工作實施方案》，形成了“1+6”活動方案。二是全力以赴抓籌備。年前年后，全體干部職工全身心投入到全區農業農村工作會議籌備工作之中，認真撰寫農業農村工作會議主持詞、主題報告和中央、省、市農村工作會議精神，組織上報2014年“農村工作先進單位”、“統籌城鄉發展暨新農村建設先進單位”、“農業產業化龍頭企業”和“農村工作先進工作者”等名單，搞好受表彰人員一票否決審核工作，確保三月上旬全區農業農村工全會議順利召開。三是絞盡腦汁抓謀劃。為抓好全區新農村建設示范片區工作，正月初十，牽頭組織各鄉（鎮、辦、場）和區直有關部門負責人進行新農村建設示范片區調研；臘月底和正月初，3個專班下到鄉鎮進行新農村建設示范片區調研，起草了《__x區新農村建設示范片區實施方案》，正月十二報區委常委會討論，后又多次修改，形成了《__x區美麗村灣示范片區建設有關意見》和《__x區新農村建設示范片區（點）實施方案》。
2、多措并舉，開好活動。組織全區96家單位112支工作隊和省公安廳、市直單位29家工作團共500余名工作隊員開展了以“村村通”為、“村村綠、村村美”為輔的“1+2”惠萬民活動第五輪“三萬”活動，改造農村公路428.6公里，大修縣道120公里，加寬路基158公里，路肩培土278公里，清理邊溝237公里，增設錯車臺518處，新建和修復候車亭150個，綠化道路992.6公里，新增客運線路9條，延伸客運線路6條，全區行政村通客車率達到100%；創建綠色示范鄉村49個，綠化重點村41個，栽植苗木65萬株，折算造林面積0.9萬畝；整治塘堰307口，清理溝渠79.6千米；啟動桂花鎮明星等8處垃圾中轉站建設，下放村（社區）代辦服務事項130多項，完成了51個村、4個社區的精神文明建設“一五一十”工程建設任務。
3、扶持企業，做優服務。一是積極申報農業產業化龍頭企業，今年已申報省級龍頭企業2家，市級8家，使全區農業產業化龍頭企業達到40家（省級9家，市級31家）。二是給予政策資金扶持，投入550萬元財政專項資金，扶持茶葉、油茶、蔬菜、蓮子等生產基地和特色加工企業及合作社10家。三是安排農產品“四個一批”調度資金6700萬元，涉及企業18家。第二季度農產品加工園區規模以上企業個數達到50家，比去年同期增長8家，預計規模以上工業總產值達到73億元，同比增長20%。四是宣傳推薦和服務引導。積極配合咸寧電視臺搞好湖北坤元第五季農業特色基地“咸寧七彩農業__x篇”拍攝任務，組織柏莊茶業和豐源蓮子參加全國電子商務暨江西新余研討會，組織16家企業參加2015年度全市農產品加工企業高管培訓班。
4、統籌協調，推進建設。全面啟動“一鎮兩片四景八點”美麗村灣示范片區建設
。橫溝橋鎮新農村建設整鎮推進示范鎮建設共鎖定29個自然村灣綜合整治項目，已由桂鄉園林設計公司完成規劃設計，亭垴村老屋施、袁鋪村李家垅余家灣、付橋村太子高何家自然灣的綜合整治項目已完成審計預算、招標程序，率先開始施工。古塘—廣東畈、賀勝—雙溪美麗村灣產業示范片區規劃正在編制，建設項目已鎖定，部分項目已開始實施。幕阜山生態文化旅游風景區、劉家橋景區、筆峰塔景區、沈鴻賓故居國家級文物保護區和官埠、馬橋、大幕、奶牛場8個新農村示范點正在請北京工業大學、武漢城市規劃設計院、武漢地質大學等有資質的專業公司進行規劃設計。一是“三農”保險政策推動難度不小。主要原因是農民對農業保險認識不足，保險意識淡薄，主動投保積極性不高，農業保險只能依靠政府行政力量推動，每年如此，特別是區、鄉鎮兩級政府的組織推動和村級組織的具體落實，僅靠我們經辦公司單方面無法落實到位。
二是農業產業化程度不高。我區農業總體上還是粗放生產，更多地追求數量的增長，不夠注重質量的提高，忽視了品牌效應，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應，以龍頭企業為主體、以市場為導向、以農戶為基礎的產供銷一體化的產業化生產格局沒有真正形成。
三是農產品加工企業規模不大。雖然目前我區農產品加工企業與周邊縣市比不算少，但科技含量高、效益好、規模大的企業太少，一方面需進一步轉變發展方式增強實力，另一方面要加大資金、人才、政策等方面投入，進行技改升級。
1、加強農業抗災減災預案，保證農業增產增收。上半年，我區持續低溫陰雨天氣異常，后期洪澇干旱的可能性增大，因此要做好充分的抗災減災準備，為農業穩產增收作好準備。
2、建設農產品加工園區，推進農產品加工業發展。要切實加強__x農產品加工園區建設，積極引進農產品加工項目，吸引企業投資，帶動我區農產品加工業發展，真正形成一批具有__x特色的商品和品牌。
生態文明改革的總體方案范文4
清費立稅強制力度更大
設立環境保護稅是中央的一項既定部署。“十二五”規劃綱要提出，開征環境保護稅。十八屆三中全會《決定》在部署深化財稅體制改革時，明確提出“推動環境保護費改稅”?！渡罨敹愺w制改革總體方案》將稅制改革重點鎖定6大稅種，其中就包括建立環境保護稅制度。環境保護稅是通過稅收手段將環境污染和生態破壞的社會成本內部化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制分配環境資源的一種經濟手段。制定環境保護稅法，目的在于保護和改善環境，促進社會節能減排，推進生態文明建設。
《征求意見稿》規定，環境保護稅的納稅人，為在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。對于納稅人的這個規定，主要是與排污費有關規定相銜接。2015年1月1日起施行的新環境保護法規定，排污費的繳納人為排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者。
超標超量排放加倍征收
在稅率方面，《征求意見稿》采用固定稅額的辦法，從量計征，而非從價計征。《征求意見稿》考慮了不同地區情況差異，對稅額調整問題作出規定：省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。為落實《大氣污染防治行動計劃》《節能減排“十二五”規劃》、新環境保護法等要求，促使企業減少污染物排放，《征求意見稿》規定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅。對依照環境保護稅法規定征收環保稅的，不再征收排污費。
根據《征求意見稿》，環保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規定執行。對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數以污染當量數從大到小的順序，最多不超過3項（重金屬污染物為5項）。省級人民政府可以根據本地區污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環保稅的應稅污染物種類數。對于頗受關注的對二氧化碳排放征稅問題，《征求意見稿》未作規定。
《征求意見稿》還對稅收優惠作出規定，對農業生產（不包括規?；B殖）排放的應稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物，城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾處理場向環境排放污染物不超過國家規定排放標準的，免征環保稅。納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上且未超過污染物排放總量控制指標的，省級人民政府可以決定在一定期限內減半征收環保稅。上述稅收優惠體現了鼓勵減少排放、循環利用以及投資于保護環境的技術和設備等行為，同時對于征稅后受影響較大的基礎產業或行業給予保護。
生態文明改革的總體方案范文5
【關鍵詞】生態環境；網絡體系；建議
引言
生態環境監測是對生態環境領域突出的問題進行解決的基礎技術支撐。對生態環境監測體制進行改革，也是生態環境體制改革的組成部分。在新的形勢下，需要對生態環境的監測體制進行深化改革，加快建立天地一體、陸海統籌、信息共享、上下協同的生態環境監測網絡，保證監測數據的質量，使監測信息的利用效率等于增強，最終提高我國生態文明建設的決策水平。
1新形勢下我國的生態環境監測網絡體系發展
1.1“互聯網+”
目前，生態文明建設和互聯網正在融合發展中，國務院在相關的文件中指出“互聯網+”的綠色生態發展，要積極的開展主要生態要素資源環境的動態監測網絡構建，實現你生態環境數據的開放共享[1]。新形勢下，生態環境監測網絡體系的規模要足夠大，能盡量的覆蓋各要素、各地區和各時段；而且還要保證監測數據具備準確性、科學性和可比性，質量足夠高；保證監測信息能共享、能聯網和能應用。國務院的相關文件指出，用大數據改進生態環境的監管勢在必行。
1.2重大生態文明制度的建設
必須建立生態文明的相關制度體系，比如自然資源資產產權制度等，制定這些重大制度和執行這些重大制度，在很大程度上取決于生態環境監測的網絡體系，只有充分的利用高質量的檢測數據，才能夠構建過程嚴管、源頭嚴防、后果嚴懲的約束機制，促進生態環境循環發展、綠色發展、低碳發展。在未來一段時間內，生態環境的風險呈高發趨勢，必須進行有效的監測預警，綜合提高生態環境的風險防范能力，建立健全的生態環境監測網絡體系。
1.3生態環境的完整性發展
在進行生態文明建設時，應順應自然、尊重自然、保護自然，堅持生態環境共同體的概念，不能對生態系統進行人為的割裂。這也是我國進行生態文明建設時的理念，同時也是生態環境檢測改革的基本原則。為了對生態環境比如森林、大氣、海洋、土壤、草原等要素進行統籌監測，需要對位于上游和下游、陸地和海洋等各個監測網絡體系進行統一的規劃和整體的布局。目前已經有一些地方和部門正在開展相關的示范工作。
2現階段我國生態環境監測網絡體系存在的問題
2.1監測網絡分割
目前，我國主要是由不同的部門來對同一生態環境要素進行監測，造成了監測部門的重疊交叉。我國生態環境的監測職能一般分散在國土、林業、水利等部門，監測網絡也是由這些部門與不同的法律問題進行管理，具體見圖1。比如氣象、環保、交通三個部門對大氣監測網絡的監測就存在著部分的交叉，類似水監測就設計了八個部門。同一生態環境要素由不同的部門來進行監測，其布網密度、覆蓋范圍、監測指標、監測方法等方面比較不同，以至于最后的監測結果并沒有可比性，也常出現監測結果差異較大甚至是矛盾的情況，這對于客觀、全面、準確的評價生態環境的質量來說非常不利。另外，各部門會單獨的不相同的結果，影響政府公信力。
2.2中央和地區的監測網絡分離
目前我國的監測網絡是多張國控網同時運行，運行的費用是由地方來承擔。根據行政層級將不同部門的生態環境監測網絡分為地方網和國控網。再往下細分就是縣級網、地級網、省級網，每個網絡都是由政府來建立并負責運行的[2]。另外，中央的財政配套存在一定的問題，對國控網的高效運行造成一定的影響，主要是中央將大部分的國控監測任務委托給地方監測機構，但是財政保障不足，地方監測機構承擔了和能力不相符的任務，難以保證監測質量。除此之外，國控網的獨立運行受到了地方政府的行政干預，其中環保部門的國控網受到影響最大，中央對地方的政府環境績效進行考核時，需要相應的監測數據，而這些監測數據由地方機構提供，而地方機構的編制又是有地方的政府負責，在這種體制下，監測數據受到地方政府的干預在所難免。
2.3政府的監管能力落后
政府的監管能力較為落后，主要體現在監測服務市場的監管能力落后。由于環境監測機構的計量認證主要是由質檢部門來進行監管，在進行專業化監測服務時，又受到水利、環保等部門的監管。這里存在三個問題：①部門直接行使管理權時，出現不協調的狀況；②相應的監管權力法律依據缺乏；③相應的管理體系并不健全。
2.4監測技術水平較低
目前，我國生態環境監測的水平比較低，主要體現在儀器不夠先進，進口儀器的操作應用水平不高、監測過程受到遙感數據源（見圖2）的制約、大數據分析受到體制制約等方面。
3統籌建立生態環境監測網絡體系的措施
3.1生態環境質量監測網體系的統籌布局
由上文所述的相關問題可知，必須在全國范圍內對生態環境質量的監測網絡體系進行統籌布局。比如，要對生態環境的質量監測網進行有機整合，將分散在各部門的生態環境要素監測網絡納入到國控生態環境質量監測網體系中，而且相應的地方網絡也一并納入，統一技術標準、統一規劃、統一信息，進一步擴大網絡的覆蓋范圍；又比如，由中央主導國控生態環境質量監測網體系，國控的生態環境質量監測網建設、運行等方面的事權屬中央，國家提供人力、資金等保障；再比如，建立的生態環境監測網絡由獨立的機構來管理，這個部門要獨立于各部門之外，不受地方政府約束，由國務院直接負責，改變傳統的體制弊端，將執行權和監督權分離，保證生態環境質量監測體系的公正權威。
3.2多張生態環境檢測網并存發展
將生態環境的質量監測職能進行分離，按對應的部門、地方政府的職能進行劃分，和相應的特定管理需求對應，建立相應的生態環境專門監測職能網絡體系[3]。①需要對生態文明建設的職能進行優化調整，比如按照國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》進行調整；②對地方和中央在專門監測職能網絡體系方面的事權進行劃分，比如在現有監測體制的基礎上，根據專門監測領域的專業要求，進行相應的事權劃分，對地方和中央的權責進行明確，建立執行性很強的問責機制。
3.3政府應加強對生態環境監測市場的監管
首先要對政府的監管手段和方式進行創新，比如可以將政府對環境監測服務的購買力度，加強，積極的鼓勵社會檢測機構參與環境監測。另外，增強質檢總局對各監管部門的監管，比如從國家的層面要求專業監管部門對生態環境監測機構進行管理和進行資質設定。除此之外，可對環境監測市場進行分類管理，比如加快西部地區的市場培育，發揮政府主導作用；提升東部地區的政府監管能力，借國家的一些事業單位來進行改革，促進環境監測機構的轉型發展。
3.4加大大數據體系對生態環境監測網絡體系建設的支撐
①必須要盡快的對生態環境監測大數據體系進行構建。比如制定相應的“互聯網+”專項規劃；②進行國家生態文明建設管理云平臺的搭建，對生態環境監測進行大數據分析，為相應的決策提供信息化支撐。除此之外，還要提高相關設備和監測技術的應用水平。③促進云計算在環境監測方面的應用，加大監測設備的研發力度，建立健全的生產數據信息技術標準，實現儀器和設備的互聯互通。
4結語
綜上所述，本文主要對生態環境監測網絡體系的發展新形勢作出了分析，并分析了我國現階段生態環境監測網絡體系存在的問題，在此基礎上提出了幾點改進建議，僅供相關人士參考。
參考文獻
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生態文明改革的總體方案范文6
美麗淮南建設是全面貫徹落實十和十八屆三中全會精神的重要體現，關乎淮南人民的福祉和淮南市的長遠發展。美麗淮南建設要求突出生態文明，更加重視保護自然，轉變發展方式，推動綠色發展。美麗淮南建設客觀上也為淮南市旅游業的健康發展提供了契機。
關鍵詞：
美麗淮南；旅游業；健康發展
中圖分類號：
F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）04-0045-01
1 美麗淮南建設的內涵
黨的十明確指出，“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”也多次強調，“建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容?！?/p>
“美麗中國”的提出，體現的是發展理念和發展方式的轉變。面對自然資源日趨緊張，環境污染不斷加重，生態系統日益退化的嚴峻形勢，我們必須按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，大力推動綠色發展、循環發展、低碳發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。
建設美麗淮南，就是在我國全面深化改革，轉變發展方式，全國人民共建美麗中國的大背景下，實現淮南市發展理念的更新和發展方式的轉變。美麗淮南建設是落實十和十八屆三中全會精神的重要體現，也是淮南市經濟社會發展到目前這個階段的必然選擇。
2 美麗淮南建設的現實緊迫性
淮南市位于安徽省中北部，屬于淮河中游地段，礦產資源豐富，煤炭遠景儲量444億噸，探明儲量180億噸，大約占整個安徽省的70%，全國的19%。2011年起，年產量已過億噸?；茨弦虼吮环Q為“能源之都”、“建在金庫上的城市”。
但是煤炭屬于不可再生資源，隨著開采量和市場需求的不斷增加，與其他資源型城市一樣，淮南也要面臨資源逐漸枯竭的問題。在這個過程當中，淮南如果不及時調整產業結構，實現經濟的可持續發展，必然會步其他一些資源型城市“礦竭城衰”的后塵。
另一方面，煤炭資源在為淮南帶來經濟繁榮的同時，煤炭的過度開發和利用也極大地破壞了淮南的自然生態環境。煤炭開發過程中產生了大量的污染物，如可吸入顆粒物和二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物，含有大量懸浮物、高礦化度物質甚至有毒元素的廢水，以及煤矸石和粉煤灰等固體廢棄物。這些污染物的大量排放，對生態環境和人體健康帶來了極大的危害。另外，由于采煤造成的地面下沉或塌陷，破壞了土地資源和自然景觀，也帶來了巨大的經濟損失。
如果經濟發展的結果是氣不能吸、水不能喝、食不能用，天空不再湛藍，河流不再清澈，大地不再碧綠，那么再靚麗的GDP數字也沒有任何意義。因此，淮南市亟需調整產業結構，轉變經濟發展方式，加大污染治理力度，從而將淮南打造成一個經濟可持續發展、生態高度文明、山川秀麗、環境優美的城市。
3 美麗淮南建設的具體要求
全面推進美麗淮南建設，必須在思想上高度重視，行動上全力配合，制度上逐漸完善，認真抓好貫徹落實。具體要做到以下幾個方面：
3.1 注重頂層設計，全面深化改革
注重頂層設計，就是從全局和長遠出發，籌劃發展戰略，明確戰略目標、戰略重點和優先順序，制定發展的全景圖、路線圖和時間表。全面深化改革，就是要把握改革的系統性、整體性和協同性。經濟、政治、文化、社會和生態文明等各方面緊密相連、不可分割，任何一個領域的建設滯后，都會出現“木桶效應”，從而影響和阻礙其他領域的改革。
多年來，淮南市為發展經濟，大力發展煤電產業，在經濟快速發展的同時，也面臨著資源逐漸枯竭、生態遭到破壞的問題。實現產業升級和經濟社會的健康可持續發展，是淮南必須面對的一項挑戰?；茨鲜形磥淼陌l展，必須注重頂層設計，從戰略高度規劃改革的總體方案，繪就全面深化改革的發展藍圖。
3.2 加強污染治理，促進生態恢復
為促進可持續發展，淮南煤炭產業必須調整生產方式，利用高效清潔技術，清潔生產，節能減排，最低限度地減少污染物的排放和對生態環境的破壞。同時，加大污染治理力度，促進生態修復。
在此過程中，必須要明確責任，制定考核機制，誰獲益誰污染誰治理，排污和治污不達標的堅決嚴懲。唯有痛下決心，以壯士斷腕的勇氣去推進污染治理，才能為子孫后代留下青山綠水。
3.3 調整產業結構，發展清潔能源
淮南作為一個資源型城市，產業結構單一，以煤炭產業為主的重工業、采掘業占比較大，加工業比重小，且處于產業鏈前段，產品結構中以初級產品為主，高科技產業發展滯后，第三產業不發達。隨著淮南市煤炭資源的不斷開采，建基在煤炭產業之上的淮南工業也將逐漸失去支撐和依托，從而制約著淮南市經濟的持續發展。
鑒于此，必須要調整產業結構，拉長產業鏈，提高科技含量，增加資源的附加值。要注重從單純的資源開采向深加工和綜合加工轉變，推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。一方面，以煤炭資源為基礎，發展精細煤化工，并利用資源開發的副產品發展建筑材料，變廢為寶；開辟區外資源，輸出技術和設備，實現資源的跨區域整合；同時，大力發展太陽能、風能等清潔能源，將淮南打造成一個“新能源之都”。另一方面，大力發展第三產業，增加第三產業在經濟中的比重。
3.4 發掘文化資源，做大旅游產業
淮南市自然風光優美，人文資源豐富，具有發掘文化資源、做大旅游產業、打造文化強市的先天優勢。
淮南市位于華東腹地，淮河之濱，八公山、舜耕山、上窯山“三山鼎力”，淮河、高塘湖、瓦埠湖“三水環繞”，形成“山水城一體，彩帶串明珠”的獨特城市面貌。
淮南市文化資源亦是十分厚重。境內名勝古跡較多，著名的有“五古”，即古戰場、古墓群、古壽州窯、古茅仙洞、古生物化石群?；茨细曰茨贤鮿驳墓适旅勌煜?，西漢時期，淮南王劉安在八公山招賢納士，著書立說，成就千古名篇《淮南子》，他還發明了華夏美食豆腐?，F在，劉安的誕生日期9月15日已被確定為“中國豆腐文化節”，淮南借此走向了世界，擴大了與海內外的經濟文化交流與合作。
4 美麗淮南建設為淮南市旅游業健康發展提供契機
建設美麗淮南，就要尊重自然、順應自然、保護自然，更加強調生態文明建設，這是貫徹落實科學發展觀、建設美麗中國的具體要求，更關乎淮南人民的福祉和淮南市的長遠發展。美麗淮南建設對淮南市的生態環境保護與修復提出了更高的標準，對淮南市的產業結構調整和新型城鎮化提出了更高的要求，更好的生態環境有利于發展旅游業，產業結構調整需要發展旅游業，因此，美麗淮南建設在客觀上為淮南市的旅游業健康發展提供了良好的機會。
誠然，目前淮南市在旅游業健康發展方面還存在著一些困難，如基礎設施不完善、宣傳力度不夠等，但只要把握機遇逆難而上，淮南就一定能夠迎來旅游業大發展大繁榮的春天。對此，我們提出如下建議：
4.1 高度重視，加強引導
在美麗淮南建設的過程中，全市上下要高度重視旅游業的健康發展，從宏觀上把握方向，實行旅游資源的有償、有限和有序開發，形成旅游業健康發展的長效機制。同時，注重引導和規范，通過法律規范和市場秩序整頓，建立統一的服務標準和競爭機制，從而促進淮南市旅游業的健康發展。
4.2 積極招商，加大投入
淮南市要大力發展旅游業，前期必須靠政府加大投入，同時要拓寬招商引資渠道，通過合資、合作、承包、租賃、托管等多種形式吸引資金參與淮南的旅游業發展。
4.3 完善設施，增強服務
交通便捷，服務周到，是吸引游客前來旅游的重要前提?；茨鲜性诼糜位A設施建設和服務水平方面跟旅游發達地區相比還有較大差距，必須盡快完善以交通為核心的基礎設施體系建設，促進多元化旅游產品、旅游路線和安全、便捷的交通體系的結合。同時做到服務的人性化和精細化，在乘車、用餐、購物時可以提供雙語服務，加強各檔次景區和娛樂場所的合理分布與市場分工，照顧到各類消費人群的訴求。
4.4 打造品牌，大力宣傳
淮南市必須整合地方特色文化資源，深挖厚重的人文底蘊，進行適當包裝，打造出一系列具有鮮明特色的旅游文化品牌。同時，加大對外交流與宣傳的力度，推動網絡營銷平臺建設，實現跨區域合作，借助各種媒體和活動進行宣傳促銷，讓更多的人了解自己的品牌，唯有此才能實現淮南市旅游業的健康、快速發展。
參考文獻
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