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鄉鎮耕地保護總結范文1
關鍵詞：國土資源；耕地保護；調查報告
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.086
土地是人類賴以生存的寶貴資源，是民生之本、發展之基。 “十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。因此，耕地保護是保障群眾生活、保持農村穩定、促進社會發展的基礎。近年來，山東省日照市五蓮縣從自覺踐行科學發展觀的高度，合理利用和切實保護每一寸耕地，走出了一條可持續發展的科學之路。近日，該縣通過采取召開座談會、實地走訪、問卷調查等方式，先后深入全縣21個鄉鎮、26個部門、150多個企業和村莊，對五蓮縣耕地保護工作開展調研活動?，F將調查情況報告如下：
1 基本情況
（1）加強領導，建立耕地保護長效機制。五蓮縣縣委、縣政府對耕地保護工作高度重視，主要領導經常聽取耕地保護工作情況匯報，多次在縣域重點工作（黨政）聯席會、縣委常委會、縣長辦公會等重要會議上進行專題研究部署，對國土資源管理工作實行目標責任制管理，并定期組織檢查考核。縣政府還專門成立了以縣長為組長的土地衛片執法檢查工作領導小組、耕地保護領導小組、基本農田保護示范區建設領導小組、農村建設用地挖潛利用領導小組等，進一步加強了對國土資源工作的領導，為全縣耕地保護工作的順利開展奠定了基礎。
（2）立足關注民生，做好耕地保護利用?！懊褚允碁樘?，食以地為本”，我國農村土地實行集體所有制，土地生產是農民重要就業途徑和收入來源，耕地是最基本的生產資料，也是生活最基本最可靠的保障，減少一畝耕地，農民就減少一畝生存“地”，就減少一份生活的保障，增加一份社會不穩定因素。五蓮縣在實際工作中，不斷創新和完善土地流轉形式，在保證耕地面積不減少、用途不改變的情況下，調整產業結構，提高單位耕地的糧食產量和利用效益，以此促進農民增收，提高農民的生活質量。針對農村宅基地管理點多面廣的實際情況，該縣積極探索，勇于實踐，闖出了一條“一預審兩公示三到場”并用“五簿二表一臺帳”規范管理的新路子，實現了農村宅基地報批管理的科學化、制度化和規范化，保護了耕地，減少了矛盾，有力的促進了社會主義新農村建設。
（3）嚴格土地執法監察，維護良好的土地管理秩序。該縣嚴格落實土地執法動態巡查責任制、逐級報告制度和責任追究制度，對土地違法行為始終保持了強大的高壓態勢，特別是通過對少數典型違法用地實施，公開曝光，有效地遏制了新的違法用地行為的發生。切實發揮好基層所的前沿陣地作用，進一步加大動態巡查和執法力度，做到早發現、早報告、早制止，堅決把各類違法違規用地行為消滅在萌芽狀態。對于重大土地違法違規案件，該縣做到發現一起，查處一起，公開曝光，“既處理事又處理人”，涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任，決不手軟。2015年以來，全縣共出動土地執法人員3000余人次、車輛1000余臺次，監督檢查項目用地56宗，及時制止和查處各類違法用地苗頭20余起，土地執法監察工作收到明顯成效。
（4）切實改善耕地環境，提高糧食產量。耕地只要使用得當，肥力可以不斷提高。為此，近年來，五蓮縣大力推廣保護性耕作技術，通過秸稈還田、平衡施肥、施用有機肥、輪作、種植綠肥等等手段，不斷培肥土壤肥力。調整種植業結構，因地制宜發展生產，提高耕地的產出效益。與此同時，積極增加對農業的投入，加強中低產田的改造，改善生態環境，防止水土流失，減少自然災害的發生頻率。加強農田水利基礎設施建設，增加排灌設施等，提高農田防預自然災害的能力。
（5）積極盤活存量土地，城鄉建設用地增減掛鉤工作取得明顯成效?？h里成立了由縣長任組長的“五蓮縣城鎮建設用地增加與農村居民點用地減少掛鉤試點工作領導小組”，出臺了《五蓮縣城鄉建設用地增減掛鉤項目財政扶持暫行辦法》，設立了專項資金用于掛鉤試點工作。2009年以來，通過村莊整村搬遷、空心村就地改造、社區化改造等模式，五蓮縣城鄉建設用地增減掛鉤共立項15個項目，可增加耕地2220畝；已通過驗收的項目有8個，增加耕地1216畝。截止目前，全縣基本農田面積始終保持在72萬畝，耕地總量為93萬畝，已連續19年實現了全縣耕地總量動態平衡。
2 存在的問題
（1）基本農田保護率高，耕地保護的壓力大。經過這些年的快速發展，我縣部分鄉鎮建設占用耕地已經達到一定的數量，基本農田保護率接近90%，給國土資源管理工作造成很大壓力。
（2）在對空心村的整治上，急需上級進行必要的經濟支持。對“空心村”的整治，目前只能按照農民的意愿，要和農民的經濟收入相結合，在一些村莊，由于農村集體經濟力量薄弱，“空心村”一時很難解決，上級最好采取經濟扶持政策，調動村莊積極性，盡快消除“空心村”。
（3）對于“一戶多宅”的管理上，存在較大難度。對一戶多宅現象，雖然《土地管理法》只做了一些原則性規定，但是由于配套辦法尚未出臺，實際操作難度比較大。
3 建議和下步打算
（1）建議對基本農田保護率高的“農業大縣”進行政策扶持。為調動農業大縣保護基本農田的積極性，建議國家對農業大縣按照實際基本農田保護量進行財政補貼，每畝每年可補貼10-50元，以提高農民收入，改善農業生產環境。
（2）建議盡快出臺“空心村”整治優惠優惠。建議國家進一步對整治“空心村”給予優惠政策，如掛鉤等政策，采取國家、省、地市、縣給予經濟補助的辦法，以此來推動舊村改造和整治“空心村”工作的順利進行。
（3）建議搞好對上爭引，增加耕地面積。建議繼續創造條件，主動想辦法，積極向上級國土資源部門多匯報工作，多爭土地指標，多爭土地整理項目，多爭國家優惠配套資金，以增加耕地面積。
鄉鎮耕地保護總結范文2
一、指導思想
嚴格按照國家關于“實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度”的總體要求，認真落實國務院關于“地方各級人民政府主要責任人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責”的規定，緊緊圍繞保增長和保紅線工作目標，以開展專項整治和加強日常監管為抓手，以貫徹落實監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）為動力，下大力度嚴厲查處和打擊各類違法用地行為，確保我縣經濟社會科學、和諧、有序發展。
二、整治內容
年11月4日以來的土地違法行為，重點是違法占用耕地行為。
三、工作目標
對違法占地區別不同情況依法采取相應措施：一是對符合土地利用總體規劃的違法占地，沒收其非法占用土地上新建的建筑物和其他設施并處罰款；二是對不符合土地利用總體規劃的違法占地，限期拆除違法占地上的建筑和其他設施并處罰款。三是對非法占用基本農田5畝以上、基本農田以外的耕地10畝以上的違法占地行為依法移送公安機關追究刑事責任?？傊ㄟ^這次專項整治活動使各類土地違法行為依法得到處理；對造成違法用地行為事實的責任人依法進行責任追究；破壞耕地現象得到有效遏制；三部委15號令得到落實；各級組織和廣大人民群眾依法保護耕地的意識全面提高；通過各種措施有效遏制亂占耕地、無序建設的行為，促進項目規?；⑾驁@區集中。
四、工作安排
專項整治活動分為三個階段
第一階段：動員部署階段（4月26日至4月30日）
各鄉鎮政府要結合實施方案，對本轄區的各類違法用地、違章建筑進行全面調查，摸清底數；要成立組織，制定切實可行的整改方案，認真進行動員部署。同時各土地管理共同責任機制成員單位要以嚴厲打擊違法占地、保護耕地為重點，通過拉橫幅、寫標語、分發專項整治宣傳材料等方式，大力進行宣傳，保持輿論的高壓態勢，努力營造良好的土地管理氛圍。
第二階段：集中整治階段（5月1日至6月10日）
各鄉鎮政府要切實負責，對轄區內違法占地上的違法建筑及設施堅決拆除，并結合法院、檢察、紀檢監察、公安、住建、國土等土地管理共同責任機制成員單位，集中精力，形成合力，強力攻堅，對發現的各類土地違法行為，要全部立案查處，依照法律法規，做到9個到位，即：沒收到位、作出行政處罰到位、移送公安機關到位、移送檢察機關到位、移交紀檢監察機關到位、申請法院強制執行到位、對人對事處理到位、違法建筑拆除到位、復耕到位，切實保證整治效果。在此基礎上，對本轄區專項整治活動進行認真總結，找出問題，查漏補缺，鞏固成果。
第三階段：檢查驗收階段（6月11日至6月20日）
縣政府組織紀檢監察、法院、檢察、公安、住建、國土等部門組成聯合驗收組對各鄉鎮專項整改情況進行檢查、驗收，對整改到位、效果明顯的鄉鎮政府要給予通報表彰；對整改不到位或者效果不明顯的鄉鎮政府，要依據15號令和縣委、縣政府《關于構建土地管理共同責任機制》（無發〔〕9號）等文件要求，嚴格追究第一責任人和主要責任人的責任，分別給予黨政紀處分或責令引咎辭職；對整改不到位或者效果不明顯的村要嚴格追究村支部書記和村委會主任責任，分別給予黨政紀處分并停發政府補貼。
五、保障措施
（一）加強領導，明確責任?？h政府成立違法用地行為專項整治活動領導小組，縣長任組長，主管副縣長任副組長，法院、檢察、監察、公安、住建、國土等土地管理共同責任機制成員單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局局長擔任。
各鄉鎮是本次整治活動的責任主體，對本轄區違法違規用地行為的整改負總責。要成立專門的機構，制定詳細、具體、操作性強的工作方案，強化措施，狠抓落實，將具體工作責任到人，確保依法沒收到位、拆除到位、處罰到位、復耕到位。同時，在專項整治期間，實行周報告制度，各鄉鎮每周五上午9：00前向專項整治活動領導小組辦公室上報專項整治工作進展情況。
縣違法用地行為專項整治活動領導小組辦公室要做好組織協調和立案查處工作。對各鄉鎮開展的整治活動情況要及時督導并做好統計、匯總工作；對全縣各類違法占地行為做好調查取證，建立完備的卷宗和檔案材料，確保依法沒收到位、處罰到位、移交到位。
法院要及時受理國土部門申請強制執行的土地違法案件，對申請強制執行的土地違法案件要依法強制執行到位。
監察部門要及時受理國土部門移交移送的土地違規違法案件。對移交的土地違規違法案件依法予以立案查處，并追究違規違法用地相關責任人的黨政紀責任。同時對鄉鎮政府和共同責任機制成員單位及工作人員履行共同責任機制情況進行監督檢查，對不履行職責的要進行督辦和問責。
公安部門要對國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件依法進行查處；對妨礙國土執法、依法行政的違法行為從嚴處置，對在專項整治活動過程中敢于以身試法、頂風作案、暴力抗法和阻撓執法人員執行公務的行為進行嚴厲打擊。
各村委會要發揮土地管理“第一道防線”的作用，積極引導廣大群眾配合鄉鎮政府及執法執紀部門做好依法查處違法用地工作。
其他土地管理共同責任機制成員單位要按照各自職責，積極配合，確保專項整治工作扎實有效開展。
（二）統籌協調，依法查處?？h違法用地行為專項整治活動領導小組要統籌協調，合理安排，組織監察、公安、國土等相關部門集中時間、集中力量，重點突破，全力整改。要按照“敢于碰硬、不怕得罪人”的要求，加大對土地違法案件查處力度，對涉及政紀處分的，要移交監察機關；對涉及觸犯刑律的，要移送公安、檢察機關；要通過綜合執法、部門聯動等措施，確保專項整治工作取得實效。
鄉鎮耕地保護總結范文3
關鍵詞：耕地保護外部性價值；補償；沈陽
中圖分類號： F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0022-2
0 引言
我國實行了最為嚴格的耕地保護制度，但耕地仍然在逐年減少，嚴重威脅到我國的糧食安全和可持續發展。其中有自然原因的減少，政策原因的減少，但更為主要和突出的是人為原因的減少，在如今的大市場經濟的環境下，耕地農業經營收益過低，農民大多選擇出外務工，導致耕地疏于管理，耕地質量嚴重下降，有的甚至撂荒。耕地征用成本低，地方政府打著“公共利益”的旗號大量圈地，為獲取巨大的土地財政收入，有的甚至違法占用耕地。執行耕地保護的直接主體地方和農民都無耕地保護的意愿，其原因就是耕地價值被低估，耕地保護外部性效益未得到補償，導致其耕地保護沒有積極性，因此有必要對耕地保護的外部性效益進行一些定量研究，并以此為依據確定耕地保護補償的額度及補償方案。
1 耕地保護外部性效益分析
耕地保護產生的外部性價值主要從耕地的功能說起，耕地除了物質產出功能外，還有社會功能和生態功能。耕地的外部性價值主要體現在其社會功能和生態功能上。在社會功能上，耕地固定著大量的勞動力，使農業人口穩定就業，保持著社會穩定；合理保護利用耕地，經濟價值得到實現從而保障農民的基本生活；耕地得到保護，提供了穩定的糧食生產，從而達到保障國家糧食安全的目的。在生態功能上，耕地具有涵養水源、保持水土、凈化與美化環境、改善大氣質量、防風固沙、調節氣候、減輕污染、維持生物多樣性的功能。結合我國國情和相關學者研究[1-2]，耕地外部性價值可以概括為社會保障價值，糧食安全價值，生態服務價值。
2 對沈陽市耕地保護的外部性價值測算
2.1 社會保障價值
這里的社會保障價值只是指耕地保護所產生外部性的那部分社會保障價值，而不是指耕地所有的社會保障價值，主要包括指耕地吸納農業勞動力使農民穩定就業，耕地作為一種保障，使農民老有所依，也就是主要計算其失業保障和養老保障這兩種外部性效益。換種角度理解也就是耕地替代了政府給農民發放了就業保障和養老保障。因此可以用計算社會失業保險和養老保險的價值來替代耕地保護所產生的社會保障價值。
耕地的養老保險價值計算可用人均養老保險價值與人均耕地的比值計算，公式如下
VY=L/A 式中：L為人均養老保險價值；A為被評價地區人均耕地面積。
耕地的失業保障價值可用城鎮固定資產在單位面積上的投入來代替[3]，計算公式如下
VW=C/A
式中：VW為耕地的失業保障價值，C為當地鄉鎮企業人均固定資產投入；A為被評價地區人均耕地面積。
由于耕地的這種社會保障價值與農民對耕地的依賴程度相關，結合相關研究可用修正系數K來進行修正，農民對耕地的依賴程度與農民的非農收入水平成反向關系[3],因此可用研究區域農業人口人均的非農業純收入與全國農業人口人均的非農業純收入比值來計算修正系數K，計算公式為：
K=S0/Si式中：S0為全國平均水平的農業人口人均非農業純收入，Si為研究區域農業人口人均非農業純收入。
因此耕地保護的外部性保障價值的計算公式如下：
VSB=(VY/A+VW/A)×K
查閱2010年遼寧及沈陽市統計年鑒，得到：
2009年沈陽市耕地面積為772275.5hm2，總人口數為7165490，得人均耕地面積0.107hm2/人，沈陽市集體經濟固定資產投資為680319萬，城鎮集體單位人數為10.2萬人，得人均固定資產投資66697.9元/人，那么耕地的失業保障價值為623344.8元/hm2，全國農業人口人均非經營性純收入2626.4元，沈陽市農業人口人均非經營性純收入3860.8元，得調整系數K為0.68，假設農民繳納養老保險，一般人壽命約為70，因此平均繳納養老保險的年齡在35左右，按20歲參加工作計算，繳納保險年數為15年，按社會平均收入的60%繳納，2009處沈陽市農民每年純平均收入為8752.9元，每年約5251.7元，15年共交78775.5元，那么現在耕地對農民的養老保險價值約為736219.6元/hm2。根據公式得出沈陽市耕地保護的社會保障價值為1359564.4元/hm2。
2.2 糧食安全價值
耕地的國家糧食安全戰略純收益可以通過國家對占用耕地所收取的費用、保護現有耕地所必要的耗費以國家對耕地利用的補貼來計算[4]。
Vr=T+CP
式中：Vr為社會穩定價值，T為國家對占用耕地收取的費用，CP為國家因保護耕地支出的費用。
據沈陽市規劃和國土資源局和沈陽市財政局有關資料統計，2008年以來平均每年因耕地保護投入的費用在5億元，按照現行沈陽市土地開發整理項目投資標準，畝均投資1000元，估計需投入95億元。
沈陽市耕地占用稅以沈北新區、遼中縣的征收稅額28元/平方米為標準進行計算
VSW =T+CP=（10+28）×61.16+95=2419.08億元
那么耕地的糧食安全價值為313240.5元/hm2
2.3 耕地資源生態價值
耕地在生態服務功能上具有明顯的外部性，其主要表現在涵養水源、保持水土、凈化與美化環境、改善大氣質量、防風固沙、調節氣候、減輕污染、維持生物多樣性，最早對耕地生態價值進行估算研究是Costanza(1997)[5]。謝高地（2003）[6]等人在Costanza(1997)基礎上對其估價理論與方法進行了進一步研究與修正，估算出我國的平均狀態下的耕地（農田）生態服務價值。
由于區域間差異，蔡運龍等人假設生態系統的服務功能與生物量成正相關，并用地區潛在經濟產量代替生物量，提出了區域修正系數。
計算生態服務功能價值的公式為：
Ve=Va•Ke（1） 其中修正系數Ke=bi/B（2）
式中Ve為生態服務價值，Va為我國耕地生態服務價值的年價值的平均值,根據謝高地（2003）可知5140.9元/hm2
bi為被評價地區耕地生態系統的潛在經濟產量，B為全國一級耕地生態系統單位面積平均潛在經濟產量。
據王萬茂[7]的劃分標準，沈陽市是遼寧省的省會，處于二級農業區，即遼寧平原丘陵區土地潛在經濟產量8.9t/hm2,全國一級耕地生態系統單位面積平均潛在經濟產量B值為10.69t/hm2。根據（2）式修正系數Ke為0.83。
結合（1）式可得到沈陽市耕地平均的年生態服務價值為4266.95元/hm2。
利用收益還原法原理將其折現，還原率采用2009年銀行一年期定期存款年利率為2.25%，得耕地189642元/hm2。
沈陽市耕地保護的社會價值為1359564.4元/hm2， 糧食安全價值為313240.5元/hm2，生態價值為189642元/hm2，耕地保護外部性總價值為1862446.9元/hm2。
3 外部性內部化的補償方案
3.1 耕地保護的外部性內部化方式選擇
在經濟學中，將外部性內部化主要有兩種途徑，一個是源于科斯理論的通過政府借助于市場手段解決外部性問題，一個是源于庇古的理論，通過征稅和補貼對邊際私人凈產值小于邊際社會凈產值的部門實行獎勵和津貼，實現外部效應的內部化?？梢钥偨Y為政府和市場相結合的手段，和政府直接干預的手段。農業是我國的基礎產業，關系到國家的穩定，耕地產出主要是農產品，而農產品價格不宜過高，所以通過市場調節價格將耕地保護外部性效益包含其中不現實。因此，對于耕地保護的外部性內部化還是采用政府直接干預的手段更為合適。
3.2 補償額度
耕地保護的外部性享受者是區域內的居民，同時農民自身也享受到部分耕地保護的價值，因此可用區域內非農業人口和農業人口的比例將耕地保護外部性產生的總價值分割，繼而算出非農業人口享受的耕地外部性價值，也就是耕地保護需要補償的額度。
計算公式可表述為Vb=V0*KP
其中KP=P1/(P1+P2)
式中：Vb為耕地保護外部性補償額度，V0為耕地保護外部性總價值，KP為非農業人口比例，P1為非農業人口，P2為農業人口。
上述計算沈陽市耕地保護外部性總價值為1862446.9元/hm2，從沈陽市統計年鑒查得，2009年沈陽市農業人口數為2521086，非農業人口數為4640956，那么可計算出KP為0.65，補償額度Vb為1210590.5元/hm2。
3.3 補償資金來源
從政策角度來看，《國務院關于將部分土地出讓金用于農業土地開發有關問題的通知》（國發[2004]8號文），規定從2004年開始，將部分土地出讓金用于農業土地開發，比例不低于土地出讓平均純收益的15%，專項用于土地整理復墾、宜農未利用地開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。2006年的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）強調應逐步提高土地出讓金用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重；規定新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發。耕地保護外部性補償是刺激耕地保護者的積極性，根本目的是促進當地基本農田的保護和建設，所以依據國發[2004]8號文和國發[2006]31號中的政策規定，可以將新增建設用地有償使用費和土地出讓金的15%作為耕地保護的補償資金來源。
同時2008年成都市率先試行耕地保護基金制度，其管理辦法中的第四條明確指出：
（一）每年市、區（市）縣兩級的新增建設用地土地有償使用費；
（二）每年繳入市、區（市）縣兩級財政的土地出讓收入的一定比例的資金。
以上兩項不足時，由政府財政資金補足。
因此，耕地保護的補償資金從地方土地收入及財政抽取籌集是完全合理可行的。
3.4 補償方式
從耕地保護的外部性的效益角度看，其主要的表現是吸納農民就業，維持社會穩定，其二耕地是農民養老的保障，所以政府可以給農民繳納失業保險，繳納養老保險。
從成本效益角度來看，對耕地保護的外部性效益補償，主要是兩條途徑，一是降低耕地保護成本，二是提高耕地保護收益。因此補償方式也從這兩個途徑出發。
降低耕地保護成本，政府可以提供化肥、農藥、種子、農業機械以及農田水利設施。
提高耕地保護的收益，最直接的是給予資金補償，同時政府也可以開展技術服務，提供農業生產技術咨詢和指導，以幫助提高糧食產量，增加農戶收益。
參考文獻
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鄉鎮耕地保護總結范文4
為貫徹落實《農業農村部關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》（農規發[2021]1號）和《省農業農村廳關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的實施意見》（閩農綜[2021]20號）精神，進一步加強對耕地拋荒的治理，摸清撂荒地底數，引導農戶復墾復耕、統籌利用，有效減少撂荒地存量、遏制增量，并提出如下實施意見。
一、全面摸清耕地撂荒基本情況
（一）開展全面調查摸底。
從2021年3月開始，由各鄉鎮開展為期2個月的撂荒地情況調查，以村為單位，對全鎮所有建制村（包括自然村、組等）連續2年及2年以上未種植農作物的可耕作耕地（指農戶承包耕地和集體所有未發包的耕地）進行全面摸底調查，做到逐戶清查、逐塊核對。對每塊撂荒地的承包戶、位置、面積、類型、撂荒原因、農戶復耕計劃等，進行逐項登記造冊。
（二）建立統籌利用撂荒地工作臺賬。
按照“村有清單、鄉(鎮）有臺賬、縣（市、區）有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統籌利用信息臺賬（見附件）。4月25日前村級建立撂荒地基本情況清單、鄉（鎮)建立撂荒地基本情況和統籌利用信息臺賬、縣級建立總賬，有關情況匯總到各設區市農業農村局。要加強撂荒地臺賬的動態管理，鄉（鎮）村兩級要實時更新臺賬清單，有關變化情況要及時報送縣農業農村局。
二、有序推進撂荒地利用
（三）分類利用撂荒地。
各鄉鎮要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統籌利用，4月25日前各鄉鎮要制定統籌利用撂荒地的具體方案。對立地條件較好的撂荒地要盡快組織復耕，優先用于糧食生產。對立地條件差的撂荒地，要根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發展糧食、特色水果、中藥材等。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求，用于設施農業用地等。對暫不耕種的冬閑田，應種植綠肥等養地作物，提高耕地質量。
三、引導支持撂荒地復耕發展農業生產
（四）鼓勵支持農民復耕種糧。
發揮政策導向作用，鼓勵各地對撂荒地復墾種植水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、大豆等糧食作物的經營主體給予獎補。加大對規模種糧補貼力度，耕地地力保護補貼資金向種糧面積30畝以上的經管主體傾斜，并適當提高補助標準。
（五）加快改善撂荒地耕作條件。
我縣將所有符合條件的撂荒地列入高標準農田建設計劃，鼓勵整鄉整村整流域建設，相對集中連片的優先重點建設，及時復墾、改造、提升。注重分類完善，對偏遠山壟田，加大機耕路、排水溝等設施建設，對零散耕地，加大小塊拼大塊格田化平整，提升宜機化水平，對缺水旱地，加快建設小型水源、機井、噴灌、滴灌、管灌等高效節水設施，對受污染耕地，加強監測監管，加快改善土壤環境質量，做好安全利用。
（六）提升農業生產機械化水平。
針對山區特點，大力推廣中小型適用農機具，對適宜山區及特色農業生產的農機具購置給予補貼。加快發展面向小農戶和糧食生產薄弱環節的托管服務，推行糧食代耕代種代防代收代烘，推廣“滴滴農機”服務模式，降低勞動強度和生產成本。
（七）加強農村土地流轉管理和服務。
推進縣、鄉兩級土地流轉服務平臺建設，完善農村土地經營權流轉服務，引導長期外出務工、家中無勞動力的農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取出租（轉包）、入股等方式流轉經營權，防止耕地撂荒。加強農村土地流轉合同管理，指導流轉雙方簽訂規范書面流轉合同，將防止撂荒要求納入流轉合同內容，對撂荒連續2年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。
（八）提升農業社會化服務能力。
用好中央財政農業生產社會化服務項目，按照先服務后補助方式，支持家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、產業聯合體、專業服務公司、農村集體經濟組織等服務主體充分發揮優勢和功能，面向外出務工和無力耕種的農戶開展全程式、菜單式托管服務。加大對農業社會化服務組織支持力度，對符合條件的實行資金補助，推動服務組織改善承接條件，提升服務能力。
四、加強組織領導
（九）壓實工作責任。
各鄉鎮要充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，各鄉鎮要明確專人負責，并制定具體的工作方案；鄉鎮要組建工作專班，抽調精干人員，推動工作落實；村主要負責人要具體抓落實，明確工作任務、時間節
點，確保如期完成調查摸底任務，并因地制宜推進撂荒地統籌利用。5月10日前各鄉鎮將耕地據荒基本情況調查報告報送農業農村局。調查報告內容包括調查基本情況、撂荒原因分析、復耕計劃安排、推進復耕主要政策舉措、工作建議等。
（十）加強考核監測。
將撂荒地調查工作列入年度延伸績效考核，統籌利用撂荒地情況納入糧食安全省長責任制考核。加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒調查走過場，沒有如實摸清情況的地方進行通報約談，并責令限期整改。
鄉鎮耕地保護總結范文5
摘要：為了研究黃驊濕地2001-2009年的變化情況及變化原因，運用ERDAS和ENVI對2001、2005、2009年美國Landsat衛星影像進行影像判讀和數據處理，利用Change Detection方法得到相關數據，探討其動態變化狀況及轉化情況。結果表明，黃驊濕地不斷減少，其中自然濕地面積大量減少，并部分轉為人工濕地。依據這一現象提出了一些保護措施。
關鍵詞：黃驊濕地；濕地遙感影像分析；動態變化；保護對策
Dynamic Change and Conservation Strategy of Wetlands in Huanghua
GUO Ling1，ZHANG Yi-wen1，JIAO Ming2，XU Yan-fei1，SHEN Hai-peng1
Abstract： To analyze the dynamic change and the changing cause of wetland in Huanghua from 2001 to 2009， the Landsat satellite images of 2001， 2005 and 2009 was interpreted and processed by ERDAS and ENVI； and relative data was obtained by the method of Change Detection to observe the dynamic change and transforming situation. The results showed that the area of wetland was reducing seriously， and some was converted to artificial wetland. Based on the phenomenon， some protective measures were proposed.
Key words： wetlands in Huanghua； wetland remote sensing image analysis； dynamic changes； conservation strategies
濕地是水陸相互作用形成的特殊自然地域綜合體[1]，以其巨大的水循環和地球化學物質循環維系著全球的生態平衡。黃驊濕地具有獨特的生態特征，是河北省僅有、全國罕見的濕地類型。近年來，許多學者對濕地進行了大量研究，其較多選用的都是較長時間段的研究[2-4]，而對于較短時間段內濕地的動態變化研究卻少見報道。因此，筆者利用變化監測法對黃驊濕地的動態變化進行了研究，以期為河北省濕地保護和可持續發展提供依據[5]。
1 研究區域概況
1.1 自然環境概況
黃驊濕地位于渤海灣西岸、華北平原的東端、河北省東部，呈矩形鑲嵌在渤海岸邊，屬于華北拗陷區的次一級構造單元——黃驊坳陷。黃驊濕地處于暖溫帶半濕潤季風氣候區，略具海洋氣候特征，季風顯著，四季分明，夏季潮濕多雨，冬季干燥寒冷，多年平均氣溫為12.1 ℃，多年平均降水量595.9 mm，但年內分配不均。
1.2 黃驊濕地類型及分布
河北省黃驊市地理坐標大致為東經117°09′-117°49′，北緯38°05′-38°39′，擁有面積廣闊的自然濕地和人工濕地。自然濕地包括河流濕地和蘆葦沼澤濕地，人工濕地包括坑塘濕地、灘涂濕地和溝渠濕地。其中河流濕地各鄉鎮均有分布；坑塘濕地主要是蝦池，主要分布于沿海鄉鎮、南排河鎮和羊二莊鄉；蘆葦沼澤濕地主要分布于呂橋鎮東部和滕南洼地；灘涂濕地全為渤海灘涂，分布于沿海；溝渠濕地在濕地中所占比重不大，主要分布于齊家務鄉。
2 數據來源及研究方法
2.1 數據來源及處理
Landsat TM影像精度為30 m×30 m，目前已廣泛應用于土地利用調查等領域。以2001、2005和2009年接收的美國陸地衛星影像作為基本資料，基于ERDAS軟件和ENVI軟件處理遙感影像圖，對黃驊濕地的資源分布類型和面積進行數字化定量調查。非遙感數據為2003年黃驊市土地利用現狀圖、黃驊市政區圖、黃驊市交通圖、黃驊市水利圖、黃驊市土壤圖等圖件。此外，還包括各種涉及地質、植被、土壤、水文、區域地理概況、社會經濟等多方面內容的文字資料作為濕地類型劃分的參考。
首先，進行室內處理；其次，選取黃驊濕地作為試驗點，利用GPS設備對濕地邊界進行實地勘察；第三，室內處理結果，并進行修改完善；最后，對所得數據進行動態分析。
2.2 研究方法
2.2.1 遙感影像信息提取方法 應用ERDAS對遙感影像進行波段合成、幾何校正、信息增強、數字鑲嵌等處理[6]，結合相關資料與濕地光譜特征，建立不同類型濕地的遙感解譯標志，分為7類景觀類型：坑塘濕地、居民地、耕地、灘涂濕地、蘆葦沼澤濕地、溝渠濕地、河流濕地[7，8]、以ENVI軟件和ERDAS軟件為平臺，對遙感影像進行濕地信息提取，通過初步解譯、監督分類、野外調查驗證，最終通過詳細解譯修改后獲得黃驊濕地數據，如圖1。
2.2.2 動態變化分析 依托ENVI平臺，通過Basic Tools—Change Detection—Change Detection Statistics進行運算，首先將2001年濕地分類數據和2005年濕地分類數據分別作為Initial State和Final State加載入界面，輸出2001-2005年變化分析報表（表1和表2）；其次將2005年濕地分類數據和2009年濕地分類數據依此方法輸出2005-2009年變化分析報表（表3和表4）。
3 黃驊濕地動態變化分析
3.1 濕地類型動態變化特征分析
2001-2005年濕地面積轉移矩陣[9]結果（表1）顯示，黃驊濕地中蘆葦沼澤濕地共減少了1 683.54 hm2，灘涂濕地減少了613.27 hm2，溝渠濕地減少了4 261.28 hm2，河流濕地增加了18.52 hm2，坑塘濕地增加了10 368.19 hm2。居民地的用地增加較多，主要集中于沿海和鹽場一帶。2005-2009年濕地面積轉移矩陣結果（表3）顯示，黃驊濕地中蘆葦沼澤濕地共減少了1 054.71 hm2，灘涂濕地增加了3 392.46 hm2，溝渠濕地增加了12 112.56 hm2；河流濕地減少了101.16 hm2；坑塘濕地減少了13 202.55 hm2。
3.2 濕地類型轉移分析
3.2.1 濕地向非濕地的轉移 2001-2005年濕地向非濕地轉化的百分率：蘆葦沼澤濕地的14.06%轉化為耕地，20.56%轉化為居民地；灘涂濕地的0.54%轉化為耕地，4.09%轉化為居民地；溝渠濕地的7.67%轉化為耕地，8.16%轉化為居民地；河流濕地的15.80%轉化為耕地，0.75%轉化為居民地；坑塘濕地的10.87%轉化為耕地，15.92%轉化為居民地（表2）。
2005-2009年濕地向非濕地轉化的百分率：蘆葦沼澤濕地的25.05%轉化為耕地，2.60%轉化為居民地；灘涂濕地的1.01%轉化為耕地，5.89%轉化為居民地；溝渠濕地的6.18%轉化為耕地，15.29%轉化為居民地；河流濕地的0.98%轉化為耕地，2.64%轉化為居民地；坑塘濕地的25.02%轉化為耕地，3.95%轉化為居民地（表4）。
3.2.2 自然濕地向人工濕地的轉化 2001-2005年自然濕地大量減少，人工濕地明顯增加。自然濕地轉化為人工濕地的總面積為7 252.83 hm2，其中蘆葦沼澤濕地減少最多，共轉化了7 114.52 hm2，占其初始面積的52.10%，其中有6 829.83 hm2轉化為坑塘濕地，占其轉化總面積的96.00%；河流濕地轉化了138.31 hm2。2005-2009年濕地的總面積雖然變化不大，但自然濕地大量減少，人工濕地明顯增加。自然濕地轉化為人工濕地的總面積為5 973.75 hm2，其中蘆葦沼澤濕地減少最多，共轉化了5 763.87 hm2，占其初始面積的51.56%，其中有3 300.48 hm2轉化為坑塘濕地，占其轉化總面積的57.26%；河流濕地轉化了209.88 hm2。
4 黃驊濕地的保護對策
近年來，黃驊自然濕地總體面積呈減少趨勢，人為因素的干擾成為自然濕地面積減少的主要原因，因此需要妥善處理經濟發展與自然濕地保護的關系，實現自然濕地保護的生態合理性、經濟有效性和社會可接受性[10]。
4.1 加強黃驊濕地保護區的建設
在濕地資源受到嚴重威脅、破壞，濕地管理機構、法制尚待完善的情況下，需對一些典型的濕地生態系統、生物多樣性和珍稀瀕危物種進行保護，并劃定保護范圍和制定相應的保護法規，使這些濕地生境得以盡快保護；對已建立的自然保護區，要健全管理機構、配備相關人員編制，加大經費投入，使保護區真正進入保護軌道[11]。
目前該區現有保護區的面積遠遠不夠，有必要加大保護區建設力度，加快騰南大洼保護分區和管養場保護分區的建設進程。但保護區建立初期和建立以后沒有很好地解決耕地置換問題，致使核心區或緩沖區內的耕地一直存在，給保護區的管護帶來困難。因此，有必要進行科學和合理的保護區區劃復核，參照和總結已經建成的自然保護區的經驗教訓，詳細制定保護條例，使濕地生態環境得到有效保護。
4.2 加大濕地保護力度、完善法律法規體系
基于該區在保護鳥類資源和國家珍稀動物資源方面的獨特地位和面臨的潛在威脅，建議將其建立為省級濕地和鳥類自然保護區，加大保護力度。根據國家現有的有關濕地保護和合理利用的法律法規和政策，制定黃驊市濕地保護和合理利用政策，及時出臺黃驊濕地和鳥類自然保護區的管理方法。
在國土資源利用的整體經濟運行機制下，逐步建立并完善保護與合理利用濕地、限制破壞濕地的經濟政策體系。加強執法力度，嚴格執法，通過法律和經濟手段，制裁過度和不合理的利用濕地資源的行為，打擊破壞濕地資源的違法犯罪活動；籌建全市林政公安機構，并建立聯合執法和執法監督體制。
4.3 協調經濟開發和自然濕地的保護
經濟利益的驅使使人類盲目開墾濕地資源，大量濕地被耕地、居民地占用，沿海建蝦田、鹽田和攔潮堤壩，把海水人為地引到濕地周邊，阻斷了鹽水、淡水間的交換和融合，并排放大量鹵水導致濕地水質咸化，導致濕地中的蘆葦生長受到嚴重破壞，面積和產量急劇下降。隨著蘆葦的減少，導致濕地的疏干、草根層破壞，降低了濕地對洪水的攔蓄功能，同時降低了地下水儲量，與其相應的伴生生物和以其作為棲息場所的生物量也隨之減少，必然導致生態環境惡化[12，13]。因此，必須正確處理好經濟開發和濕地生態系統保護的關系。
對于自然保護區資源環境的開發，應以不損害和不污染區內生態環境、保證區內資源的可持續利用為底線，在進行環境影響評價的條件下，合理確定保護區的開發方向，做到全面保護與重點保護相結合、資源保護與生態修復相結合。
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鄉鎮耕地保護總結范文6
一、工作任務
總結評價上一輪規劃的實施情況，開展經濟建設、社會發展與生態保護中土地利用的重大戰略問題研究，分析全縣土地利用現狀和土地開發利用潛力，核定土地利用現狀數據，開展土地利用專項規劃編制工作，提出規劃期間土地利用的目標和原則，按照上級下達的規劃控制指標，確定全縣土地利用結構，科學劃分土地利用區域，合理安排土地利用的產業空間布局；確定重點工程建設項目用地；提出保障規劃實施的政策措施；建立和完善規劃管理信息系統。
規劃修編以年為規劃基期年，2010年為近期目標年，2020年為規劃目標年。規劃范圍為本縣行政管轄范圍內的全部土地。
二、資料收集
收集具有真實性、現實性和權威性的資料，是做好規劃編制工作的前提條件。
(一)基本要求
1．資料應采用政府統計部門和主管部門核準的資料，以確保資料的可靠性。
2．資料數據統一采用國際標準單位，小數點后保留2位小數。
3．收集從年至今能滿足近10年有關分析評價所需資料。
(二)主要內容
1．經濟社會基礎資料
在縣發改局、統計局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、林業局、農業局、規劃局、計生委、旅游局等相關部門收集經濟社會發展資料。
2．現狀資料
收集各有關部門行業土地利用、區域劃分、產業空間布局的現狀資料及現狀圖。
3．規劃及專項調查資料
收集人口發展預測、經濟社會發展規劃年年各部門中長期規劃及行業用地、區域劃分、空間布局的規劃資料，尤其注意收集重點項目、重點區域的規劃資料和相關的規劃圖件。
三、分析與預測
(一)資料整理
對收集的資料進行整理匯總，分析資料的真實性、現實性和權威性，對主要的綜合性數據，要形成電子版本，便于參與專項規劃編制的各單位互通信息、數據共享。
(二)用地現狀分析評價
1．分析評價自年以來土地利用的總規模、結構布局、重點項目建設與實施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關系，年均用地增加量等。
2．分析土地利用投資強度、土地利用率、土地節約集約利用水平和土地利用單位面積產量、產能、產值與稅收效益，以及各類型用地單位產值占地面積，并與國內外進行橫向對比分析，對建國以來的歷史數據進行縱向對比分析。
3．從土地利用現狀情況，全面分析土地利用在投資強度、利用率、利用效益和土地生態環境建設等方面存在的主要問題及產生問題的原因。
(三)指標預測
1．分析趨勢
根據規劃區域內的社會、經濟發展和土地利用狀況，預測規劃期內用地的規模及遠景發展趨勢。
2．預測依據
指標預測的依據包括縣國民經濟與社會發展第十一個五年規劃、上級相關規劃目標、相關行業“十一五”規劃、各部門專業性建設項目用地定額標準等。
3．預測原則
規劃指標的預測要依據定額標準進行。采用標準要充分考慮節約和集約利用土地，在同一取值范圍內盡可能取下限值。
行業用地指標預測應充分與其他相關部門行業規劃相協調，避免重復建設項目用地。對多部門共同利用、可能產生重復統計的面積，要提出協調的意見和建議。
4．預測方法
(1)人口預測。人口規模的預測主要有自然增長法和回歸分析法；城鎮人口預測主要有勞動力平衡法和單因素分析法。
(2)用地預測。城鄉居民點建設用地預測主要有總體平衡法、人均定額指標控制法和回歸分析法；獨立工礦用地預測主要有用地定額法；交通、水利用地預測根據其行業標準，采用用地定額指標法；建設用地需求量預測要根據《湖南省國土資源廳關于修訂〈建設用地定額〉指標(試行)的通知》(湘國土資發〔〕26號)的相關規定和行業標準進行。
(3)其他預測方法。指標預測還應進行縱向和橫向對比分析?？v向為對本行業用地的歷史數據進行分析，找出用地變化趨勢規律，測算規劃期間的用地需求；橫向與國內相似縣份進行比較，分析在同等經濟水平下的用地需求量。
5．預測結果可行性分析
要對規劃指標預測結果進行可行性分析，從資金保障、區位條件、資源容量、生態保護等方面進行可行性分析。
四、專題研究與專項規劃
(一)專題研究
1．專題設置
根據工作方案要求，本次總體規劃共設置4個重大問題專題研究：
(1)縣土地利用總體規劃(—2010)實施評價；
(2)縣耕地和基本農田保護研究；
(3)縣城鄉建設用地規模和布局研究；
(4)縣土地利用與生態建設協調發展研究。
以上專題均由湖南師范大學資源與環境科學學院承擔。
2．專題研究內容
專題研究內容根據省國土資源廳和市國土資源局有關文件要求確定。
3．專題研究成果
專題研究成果由專題研究報告、圖件、附表組成。
(二)專項規劃
1．專項規劃及承擔單位
根據縣實際情況，共設置12個專項規劃：
(1)縣開發園區用地規劃，由縣發改局、工業園負責；
(2)縣城鎮建設用地規劃，由縣規劃局負責；
(3)縣城鄉居民點建設用地規劃，由縣規劃局、新村辦負責；
(4)縣交通用地規劃，由縣交通局、公路局負責；
(5)縣水利設施用地規劃，由縣水利局負責；
(6)縣電力行業用地規劃，由水電責任公司和郴電國際分公司負責；
(7)縣耕地及基本農田保護規劃，由縣國土資源局負責；
(8)縣土地開發整理規劃，由縣國土資源局負責；
(9)縣農業用地規劃，由縣農業局、畜牧局負責；
(10)縣林地保護利用規劃，由縣林業局負責；
(11)縣自然保護區規劃，由縣林業局負責；
(12)縣旅游用地規劃，由縣旅游局負責。
2．專項規劃的內容要求
(1)基本要求
各專項規劃主要內容：①明確規劃指導思想、戰略目標和規劃原則；②對用地數量和結構在全縣各鄉鎮進行分解；③結合部門“十一五”規劃的相關內容，確定土地利用區域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業節約集約利用土地目標和提高土地產出效率措施；⑤明確本行業用地生態保護及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點項目的數量、各項目的用地面積、結構和空間布局；⑦提出規劃實施的保障措施。
(2)其他要求
①縣城鎮建設用地規劃應分析全縣城鎮體系發展歷史、布局和區域基礎，剖析全縣城鎮用地現狀及存在問題；按照走新型城鎮化道路的要求，確定全縣城鎮體系的等級規模結構和空間分布，預測確定縣城及其他建制鎮和重點集鎮建設用地控制規模，提出城鎮建設用地節約集約利用的主要途徑，制定規劃的實施保障措施。②城鄉居民點建設用地規劃應把握全縣城鎮體系規劃要點，明確城鎮村各級用地總規模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮和重點集鎮建設用地控制規模和空間布局，提出建設新農村用地調整的原則、方針、步驟和優化村莊布局方案。③水利設施用地規劃應對全縣水土流失現狀和演變的趨勢進行分析，對預防整治水土流失的任務做出安排，明確水土保持監管和保護的地區和項目。④土地開發整理規劃應對上輪規劃實施以來土地開發整理工作取得的效果及存在問題進行分析；對耕地后備資源及開發整理潛力進行分析；對各地區實現耕地占補平衡的能力和異地補充平衡提出方案。⑤林地保護利用規劃應提出全縣在規劃期內的生態退耕目標與地區分布，劃分林業用地功能區，提出林業用地各功能區的管制規則；⑥農業用地規劃應提出規劃期內畜牧、水產、園地的用地總規模與地區分布，提出園地、養殖水面、牧草地的重點建設項目用地及區域布局，制定規劃實施的保障措施。
3．專項規劃成果要求
專項規劃成果包括規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃數據集。
專項規劃文本一般采用章節格式，要求語言精練，表述清楚，依據充分，分析透徹，重點突出，資料準確，數據齊全，方案可行；各專項規劃的基本內容應當有準確的現狀分析，明確的指導思想，合理的規劃目標和指標，有切實可行的結構調整方案、用地布局方案及切實的保障措施。
專項規劃說明一般采用章節格式，內容包括規劃編制的工作過程、規劃采用基礎數據的來源、規劃中重大問題的解決辦法、規劃用地指標的預測方法和依據、規劃目標確定的依據、上級規劃落實情況、土地用途管制規則確定的原則與依據和與其他規劃協調的情況等內容。
規劃圖件一般應包括行業土地利用現狀圖件和行業土地利用規劃圖，必要時可補充相關專題圖件。規劃圖件編制應達到行業技術規范標準并符合土地利用專項規劃圖件的要求。
規劃數據集主要由行業發展現狀數據、相關基礎數據、規劃成果數據等構成。
五、總體規劃大綱編制
(一)編制要求
1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結論進行匯總和綜合，作為編制規劃大綱的基礎和依據，在此基礎上結合縣經濟社會發展的趨勢，形成全縣土地利用戰略的總體思路。
2．匯總專項規劃的初步成果。主要是對各行業、各部門的用地需求進行協調平衡，形成土地利用規劃初步方案。
3．初步落實上級土地利用總體規劃的控制指標。根據郴州市規劃要求，對分配到我縣的各項指標進行分解并具體落實。
4．落實全縣經濟社會發展主要目標，特別是需要在土地利用方面實施的約束性、預期性目標。
5．初步劃分土地利用的功能和用途區域。以各專項規劃的要求為基礎，以保障全縣經濟社會發展規劃目標為原則，開展區域劃分工作。
規劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國民經濟社會發展目標要求進行取舍。
鄉鎮規劃大綱在縣級規劃大綱和控制指標指導下，結合各鄉鎮具體情況，參照以上方法編制。
(二)大綱文本內容
規劃大綱格式要求為篇章式結構。要求用詞精煉，重點突出，文字規范，措辭準確，有理有據。內容應包括：1．引言，主要介紹規劃大綱的內容；2．總則，主要包括規劃指導思想、規劃原則、規劃依據、規劃期限和范圍；3．對上輪土地利用總體規劃的實施評價結論；4．土地利用現狀及潛力分析；5．土地利用戰略；6．規劃方針、主要目標、主要控制指標和本輪規劃與上輪規劃的銜接等；7．土地利用結構與布局，重點簡述規劃對土地利用結構的調整和對土地利用布局的安排；8．規劃分區和空間管制；9．規劃方案的可行性、效益和環境影響評價；10．規劃實施的保障措施和機制創新。
(三)大綱說明編制要求
規劃大綱說明應明確規劃編制的指導思想、目標、原則及重點；總結規劃大綱編制的流程；說明規劃大綱編制的技術路線；對基礎數據的采用進行說明；列出主要規劃指標的預測方法和依據；說明規劃分區的方法和依據；分析規劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規劃大綱編制階段完成的主要規劃成果。
(四)規劃大綱成果
包括規劃大綱文本、說明、圖件三部分。規劃大綱圖件中要有專題研究與專項規劃的現狀圖、分析預測圖，專項規劃的規劃設想及示意圖，總體規劃圖。
六、規劃協調與平衡
(一)協調的原則
1．以保障全面建設小康社會目標與經濟社會發展目標的用地需求為準則；
2．落實上級土地利用總體規劃中分配給我縣的約束性指標；
3．堅持《土地管理法》規定的土地利用總體規劃編制原則。
(二)協調的內容
1．土地利用現狀數據。統一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結構等標準。
2．人口與經濟發展主要指標。現狀數據應采用統計部門的法定數據，規劃數據應主要采用發改委確定的各項指標，其他有關數據應采用專業部門的權威數據。
3．專項規劃用地指標。專項用地規劃指標的協調以上級土地利用總體規劃下達給我縣的約束性指標及有關用地定額標準為基礎進行協調。
4．空間布局的協調。依據我縣國民經濟發展規劃和有關發展戰略，對全縣范圍的用地空間布局進行協調。
(三)綜合平衡
以全縣國土總面積和上級下達給我縣土地利用的約束性規劃指標為依據，以確保我縣社會經濟健康快速發展為準則進行綜合平衡。
各項規劃指標應分解落實到鄉鎮，并作為編制鄉鎮土地利用總體規劃的基本依據。
(四)協調平衡的方法
主要是召開專家、領導、部門和鄉鎮負責人參加的咨詢會議，協調部門之間和鄉鎮之間規劃出現的問題，形成處理意見和建議報縣規劃領導小組審定。
七、用地布局與重點項目
(一)產業用地布局與用地分區相結合。各專項規劃根據本行業用地分區的要求，凡涉及“分區”和“區域保護”等方面內容的，應編制分區規劃圖，并在規劃中對不同區域用地提出相應的管制規則和用地措施。
(二)用地空間布局與相關規劃相協調。各專項規劃進行產業用地分區時，應考慮相關規劃的分區，避免造成沖突。如在基本農田保護規劃中劃入基本農田保護區的地域不能再設置為建設用地區。
(三)應突出重點項目和重點工程。各專項規劃應以重點項目表的形式進行匯總，表中應體現重點項目的投資額度、用地規模(特別是占用農用地和耕地的數量)、用地選址、用地時序和占用耕地的補充及占用基本農田的補劃等內容。
重點項目安排應符合“十一五”規劃，符合產業發展規劃，投資應達到一定的額度要求，符合國家產業政策；項目選址應符合相關限制性規劃的要求，要與土地利用總體規劃相銜接；凡是在城鎮規劃圈內的重點項目用地，不列入重點項目表，主要統計獨立選址的重點用地項目，以避免與城鎮規劃用地相沖突，造成用地的重復計算?？傮w規劃應根據我縣經濟社會發展的趨勢篩選各專項規劃中的重點項目，合理安排重點項目用地。
八、總體規劃成果
(一)總體規劃成果組成
縣級總體規劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規劃文本、總體規劃編制說明、數據集和規劃圖件；附件包括專項規劃、專題研究報告及其他相關成果。
鄉級規劃成果由總體規劃文本、總體規劃說明、規劃圖件構成。
(二)總體規劃文本
總體規劃文本應采用條文格式，做到內容全面、重點突出、思路正確、結構嚴謹、語言精煉、措辭規范。文本內容應達到以下要求：
1．最大限度的滿足經濟社會發展對土地的需求。在指標控制下，確保建設用地布局合理。對不同條件下各鄉鎮的土地利用指標進行分類控制，提出與之相應的用地要求。
2．促進土地資源的節約集約利用。明確土地集約節約利用的現狀指標和規劃指標，明確規劃期內土地節約集約利用潛力和規劃目標。
3．實行嚴格的耕地保護政策。明確對耕地的保護，特別是對基本農田的保護，合理確定耕地保有量和基本農田的保護面積，并把耕地和基本農田保護指標分解到各鄉鎮，制定合理的耕地和基本農田保護措施。
4．實行嚴格的土地用途管制。制定土地用途管理規劃政策。實行用地區域性重點控制，建制鎮建設用地規模逐個控制，集鎮和村莊建設用地規模總量控制，對基本農田、各類園區、各類保護區等要按區域進行用地規劃控制。
5．實行用地指標控制。耕地占補平衡、新增建設用地、耕地開發、土地復墾、土地整理等指標要分解落實到鄉鎮。
6．落實用地項目。確定重點建設項目布局、用地規模及耕地占補平衡方案。
(三)總體規劃文本說明
“說明”是針對總體規劃文本的說明，一般采用章節式結構。在對上一輪規劃實施情況及存在問題、規劃修編的必要性、規劃的指導思想和原則、編制規劃的工作過程、基礎資料的來源、指標分析、方案的形成、規劃方案論證修改、協調與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進行說明的同時，應著重對規劃主要內容的說明。
規劃主要內容的說明，一般包括：土地利用現狀；人口分析預測；規劃期間土地供需狀況；規劃目標確定的依據和指標落實的情況、反饋協調情況；各類用地結構與布局調整指標確定的方法和依據；土地用途分區及其管制規則、管制用途確定的方法和依據；土地整理、復墾、開發安排的依據；生態建設和環境保護用地安排的依據；規劃供選方案的論證和評價；與其它相關規劃的協調情況；擬定規劃實施措施的依據。
(四)總體規劃圖件
包括縣及各鄉鎮土地利用現狀圖()、縣及各鄉鎮土地利用總體規劃圖(2006—2020)、縣重點建設項目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉鎮土地利用分區圖(2006—2020)。
1．土地利用現狀圖
現狀圖應準確反映土地利用現狀的分類、面積和分布范圍，其它內容應適當綜合，各地類的現狀面積應為經過核定的年10月31日止的數據。成圖制作中，按比例尺調整的技術要求進行各要素的綜合處理。
2．土地利用總體規劃圖
規劃類圖件包括土地利用總體規劃圖、重點建設項目布局圖、土地利用分區圖等。應主要反映各類土地利用區，重點項目，城鎮、集鎮、交通、水域、水利工程等用地規劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規劃期內不同時段的土地利用信息。要以核定后的現狀圖為工作底圖，將土地利用分區、基本農田保護區、重點建設項目、重點土地開發整理項目的位置和范圍等主要規劃內容準確地標示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準確為原則，增、減底圖地物信息，同時按圖面信息負載能力，附以標準詳細的文字注記。
(五)總體規劃成果的公示
總體規劃成果形成后應組織專家咨詢委員會進行審查，對主要規劃指標的方案實行聽證、公示制度，廣泛征求社會各界意見。技術單位根據公示期間收集的意見，經過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。
九、規劃數據庫建設
規劃數據庫建設是信息化建設的重要工程之一，是實現規劃信息化管理的基礎，是土地利用總體規劃重要成果內容。本輪規劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規劃數據庫。
(一)成果內容
1．圖件成果：土地利用總體規劃圖(縣、鄉圖及國際標準分幅圖)、城鎮規?？刂茍D、基本農田保護圖及其它專題圖件。
2．數據成果：含數據庫體、標準分幅數據、指標數據。
3．表格成果：各類指標表及通過數據庫輸出的成果表格。
4．文字成果：技術設計書、技術報告、工作報告、自檢報告。
5．部分建庫中間成果：作業情況記錄等。
(二)數據庫建設成果要求
數據成果：文件命名、屬性結構符合國家和省相關標準規范要求；關鍵字段值不為空且字段數據正確、內容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯誤和矢量化丟漏現象；要素分層正確；圖形拓樸關系正確；數據庫運行正常，查詢、統計、分析結果正確；圖形、屬性不重不漏，數量齊全。
圖件成果：符合國家及省里相關標準規范要求，圖內要素描述正確，圖外整飾規范。
表格成果：表格種類齊全，格式規范，內容正確。
