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財政體制改革方案范文1
基于大部門制改革在新一輪深化改革中的重要地位，我認為，大部門制改革具有頂層設計效應。頂層設計的核心思想，是對問題的“整體理念”和“系統構想”。因此，“改革頂層設計”，就是對某個特定階段主要改革問題的“整體理念”和“系統構想”。這些理念和構想應當充分體現在各種改革方案中，而和是否有一個所謂整體性的改革方案無關。
大部門制改革是行政體制改革的重要組成部分。十八屆二中全會公報指出，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責體系，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。顯然，建設“服務型政府”，是未來一個時期深化改革的“整體理念”和“系統構想”。國際、國內大量實踐已經表明，“處理好政府和市場的關系”，矛盾的主要方面在政府。因此，“服務型政府”建設無疑是連接經濟體制和行政體制、政治體制改革的一個關鍵環節，其頂層設計效應將隨著改革的深入逐步體現出來。
《國務院機構改革和職能轉變方案》強調，以政府職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。這就意味著將在中央政府率先實行大部門制，通過“減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎性制度建設、加強依法行政等”措施，將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。在市場化程度比較高的國家，普遍實行大部門制的政府管理模式。中國的一個基本國情是地域廣大，且各級地方政府都承擔著大量的經濟職能，因此，中央政府的大部門制改革將深刻地影響地方政府的職能轉變和機構改革，進而產生更大范圍的改革頂層設計效應。
大部門制改革有經濟增長效應
大部門制改革要通過轉變政府職能，達到簡政放權的目的，減少政府對市場、對社會的干預，尤其是直接干預；達到削減乃至取消不規范的部門利益的目的，以改變公共利益部門化的格局。這些是大部門制改革的內涵。這些目的的逐步實現，就將產生難以估量的促進經濟增長的效應。
大部門制有助于社會主義市場經濟體制的進一步完善。市場經濟體制的又一稱謂是“自由企業體制”。越是成熟的市場經濟，“自由企業體制”就越是準確地揭示其內涵。政府和市場關系的另一種表述，即為政府與企業、與企業家的關系。良好的政府與企業和企業家關系，將在很大程度上促進市場經濟的健康成長，并有效化解當前中國經濟中的若干困局。當前，我國政府與企業家的關系，是“越位”、“缺位”和“錯位”并存?！霸轿弧钡牡湫颓闆r是，行政審批的不合理和過多過濫，政府變相經營企業，政府介入企業經營決策、投融資決策和人事任免；政府出臺各種不合乎競爭法則的經濟刺激方案和產業政策等。“缺位”的典型情況是，本應由政府提供的基本公共服務供給不足，市場經濟秩序不健全，競爭規則不完備，信用體系不完備等。“錯位”則是政府干了本來應由市場承擔的事項，而把一些本應由政府承擔的事項交給了市場。政府與市場的“越位、缺位和錯位”并存，同樣制約了企業家精神的培育、激發和保持，對企業家的成長不利，對經濟的持續增長不利。上述“越位”、“缺位”和“錯位”的問題，在很大程度上可以通過大部制改革得以改變，進而通過企業家的創新精神，形成持續的經濟增長效應。
公共利益部門化是我國現行經濟體制、行政體制和政治體制共同作用的一個嚴重弊端。在公共利益部門化的格局下，行政管制、行業壟斷成為擴大收入差距的重要原因，政府官員和國企高管階層則享有特權，而且，公共權力隨時可能被濫用。這些問題對當下的社會經濟生活造成了嚴重的負面影響。大部門制改革的一個重要任務就是緩解并最終瓦解公共利益部門化，使政府行使各項職能時，代表最廣大人民群眾的利益，即全社會的公共利益。當然，大部門體制也有可能把分散的部門利益積聚為集中的部門利益，治理起來可能會更加困難。因此，大部門體制改革需要政治體制改革的介入和整合。沒有政治體制改革的推進，大部門制很可能是貌合神離的，而不是與社會主義市場經濟體制渾然一體的。如果將政治體制改革的因素注入大部門制改革，將有效解決部門利益膨脹，公共權力濫用的問題，進而使我國的政治、社會和經濟生活環境更加有利于經濟增長和發展。
大部門制改革有財政減支效應
大部門制改革的核心是政府職能轉變。在這個過程中，政府職能既要做加法，也要做減法，但總體而言，是減法之和大于加法之和，這就意味著政府機構將有所減少，政府規模將有較大程度的縮小，進而政府及有關部門的行政預算應當出現明顯的減少。如果這一本應出現的結果沒有出現，我們就可以認為，大部門制改革沒有達到預期的目標和效果。
我們認為，政府職能轉變、政府機構改革和財稅體制改革，要放在一個框架中進行設計，并整體實施。以往政府機構改革和職能轉變效果不盡如人意，就與缺乏整體設計和實施有關。如果說職能轉了、機構減了，但行政預算依然故我，甚至更加膨脹，能夠說職能轉變、機構改革達到了效果嗎？答案是不言而喻的。盡管財稅體制改革一直被視作改革的“重頭戲”，其重要性也被各方認同，但實質性進展受到各種利益制約。通過較大幅度的行政體制改革，將為財稅體制改革創造有利條件。
結構性減稅作為財稅體制改革的重要組成部分，無論對經濟的持續增長，還是對增加老百姓的可支配收入，都有著不可替代的作用。然而，在經濟增長放緩與結構性減稅實施的共同影響下，我國稅收收入的增長也出現相應回落。這一回落既是潛在增長率下行的直接結果，也預示著稅收增長將和經濟增長一樣，回歸常態，其超高速增長的可能性將不復存在。因此，為了在繼續推進結構性減稅的前提下，保持各項公共服務的提供及相適應的增長，就必須從減少行政支出入手，對財政的支出結構進行調整，以滿足建設服務型政府和公共財政制度的需要。這就是以財稅體制改革為突破口，深化行政體制與政治體制改革的基本要義。
財政體制改革方案范文2
這是個將對上海十余萬公務員實際利益產生直接影響的方案，也是一個被稱為“動了真格”的公務員薪酬改革方案。此次改革有三個顯著特點。一是操作的規范化。方案將公務員津貼補貼統一歸并為工作津貼和生活補貼兩大類，一律通過財政集中支付平臺統一發放；同時要求各項政府非稅收入一律上繳財政專戶，杜絕政府部門利用收費等權力設置“小金庫”和發放“灰色補貼”。二是結果的可量化。對照公務員的職級、供職年限等項目，方案為改革后的工作津貼和生活補貼制定了“精確到個位數的標準”，“全市所有公務員將統一以此為標準，按圖索驥即可”。三是嚴格問責。方案規定，以任何借口、任何名義、任何方式違規發放津貼補貼的，對主要領導、分管領導和直接責任人一律先行免職，再按黨紀法規追究責任。
任何一項改革，如果能同時達到以上三方面要求，可以說已成功一半。在現代公共財政體系中，公務員收入分配制度是個重要組成部分，從中央國家機關到地方及有關單位，從領導干部到普通公務員，每個人對照職級、供職年限和績效考核結果等項目，應該獲得什么水平的報酬，都應該由財政預算按照合理合法的標準予以確定，并作為政府信息向社會公開。財政預算一旦經立法機關審議通過，就成為剛性的法律，任何人不得違反。在法治發達的國家，如果有政府部門未經財政許可，用預算外收入為公務員發放補貼或福利，將被課以貪污罪追究刑責。以此而論，在上海這樣一個地位和功能都十分重要的大城市，公務員薪酬改革在規范化、可量化(為公開化、透明化打基礎)方面邁出實質性步伐，符合建立公共財政制度、以財政預算保障和約束公務員薪酬的大勢所趨，具有可貴的探索價值和鮮明的示范意義。
但是，真正嚴峻考驗還在后面。從有關報道披露的情況看，改革將使部分公務員實際收入有所減少，“青浦區一位科級干部最終發現，自己的收入將縮水20％多，以往他可以輕松拿到12萬左右的年薪。松江區一同級干部的降薪幅度大致相當”，而且“越是層級高的領導可能承受的損失越大”，某位區級領導“年收入據說下降7萬元”。可以預料，雖然改革方案對違規者制定了空前嚴厲的重罰措施，但由于改革降低了一些公務員的實際收入，必然會引起某種程度的反彈。
近年來，公務員群體一直是諸多領域改革的主導者，也是改革的實際受益者，公務員無可爭辯地成為最搶手的職業，中央國家機關和許多地方和部門的公務員考試，報考人數與錄取人數的比例逐年攀升，最熱門職位的競爭比例高達3592∶1，即為明證。這樣的局面發展下去，不但會進一步強化中國社會結構中根深蒂固的“官本位”取向，而且會令公務員群體日益強勢，其主導改革的能力將越來越強大，通過改革維護并不斷鞏固自身利益的傾向也將越來越突出。一些公務員對于自身利益也會越來越敏感，任何可能損及他們的利益或需要他們作出某種讓步與犧牲的改革，都會遭到他們的反對。
財政體制改革方案范文3
【關鍵詞】增值稅改革；營業稅；擴圍
增值稅擴大征收范圍改革的必然性已漸成共識,國際上實行增值稅國家的這種趨勢尤其明顯。但是由于增值稅稅制設計本身的復雜性，以及現實利益格局的沖突，增值稅“擴圍”可能難以一蹴而就。深入討論中國大陸增值稅“擴圍”可能存在的問題以及潛在的可行方案，無疑具有重要的理論和實踐意義。
一、增值稅“擴圍”的障礙
雖然增值稅“擴圍”改革時機已經成熟，但是增值稅擴圍關系比較復雜，牽一發動全身，其中一個重要的問題就是處理增值稅與營業稅之間的關系，因為增值稅要擴大征收范圍，就必須向營業稅征收的第三產業方向發展，這勢必將打破增值稅與營業稅之間的均衡狀態。要打破這種狀態就必須有一個強有力的力量，然后再形成新的均衡。這里障礙主要表現為三個方面。
（一）財政體制重構問題
現行我國實行的是分稅制的財政體制，所謂分稅制，其實主要分的是兩種共享稅。其中，增值稅75：25分成，75%歸中央，25%歸地方；所得稅60：40分成，60%歸中央，40%歸地方。之所以是這樣的分成比例，一個十分重要的基礎條件，便是營業稅作為地方稅，除了少許的例外，其收入完全劃歸地方。當營業稅并入增值稅之后，原來的地方稅便成了共享稅。隨著營業稅歸屬關系的變動，上述分成比例的基礎條件便不復存在了。只要基礎不再，分成比例自然要重新談判，隨之調整。
（二）地方財政收入減少問題
增值稅“擴圍”之后必定會減少地方政府的財政收入。因為一旦增值稅的征收范圍擴大之后，營業稅的征稅范圍就相對縮小了，可營業稅是地方政府的第一大稅，結果地方政府的財政收入必然會減少，自然會遭到地方政府的強烈反對。一旦增值稅把營業稅合并之后，地方政府就少了一大塊收入，而自從分稅制改革以來，地方政府的財權不斷上移，事權不斷下放，致使地方財政入不敷出，如果增值稅改革一旦成功將會使得地方政府的收入與支出矛盾更加突出，故而，將營業稅并入增值稅的前提條件之一，就是為地方政府尋找并設計好新的主體稅種。但是在現行稅制的框架內，這樣的稅種，或并不存在，或難有變更歸屬關系之可能。
（三）增值稅比率重置問題
2011年全國稅收總收入完成73202億元，其中增值稅的稅收收入21091.95億元，占全國稅收收入的28.81%，營業稅的收入為11157.64億元，如果把增值稅與營業稅加起來，而其他稅收不變的情況下，那么“擴圍”之后的增值稅將占總稅收收入的44.06%，如果再加上進口增值稅，這個比率會更高，必將超過50%以上，當然一個國家需要自己的主體稅收，但也不能過分依賴某一項稅收，不然的話會嚴重危害國家稅收的穩定性。同時由于增值稅屬于單一稅率，如果增值稅所占的比重要過大的話，就不能起到調節經濟的作用。
二、增值稅“擴圍”改革方案之比較
（一）增值稅“擴圍”步驟之選擇
有關擴圍步驟的選擇，國內學者持有兩種方案：一種是“漸進式”擴圍，另一種是“徹底性”擴圍。這兩種方案和思路各有千秋，但均存在一些難以克服的弊端?！皾u進式”擴圍主張先將矛盾最突出的交通運輸業、建筑業納入增值稅征收范圍，以后逐步擴大其他行業，最終取消營業稅，實行全范圍的增值稅。該方案的優點是對收入歸屬和地方稅務機構的職能影響不大，有利于平穩過渡。缺點是中央與地方的收入分配關系、國稅與地稅系統的職能分工將變得更加不規范。此外，還可能產生聯動效應，即如果只針對某些行業進行試點，而其他的行業暫時不納入，由于所有的行業與領域存在互動性，勢必會導致行業間稅負不公平、增值稅抵扣鏈條混亂以及產生避稅空間。而“徹底性”方案主張全面實施增值稅擴圍，并實施徹底的消費型增值稅。
（二）增值稅“擴圍”后稅收收入分享比例之比較
學者們提出的方案大體上可以分為兩種：第一種是將改革后這些行業的增值稅歸屬，繼續執行原來的營業稅分成機制，即仍然歸屬省級及以下的地方政府所有；第二種是將改革后這些行業增值稅與現行增值稅的分成機制相統一，即按中央占大頭、地方占小頭方式分成。第一種方案的優點是可以避免財政體制改革的“大動干戈”，宜于使財政收入分成辦法保持不動，使中央與地方政府利益都不受影響，因而可以作為促進改革平穩推行的“過渡”方案。但這種方案的缺點也是顯而易見的：首先，由于增值稅的進項抵扣制度，使得上下游企業間的營業毛利存在此消彼長的關系，在關聯方之間“轉讓定價”以及通過在不同稅收轄區設置營業機構的避稅手段，實施起來較為方便。第二種方案的問題是需要結合財政體制的較大幅度改革，這取決于中央財稅政策決策者的決心。優點是，這種方案可以消除不同行業、不同稅目的增值稅收入在中央與地方之間分成比例不同的現象，從而解決誘發地方稅收競爭的制度問題。因此，筆者認為，第二種方案比第一種方案更加可取。
三、增值稅“擴圍”改革的建議
（一）應采取“漸進式”擴圍方式進行改革
因為考慮到我國目前的市場經濟不夠成熟以及國家稅收征管體制不完善等因素，一下子將增值稅覆蓋到服務業的每個領域是不現實的，所以筆者認為增值稅擴圍改革應采取先易后難、逐步推進的觀點。具體做法是先選取個別行業試點，積累經驗，待條件進一步成熟后再將增值稅逐步覆蓋到其他服務行業，最終取消營業稅，實行全范圍的規范化增值稅。
（二）適當提高增值稅在地方與中央的分成比例
從征管的角度來看，由于增值稅有很強的流動性，如果由地方來征收的話，對跨境交易很難處理，容易導致地方保護主義的盛行，不利于增值稅的多環節征收，環環相扣的特點，把商品的購買、生產、銷售各個環節連接起來。所以增值稅的征收權應該屬于中央。但這并不代表地方沒有這部分收入的分成權利，中央為了保護地方的利益，有必要拿出一部分稅收比例來支持地方提供必要的公共服務。增值稅替代營業稅之后，地方收入必將下降，為了不使地方利益受到大的損害，一個最好的方法就是提高分成比例。
（三）其他方面的配套措施
實施增值稅的“擴圍”，必須有其他方面的配套措施，如相應調減增值稅稅率、適當調增其他稅種的稅負、開征新的稅種等等，以降低增值稅在中國稅收總額中的比重，確保中國稅收收入或財政收入的安全。
雖然在短期內，增值稅“擴圍”改革向服務業全行業推廣依舊是困難重重。但是，增值稅“擴圍”改革的大方向是毋庸置疑的，隨著中國分稅制財政體制改革和稅制改革的深入、管理水平和管理效率的提高，增值稅全面“擴圍”改革的春天一定指日可待！
【參考文獻】
[1]張斌.國外實行增值稅“擴圍”的做法和經驗[J].中國黨政干部論壇, 2012年第4期：56-57.
財政體制改革方案范文4
一、進一步提高認識，以改革創新精神全面推進發展
我們一定要以黨的十七大精神來統領我市的改革。務必充分認識到：改革是推動發展的強大動力，是實現制度自我完善、機制與時俱進、提高發展效率的有效手段。務必充分認識到：改革的目的是實現全社會共享發展成果，改革的保障是社會公眾參與。只有這樣，我們才能在具體改革實踐中始終保持正確方向，真正做到以改革創新去推動經濟社會又好又快發展。
二、確立攻堅目標，正確處理好改革中的幾個關系
隨著我市經濟體制改革的不斷深化，改革涉及的面越來越寬，矛盾越來越多。需要下大力氣去攻堅克難：一是經濟發展方式轉變和經濟結構調整的體制保障問題；二是農村經濟持續發展和農民收入穩定增長的體制保障問題；三是社會管理一體化和公共服務均等化的體制創新問題；四是社會分配體系中促進效率和保障公平的制度協調問題；五是市場配置資源和政府職能轉變的制度建設問題；六是經濟體制改革和其他領域改革的銜接配套問題。這些難點問題，觸及現有體制的層次更深，改革的聯動性要求更高，新體制的設計和新機制的建立難度更大。因此，必須正確處理好以下關系。
（一）正確處理好改革與發展的關系
從市的實際情況看，最根本的問題還是發展不足、總量不大的問題，我們得天獨厚的資源優勢與我們的發展還不相稱。因此，必須牢固樹立科學發展、跨越發展的思想，牢牢扭住經濟建設這個中心不放松，把發展置于一切工作的統領地位。要做到又好又快地發展，就必須解決好發展動力、發展協調、發展統籌等問題，而改革就是解決這一系列問題的根本手段和根本方法，只有通過改革才能不斷釋放生產力，激發發展活力，解決發展動力的問題；只有通過改革才能協調好全社會各方利益，真正實現全社會共享發展成果；只有通過改革才能建立科學發展機制，真正做到統籌發展、均衡發展，從而實現又好又快發展。所以，在具體工作中一定要處理好改革與發展的關系，堅持從發展入手研究改革，從改革著手解決發展，做到“發展出題目，改革做文章”。
（二）正確處理好改革與穩定的關系
改革的實質是各項制度的自我完善，這就必然導致社會利益關系的調整，觸及相關社會成員的利益，引發利益受損者的抵制，形成一些不穩定因素。如果怕觸及矛盾而不敢改革，必然導致阻礙發展，最終損害全社會整體利益；如果計劃不周，違規操作，貿然行事，引發不穩定，也必然影響發展環境，欲速則不達。正確處理好改革與穩定的關系，關鍵要抓好以下幾個環節的工作。首先要判斷改革的方向是否符合建立社會主義市場經濟體制的需要，是否有利于我市發展的需要。凡是背離改革方向，違背人民群眾根本利益的“改革”，必然導致不穩定，要堅決防止這種情況的發生。其次要認真做好改革前期的研究工作，特別是對現有體制的成因、歷史、涉及利益相關者的情況，改革的法律和政策依據，新體制設計的法律、政策和理論支撐，改革的時機等關鍵問題一定要摸準吃透，要堅決防止憑經驗、“拍腦門”決策。三是一定要按程序制定和審批改革方案。在具體改革方案制定過程中，必須充分尊重改革涉及群眾和利益相關者的意見，必須堅持公開、公正、透明的原則，必須做好改革銜接和統籌。凡是未經職工群眾（職工大會、職代會、工會）通過的企事業改革方案、未充分征求相關部門意見的各類改革方案，不得進入審批程序。四是切實抓好各類改革方案的組織實施。在方案實施過程中，必須明確實施方案各具體環節的責任，認真做好改革涉及對象的思想政治工作和相關疏導工作，堅決防止責任人缺失和“責任真空”問題出現。五是認真做好各類改革的后續和遺留問題處理工作。各項改革的牽頭責任單位也是該項改革后續和遺留問題處理的責任單位，若因機構調整，單位（部門）撤銷或重組，其職責、職能調整時，必須將原單位（部門）承擔的改革后續和遺留問題處理責任明確到新的相關單位（部門）上。
（三）正確處理好單項改革與全局的關系
隨著我市改革的領域不斷擴大，內容不斷深化，各項改革的“震波”效應也比以前大，這就要求我們必須正確處理好改革的局部與全局關系。只有正確處理好這對關系，我們的改革才可能做到事半功倍。要正確處理好改革的局部與全局關系，首先就必須加強全市改革的綜合統籌規劃，切實抓好各項改革的政策平衡、力度平衡，強化改革的系統性，防止改革顧此失彼；其次是要處理好單項改革與相關配套改革的整體聯動問題，要圍繞我市當前的重點改革，切實研究制定好相關配套改革方案和配套政策，確保重點改革平穩推進；三是要準確把握各單項改革實施的秩序和時機，要認真研究分析我市發展實情，根據發展需要和實施條件，分清輕重緩急，有序實施；四是要進一步加強改革和發展的信息收集、通報工作，要隨時了解和掌握國家、省里的改革和發展方針、政策，收集各地先進經驗和做法，分析我市改革和發展動向，真正把改革工作融入到全市各項工作中去，形成改革發展一盤棋的工作格局。
（四）正確處理好舊體制破除與體制創新的關系
在處理改革破舊立新這對矛盾時，我們要堅持兩個基本原則。一是要堅持新舊制度無縫對接，防止制度缺失原則。我市特殊的發展歷程形成了特殊的市情，在我市由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，無論是思想認識還是體制基礎，計劃經濟的慣性都比大多數城市大得多，這就是我市改革的個性所在。因此，需要我們破除的舊思想和舊體制的任務也十分艱巨，從我市的實際情況出發，在制度的破與立的問題上，既要尊重歷史，也要面對現實，只要條件具備，能一步到位的改革，就盡力一步到位，以降低改革的成本。但條件不具備一步到位的改革，則采取循序漸進，穩步推進的改革方法?？傊谄婆f立新過程中，要堅決防止制度缺失問題的出現。二是要堅持從發展實際出發，求實創新的原則。從我市改革的總體進程上看，社會主義市場經濟體制的基本體系已建立，已進入進一步完善階段。在這一階段中，改革重點要從經濟和社會發展的需要出發，不斷完善制度建設，優化發展環境，做到制度創新。
（五）正確處理好促進效率與保障公平的關系
改革的根本目的是提高效率，促進生產力發展，以更好更快的發展去滿足全社會物質和精神文化的需求。要充分認識到，經濟體制改革促進效率和保障公平的關系，是辯證統一關系，要避免把改革促進效率與保障公平對立起來，只重視其一的錯誤思想和做法。一方面，要依據政策法規，在建立提高效率體制的同時，充分保障企事業職工的合法權益；另一方面，要加快和深化投融資體制，公共財政體制，政府管理體制，就業、分配、社會保障體制，農村綜合體制，科、教、文、衛等社會事業公共服務體制的改革，促進我市社會公平、公共服務均等，共同分享經濟發展成果，努力形成全市人民各盡所能、各得其所、和諧發展的良好社會環境。
三、加強組織領導，完善工作機制，全力推進各項改革
明年，我市經濟體制改革的基本格局是“一個重點，三項試點”，即：以鋼城企業總公司移交地方改革為重點，啟動縣統籌城鄉綜合配套改革試點，穩步推進城鎮居民醫療保險改革試點和鹽邊縣擴權強縣試點。除了以上主要改革任務外，還有很多單項改革，每項改革的任務都十分繁重而艱巨。各項改革的牽頭部門還要專題研究改革工作，在此，我就不再對各項具體改革任務一一提要求，重點講講改革統籌協調的問題。
（一）加強對改革工作的總體指導
總體指導、統籌協調，是發展改革部門在經濟體制改革中承擔的重要職責，也是推進經濟體制改革工作的基本手段。各級發改部門要充分利用把握發展全局，熟悉宏觀調控手段，對地方社會經濟發展了解比較全面的職能優勢，進一步加強各級、各類改革的整體指導和統籌協調。發展和改革是密不可分的，發改部門的各級領導和全體職工都要牢固樹立這一思想，在工作中形成發展改革一盤棋的格局。各部門要進一步加強聯系，及時通達改革情況，履行好改革職責。
（二）完善工作機制，統籌協調推進各項改革
根據今年3月全省經濟體制改革工作聯系會議上省政府的要求，結合我市經濟體制改革的實際，市發改委起草了《關于進一步加強各類經濟體制改革統籌協調的意見（征求意見稿）》，請大家認真研究，提出修改意見。這個《意見》進一步落實了發改部門在我市經濟體制改革中的職責，明確了發改部門對我市重要的經濟體制改革方案進行政策協調論證和風險評估的統籌平衡職能，具有可操作性，符合黨的十七大精神，對于進一步加強我市各類經濟體制改革的統籌性，完善改革決策機制，增強改革決策的科學性和改革措施的協調性具有重要意義。市發改委要進一步加強改革政策和相關經濟理論的學習，進一步提高政策水平、業務能力和理論素質，確保履行好改革職責。
財政體制改革方案范文5
眾所周知，預算法從來就是一個國家的經濟憲法。而預算法的嚴謹豐滿，它不僅是政府財政財稅制度上的自我完善，也是政府管理制度上的深化。老預算法至1995年實施已近20年，從某種程度上已經不匹配現代經濟體制和公共財政體制的發展步伐。這也是《決定》里所說的“預算管理制度改革的重要性和緊迫性”。
“新預算法剛剛落地，預算改革的新步伐就緊緊跟上，充分體現了重大改革舉措于法有據?！必斦控斂扑L劉尚希表示，預算是公共財政的基石，預算管理制度改革是深化財稅改革的首要內容，應當先行推進。抓住預算改革這一“龍頭”，并在今明兩年取得決定性進展，將為2016年基本完成深化財稅體制改革奠定良好的基礎。
統籌財力更多用于民生，加大公開力度接受社會監督
改革方案的一項重要內容，是完善政府預算體系，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。同時，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度。
“加大各預算之間的財力統籌，將資金更多地調入一般公共預算，意味著公共財政資金將不斷壯大，政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務?！敝醒胴斀洿髮W政府預算管理研究所所長李燕教授認為。
李燕解釋說，我國政府預算體系包括四本預算，這四本預算各有側重和分工。相對而言，一般公共預算和社會保險基金預算主要涉及基本公共服務和社會保障，與百姓的切身利益直接相關；而政府性基金預算更側重基礎設施建設和重點行業發展，國有資本經營預算則主要用于國企自身。完善政府預算體系，這一改革著眼點就是要打破部門利益，把在一些領域“封閉”運行的資金騰挪出來，更多地向民生領域傾斜，更大程度上實現全民共享。
深化預算管理制度改革，預算公開是關鍵環節。預算公開透明，百姓才能了解財政的錢花到了什么地方，花得是否合理到位。此次決定明確從三個方面推進預算公開：一是擴大公開范圍，除信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門，全部都要公開預決算；二是細化公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，按經濟分類公開政府預決算和部門預決算；三是對公開過程中社會關切的問題，進行規范整改、完善制度。
“預算公開的目的，就是要接受社會監督，改進政府工作。此次改革方案特別強調對發現的問題進行整改，賦予了預算公開更深層的意義，在提高資金使用效率，推進‘制度反腐’方面，將發揮更大作用。”李燕表示。
堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，看住政府部門“亂伸的手”
財政收入主要包括稅收收入和非稅收入兩部分。改革方案提出，要切實加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收，不收過頭稅，嚴格減免稅管理。在加強非稅收入管理方面，要繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產有償使用和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業利潤分配制度，落實國有資本收益權。禁止通過違規調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增收入。
“一般而言，稅收收入還是比較規范的。但非稅收入這一塊問題較多，需要進一步加強管理?！眲⑸邢ＵJ為，隨著財政改革的深入，特別是跨年度預算平衡機制的建立，像“過頭稅”等一些稅收征管“順周期”現象，將從機制上得到有效解決。但在非稅收入上，還存在不規范、不透明問題。有的基金項目一收就是好多年，收上來的錢到底是怎么用的，效果如何，還是一本“糊涂賬”。遏制“亂收費”行為，就要看住政府部門“亂伸的手”，.堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。對依法合規的收費也要全部公開，接受社會監督。
劉尚希強調，加強財政收入管理，應體現社會主義公有制的特點，要對大量的公共產權收益進行細化、盤點?！艾F在我們對國企紅利等國有資本收益管理越來越規范，但像礦山這類國有資源，也不能誰開采收益就歸誰，而是要建立機制，實現國有資源和資產的有償使用，國家與企業收益共享?！?/p>
“加強財政收入管理，還要進一步清理規范稅收優惠政策。稅收優惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導致的惡性競爭?！崩钛嘀赋觯恍┑胤酵ㄟ^優惠政策制造“稅收洼地”，吸引企業投資落戶，影響了市場公平；也有的地方把收上來的稅，再通過各種名目返還給企業，導致財政收入虛增。這次改革方案提出，建立稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責、嚴懲各類違法違規行為，是非常及時的。
提高財政資金使用效率，錢不能躺在賬上“打呼?！?/p>
專項轉移支付過多過散，資金難以形成合力，是基層反映最強烈的問題之一。針對這一問題，改革方案出臺了多條具體舉措：
――優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%。
――大力清理、整合、規范專項轉移支付，在合理界定中央與地方事權的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，屬于地方事務的劃入一般性轉移支付。
――對競爭性領域的專項轉移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的，要堅決取消；其余需要保留也要予以壓縮或實行零增長。
――對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。規范專項轉移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。
財政體制改革方案范文6
本刊訊 4月2―3日，2007年全國經濟體制改革工作會議在四川省成都市召開，國家發展改革委副主任陳德銘到會并講話。
陳德銘指出，2006年，改革工作呈現點、線、面全面推進的良好局面，重點領域和關鍵環節的改革繼續深化，為經濟社會發展注入了強大動力。
陳德銘指出，同時，我們也要清醒地看到，我國經濟社會發展中還存在著不少隱憂和問題，―些社會問題也比較突出，促進社會和諧的任務艱巨。
為從根本上解決這些問題，就需要繼續圍繞消除不利于發揮市場基礎性作用的體制機制障礙、圍繞消除不利于貫徹落實科學發展觀的體制機制障礙、圍繞消除不利于構建社會主義和諧社會的體制機制障礙，全面推進經濟、政治、文化和社會體制改革。
陳德銘指出，2007年和今后一個時期是我國經濟社會發展能否真正轉入科學發展軌道、走上和諧發展之路的重要階段。關于2007年的改革工作，著重強調以下幾個方面：
――著眼于轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革。當前和今后一個時期，要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。今年，要繼續減少和規范行政審批，加強社會管理和公共服務，推進依法行政，抓緊研究深化行政管理體制改革的總體方案。
――著眼于提高競爭力和控制力，推進國有經濟戰略性調整和國有企業改革。重點是，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，支持有條件的企業做強做大。推進國有大型企業股份制改造，健全公司法人治理結構。開展國有資本經營預算編制試點，規范國家與企業的分配關系，完善國有資產監管體制。
――著眼于完善宏觀調控體系，推進財稅、金融等體制改革。財稅體制改革方面，重點是，加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型的方案和措施，建立規范的政府非稅收入體系。做好實施新的企業所得稅法的各項準備工作。完善有利于節能降耗的財稅政策。金融體制改革方面，重點是推進中國農業銀行股份制改革。深化國家開發銀行等政策性銀行改革。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發展股票市場，加快發展債券市場、積極穩妥地發展期貨市場。加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發行制度市場化改革。穩步推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。
――著眼于促進社會和諧，深化社會領域體制改革。重點包括：一是深化收入分配制度改革。繼續落實公務員工資制度和事業單位收入分配制度改革。健全工資協商機制，合理調整并嚴格執行最低工資制度，進一步規范國有企事業單位特別是壟斷行業的收入分配。研究提出推進收入分配制度改革的意見。二是深化社會保障體制改革。盡快使城鎮基本養老、基本醫療和工傷保險覆蓋到各種所有制企業。穩步擴大做實基本養老保險個人賬戶試點工作。開展以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點。大力推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。研究社會保險關系跨地區轉移接續辦法。三是深化教育、衛生、文化體制改革。以提高質量為核心，加快高等教育教學改革。建立健全國家獎學金、助學金制度，落實助學貸款政策。加快推進醫藥衛生體制改革、建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系和以新型合作醫療為基礎的農村衛生服務體系。深化文化體制改革，推進文化事業單位改革和經營性文化單位轉企改制。研究制定事業單位分類改革方案和相關配套政策。四是完善社會管理體制、健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。
――著眼于統籌城鄉發展，深化農村體制改革。重點是，鞏固農村稅費改革成果，擴大農村綜合改革試點范圍。加快農村金融改革，發展適合農村特點的新型金融組織，培育多種形式的小額信貸組織。全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高大病統籌水平。在全國建立農村最低生活保障制度。出臺關于進―步改革戶籍管理制度的意見，繼續推進城鄉統籌就業試點。
陳德銘指出，做好上述重點改革工作，需要各地區、各部門根據自身的實際情況和職能分工，周密部署，扎實操作，奮力攻堅。各級發展改革部門要從以下幾個方面做好協調和服務，并認真抓好自身牽頭的改革工作，力爭取得新的突破。
一要加強對改革工作的總體指導和綜合協調、要按照黨的十六屆三中全會《決定》和“十一五”規劃的要求，加快對中長期改革工作的總體指導。根據中央對年度經濟工作的部署，制定出臺年度改革指導意見或實施要點。協調重大專項經濟體制改革方案，實現改革的重點突破和整體配套。還要加強對重大改革問題的前瞻性研究，主動向黨委、政府提出深化改革、擴大開放的建議。
二要繼續深化投資體制改革。投資體制改革是發展改革部門牽頭的一項重大改革，各方面對這項改革的行動和效果十分關注，我們必須進―步落實《國務院關于投資體制改革的決定》，完善配套措施，扎實推進這項工作。今年，要改進企業投資項目核準程序，頒布項目申請報告示范文本，修訂《政府核準的企業投資項目目錄》，統一規范企業投資項目備案制，繼續推行代建制，抓緊建立政府投資決策責任追究制度。
三要深化資源性產品價格改革。轉變增長方式、實現科學發展的一個重要條件是，理順資源價格體系，健全反映資源稀缺程度、促進資源節約和環境保護的價格形成機制。
完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，健全排污收費制度、年底前所有城鎮都要收繳污水處理費，并逐步提高收費標準，所有設市城市都要在規定期限內收繳垃圾處理費。
四要加快壟斷行業管理體制改革。壟斷行業是國有經濟最集中的領域。這些行業往往從行政性管制和市場壟斷地位中雙重獲利，并通過各種形式轉化為本行業的高工資和高福利，形成了豐厚的既得利益以及公共政策的影響能力。社會公眾對此反映強烈。今年，要穩步推進電力體制改革，抓緊處理廠網分開遺留問題，推動電網企業主輔分離，健全電力市場監管體制。研究提出鐵路體制改革總體方案，加快推進鐵路投融資改革。繼續落實電信和郵政體制改革措施。
五要促進中小企業和非公有制經濟健康發展。《國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》出臺后，少數人認為會動搖國有經濟的主體地位和主導作用，也有人認為非公有制經濟是“玻璃門”，好看進不去，許多措施至今沒有落實到位。今年，《意見》的配套文件要全部出臺或基本出齊，已經出臺的文件要在落實上下功夫。要認真落實放寬市場準入的規定，切實消除“玻璃門”現象。進一步優化非公有制經濟發展的外部環境，依法保護私有財產權和非公有制企業合法權益。依法維護勞動者合法權益，規范勞資關系。大力實施中小企業成長工程，推進中小企業轉入科學發展軌道，全面提升企業自身素質。
六要推進綜合配套改革試點。實施綜合配套改革試點，以點帶面地推進改革，是改革取得成功的一條重要經驗，也是新時期推進改革的有效方式。這次會議，印發了我委擬訂的有關推進綜合配套改革試點的“意見”，請大家認真討論和修改。需要強調的是，進行綜合配套改革試點，不是給優惠政策，不是搞不平等競爭，而是試圖通過區域性的體制機制的率先創新，推動面上的改革。有關地區要把推進綜合配套改革試點與完善宏觀政策、優化產業布局、促進城鄉和區域協調發展緊密聯系起來，在推動建立符合科學發展觀與構建和諧社會要求的體制機制方面先行一步。在這個問題上，大家要做到認識到位、措施到位。
此外，要堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，與有關部門共同研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策措施，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題?？傊龊眠@些工作，是發展改革部門的職責所系和使命所在，我們必須高度重視、全力以赴，切實抓緊抓好。
陳德銘指出，當前，改革和發展任務很重。各地區、各部門以及發展改革系統都要增強責任感和使命感，在政策落實上狠下功夫，確保中央各項改革決策和部署落到實處。所謂狠抓落實，就是要進一步提高認識，做到方向正確、信心堅定；要合理選擇需要突破的重點，做到因地制宜、有的放矢；要精心制定改革的實施方案，做到決策科學、措施配套；要正確把握推進方式，做到已經推出的改革能夠不斷完善、新啟動的改革時機力度得當、擬出臺的改革各項準備充分；要嚴格落實監督問責制度，將改革決策、實施、風險應對、后期評估、改進完善等各環節的責任分解到位。
陳德銘就各方面推進改革需要進一步加強的地方，強調：
第一，各部門要繼續發揚團結協作的精神，確保各項改革措施協調推進。新形勢下，各部門是推進改革的重要主體。實踐證明，只有各部門齊心協力、加強聯動，才能提高改革的整體效益，防止改革措施間的相互脫節與掣肘，避免改革措施在推進過程中走形變樣。大家要繼續發揚團結協作的精神，落實好改革責任制，按照分工，把牽頭負責的改革落到實處。
